ゴルカル

機能グループのパーティー ゴロンガン・カルヤのパート
略語	ゴルカル
総議長	バリル・ラハダリア
事務総長	ムハンマド・サルムジ
DPRグループリーダー	ムハンマド・サルムジ
設立	1964年10月20日; 60年前 （1964年10月20日）
本部	ジャカルタ
新聞	スアラ・カルヤ（1971–2016）
ユースウィング	AMPG (ゴルカル党ヤングフォース)
女性部門	KPPG (ゴルカル党女性部隊)
労働党	ケイエスピー コルプリ（1971–1999）
会員（2023年）	839,187 [1]
イデオロギー	パンチャシラ 保守主義[2] 開発主義[3] 経済的自由主義[4] 世俗的な インドネシアのナショナリズム[5] [6] スハルト主義[7] [8]
政治的立場	中道右派[a]
国籍	先進インドネシア連合
スローガン	スアラ・ゴルカル、スアラ・ラクヤット （ゴルカルの声、人々の声）
国歌	マース パルタイ ゴルカル (ゴルカル パーティー マーチ)
投票番号	4
DPR議席	102 / 580
DPRD I 席	365 / 2,372
DPRD II 座席	2,521 / 17,510
Webサイト
翻訳：
インドネシアの政治 政党 選挙

機能グループ党（インドネシア語：Partai Golongan Karya）は、略称ゴルカルでよく知られ、インドネシアの中道右派の 大規模^[10]世俗的民族主義政党である。1964年に機能グループ共同事務局（インドネシア語：Sekretariat Bersama Golongan Karya、Sekber Golkar）として設立され、インドネシアで現存する最古の政党である。機能グループとして1971年に初めて国政選挙に参加した。 2009年以来、下院（DPR）で2番目に大きな政党であり、直近の選挙では102議席を獲得した。

ゴルカルは1971年から1999年までスハルトの新秩序政権下では与党政治グループだったが、選挙に立候補するには政党になる必要があった。その後の議会選挙では得票率が低下した。ゴルカルはその後、アブドゥルラフマン・ワヒド大統領とメガワティ・スカルノプトリ大統領の連立政権に加わった。 2004年の議会選挙で勝利した後、DPR最大の政党としての地位を取り戻し、党員のユスフ・カラが副大統領に選出された。2009年、ゴルカルはカラを大統領候補に指名したが、現職のスシロ・バンバン・ユドヨノ（SBY）に敗れた。 2014年にジョコ・ウィドド（ジョコウィ）が大統領に選出されると、ゴルカルは当初プラボウォ・スビアント率いる野党連合に加わったが、2016年にジョコウィ政権に鞍替えした。^[11]

2024年、ゴルカル党は議会選挙で2位となり、102議席を獲得した。これは、2009年以来議席が減少傾向にあった同党にとって最高の成績である。

1959年、スカルノ大統領は指導民主主義の概念を導入した。これは、いわゆる機能グループが政党に代わって政府で役割を果たすというものである。インドネシア国軍は、これらのグループがインドネシア共産党（PKI）の勢力拡大とバランスをとると信じ、その創設を支持した。1960年、スカルノは教師、国軍、インドネシア国家警察、労働者、芸術家などの部門グループに相互協力代議院の議席を与えた。これらの機能グループのメンバーの一部は政党とつながりがあったため、国軍、ひいては国家警察に政治的影響力が与えられた。 TNIはその後、反PKIの労働組合であるインドネシア労働者中央組織（Soksi、Sentral Organisasi Karyawan Swadiri Indonesia）を設立し、これを国軍主導の機能グループ合同事務局（Sekber Golkar）の中核として利用し、1964年10月20日に正式に設立されました。^[12] 1968年までに、Sekberの傘下にはほぼ250の組織がありました。 1969年11月22日、彼らは7つの主要組織、すなわちキノ（Keno、Kelompok Induk Organisasi）に組織された。すなわち、ソクシ、コスゴロ（多機能相互協力組織連合）、MKGR（家族相互援助協会）、ゲラカン・カルヤ・ラヤット（人民労働運動）、オルマス・ハンカム（防衛・治安大衆組織）、プロフェッシ（職業組織）、ゲラカン・ペンバングナン（開発運動）である。^{[13] [14]共同事務局は、1965年の}9月30日運動の失敗の余波でPKIに対抗して動員された組織の一つであった。

1968年3月、スハルト将軍は人民諮問会議（MPR）によりインドネシア第2代大統領に正式に選出された。軍人出身のため、スハルトはどの政党にも所属していなかった。スハルトは政党政治にあまり関心を示したことはなかった。しかし、大統領として2期目に選出されるためには、政党に所属する必要があった。当初、スハルトは前任者であるスカルノの政党であるインドネシア国民党（PNI）に所属することに興味を示していた。 ^[15]しかし、旧体制から距離を置くために、スハルトはゴルカルに落ち着いた。

その後、スハルトは側近のアリ・ムルトポにゴルカルを改革し、選挙組織にするよう命じた。ムルトポの指揮下で、スハルトの監督の下、ゴルカルはNGOの連合から政党へと変貌した。スハルト政権下でも、ゴルカルは依然、えこひいきや政治的アジェンダのない非イデオロギー的組織として自らを位置づけていた。ゴルカルは特定のイデオロギー的目標ではなく、「経済発展」と「安定」に重点を置くと約束した。^[16]ゴルカルはまた、政府への忠誠の証として公務員に投票を促し、政府との一体感を強め始めた。

ムルトポは、労働者は機能集団であり、当然ゴルカルに包摂されるべきであると主張した。「こうしてすべての労働組合は、国家に責任を負う単一の組織に統合された。国民はもはや政党によって動員される存在ではなく、むしろ、政治に誘い込まれないようにしっかりとした指導を必要とする『浮動大衆』、または『無知な大衆』であった。国家を『ゴルカル化』するために、ムルトポは時々軍隊や若い凶悪犯のギャングを利用して政治的競争を排除した。」^[17]

ゴルカルは1970年2月4日に1971年の立法選挙に参加すると宣言された。スハルトがゴルカルと連携したことは功を奏し、ゴルカルは62%の票を獲得し、人民代表評議会（DPR）で圧倒的多数を獲得した。DPRのメンバーはMPRのメンバーも兼任し、その結果、スハルトは1973年3月に大統領として2期目に再選された。

1971年の議会選挙はゴルカルとスハルトにとって勝利だった。再選によって強化されたスハルトは、すぐにゴルカルへの統制を強め始めた。1973年10月、議長が率いる、より民主的ではなく中央集権的な制度が導入され、統制が強化された。1978年10月、3期目に再選された後、スハルトは党首よりも権限が優先される執行委員会議長 ( Ketua Dewan Pembina ) に選出され、ゴルカルへの統制をさらに強化した。この地位から、スハルトはゴルカルの日常的な運営を議長に任せながら、ゴルカルにおける最高権力を握った。

ゴルカルはスハルトが支配していただけでなく、国軍が支配する組織でもあった。新体制下でゴルカルの議長を務めた6人のうち、5人は軍人としての経歴を持っていた。民間人のハルモコがゴルカルの議長に選出されたのは、スハルト政権の最後の数年間になってからだった。

ゴルカルは1971年の立法選挙をはるかに超えてインドネシア政治を支配し続けた。その後の新秩序立法選挙では、ゴルカルは62% ( 1977年)、64% ( 1982年)、73% ( 1987年)、68% ( 1992年)、74% ( 1997年) の得票率を獲得した。ゴルカルの優位は絶対的であったため、スハルト時代のほとんどの間、インドネシアは事実上一党独裁国家であった。スハルトは意味のある反対を受けることなく法案を可決し、ゴルカルが任命した者だけで構成された内閣を組織することができた。

1973年以降、スハルトはインドネシア民主党（PDI）と統一開発党（PPP）を除くすべての政党を禁止した。この2つの政党は名目上はゴルカル政権に対抗することを許可されていたが、実際にはゴルカルは見せかけの競争しか許可していなかった。選挙は「制御された攻撃の演習」であり、地方当局はゴルカルの選挙結果に関する指示に従うという「選択」の儀式的なパフォーマンスだった。ゴルカルが暴漢によって与えられた報酬、罰、暴力のシステムは、群島全体の協力とゴルカルの永続的な再選を保証するのに役立った。^[18]

1977年と1997年の議会選挙後、ゴルカルとともに1973年以降唯一の合法政党であったこの党による選挙不正の申し立てがあった。また、ゴルカル党員が有権者を脅迫してゴルカル党に投票させたという申し立てもあった。

1998年5月のスハルト失脚とともに、ゴルカルは速やかに適応し改革を模索した。1998年7月、ゴルカルの次期議長を選出するため特別全国大会が開催された。大会は親スハルト派と反スハルト派の両方からの抗議に悩まされた。スハルト自身は大会に出席しなかった。その後の争いで、アクバル・タンジュンが陸軍大将のエディ・スドラジャットを破り、ゴルカルの新議長に就任した。ゴルカルの議長が執行委員会の議長によって任命されるのではなく、民主的に選出されたのは初めてのことだった。アクバルの下では執行委員会は廃止され、かなり権限の少ない諮問委員会に置き換えられた。エディ・スドラジャットは、ゴルカルが改革運動に十分に協力していないと感じ、党を離れ、インドネシア公正統一党を結成した。^[19]同じ時期に、以前はゴルカルを支持していたパンチャシラ青年団の一部がヤプト・スエルジョスマルノ率いる愛国党を結成した。^[20]

1999年、ゴルカルは初の民主的な議会選挙でメガワティ・スカルノプトリ率いるPDI -Pに敗れた。ゴルカルは20%の票を獲得し、議会選挙で次点となった。これらの選挙に敗れたにもかかわらず、ゴルカルはタンジュン選挙でDPRの首長に選出された。1999年10月、MPRは総会を開催し、大統領と副大統領を選出する予定だった。ゴルカルが2期目の大統領を目指すユスフ・ハビビを支持すると広く予想されていた。しかし、ハビビが指名される前に、彼は説明責任演説を行う必要があった。これは、任期終了時に大統領からMPRに提出される報告書である。MPRは説明責任演説を承認せず、ゴルカルの一部のメンバーが演説の承認に反対票を投じたことが明らかになった。

PDI-Pは議会選挙で勝利したが、ゴルカルはアミエン・ライスMPR議長が結成した政治連合である中央軸と連携し、アブドゥルラフマン・ワヒドを大統領に指名し、当選させた。しかし、ゴルカルはメガワティの副大統領選出を阻止することはできなかった。

ゴルカルはワヒド氏を支持したことの見返りとして、党員をワヒド内閣の大臣に任命した。ワヒド氏を支持した人々と同様、ゴルカルもワヒド氏に幻滅することになった。2000年4月、産業貿易大臣を務めていたゴルカル党員のユスフ・カラ氏が解任された。ゴルカルが理由を尋ねると、ワヒド氏は汚職が原因だと主張した。2001年7月、ゴルカルは中央枢軸同盟とともに国民議会特別会議を開催し、ワヒド氏をメガワティ氏に交代させた。

2002年、ゴルカル党がスハルト前大統領を見捨てたことに不満を持ったハルトノ元大臣やスハルトの長女トゥトゥット・スハルトら党員がゴルカル党を離脱し、国民機能党を結成した。

1999年の議会選挙でPDI-Pを勝利に導いた改革主義感情は、2004年までに沈静化していた。インドネシア国民の多くは、改革党がこれまでに達成したことに失望し、またメガワティ大統領の政権にも幻滅していたため、2004年の議会選挙ではゴルカルが21%の得票率で勝利した。

最初から大統領候補を1人だけ指名していた他の政党とは異なり、ゴルカルには5人の候補者がいた。2004年4月、ゴルカルは大統領候補を決める全国大会を開催した。5人はアクバル・タンジュン、ウィラント将軍、プラボウォ中将、アブリザル・バクリー、スーリヤ・パロだった。アクバルは第1回投票で勝利したが、第2回投票ではウィラントが勝利した。ウィラントはソラーフディン・ワヒドを副大統領候補に選んだ。

2004年の大統領選挙は7月5日に行われた。第1回投票ではスシロ・バンバン・ユドヨノとユスフ・カラが勝利し、2004年9月の決選投票ではメガワティとハシム・ムザディが対決した。ウィラント/ワヒドは2位となり、アクバルが指名を逃した後ウィラントを全面的に支持しなかったため、党内の不統一が疑われた。

2004 年 8 月、ゴルカルは PDI-P、PPP、改革星党(PBR)、繁栄平和党(PDS) とともにメガワティを支援する全国連合を結成した。さらなる内紛は、ゴルカルのメガワティ支援の試みを阻むことになる。ファフミ・イドリスはゴルカルのメンバーのグループを率いて離反し、ユドヨノとカラの支持を表明した。2004 年 9 月の大統領選決選投票では、ユドヨノがメガワティに勝利し、インドネシア第 6 代大統領となった。2004 年 4 月に独自の道を歩んでいたユスフ・カラは副大統領となった。

大統領選では圧倒的な勝利を収めたが、ユドヨノ氏は依然として DPR 内では弱かった。彼自身の民主党は議会選挙でわずか 7% しか獲得しておらず、新政府に同調した他の政党と連携しても、野党の役割を果たすつもりのゴルカル党と PDI-P の議会勢力と争わなければならなかった。

2004 年 12 月に国民会議が開催される予定で、ユドヨノとカラは当初、DPR の首長アグン・ラクソノがゴルカル党の議長になることを支持していた。アグンがアクバルに対抗するには弱すぎると判断されたため、ユドヨノとカラはスーリヤ・パロに力を注いだ。最終的に、パロがアクバルに対抗するには弱すぎると判断されたため、ユドヨノはカラがゴルカル党の議長に立候補することを承認した。

これは広く物議を醸した動きだった。その時点まで、ユドヨノ大統領は権力の乱用を防ぐために政権メンバーが政党の役職を兼務することを許可していなかった。また、数ヶ月前にユドヨノ大統領がゴルカル党の議長に立候補したら支援すると約束していたと主張するウィラント氏からの苦情もあった。

2004年12月19日、カラ氏は50%以上の得票率でゴルカル党の新議長に就任した。ゴルカル党議長として2期目の当選を期待していたアクバル氏は、30%の得票率で敗北した。ユドヨノ氏とカラ氏が以前支持していたアグン氏とスーリヤ氏は、それぞれ党副議長と諮問委員会の議長に就任した。

カラ氏のゴルカル党議長への新たな任命により、議会におけるユドヨノ政権は大幅に強化され、PDI-PがDPRにおける唯一の主要野党となった。

2004年のインドネシア大統領選挙の第1回投票で敗退した後、ウィラントは敗北に「ショック」を受け、自身の政治組織を持たずに大統領選に出馬しないことを決意した。彼は2006年にゴルカル党を離党し、2004年に彼を支持した有権者をターゲットにハヌラ党を設立した。 ^[21]一方、2004年4月の党大会で最下位となったプラボウォ・スビアントも2008年7月12日にゴルカル党を離党し、その過程でゲリンドラ党を結成した。 ^[22]

2009年にペカンバルで開催された大会では、アブリザル・バクリーが583票中269票を獲得して議長に選出され、スーリヤ・パロを破って2位となった。その後、スーリヤ・パロは国民民主党を設立し、国民民主党が設立された。^{[21] [22]}

2014年末、ゴルカル党内ではバリ国民会議のアブリザル・バクリ党首とジャカルタ国民会議のアグン・ラクソノ党首による二重運営が行われていた。2015年3月初旬、インドネシア共和国法務人権省はアグン・ラクソノ党首率いるゴルカル党を合法化する法令を発布した。2015年4月、ジャカルタ州行政裁判所（PTUN）は、アグン・ラクソノ陣営によるゴルカル党の運営を合法化したヤソンナ・ラオリー法務人権大臣の法令の実施を延期する暫定決定を下した。 2015年7月10日、事件を審理した4人の裁判官、すなわちアリフ・ヌルドゥア、ディディク・アンディ・プラストウォ、ヌルナエニ・マヌルン、ディア・ユリダールは、バリ全国会議の結果としてゴロンガン・カリヤ党の議長であるアブリザル・バクリが党運営の二重性に関して起こした訴訟を却下することを決定した。この決定は、ジャカルタPTTUN裁判官団の審議会議でなされた。PTUNの決定が読み上げられたことで、後に裁判所によって承認されたゴロンガン・カリヤ党の運営は、議長のアグン・ラクソノと事務局長のザイヌディン・アマリが率いるバリ全国会議の結果であった。^{[23] [24]}

しかし、2015年10月、最高裁判所は、アブリザル・バクリー率いるバリ島全国会議の結果、ゴルカル側の上訴を認めた。この指導部二元体制は、2016年初頭にゴルカル前総議長と副大統領のユスフ・カラ氏の主導で和解が合意に達したことで終わりを迎え始めた。両陣営はまた、2016年半ばに臨時全国会議（ムナスラブ）を開催することで合意した。この指導部二元体制は、2016年5月17日にバリ島ヌサドゥアで開催されたゴルカル全国会議で セティア・ノヴァント氏がゴロンガン・カリヤ党の新総議長に選出されたことで正式に終焉を迎えた^{[25] 。}

その後、セティア・ノヴァントは、ゴルカル党が2014年の大統領選挙でライバルのプラボウォ・スビアントを支持したにもかかわらず、現在はジョコ・ウィドド政権を支持すると発表した。しかし、汚職事件のため、ゴルカル党はノヴァントに代わり、アイルランガ・ハルタントを新党首に任命した。ハルタントはその後、2019年の総選挙でゴルカル党を率いて2位を維持したが、議席は6議席減となった。^[26]ゴルカル党はジョコウィの再選も全面的に支持し、アイルランガは党が前回の選挙とは異なり双方の利益を図らず、18%の票を獲得してジョコウィの勝利を優先すると確約した。^[27] 2位を確保したにもかかわらず、選挙結果はゴルカル党にとって1971年以来の選挙参加全体で最悪の成績を示し、獲得議席はわずか85議席、得票率はわずか12.1%で3位となった。^[28]オンワード・インドネシア内閣では、ゴルカルは3つの閣僚ポストを獲得し、アイルランガ・ハルタルトが経済調整大臣に、アグス・グミワン・カルタサスミタが産業大臣に、ザイヌディン・アマリが青少年・スポーツ大臣に任命された。^[29]

2019年の選挙の結果を受けて、ゴルカル党は2024年の選挙で敗北から立ち直るための改革に取り組んだ。これを確実にするために、ゴルカル党はディト・アリオテジョ青年スポーツ大臣の働きかけにより若者の投票を呼び込み、有権者層の多様化を開始した。^[30]ゴルカル党はまた、選挙での党勢拡大のため、地元で有名な政治家であるリドワン・カミル^[31]やムサ・ラジェクシャー^[32]などの政治家を誘致した。 ^[33]党内では、アイルランガ党もバクリ党とラクソノ党の対立期間後の党基盤の強化に努め、ノヴァント党首が汚職で起訴されたことで中断していた党の統合プロセスを継続した。^[34]

2008年の政党法では、パンチャシラと1945年憲法に反しない限り、政党は政治的願望を反映した特定の特徴を含むことが許可されている。^[35] 2023年3月、当時の議長アイルランガ・ハルタルトはゴルカルを「中道」政党と表現した。^{[36] [37]}党の政治的傾向に関する部外者の見解は様々である。学者や国内の観察者はゴルカルを民族主義政党と分類したが^[38]、国際的な観察者は世俗主義-民族主義^[6]または保守政党と表現した。^{[10] [2]}新秩序時代、その政治的傾向は極右と表現された。^[39]スハルト後の時代では、ゴルカルは現在、中道、^[40] 中道右派、または包括的政党と見なされている。^{[41] [10]}

DPRのゴルカル議員グループは、いくつかの問題について意見を表明した。

アブリザル・バクリー議長の下、同党は「ビジョン・インドネシア2045：繁栄する国家」として知られる青写真を作成した。これは、2045年の独立100周年までにインドネシアを先進国にすることを目指している。この計画は、それぞれ10年続く3つの段階から構成される。ビジョンの主要戦略は、村落からインドネシアを発展させること、国家の役割を強化すること、質の高い経済成長、所得の平等化、あらゆる分野での均等な発展の確保、質の高い教育と医療、コミュニティの強化、持続的な経済発展、法律と人権の遵守、テクノロジーに基づく産業の発展、農業と貿易の再活性化である。

最初の10年間は​​先進国の基礎を築き、2番目の10年間は​​発展を加速させ、最後の10年間は​​インドネシアが先進国となることを目指す。各段階では、経済成長、GDP、失業率、貧困率などの指標の目標が設定される。^[42]

新秩序時代、ゴルカルは正式に7つの組織（1971年以降は8つ）に分割され、主要組織グループ（Kelompok Induk Organisasi）またはKINOと呼ばれていました。これらは次のとおりです。^{[13] [14]}

• 三部制は以下から構成されます:
  • 中央インドネシア労働者組織 (中央組織カリヤワン・スワディリ・インドネシア、SOKSI/CIWO);
  • 相互協力多機能組織連合 ( Kesatuan Organisasi Serbaguna Gotong Royong、コスゴロ);
  • 相互扶助家族協会 ( Musyawarah Kekeluargaan Gotong Royong、MKGR);
• インドネシア人民労働運動 ( Gerakan Karya Rakyat インドネシア、GAKARI/IPWM);
• 防衛および安全保障の大衆組織 ( Organisasi Kemasyarakatan Pertahanan dan Keamanan、Ormas Hankam/DSMO)。
• 専門組織 ( Golongan Profesi );
• 開発運動 ( Gerakan Pembangunan )。
• 1971年に大統領令により設立されて以来、インドネシア共和国従業員軍団（Korps Pegawai Republik Indonesia、KORPRI）が存在します。

しかし、この時代ゴルカルは事実上3つの派閥に分かれていた。

• ABRI派: スハルト政権下で政治において主導的な役割を果たしたインドネシア軍 (ABRI) のメンバーで構成されていました。この派閥は ABRI 司令官が率いており、一般に A 派として知られていました。オルマスハンカムは、原則として軍派を支持していました。人民諮問議会における軍の代表の多くをこの派閥が占めていました。
• 官僚派（ビロクラット派）：法律上は全員が公務員であるKORPRIメンバー、非公務員公務員、国営、州営、市営企業の従業員、政府に雇用されているABRIメンバーで構成されていた。この派閥は内務大臣が率いており、一般的にB派閥として知られていた。
• グループ（ウトゥサン・ゴロンガン）派閥：軍隊員でも官僚でもないゴルカル党員で構成されている。この派閥はゴルカル党議長が率いており、一般にG派閥として知られている。党を構成する他の組織のメンバーで構成されていた。

これら 3 つの派閥は合意を得るために緊密に協力し、大統領候補を指名する場合には、これら 3 つの派閥の長が候補者 (1998 年まではスハルト) に、ゴルカルの大統領候補に指名されたことを伝えに行った。しかし、3 つの派閥は常に協力していたわけではない。1988 年、ABRI 派閥はスダルモノを副大統領に指名できなかった。新秩序の崩壊とともに、派閥は消滅した。

• 准将ジュハルトノ将軍 (1964–1969)
• スプラプト・スコワティ少将 (1969–1973)
• アミール・ムルトノ少将(1973–1983)
• スダルモノ中将(1983–1988)
• ワホノ中将（1988年～1993年）
• ハルモコ（1993–1998）
• アクバル・タンジュン（1998年 - 2004年）
• ユスフ・カラ（2004–2009）
• アブリザル・バクリ（2009年～2014年）
• アブリザル・バクリー氏とアグン・ラクソノ氏の間で紛争が発生（2014年～2016年）
• セティア・ノヴァント（2016年～2017年）
• アイルランガ ハルタルト(2017–2024)
• バリル・ラハダリア(2024–現在)

注: 太字はパーティーメンバーを示します

• インドネシアポータル

• トムサ、ディルク（2008年）。インドネシアの政党政治と民主化：スハルト政権後のゴルカル（2010年オンライン版）。ラウトレッジ現代東南アジアシリーズ。ロンドン、ニューヨーク：ラウトレッジ。ISBN 978-041-557-429-7。

• 公式サイト（インドネシア語）
• 「Golkar Kembali Berkuasa Pasca-Orde Baru（カラ氏のゴルカル議長選出に至るまでの政治活動に関する記事）」（インドネシア語）。スアラ・ムルデカ。 2004年12月20日。2017年4月2日のオリジナルからアーカイブ。
• 「アサム・ディ・グヌン、ガラム・ディ・ラウト」。テンポ（インドネシア語）。 2016年3月5日のオリジナルからアーカイブ。