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ウォルト・ホイットマン・ロストウOBE ( rahs- TOU ; 1916 年 10 月 7 日 - 2003 年 2 月 13 日) [ 1 ]は、アメリカの経済学者、教授、政治理論家であり、 1966 年から 1969 年までアメリカ合衆国大統領リンドン・B・ジョンソンの国家安全保障顧問を務めた。[ 2 ] [ 3 ]
ロストウは第二次世界大戦中は戦略情報局で働き、その後大統領候補、そして大統領となったジョン・F・ケネディの外交政策顧問兼スピーチライターを務めた。ケネディの有名な「ニューフロンティア」演説を書いたのは彼だとよく言われている。[ 4 ] 1960年代の東南アジアにおける米国の外交政策の形成に重要な役割を果たしたことで知られる彼は、強硬な反共主義者であり、資本主義と自由企業の有効性を信じ、ベトナム戦争への米国の介入を強く支持した。
ロストウは、社会科学の様々な分野で活用された著書『経済成長の諸段階：非共産主義宣言』 （1960年）で知られている。ロストウの理論は、アジア、アフリカ、ラテンアメリカにおける共産主義の台頭に対抗する可能性のあるものとして、ケネディ政権とジョンソン政権の多くの政府高官に受け入れられた。
ロストウはニューヨーク市マンハッタンで、ロシア系ユダヤ人移民の家庭に生まれた。両親のリリアン（ヘルマン）とヴィクター・ロストウ[ 5 ]は熱心な社会主義者で、詩人のウォルト・ホイットマンにちなんでウォルトと名付けた。兄のユージンも政府の外交政策の要職をいくつも務めた。
ロストウの父、ヴィクトル・ロストフスキーは1886年にオデッサ近郊のオレホフという町で生まれ、10代の頃からロシア社会主義運動に関わり、両親の家の地下室でニコライ2世の打倒を呼びかける左翼新聞を発行していた。[ 6 ] 1904年、18歳のヴィクトル・ロストフスキーはオデッサからグラスゴー行きの船に乗り、さらにニューヨーク行きの船に乗り換えた。[ 7 ]アメリカに到着すると、ロストフスキーは姓をロストウに改名した。[ 7 ] 1912年10月22日、彼はリリアン・ヘルマンと結婚した。彼女はロシア系ユダヤ人移民の娘で、知的に恵まれ、大学進学を熱望していたが、家族が貧しすぎて高等教育を受けられなかったため、息子たちに自分が望んでいた高等教育を受けるよう勧めた。[ 8 ]ロストウスキー家と同様に、ヘルマン家もアシュケナジム（イディッシュ語を話すユダヤ人）でした。ロストウ家は、移住先の国を深く愛する非常に「理想主義的な」移民であり、3人の息子に、彼らが最も偉大なアメリカ人だと考えていた3人の人物、すなわちユージン・V・デブス、ウォルト・ホイットマン、ラルフ・ワルド・エマーソンの名前を付けたとされています。[ 9 ]
他の多くのアシュケナージ系ユダヤ人移民とは異なり、ヴィクター・ロストウは子供たちの人生の可能性を高めるために、イディッシュ語ではなく英語で子供たちに話しかけていた。 [ 7 ]ロストウの兄ユージンは、アメリカ社会党の指導者ユージン・V・デブスにちなんで名付けられ、法学者となり、弟のラルフは百貨店の店長になった。アメリカ人ジャーナリストのスタンリー・カーノウは、ロストウを非常に聡明で「輝かしい」学業成績を持ち、15歳で高校を卒業したと評した。[ 9 ]ロストウは、幼少期は概ね幸せだったが、唯一の暗い出来事は、クラスメートから時々自分と兄弟を「汚いユダヤ人」と呼んだことだったと述べている。[ 10 ]
ロストウの両親はロシアの情勢を注意深く見守っており、ロストウは後に、10代の頃に両親がユダヤ系社会主義者の仲間たちと、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の購買代理人を務めていた男性を夕食に招いたことが、人生の決定的な瞬間だったと回想している。[ 11 ]夕食後、ロストウは父親が「これらの共産主義者はツァーリの警察を乗っ取ってさらに悪くした。ツァーリの警察は政治的反対者を迫害したが、彼らの家族には決して手を出さなかった。こいつらは家族にも手を出している。良いことは何も起こらないだろう」と言ったことを覚えている。[ 11 ]ロストウは15歳で全額奨学金を得てイェール大学に入学し、19歳で卒業した。その後、ローズ奨学金を得てオックスフォード大学ベリオール・カレッジで学び、文学士の学位を取得した。オックスフォードでは、後のイギリスの政治家エドワード・ヒースとロイ・ジェンキンスと友人になり、特にジェンキンスとは親しかった。[ 12 ] 1936年、エドワード8世の退位危機の間、彼はNBCラジオネットワークで事件を報道した放送局員のアリスター・クックを支援した。[ 13 ]イェール大学に戻り、 1940年に博士号を取得した後、コロンビア大学で経済学を教え始めた。[ 2 ]
第二次世界大戦中、ロストウはウィリアム・ジョセフ・ドノバンの下で戦略情報局に勤務した。他の任務の中でも、彼は米軍の爆撃目標の選定に参加した。司法長官ニコラス・カッツェンバックは後に冗談交じりにこう言った。「ウォルトと私の違いがようやくわかった。[...]私は撃墜されてドイツの捕虜収容所で2年間過ごした航法士で、ウォルトは私の目標を選んでいた男だった。」[ 14 ] 1942年9月、ロストウはロンドンに到着し、敵目標部隊の情報分析官として1945年春まで勤務した。[ 15 ]
1943年1月、ロストウはドイツの戦時経済を支える主要産業を特定する任務を与えられた。[ 15 ]情報分析官として、ロストウは1943年に石油がドイツのアキレス腱であると確信し、アメリカ陸軍航空隊がルーマニアの油田とドイツ国内の人工石油製造工場および石油貯蔵施設を標的にすれば戦争に勝利できると考えた。この戦略は「石油計画」として知られている。[ 16 ] 1944年初頭までに、ロストウはついにカール・スパッツ将軍を説得して「石油計画」の利点を認めさせた。1944年初頭には、「石油計画」とドイツとフランスの鉄道システムを標的とする「輸送計画」の利点について多くの議論があった。[ 15 ]「輸送計画」は、オーバーロード作戦の準備の一環として最初に実行された。[ 15 ]「石油計画」は1944年5月に陸軍航空隊の戦略として実施され始めたが、ロストウは後にこれを悲惨な誤りと呼び、「石油計画」がもっと早く採用されていれば、戦争ははるかに早く勝利していたと主張した。[ 17 ]また、彼は「石油計画」がもっと早く採用されていれば、米軍は中央ヨーロッパ、さらには東ヨーロッパにまで深く進出できたはずだと常に主張していたため、米国は冷戦にもっと強い立場で臨むことができたはずだと主張した。[ 17 ]第二次世界大戦での経験に基づき、ロストウは戦略爆撃の確固たる支持者となり、ドイツの都市に対する爆撃作戦こそが戦争に勝利をもたらしたと主張した。[ 18 ]戦争中の敵目標部隊での功績により、ロストウはOBEを授与された。[ 12 ]
1945年、終戦直後、ロストウはワシントンDCにある米国国務省のドイツ・オーストリア経済局の次長に就任した。ロストウは、戦略爆撃作戦がドイツ経済に及ぼす影響を評価する米国戦略爆撃調査（USSBS）への参加を要請されたが、辞退した。 [ 18 ] 1960年代にロストウの敵となるジョージ・ボール、ジョン・ケネス・ガルブレイス、アーサー・M・シュレジンジャー・ジュニアらはUSSBSに参加し、戦略爆撃作戦は支持者が約束したほどドイツ経済を麻痺させなかったと確信し、この経験から北ベトナム爆撃の有効性に疑問を抱くようになった。[ 19 ]「石油計画」はロストウが約束した通りに確かに機能したが、USSBSに参加していた人々は、ドイツの工業生産が1944年12月にピークに達したことにも注目し、国家経済を崩壊させる手段としての戦略爆撃の効果に疑問を抱くようになった。[ 19 ] 1946年、彼はハロルド・ヴィヴィアン・ハームズワース記念アメリカ史教授としてオックスフォード大学に戻った。1947年には、欧州経済委員会事務局長の補佐官となり、マーシャル・プランの策定に関わった。ロストウの同僚の一人はこう回想している。「1946年初頭、ウォルト・ロストウは、ドイツの統一はヨーロッパの統一なしには達成できず、ヨーロッパの統一は外交交渉で直接的に行うよりも、経済問題における技術協力を通じて、より慎重に進めることができるという啓示を受けた。」[ 20 ]ロストウのヨーロッパ経済統合に関する著作は、国務次官ディーン・アチソンの注目を集め、最終的には、 1951年に設立され、1957年に欧州経済共同体となった欧州石炭鉄鋼共同体の「父」とみなされているフランスの外交官ジャン・モネの目に留まった。 [ 21 ]
ロストウはケンブリッジ大学でピットアメリカ史・制度教授として1年間過ごした。1950年から1961年まではマサチューセッツ工科大学（MIT）の経済史教授、 1951年から1961年まではMITの国際研究センター（CIS）のスタッフを務めた。北朝鮮による韓国侵攻は、ロストウのソ連に対する考え方を決定的に変えた。[22] 朝鮮戦争まで、ロストウはソ連体制は最終的には自ずと「軟化する」と信じており、冷戦は軍事闘争ではなく、主に外交上の紛争であると見ていた。[22] 北朝鮮による韓国侵攻は、冷戦にはより軍事化された外交政策が必要であると確信させ、1950年秋の演説で「より大規模な総動員を迅速に実行できるようにするため」に国防費の増額を求めた。[ 22 ]国防費の増加を賄うため、ロストウはアメリカ国民に対し、「非常に高い水準の税金を均等に配分する」必要性を受け入れるよう促した。[ 22 ]
1951年後半から1952年8月まで、ロストウはソ連の脆弱性プロジェクトを率いた。CISが後援し、米国政府から多大な支援を受けたこのプロジェクトは、政治的・心理的戦争に関してソ連の脆弱性を特定することを目的としており、ソ連研究と心理戦の第一人者から貢献を受けた。[ 23 ] 1955年6月、ロストウはクアンティコ脆弱性パネルと呼ばれる冷戦の強硬派グループを率い、ソ連への核による強制を提唱する報告書を発表した。 [ 24 ]専門家たちはネルソン・ロックフェラーに招かれたが、彼らの提案はアイゼンハワー政権の政策に反するものであった。[ 25 ]
1954年、ロストウはドワイト・アイゼンハワー大統領に経済・外交政策について助言し、1958年には大統領の演説原稿作成者となった。1954年5月、ロストウはディエンビエンフーの戦いにおけるフランス連合軍の敗北を知り、深い衝撃を受けた。フランス指導者たちが「ベトナム人を共産主義者に対して効果的に結集させる」政治的連携を構築できなかったことに、ロストウは憤慨した。[ 26 ]ロストウは、フランスからの独立を目指して戦っている共産主義のベトミンは、ベトナム国民を代表するものではない、少数の過激なテロリスト集団であると信じていた。ベトナム国民の大多数は、 1950年に設立された、フランスが支配する名目上は独立したベトナム国家を支持していると彼は考えていた。 [ 26 ]同時に、戦術核兵器を用いて第一次インドシナ戦争にアメリカが介入することを求める作戦名「ハゲタカ作戦」が立案されていたにもかかわらず、「アメリカ軍部隊を戦闘に参加させることを拒否した」としてアイゼンハワーを激しく非難した。[ 26 ]アイゼンハワーは作戦ハゲタカ作戦をイギリスの参加に条件付けていたが、イギリスが予想通り参加を拒否したため、それを作戦ハゲタカ作戦を実行しない口実として利用した。
1954年8月、ロストウはCIAとつながりのあるMITの経済学教授マックス・F・ミリカンとともに、軍事力に支えられた「アメリカ式」経済成長をアジアやその他の地域に広める政策の一環として、アイゼンハワー大統領に開発援助を大幅に増やすよう説得した。[ 27 ] [ 28 ]冷戦を本質的にヨーロッパ中心の視点で見ていた第一世代の「冷戦戦士」の多くとは異なり、ロストウは冷戦を第三世界が最も重要な戦場である世界的な闘争と見ていた。[ 29 ]ロストウは、ヨーロッパをアジアよりもはるかに重要視していたジョージ・F・ケナンやディーン・アチソンといった人々を人種差別主義者だと非難することが多かった。[ 29 ] 1958年2月26日、ロストウはジョン・F・ケネディ上院議員と初めて会った。ケネディは権力を理解しているこの学者に感銘を受けた。[ 30 ] 1958年2月27日、ロストウは上院外交委員会に証人として出頭し、事前に取り決められていた通り、ケネディからインドへのアメリカの経済援助について質問を受け、「現在の援助計画は今年約2億9000万ドルだが、著しく不十分である」と答えた。[ 31 ]この証言の目的は、両者とも第三世界を軽視していると考えていたアイゼンハワーを困惑させることだった。[ 32 ]ロストウはケネディのために2つの演説を書き、上院議場で演説し、ソ連はインドを無視しているのにアイゼンハワー政権は無視していると非難し、最終的にその年の後半にインドが輸出入銀行から1億5000万ドルの為替信用供与を受けることに成功した。[ 32 ] 1958年9月、ロストウはケンブリッジ大学の教授職に就くために去り、そこで彼の代表作となる、マルクス主義を理論として論破することを目的とした本『経済成長の段階』の執筆を開始した。[ 33 ]ニキータ・フルシチョフがソ連の五カ年計画を誇っていた頃、彼がマルクス主義理論と解釈したものが過去と未来の両方を説明していたため、間もなく世界を支配する経済大国として米国を追い越すだろうと、アメリカの政治・知識人層の間でそのイデオロギー的側面を評価したいという強い願望があった。
1960年、ロストウは『経済成長の段階：非共産主義宣言』を出版し、経済成長の主要な歴史的モデルの一つであるロストウの離陸モデルを提唱した。このモデルは、経済の近代化は、伝統社会、離陸の前提条件、離陸、成熟への推進、大量消費という、長さの異なる5つの基本段階を経て起こると主張している。これは、社会進化論における近代化理論の重要な概念の一つとなった。時代と場所の産物であるこの本は、アメリカの意思決定者が理解していた冷戦の中心的な問題の一つ、すなわち、共産主義が訴える第三世界の何百万人もの貧困層は、アメリカの経済援助と成長によって促進される近代化政策によって解決できると主張した。[ 34 ]この本は非常に影響力があり、近代化理論を世に知らしめた。[ 35 ]
ロストウは、世界がどこに向かっているのかという疑問から本を始め、「共産主義に向かっているのか、それとも社会資本でうまく整えられた裕福な郊外に向かっているのか、破滅に向かっているのか、月に向かっているのか、それともどこに向かっているのか？」と問いかけた。 [ 36 ]ロストウは、イギリスの産業革命を事例研究として用い、カール・マルクスの歴史観に反論しようと試み、マルクスが多くの理論の基礎としたイギリス史の解釈は欠陥があると主張した。[ 37 ]この本は基本的に、第三世界へのアメリカのより大きな関与を求めるものであり、ロストウは、第三世界の多くは「伝統的段階」または「離陸の前提条件」段階にあるが、アメリカからの少しの援助があれば「離陸」段階に到達できると書いた。[ 38 ]ステージズは次のように結論付けた。「我々は、発展途上国が共産主義の甘言や誘惑に抵抗し、民主主義世界の軌道内で確固たる離陸を果たすための前提条件をうまく満たすことができることを示さなければならない。これは、西側諸国の議題の中で最も重要な項目だと私は信じている。」[ 39 ]
ガイ・オルトラーノは、マルクス主義の階級中心の分析に代わるものとして、ロストウは歴史の主体として階級を国家に置き換えたと主張している。そしてイギリスの歴史が比較の基準となった。しかしロストウは、イギリスの事例を各国が模倣すべき理想的なモデルとして明示的に提示したことは一度もなかった。多くの評論家はそれが彼の目的だと考え、アメリカ例外主義の問題や、イギリスが近代経済を創り出したという議論に注目が集まった。[ 40 ]
ロストウの論文は当時もその後も、ラテンアメリカやサハラ以南のアフリカのような地域では再現できない西洋の発展モデルを普遍化しているとして批判された。また、西洋のような「大量生産」と「大量消費」に基づく社会が世界中の誰もが模倣したい理想の社会であるという彼の主張も批判の的となった。[ 41 ]当時、批評家の反応は非常に好意的で、ニューヨーク・タイムズのハリー・シュワルツによる書評では、ロストウが「20世紀で最も影響力のある経済学書の1冊」を執筆した「印象的な業績」について語っている。[ 42 ]クリスチャン・サイエンス・モニターの書評では、「鋭い知性が働いており、出来事をほとんど耐え難いほど単純化しているように見える段落やページを生み出している。これが著者とこの本の特別な特質である」と書かれている。[ 42 ]アドレー・E・スティーブンソン2世はロストウへの手紙で「未来はロストウ主義対マルクス主義か？もしそうなら、私は今すぐ投票する準備ができている」と書いた。[ 42 ]当時『ステージズ』が成功した理由の多くは、それが基本的な問題を、理解しやすいスタイルで取り上げながらも、安易で浅薄だと片付けられないほど十分に知的だったことにある。 [ 43 ]ロストウは、自分が論破しようと望んでいたマルクス主義の様々な理論と同様に、過去を説明し未来を予測する壮大な理論、この場合は「近代化理論」を提示した。 [ 44 ]スイスの学者ギルバート・リストは、「人類がより大きな幸福に向かって行進するロストウの素晴らしいフレスコ画」と彼の理論を「マルクスなきマルクス主義」と評した。ロストウは、資本主義は彼の見解では優れたシステムであるため、必然的に勝利する運命にあると主張した。[ 45 ]アメリカの歴史家マイケル・シェーファーは、近代化理論を「人間や時間的偶発性の領域から抽象化された一連の普遍的な公理から演繹された論理的構成物」と評した。[ 46 ]
当時第三世界国家であった韓国では、経済学者と政策立案者の両方からロストウの著書への関心が高まった。 [ 47 ]ロストウの「経済離陸」の概念は、特に韓国大統領の朴正煕将軍の心を捉え、彼は韓国国民に、国が第一世界経済へと躍進できるよう、より一層努力するよう呼びかける演説の中で、このフレーズをしばしば用いた。[ 48 ] 1961年のクーデターで権力を掌握した朴は、1962年から5カ年計画政策を開始し、韓国の財閥は「経済離陸」段階に到達するための推進の一環として、政府が設定した特定の目標を達成しなければならなかった。[ 49 ] 1969年に政府が出版した『韓国経済発展の理論と条件』という本には、一流経済学者による17のエッセイが収録されており、そのうちの半分は『経済成長の段階』で示された理論を韓国に適用しようと試みたものであった。[ 49 ]
『経済成長の段階』は、大統領候補のジョン・F・ケネディに感銘を与え、ケネディはロストウを政治顧問の一人に任命し、彼の助言を求めた。[ 50 ]アイゼンハワー政権下で主要な役職に任命されようと試みたものの失敗に終わったロストウは、1960年にケネディにチャンスをもらおうと決意した。[ 9 ] 1960年の大統領選挙中、ロストウはケネディ陣営の演説原稿作成者兼顧問を務め、「活気に満ちたアイデアマン」として知られるようになった。[ 9 ]ロストウは、ケネディが1960年の民主党全国大会で行った「ニュー・フロンティア」を訴える演説を書いた。[ 9 ]「ニュー・フロンティア」演説が好評を博したことから、ケネディは選挙に勝てばロストウに要職を与えることを約束した。[ 9 ]ロストウはまた、ケネディの1960年の選挙キャンペーンのスローガン「Let's Get the Country Moving Again」を考案した。[ 51 ]当初、ケネディはロストウに政権内で重要なポストを与えたいと考えていた。[ 52 ]ロストウは1960年12月に政策文書を執筆し、ケネディ政権の「柔軟対応」核態勢を概説した。これはアイゼンハワー政権の「大規模報復」核ドクトリンに取って代わるもので、その中で彼は、中国による「起こりうる突破」に対抗するために、米国は東南アジアで核兵器を使用する用意があるべきだと強調した。ケネディが国務長官に指名していたディーン・ラスクは、ロストウの任命に拒否権を行使した。 [ 52 ]
1961年にケネディが大統領に就任すると、彼はロストウを国家安全保障担当補佐官のマクジョージ・バンディの副官に任命した。ロストウはバンディの副官であったが、実際には対等な立場で職務を遂行した。[ 53 ] 1961年1月6日、ケネディの大統領就任の直前に、ソ連の指導者ニキータ・フルシチョフはモスクワで演説を行い、ソ連は第三世界のいかなる場所においても「民族解放戦争」を支援する能力と意思があると宣言した。 [ 54 ]フルシチョフの演説は、主に1960年の中ソ対立への対応であり、その際、毛沢東はフルシチョフを「修正主義者」と非難し、ソ連が第三世界の反植民地主義運動や民族主義運動を支援していないことを非難した。[ 55 ]毛沢東は、自分こそが世界共産主義運動の正当な指導者であると宣言し、フルシチョフはモスクワでの演説で反撃した。[ 55 ]中ソ対立の文脈を理解できなかったケネディと顧問らは、フルシチョフの演説を世界支配を目指すソ連の大胆な新たな策略とみなし、第三世界の問題をケネディにとって重要な懸念事項とした。[ 55 ] 1961年1月28日にケネディ政権下で初めて開催された国家安全保障会議は、完全に第三世界の問題に充てられた。大統領は、ソ連が米国の国益に及ぼす危険性を強調するために、フルシチョフの「民族解放戦争演説」の抜粋を読み上げた。[ 55 ]常に第三世界を冷戦の主要な「戦場」と見ていたロストウは、当初、新大統領に対して大きな影響力を持っていた。[ 56 ]近代化の使徒として、ロストウは第三世界の共産主義に対抗する政策を打ち出した。
ロストウは、キューバに共産主義政権が存在することは容認できない、さもなければラテンアメリカの他の地域が共産主義に「感染」してしまう可能性があると主張し、留保付きではあったものの、ピッグス湾侵攻を支持した。[ 57 ]同様に、ロストウは、1961年にケネディが大々的に発表したラテンアメリカ向けの200億ドルの援助プログラムである「進歩のための同盟」の主な発案者であった。ロストウが書いた演説の中で、ケネディは、「進歩のための同盟」によってラテンアメリカは年間成長率2.5%（ロストウが選んだ目標）を達成し、「経済離陸」段階に到達できるようになり、ラテンアメリカにおける共産主義の魅力は永遠に消え去るだろうと述べた。[ 56 ]ロストウはまた、ラテンアメリカだけでなく第三世界全般で共産主義と戦う最善の方法は援助を増やすことだとケネディを説得する上で重要な役割を果たし、1961年にはアメリカの第三世界への援助は1960年の25億ドルから45億ドルに増加した。[ 58 ]ロストウが書いた演説の中で、ケネディは1960年代を「開発の10年」と宣言し、アメリカは第三世界諸国が「経済離陸」段階に到達できるように十分な外国援助を提供する意思と能力があると述べた。[ 59 ]
ロストウは「アイデアを次々と出す男」としてケネディを苛立たせた。ケネディは、ロストウが自分のためにならないほど多くのアイデアを持ち、本当に重要なことに集中できないと不満を漏らした。[ 60 ]ケネディの主な不満は、ロストウが矢継ぎ早に大量のアイデアを出し、それに従うのが困難だったことだった。[ 60 ]ケネディは1961年1月にホワイトハウス入りした際、筋金入りのタカ派であり、1960年の選挙では、フィデル・カストロを打倒しなかったアイゼンハワーを「共産主義に甘い」と批判していたが、4月のピッグス湾侵攻の惨事によって彼の軍事的熱意は冷めてしまった。[ 61 ]ピッグス湾侵攻後、彼は中央情報局と統合参謀本部から受けたタカ派的な助言を信用しなくなった。[ 62 ]ケネディはロストウから受けたタカ派的な助言も拒否し、専門家たちは皆、ピッグス湾侵攻は絶対に失敗するはずがないと言っていたと主張した。[ 62 ]ピッグス湾侵攻直後、ケネディはラオス内戦に米軍を派遣するというロストウの助言を拒否した。[ 62 ]経済学者のジョン・ケネス・ガルブレイスは友人のケネディに、ラオスは戦争をする価値がないと助言し、ケネディ自身もラオスへの部隊補給は深刻な兵站上の問題を引き起こすと指摘した。[ 62 ]最後に、米軍が鴨緑江に接近したことが朝鮮戦争への中国の介入につながったことを思い出し、大統領はラオスへの介入が自分が望まない中国との戦争を引き起こすことを懸念した。[ 62 ]その代わりに、ケネディは外交官のW・アヴェレル・ハリマンを派遣し、ラオスを「中立化」するための協定を交渉させた。これがロストウとハリマンの間の確執の始まりとなり、前者は後者を宥和主義者と見なすようになった。[ 62 ]
ケネディはまた、ロストウがベトナムに固執しすぎていると主張し、ベトナムに執着しているようだと述べた。[ 51 ]ロストウは「ドミノ理論」を信じており、南ベトナムが陥落すれば、東南アジアの残りの地域、そして最終的にはインドも陥落すると予測していた。[ 59 ] 1961年6月には早くも、ロストウはケネディに北ベトナムを爆撃するよう助言していた。[ 63 ] 1961年のベルリン危機の間、ロストウはケネディに次のように助言した。「我々は通常戦力またはその他の手段でフルシチョフ側に圧力をかける方法を見つけなければならない…我々は今、フルシチョフに、ベルリン危機を激化させれば、我々と西ドイツが東ドイツを崩壊させるような行動を取る可能性があるというリスクを提示し始めなければならない。」[ 64 ]ロストウがケネディに勧めた具体的な行動は、「フルシチョフが失いたくないであろう東ドイツの領土（例えばマクデブルク）を占領し、保持すること」だった。[ 64 ]ケネディはこの助言を危険すぎるとして拒否し、米軍が東ドイツの一部を占領すれば、ほぼ確実にソ連との核戦争を引き起こすと述べた。 [ 14 ]
その後、1961年にロストウは国務省政策企画スタッフのディレクターに就任した。当時、ケネディは次のようにコメントした。「ウォルトはアイデアの泉だ。おそらく10個に1個は本当に素晴らしいアイデアだろう。残念ながら、6つか7つは単に不健全なだけでなく、危険なほど不健全だ。彼の創造性は尊敬するが、ホワイトハウスから少し離れたところでアイデアを出してもらえた方が安心できるだろう。」[ 65 ]
ケネディはロストウに対し、ホワイトハウスから国務省に降格された理由について、「ホワイトハウスでは選択肢が非常に限られているため、長期的な計画を立てることができない。それはあちらで行わなければならない。君にはあちらに行って、重要なレベルでそのプロセスを掌握してほしい」と述べた。[ 60 ]ロストウはケネディのカトリック信仰に訴えかけ、「私はローマの司祭から地方の司教になるようなものだ」と不満を漏らした。[ 60 ]
1961年10月、ロストウはマックスウェル・テイラー将軍と共に南ベトナムへの事実調査任務に赴き、共産主義との「最後の大きな対決になるかもしれない」戦争へのアメリカの関与拡大に熱意を燃やして帰国した。 [ 9 ]テイラーとロストウが作成した報告書は、ケネディ大統領が「洪水救援隊員」という名目で6,000人から8,000人の米陸軍部隊を南ベトナムに派遣して戦闘に参加させることを提唱した。 [ 66 ]ケネディ大統領は、南ベトナムへの部隊派遣というテイラー＝ロストウ報告書の勧告を拒否したが、南ベトナムへの軍事的・経済的援助の拡大を求める報告書の他の勧告は受け入れた。[ 66 ]カーノウは、ロストウを「戦争を楽しんでいるように見える」人物だと評した。それは、当時ハリウッドがアクション映画で描き続けていた理想化された第二次世界大戦の退役軍人と同じくらい、背が低く、禿げていて、眼鏡をかけたニューヨークの知識人がタフで男らしいことを証明したかったからである。[ 9 ]ロストウは第二次世界大戦中、ドイツでの爆撃目標を選定する任務を負った情報分析官として従事した。それは重要ではあったが、戦闘を経験することがなかった快適な「デスクワーク」であり、彼はその点に非常に敏感だった。[ 9 ]
1962年2月、ゴ・ディン・ディエム大統領は、ベトコンゲリラから住民を分断する方法として、農民を戦略村に強制的に移住させる戦略村計画を導入した。[ 67 ]戦略村計画の推進力はディエムにあったが、ロストウは「伝統的な人間」を打破する方法としてこの計画を支持し、戦略村は近代化の担い手になると主張した。[ 68 ]彼は、戦略村が南ベトナムの農民にこれほど不評な理由が理解できなかった。[ 69 ] 1962年、ロストウは、ケネディ政権の外交政策の概要を示すことを目的とした284ページの文書である国家安全保障基本政策（BNSP）の声明を起草した。[ 70 ]ロストウは近代化理論への関心を反映して、第三世界、特に「イランから朝鮮半島に至る弧」を冷戦の最も重要な「戦場」と位置づけた。[ 71 ] 1940年代にジョージ・F・ケナンが主張した「封じ込め」理論にある程度基づいてはいるものの、ロストウのBNSPは、米国が第三世界の経済成長を促進し、「ラテンアメリカ、アフリカ、アジア、中東を含む自由国家のより広い共同体」を創設することを主張した。[ 72 ]当時ベオグラード駐在米国大使を務めていたケナンはBNSPを検討し、この文書を激しく批判した。[ 73 ]ケナンはロストウの勝利可能な核戦争の主張を攻撃し、核戦争で荒廃した世界に生きるよりは「自分の子供が死ぬのを見る方がましだ」と書いた。[ 73 ]ケナンはまた、第三世界の進歩に対するロストウの楽観主義を批判し、第三世界は絶望的に後進的であり、進歩を許せば米国にとって危険になる可能性があると書いた。[ 74 ]しかし、ケナンの批判の中には、第一世界の生活水準は「北海の海岸またはその近辺に起源を持つ人々」または米国のようなそのような人々の子孫である国家に特有のものであると主張する記述があり、ロストウはケナンを人種差別主義者だとある程度正当化して非難することができた。[ 74 ]
キューバ危機の間、ロストウは意思決定プロセスからほとんど排除され、危機の間ケネディと会ったのは一度だけで、キューバに石油を運ぶソ連船を止めるよう助言したが、その助言は採用されなかった。[ 75 ]ケネディがキューバ侵攻を行わないこと、そしてトルコからアメリカのミサイルを撤去することを決議の一部として約束していたことを知らなかったロストウは、キューバ危機をアメリカの優位な力を証明する勝利とみなした。[ 76 ]キューバ危機に触発されたロストウは、1962年11月28日に北ベトナム爆撃の覚書を出し、「最近のキューバ危機を含む冷戦の教訓は、共産主義者は我々の行動に対してエスカレートしないということだ」と書いた。[ 76 ] 1962年、ロストウはワシントンで「ロストウ理論」として知られることになる主張を始めた。それは、アメリカが第二次世界大戦中にドイツや日本が爆撃されたのと同じように北ベトナムを爆撃すれば、北ベトナムは南ベトナム政府を転覆させようとする試みをやめざるを得なくなるというものだった。[ 77 ]
1963年、ロストウは初めて北ベトナム侵攻を提唱し、サイゴン政府の下でベトナムを再統一するための前段階として、アメリカ軍と南ベトナム軍が北ベトナム沿岸に上陸することを主張した。[ 78 ] 1963年2月2日付でアジア担当国務次官補のW・アヴェレル・ハリマン宛てに書かれた政策文書は、「あなたの古く尊敬すべき友人が正気を失ったと判断する前に…」という一文で始まり、ロストウは北ベトナム侵攻を提唱した。[ 76 ] 1950年に米軍が鴨緑江に接近したことが朝鮮戦争への中国の介入につながったように、北ベトナム侵攻も同様に中国との戦争につながることはワシントンでは一般的に受け入れられていた。そのため、ハリマンはロストウの文書に感銘を受けず、ロストウは中国との核戦争の可能性についてあまりにも無頓着であるとして、ケネディにロストウを学界に戻すよう助言した。[ 76 ]中国の核開発計画は1963年までにかなり進展しており、1964年には中国は最初の原子爆弾を爆発させ、1967年には最初の水素爆弾を爆発させた。ロストウは1963年7月に書いた論文でこの点を強調し、中国が「核兵器を爆発させる」前に北ベトナムに侵攻するのが最善だと述べた。[ 76 ]ハリマンは米国で最も裕福な人物の一人であり、民主党に多額の寄付をしていたため、ルーズベルトからジョンソンまでのすべての民主党大統領の友人であり顧問を務めた。 1964年の中国による最初の核実験後もロストウが北ベトナム侵攻を主張し続けたことはハリマンを不安にさせ、彼は一貫してロストウの影響力を抑えようとし、ワシントンにおけるロストウの主要な敵の一人となった。[ 76 ]
ケネディ暗殺後、後継者のリンドン・B・ジョンソンは、ジョンソンの最初の一般教書演説を執筆したロストウをマクジョージ・バンディの後任に昇進させた。ケネディは概してロストウの助言を無視していたが、ジョンソンは1964年2月に北ベトナムに対する戦略爆撃作戦で戦争に勝利できると述べる論文を書いた後、彼に注目し始めた。[ 79 ] 1964年2月にラオス駐在アメリカ大使のウィリアム・H・サリバンが、ベトコンには「独自の持続力」があるため戦略爆撃作戦は決定的なものではないと書いたとき、ロストウは猛烈に反論し、ベトコンは南ベトナムに真の支持基盤はなく、北ベトナムが支援しているからこそ存在しているのだと主張した。[ 80 ]共産主義が少なくとも南ベトナム国民の一部に魅力があったという考えはロストウにとって忌まわしいものであり、彼は南ベトナムには内戦はなく、北ベトナムと南ベトナムの間の闘争だけが存在すると主張した。[ 81 ]
ロストウが書いた論文は、米国が爆撃のレベルを徐々に上げていき、最終的には北ベトナムの新興産業を破壊するという「段階的」圧力政策を提唱していた。[ 82 ]ベトナムの歴史を知らないほとんどのアメリカの意思決定者とは異なり、ロストウはこのテーマについて多くの文献を読み、何世紀にもわたって中国のエリートがベトナムをいつか取り戻す失われた省と考えていたこと（ベトナムは紀元前111年から西暦938年まで中国の省であった）を知り、歴代のベトナム皇帝が中国皇帝によるベトナムを中華帝国に組み込む試みを撃退する中で、ベトナムと中国の戦争が長年にわたって繰り返されてきたことを知った。[ 83 ]中越間の敵意の深さを十分に理解していたロストウは、ホー・チ・ミンが自国が中国に近づきすぎることを望まず、したがって北ベトナムの産業が破壊され、北ベトナムが完全に中国に依存するようになるリスクを冒すことはできないだろうという結論に達した。[ 83 ]ロストウの反対者の一人であるジョージ・ボールは、ホーのベトナム民族主義は、モスクワと北京の両方から独立することを望んだ共産主義指導者であるユーゴスラビアのヨシップ・ブロズ・チトーのアジア版になるだろうと主張した。 [ 84 ]ボールは、南ベトナムは貧しく政治的に不安定な同盟国であり、アメリカの国家安全保障にほとんど貢献しないため、ホーがベトナムを再統一することを許してもアメリカに危険はないと主張した。[ 84 ]一方、ロストウは、南ベトナムはアメリカの国家安全保障にとって極めて重要であり、最初の「ドミノ」が倒れることを許せば、東南アジアの他の「ドミノ」も倒れることになると主張した。彼にとって、たとえティトー主義的なものであっても、いかなる国も共産主義に屈服することは容認できないことだった。[ 84 ]
ロストウは、ジョンソン大統領に東南アジアでの戦争遂行権限を議会が与えるという考えを擁護し、この考えを最初に提案したのは1964年2月だった。 [ 9 ]ロストウは、大統領への覚書の中で、政権が想定するベトナム戦争のエスカレーションの度合いは、憲法上および法律上の問題を引き起こすだろうと指摘した。なぜなら、憲法は宣戦布告の権利を大統領ではなく議会に与えており、想定されるエスカレーションのレベルは、事実上戦争だからである。[ 85 ]この問題に対するロストウの解決策は、議会が決議を可決し、大統領にベトナムで事実上戦争を遂行する法的権限を与えることだった。[ 85 ]
1964年8月10日に議会がトンキン湾決議を可決したとき、それは米国がベトナムに対して行った宣戦布告に最も近いものであったが、ロストウは大いに喜んだ。[ 86 ]決議につながったトンキン湾事件について、ロストウは後に「何が起こったのかは分からないが、望ましい効果があった」と述べた。[ 86 ] 1964年の選挙の文脈で、ジョンソンはベトナムへの米国の関与を段階的にエスカレートさせるという考えに魅力を感じた。それは、彼を「タフな」大統領として見せつつ、共和党の対立候補であるバリー・ゴールドウォーター上院議員よりも過激ではないと見せることができたからである。[ 87 ]ロストウが北ベトナムに対する戦略爆撃を戦争に勝つための決定的な方法として一貫して主張したことは、あまり多くのアメリカ人の命を犠牲にすることなく「安価な」勝利を約束するものであったため、ジョンソンの心を掴んだ。[ 87 ] 1964 年 11 月、ロストウはジョンソンに対し、「我々はいかなるエスカレーションにも立ち向かう用意がある」ことを証明するために米陸軍をベトナムに派遣し、北ベトナムを攻撃するために「大規模な」海軍と空軍を派遣し、必要であれば中国も攻撃するよう助言した。[ 88 ]ジョンソンへのメモの中で、ロストウは次のように書いている。「彼ら（ベトナム共産党）は、我々が本気だと確信するまで、実際に後退を受け入れることはないだろう」とし、「彼らは今、決意を固めた LBJ と対峙している」ことを知る必要があった。[ 88 ]
政治学者のチャールズ・キングは、ロストウのケネディ政権とジョンソン政権での在任期間について次のように書いています。[ 35 ]
ロストウが提唱した戦略的な動きは、南ベトナムへの米軍戦闘部隊の増強から北ベトナムとの和平交渉の拒否に至るまで、ほぼ全てが誤りであることが判明した。しかし、他のほとんどの人がそれらの立場が誤りだと結論づけた後も、彼は擁護し続けたため、彼の名前はワシントン特有の美徳の代名詞となった。それは、ひどい助言をするが、少なくともそれを一貫して行う、という美徳である。
1966年4月1日から国家安全保障担当補佐官に就任したロストウは、ベトナムにおける政府の政策策定を担当し、戦争に勝利できると確信していた。彼はジョンソンの主要なタカ派となり、ジョンソン大統領の任期終了に重要な役割を果たした。[ 89 ]ロストウはジョンソンと非常に親密な関係にあり、後に次のように回想している。
ジョンソンは私を彼の家、スタッフ、そして家族の一員として迎え入れてくれた。私の家族も受け入れてくれた。それは心温まる人間的な関係だった。私は彼にこの上ない愛情と愛を抱くようになり、同時に彼の仕事にも敬意を抱くようになった。私は彼がその数年間に抱えていた苦しみ、そして家族が抱えていた苦しみに、計り知れないほどの同情を感じた。[ 90 ]
当時、ロストウの国家安全保障担当補佐官への任命は、ほぼすべてのアメリカのメディアから好意的に受け止められ、ジョンソン大統領がこれほど著名な経済学者であり歴史家を顧問に任命したことを称賛した。[ 91 ]ニューヨーク・タイムズ紙は社説で、ロストウについて次のように書いている。
独創的な頭脳を持つ学者であり、経験豊富な官僚であり政策立案者でもある…ジョン・F・ケネディの外交政策の立案者の一人…ロストウ氏はもちろん大統領の主要な顧問の一人に過ぎず、ジョンソン氏は自身の決定を下すだろう。しかし、この任命により、バンディ時代と同様に、世界の問題とそのホワイトハウスが選択しなければならない選択肢の両方を理解することを保証する、独立した教養のある頭脳が大統領の傍らに配置されることになる。どの大統領もこれ以上を望むことはできないだろう。[ 91 ]
ジョンソンは当時、「私はウォルト・ロストウを私の知識人として迎える。彼は君の知識人ではない。バンディの知識人でもない。シュレジンジャーの知識人でもない。ガルブレイスの知識人でもない。彼は私のクソッタレな知識人になるんだ！」と述べていた。[ 91 ]ジョンソンは、貧しく厳しいテキサスの世界出身で、強いテキサス訛りで英語を話し、かなり粗野なマナーを持っていたため、ケネディの下で働いていたマクジョージ・バンディ、アーサー・シュレジンジャー、ジョン・ケネス・ガルブレイスといった名門アイビーリーグの知識人と接する際に、常にある種の劣等感を抱いていた。 [ 91 ]ケネディと彼の最も親しい顧問たちは、ジョンソンをテキサス出身の「白人のゴミ」、つまり一緒にいるのは楽しいというより我慢しなければならない下品な男だと常に考えていた。ジョンソンは、ロストウがニューヨーク出身のユダヤ人知識人で、自分と同じように貧困から這い上がってきたという点が、ケネディの知識人たちとは決して同じ境遇にはなれない、自分と似た魂の持ち主だと感じた。[ 91 ]ジョンソンのお気に入りの顧問の一人、ジャック・ヴァレンティがロストウを大統領に推薦した。[ 92 ]
ジョンソンはテキサスの農場で貧しい家庭に育ったため、恵まれない人々への同情心があり、ロストウの第三世界開発計画に強い関心を持っていた。[ 93 ]ロストウは後にジョンソンについて「彼はいつも弱者の味方だった」と回想している。[ 94 ]ジョンソンはアフリカは絶望的な惨状だと考えていたが、ラテンアメリカとアジアの発展には大きな希望を抱いており、それまで非常に後進的だったテキサスが1930年代のニューディール政策によるインフラ整備事業によってどのように変貌を遂げたかを思い出していた。[ 93 ]ロストウの専門分野は第三世界の経済近代化であったため、その専門分野は大統領の興味をそそり、大統領は南ベトナムの貧困を終わらせるために必要な前段階として、南ベトナムの農村地域に電気を通す計画についてしばしば大げさに語っていた。[ 95 ]最後に、ロストウのベトナム戦争に対する一貫した楽観的な評価はジョンソンの心を捉え、強硬派としての彼の評判は、ジョンソンが戦争に勝つために何でもする覚悟があることを示すものだった。[ 96 ]ワシントンでスタッフを虐待することで悪名高かった粗暴なジョンソンは、まずロストウの任命のニュースをマスコミにリークし、次に電話をかけてリークしたと非難することで、ロストウを「任命」した。[ 97 ]大統領は罵詈雑言を浴びせ、ロストウに怒鳴りつけた後、ロストウに返答する機会を与えずに電話を切った。[ 97 ]ジョンソンは常に、自分の支配力を誇示するために、スタッフを何らかの形で屈辱を与えることで「任命」しており、ロストウはそれを個人的に受け止めていなかったようだ。[ 98 ]
ロストウはジョンソンに対し、ベトナム戦争の平和的解決に向けたいかなる努力も「降伏」に等しいと一貫して主張した。[ 99 ]ロストウはジョンソンへの報告書の中で、常に米国が勝利していることを示す情報に重点を置き、ジョンソンの外交問題におけるお気に入りの顧問となった。[ 100 ]タカ派のロストウが書いた楽観的な報告書は、政権内の「ハト派」が書いた悲観的な報告書よりも大統領に好まれた。[ 100 ] 1966年6月25日付のロストウの典型的なメモには、「大統領閣下、それは至る所で感じられます。中国共産党の支援を受けたハノイの作戦は、もはや将来の潮流とは見なされていません。米国の力が感じられ始めています」と記されている。[ 101 ]特命全権大使のW・アヴェレル・ハリマンは、ロストウがジョンソンの精神に邪悪な影響力を持っていると考え、彼を「アメリカのラスプーチン」と呼んだ。ロストウは、ハリマン自身を含む、より穏健なスタッフの助言に反して、常に大統領にベトナム問題でより強硬な姿勢を取るよう迫っていたからである。[ 102 ]ジョンソンはベトナム戦争に熱心ではなく、後に伝記作家のドリス・カーンズに、非常に性別を意識した言葉で、グレート・ソサエティは「私が本当に愛した女性」であり、ベトナム戦争は「世界の反対側で起きているあの忌々しい戦争」だと語った。[ 103 ]大統領として、ジョンソンはしばしば私的に、アメリカの貧困と人種差別をなくすことを目的とした「グレート・ソサエティ」プログラムに集中したいのであり、ベトナム戦争は望ましくない邪魔だと不満を漏らしていた。[ 103 ]こうした見解を踏まえると、ジョンソンがロストウの助言を受け入れながら、米国がベトナムから円満に撤退する方法を見つけるという自分の助言を拒否したことは、ハリマンにとって不可解だった。[ 102 ]
ジョンソンは、1949年の「中国喪失」がハリー・S・トルーマン民主党政権にどれほど大きな打撃を与えたかを思い出した。トルーマンは共和党から「共産主義に甘い」とか「中国喪失を許した犯罪的な怠慢」だと激しく非難され、こうした攻撃は当時アメリカ国民の共感を呼んだ。[ 104 ]ジョンソンはかつて、非公式の会話で記者ジョセフ・クラフトにこう語った。
ハリー・トルーマンとディーン・アチソンは、共産党が中国を掌握した日からその効力を失っていたと私は知っていた。中国を失ったことがジョー・マッカーシーの台頭に大きく影響したと私は信じている。そして、これらの問題すべてを合わせても、ベトナムで敗北した場合に起こりうる事態に比べれば取るに足らないことだと私は知っていた… キャンパスにいるちっぽけな左翼どもはどうでもいい。奴らはただオムツを振り回して泣き言を言っているだけで、戦いたくないだけだ。我々にとっての巨大な黒い獣は右翼だ。もし我々がすぐにこの戦争を放棄しなければ、奴らは我々に莫大な圧力をかけて、これをハルマゲドンに変え、他のすべての計画を台無しにするだろう。[ 104 ]
ジョンソンは、「ベトナムでの敗北」を許せば、同様の右派の反発が起こり、「反動的な」共和党員が大統領に当選し、共和党が議会を掌握し、その結果、ジョンソンの公民権法制の残りとともに、彼のグレート・ソサエティ計画が終焉を迎えることを恐れていた。[ 104 ]ロストウがジョンソンに与えた影響の多くは、国内での成果を守るためにはベトナム戦争を戦わなければならないというロストウの主張、そして正しい政策に従えば戦争は十分に勝利できるという主張によるものだった。[ 105 ]ジョンソンにとって、ロストウは、グレート・ソサエティを守るために戦いたくないベトナム戦争という不快な状況から抜け出す方法を提供してくれた。ロストウは、戦争に勝つ大統領はたいてい人気のある大統領でもあると指摘し、勝利への道筋を約束した。[ 105 ]
特にロストウは、継続的な爆撃計画によって北ベトナムがベトコンへの支援を停止し、戦争に勝利できると大統領に執拗に主張した。[ 106 ]ロストウは、戦略爆撃だけで北ベトナムを降伏させるのに十分だと信じており、1965年2月に北ベトナムに対して開始された爆撃作戦であるローリングサンダー作戦のホワイトハウスにおける主要な提唱者となった。 [ 107 ]当初、ロストウはハノイにベトコンへの支援を停止するよう警告する方法として特定の目標のみを爆撃すると信じていたが、考えを変え、北ベトナムの経済を完全に破壊する全面爆撃作戦を支持するようになった。[ 108 ]石油計画の教訓を反映して、ロストウは特に、北ベトナムの石油貯蔵施設と水力発電網の破壊によって北ベトナムの経済が麻痺し、戦争に勝利できると信じており、石油不足のタンクと水力発電所への爆撃の制限を解除するようジョンソンに圧力をかけた。[ 109 ]ロストウは、彼と同様に第二次世界大戦の大半をイギリスで過ごしたハリマンに反対された。しかし、ハリマンはドイツ軍によるイギリスの都市への爆撃がイギリス国民の意志をいかに強固にしたかを直接目撃しており、今度はアメリカ軍による北ベトナムへの爆撃が北ベトナム国民に同じ影響を与えていると主張した。[ 109 ]ロストウがロンドンに到着したのは、ドイツ軍の爆撃の最悪期が過ぎた1942年の秋であったのに対し、ハリマンはフランクリン・D・ルーズベルト大統領の特使として、1940年から41年の冬にロンドンや他のイギリスの都市に対する「ブリッツ」を直接目撃していたという事実が、爆撃の影響に関する彼らの異なる評価の一因となった。[ 109 ]戦時中の経験に基づき、ハリマンはロストウのテーゼを「ニンジンなしのムチ」と呼んだ。[ 109 ]
ジョンソンとロストウが直面した最初の危機は、1966年の南ベトナム仏教徒蜂起であった。グエン・カオ・キー空軍元帥がグエン・チャン・ティ将軍を解任しようとしたことが、ベトナム共和国軍の部隊同士が戦うという内戦の内戦を引き起こし、南ベトナムにおけるアメリカの同盟国同士が戦っていることを信じられなかったジョンソンは大いに困惑した。[ 110 ]ロストウは、ティを支持して結集した仏教徒闘争運動が共産主義者に利用されていると非難し、キーを全面的に支持するよう大統領に助言した。[ 110 ]ロストウはジョンソンに「我々は1789年のパリや1917年のサンクトペテルブルクのような古典的な革命状況に直面している」と語った。[ 110 ]ロストウは、仏教徒はベトコンに利用されているだけで、レーニンが1917年にケレンスキーを利用して権力を掌握したのと同じだが、幸いにもアメリカ軍がそこにいて事態を救ったと主張した。 [ 110 ]ロストウは次のように結論付けた。「戦場での敗北とケレンスキーの弱点に直面し、レーニンは11月に権力を掌握した。これは、我々がそこにいなかったらサイゴンで何が起こっていたかということだが、我々はそこにいる」。[ 110 ]キとティの間の内戦の中の内戦がジョンソンを大いに悩ませていたため、キ側につくようにというロストウの助言は決定的なものだった。[ 110 ]キがヒトラーを大いに賞賛し、彼自身の言葉ではヒトラーを「唯一の英雄」と呼んだことは、ロストウを不快にさせなかったようだ。ロストウの側近の一人は後に「ロストウは包囲された皇帝にとってのラスプーチンのようだった」と書いている。[ 110 ]ロストウの対立者ジョージ・ボールはロストウの影響力について次のように書いている。「彼はジョンソンの弱点につけ込み、ジョンソンが悪の勢力に立ち向かうイメージを常に作り出していた。彼はジョンソンに、リンカーンが南北戦争のある段階でいかに皆から虐待されていたかを語っていた…彼は大統領のために一種の幻想を作り出すことに多くの時間を費やした」。[ 110 ] 1966年8月、ハリマンは地球上の生命を最もよく守るために中国との戦争を核戦争の瀬戸際までエスカレートさせないようロストウに警告したが、「そのような和解は極度の危機においてのみ実現する」と言われただけだった。[ 111 ]
1966年から1967年のある時期に、タカ派のロストウは、たとえ中国との戦争を意味するとしても、米国が北ベトナムに侵攻すべきだと主張したが、マクナマラは核戦争を引き起こす可能性が高いとしてこの行動方針を拒否した。[ 112 ]ロストウは、1966年か1967年に大統領に北ベトナム侵攻を勧めた自分の助言が採用されていれば戦争に勝利できたはずだと常に主張し、1981年のカーノウとのインタビューで、ジョンソンが北ベトナム侵攻の助言を拒否したことに失望したと語った。[ 112 ]ジョンソンは、1950年に米軍が鴨緑江に接近したことが朝鮮戦争への中国の介入につながったことを覚えており、米国が北ベトナムに侵攻すれば、核兵器を保有するようになった中国との戦争に再びつながるのではないかと非常に恐れていた。[ 113 ]このため、ジョンソンは中国との核戦争のリスクがあまりにも恐ろしいと考えたため、常に北ベトナム侵攻に反対していた。[ 113 ]ロストウは、ジョンソンが北ベトナム侵攻の助言を拒否したことに失望したが、大統領を苛立たせることになるので、その考えを声高に主張するのは得策ではないと分かっていた。代わりに、ジョンソンが最後に拒否してから数か月後に、時折北ベトナム侵攻の考えを持ち出した。[ 114 ]ロストウはまた、議会、メディア、そしてアメリカ国民全般にベトナム戦争に関する「正しい事実」を提供する目的で、秘密の「心理戦略委員会」の議長も務めた。[ 115 ]
1966年6月、 1954年のジュネーブ協定を監視するはずだった国際管理委員会のポーランド代表ヤヌシュ・レヴァンドフスキは、南ベトナム駐在イタリア大使ジョヴァンニ・ドルランディに和平案を持ちかけた。[ 116 ]レヴァンドフスキは、ホー・チ・ミンと会談したばかりで、ホーは戦争を終わらせるための「政治的妥協」を望んでおり、そのような解決のために「かなり遠くまで」行くつもりだと主張した。[ 116 ]レヴァンドフスキは、ホーが南ベトナム政府の転覆要求を取り下げる用意はあるものの、グエン・カオ・キ空軍元帥以外の人物が首相を務めることを望み、国民解放戦線（ベトコンとしてよく知られている）には政府に仕えるのではなく交渉に「参加」することだけを求め、アメリカ軍の即時撤退を要求するのではなく撤退のための「妥当な日程」を受け入れる用意があると報告した。[ 117 ]特命全権大使ハリマンと副官で元CIA工作員のチェスター・クーパーは、ソ連が支援するポーランドの申し出に興味をそそられた。[ 117 ] 1960年以来、毛沢東はソ連が資本主義に屈服し、その原則を放棄したと非難しており、どちらの国が北ベトナムをより積極的に支援するかをめぐって中ソ競争が勃発していた。レヴァンドフスキは、中国が北ベトナムへの支援を増やすたびに、ソ連は「裏切り」だという中国の主張に反論するためだけに、さらに大規模な支援を増やさなければならなかったため、ソ連はこの経済的に疲弊する競争にうんざりしていたと述べた。[ 118 ]
ドールランディはレヴァンドフスキがサイゴン駐在の米国大使ヘンリー・カボット・ロッジ・ジュニアと会談できるよう手配し、会談はうまくいった。 [ 119 ] 1966年11月までに、ワルシャワ駐在の米国大使ジョン・グロノウスキーが翌月に北ベトナムの外交官と会談し、和平交渉を行うことが取り決められた。これは「マリーゴールド作戦」というコードネームで呼ばれた。 [ 119 ] 1966年12月までに、米国空軍機がハノイの石油施設と鉄道操車場を爆撃し、ポーランド側は米国がハノイへの爆撃を続けるなら交渉は中止すると警告した。[ 119 ]ロストウは大統領に、マリーゴールド作戦は「罠」であり、ハノイへの爆撃をこれ以上行わないよう北ベトナムが要求したことは、爆撃作戦が約束どおりに機能していることを示していると伝えた。[ 119 ] 1966年12月6日、ジョンソンはハリマンのハノイ爆撃停止の要請を拒否し、1週間後、北ベトナムが爆撃が続く限り和平交渉は行わないと発表したため、ワルシャワで予定されていた会談は中止された。[ 119 ] 1967年1月、ロストウはジョンソンに、ベトコンはアメリカの圧力の下で「崩壊しつつある」と報告し、来年のアメリカ人にとって最大の課題は、降伏したベトコンゲリラを民間生活に統合する最善の方法を見つけることだと楽観的に書いた。[ 120 ]さらに希望の兆しとして、彼は同じ月に大統領に、文化大革命の血なまぐさい混乱が中国を内戦の瀬戸際に追いやったと報告し、「毛沢東自身の威信は、このまだ無益な騒動で深刻に、おそらく取り返しのつかないほど傷つけられた」と述べた。[ 120 ]中国が混乱に陥る中、毛沢東は中国が今後しばらくの間、北ベトナムを支援する能力が限られるだろうと考えていた。実際、毛沢東は戦争中も北ベトナムを支援し続け、戦争は文化大革命の外交政策上の対応物として機能した。「偉大な舵取り役」は、共産主義の「純粋さ」を維持するためには極端な暴力が必要だと考えていたからである。[ 121 ]劉少奇や鄧小平など、文化大革命で毛沢東が標的とした人物の中には、北ベトナムへの援助増加に反対し、その資金を中国の発展に使うべきだと主張した者もいたため、毛沢東は北ベトナムを支援する理由がさらに増えた。[ 122 ]
1967年2月、ソ連のアレクセイ・コスイギン首相がロンドンを訪問し、イギリスのハロルド・ウィルソン首相はベトナム戦争終結の仲介役を務めようと、公正な仲介者となることを申し出た。[ 123 ]ウィルソンは1965年にベトナムにイギリス軍を派遣するよう要請されたが、彼の労働党はイギリスのベトナム戦争への参戦に強く反対していたため、これを拒否した。この動きは、普段は親英派のディーン・ラスク国務長官から「裏切り」と呼ばれた。ウィルソンは、イギリス軍をベトナムに派遣するよう圧力をかけてくるアメリカ側と、派遣しないよう圧力をかけてくる自党側の間で板挟みになり、英米関係の長年のわだかまりを解消するために、ベトナム戦争の終結を強く望んでいた。コスイギンはウィルソンに対し、北ベトナムはソ連と中国を対立させようとしているため、北ベトナムにおけるソ連の影響力は限られているが、アメリカが北ベトナムへの爆撃を停止する意思があれば、ソ連政府はホー・チ・ミンに和平交渉を開始するよう圧力をかけるだろうと述べた。[ 123 ]コスイギンは、ロンドンのソ連大使館からクレムリンへの安全な電話回線だと思っていた回線で、ソ連の指導者レオニード・ブレジネフに「平和への大きなチャンスがある」と伝えたが、同じ通話の中で、中国が取った好戦的で極左的な路線が問題を引き起こすだろうと認めた。[ 123 ]コスイギンは知らなかったが、MI5は電話回線を盗聴しており、ブレジネフとの通話の翻訳された記録がウィルソンに送られた。[ 123 ]記録によってウィルソンはコスイギンが誠意をもって交渉していると確信し、首相はその後アメリカと連絡を取った。[ 123 ]アメリカの意思決定者は北ベトナムに対するソ連の影響力を誇張する傾向があり、コスイギンが北ベトナムに圧力をかける用意があるというウィルソンのメッセージは、ジョンソンにとって平和への扉を開く可能性を秘めていると見なされた。ジョンソンは、駐英米国大使のデイビッド・K・E・ブルースとハリマンの副官チェスター・クーパーに、コードネーム「オペレーション・サンフラワー」と呼ばれる作戦でウィルソンと協力するよう指示した。 [ 123 ]ロストウは、ウィルソンがイギリス軍をベトナムに派遣しなかったことを「裏切り」だとジョンソンに指摘し、大統領にウィルソンを信用しないよう忠告した。[ 124 ]ロストウはサンフラワー作戦に非常に否定的で、ウィルソンを虚栄心が強く不誠実な男で、アメリカにとって不利な条件でベトナム戦争を終わらせようとしていると非難し、ジョンソンのウィルソンに対する既に強い嫌悪感を煽ろうと最善を尽くした。[ 124 ]ジョンソンがサンフラワー作戦を承認したのは、せっかくの機会をあっさりと放棄するのは政治的にあまりにも恥ずかしいことだったからに過ぎない。[ 124 ]
ブルースとクーパーと緊密に協力して、ウィルソンは1967年2月11日に米国を代表してコスイギンに停戦提案を提示し、コスイギンはそれをホーに伝えることを約束した。[ 125 ]数時間後、クーパーはホテルを出て「屋根の上のバイオリン弾き」の公演を観劇し、ホテルのスタッフに電話があれば劇場にいると伝えた。[ 126 ]クーパーが劇場にいると、案内係の女性からワシントンから緊急の電話があり、ロストウ氏がすぐに彼と話したがっていると告げられた。[ 126 ]電話でロストウは、ウィルソンの手紙の融和的なトーンを宥和政策だと非難し、もっと厳しい内容に書き直すよう要求した。クーパーは、この行為はサンフラワー作戦を妨害するためのものだと感じた。[ 126 ]ロストウの要求通り、コスイギンにはかなり対立的なトーンの新しい手紙が渡され、コスイギンはイギリスとアメリカが不誠実に交渉していると非難した。[ 126 ]
ウィルソンはジョンソンとの電話で、ロストウが書き直した手紙が和平交渉を台無しにし、「とんでもない事態」を引き起こしたと不満を述べた。[ 125 ]ウィルソンは、コスイギンがベトナム和平のために大きなリスクを冒したが、それは政治局内で批判にさらされる可能性があり、また、ソ連が北ベトナムを十分に支援していないと常に非難していた中国からの批判にさらされることは確実だったため、和平の機会が無駄に浪費されたと感じたと非難した。[ 126 ]サンフラワー作戦から何かを救い出そうと焦ったウィルソン、ブルース、クーパーは、2月12日にコスイギンに新たな提案をした。それは、米国が北ベトナムへの爆撃を停止する代わりに、北ベトナム軍がホーチミン・ルートを下らないようにするというものだった。[ 126 ]ジョンソンは、北ベトナムが翌日の正午までに提案に回答しなければならないという条件を付け加えたが、ブルースはこの期限を「ばかげている」と呼び、コスイギンは和平努力の成果を何も得られずに翌日ロンドンを去った。[ 126 ]
ウィルソンは、サンフラワー作戦の失敗をロストウのせいにし、外務大臣のジョージ・ブラウンに「コスイギン訪問中の誤解はロストウ自身が大きく責任を負っており、責任の所在を鑑みて大統領に報告した可能性が高い」と述べた。[ 127 ]カーノウは、コスイギンが約束したのはホーに停戦を受け入れるよう圧力をかけることだけであり、ソ連が北ベトナムに望まないことをするよう圧力をかけると、北ベトナムは中国に近づくだけだったため、1967年にベトナム戦争を終結させる「歴史的機会」が無駄になったというウィルソンの主張は決して確実ではないと書いている。[ 126 ]ソ連の北ベトナムへの圧力は中国と連携して最も効果的になる傾向があり、1967年には中国がソ連を最も激しい言葉で攻撃し、真の共産主義を放棄したと非難していたため、中ソによる北ベトナムへの圧力の可能性は極めて低いものだった。カーノウは、サンフラワー作戦が提供したのはせいぜい戦争終結に向けた交渉を開始する機会だったが、ジョンソンとロストウはその機会を拒絶したと書いている。[ 126 ]
1967 年 4 月、公民権運動指導者のマーティン・ルーサー・キング・ジュニアは、ニューヨークでの演説でベトナム戦争に反対を表明し、「非道徳的な戦争」を非難した。キングは、その負担がベトナムでの戦闘に徴兵される可能性が高い黒人男性に不均衡に重くのしかかっていると訴えた。[ 128 ]キングの演説はホワイトハウスの包囲感を高め、ロストウの影響力も増大させた。1967 年 7 月、警察の残虐行為の疑惑がデトロイトとニューアークでの人種暴動につながった。[ 129 ]人種暴動への対応として、保守派の共和党員と民主党員は、ジョンソン政権の公民権改革が暴動の根本原因であると非難した。[ 129 ]ジョンソンはロストウに「米国の黒人コミュニティの暴力的な過激派コミュニティへの外部の関与に関する証拠があれば収集する」よう命じた。[ 129 ]ジョンソンは、デトロイトとニューアークの暴動の背後にソ連や中国が関与している証拠をロストウが見つけてくれることを期待していたようだが、国家安全保障担当補佐官はそのような証拠を何も提示できなかった。[ 129 ]ロストウが本質的に国内問題である事件の調査を命じられたという事実は、大統領が彼を高く評価していたことを示している。[ 129 ]反戦デモが激化するにつれ、ロストウは歴史がジョンソンの正しさを証明するとジョンソンを安心させることができ、大統領は彼を「大統領の真似事をしようとしない信念の人」と評した。[ 130 ]
1967年4月27日、ウィリアム・ウェストモーランド将軍は南ベトナムへの20万人の増援を要請し、ロストウもこの要請を支持した。[ 131 ]ロストウはウェストモーランドよりもさらに踏み込み、ジョンソン大統領に北ベトナム侵攻を要請し、アメリカ国民は「小さなことではなく、大きく、できれば決定的なことを大統領に望んでいる」と述べた。[ 131 ]国家安全保障会議の会合で、ロストウはベトナムの地図の前でポインターを持って行ったり来たりしながら、侵攻の最適な方法を示したが、国防長官のロバート・マクナマラは中国の介入の危険性が大きすぎると述べて、一つ一つ反論した。[ 132 ]ロストウはジョンソン大統領が自分よりもマクナマラの影響を受けていることに非常に失望し、抗議のために辞任寸前までいったが、最終的には「戦争の進め方に着実に、しかし静かに反対しながら、最後の日までジョンソン大統領と共にいる」と決意した。[ 132 ]
ロストウは1967年6月、ついにジョンソンを説得して北ベトナムの石油貯蔵施設と水力発電所を爆撃させ、これにより北ベトナムの経済が崩壊し、戦争に勝利できると主張した。[ 101 ]対照的に、マクナマラは1967年夏、アメリカの爆撃機が水力発電所を破壊して北ベトナムの発電能力を85%も低下させたにもかかわらず、戦争に意味のある影響を与えなかったと大統領に報告した。[ 133 ]マクナマラはジョンソンに対し、ロストウは先進工業国であるドイツと、後進的で農村的な第三国である北ベトナムの違いを理解しておらず、逆説的に、北ベトナムの後進性こそが強みの一形態であると主張した。[ 133 ]マクナマラは、アメリカ軍の爆撃以前でさえ、北ベトナムの年間水力発電総量は、バージニア州アレクサンドリアにあるポトマック電力会社の発電所の年間水力発電量のわずか5分の1に過ぎなかったと指摘した。[ 133 ]このため、マクナマラは、北ベトナムの水力発電所を破壊しても、アメリカの水力発電所を破壊した場合のような壊滅的な影響は北ベトナム経済には及ぼさないと述べた。 [ 133 ]同様に、北ベトナムは石油をすべてソ連から輸入しており、北ベトナム人は海上でソ連のタンカーからドラム缶に入った石油をサンパンに積み替え、サンパンは北ベトナムの複雑な河川と運河のネットワークを経由して北ベトナムに入った。[ 134 ]このため、1967年にアメリカの爆撃機によって北ベトナムの石油貯蔵タンクが破壊されても、北ベトナムの戦争遂行能力には影響しなかった。[ 134 ]北ベトナムは、石油ドラムを国中に地下に隠すシステムを開発した。[ 134 ] 1965年から1967年にかけてのアメリカ軍の爆撃による港湾の破壊や石油貯蔵タンクの炎上など、甚大な被害にもかかわらず、北ベトナムはソ連からの石油輸入を倍増させ、1967年までに年間合計140万トンに達した。[ 133 ]北ベトナムは、爆撃から逃れるために、戦争中に約3万マイルのトンネルと地下貯蔵エリアを建設した。[ 135 ]ロストウは、爆撃によって北ベトナムの男性は本来なら戦争に参加するはずだったが、復興作業に従事させられたため、戦場に身を投じることができなかったと考えていたが、北ベトナム政府は「総力戦」を宣言し、国民全体を戦争に動員し、女性をアメリカの爆撃機による被害の復興作業に従事させていた。[ 135 ]さらに、1965年から1968年の間に約32万人の中国人民解放軍兵士が北ベトナムに駐留し、対空砲やSAM（地対空ミサイル）を操作しながら道路や橋の再建作業を行った。[ 136 ]
ロストウは国家安全保障顧問として勤務する中で、イスラエルに対するアメリカの姿勢を定めることに携わるようになった。
1966年11月、イスラエル国防軍はヨルダン占領下のヨルダン川西岸にあるサム村を襲撃した。この行動にロストウは激怒し、イスラエル大使のアバ・エバンに、ヨルダンのフセイン国王はアメリカの同盟国であり、ジョンソン大統領はこの襲撃を強く非難していると伝えた。[ 137 ]ロストウは次のように述べた。「イスラエルは、何らかのマキャベリ的な理由で、ヨルダン川左岸に左派政権を望んでいた。そうすれば、ロシアがアラブ諸国を支援し、アメリカがイスラエルを支援するという二極化した状況を作り出すことができ、イスラエルは、大国の中の友人の一人がアラブ諸国の友人でもあるという恥ずかしい立場に陥ることを避けられるからだ。」[ 137 ]
イスラエルの核開発計画に対する懸念は、六日間戦争の準備期間中とその後の時期に米国によって提起された。ロストウはイスラエルへの軍事的および経済的支援を支持していたが、両国間の公的な連携の強化は、この地域における米国の外交的および石油上の利益に反する可能性があると考えていた。ロストウは、エジプトのガマル・アブデル・ナセル大統領を、好戦的に戦争について語ってはいるものの、実際にはアラブ・イスラエル紛争を「氷の中に」留めている穏健派とみなしていた。 [ 138 ]ロストウは、エジプトへの米国の経済援助を提唱する覚書の中で、「いじめっ子に金を払うという考えは誰も好まないが、ナセルは依然として中東で最も力のある人物であり、破滅的なアラブ・イスラエルの対決を招いた過激なアラブ人を抑えている」と記した。[ 138 ]ロストウは、ディモナを視察した原子力委員会チームの1967年5月の報告書とその他の情報を検討した後、ジョンソン大統領に、チームは核兵器計画の証拠を発見しなかったものの、「イスラエルとあまり緊密に関わりたくないと思わせるほど多くの未解決の疑問がある」と伝えた。1967年5月にエジプトがシナイ半島を再軍事化した際、ロストウはイスラエルによるエジプトへの攻撃を支持せず、代わりに「我々はエシュコルのこれらの[パレスチナ人]襲撃を阻止する必要性に同情し、シリアへの限定的な攻撃が唯一の解決策かもしれないことを不本意ながら認める」と書いた。[ 139 ]エジプトの再軍事化について、ロストウは、アメリカの政策目標は「(a)イスラエルが破壊されるのを防ぐこと、(b)侵略を止めること、(c)ウ・タントを先頭に立たせ、彼の意志を固めること」でなければならないと書いた。[ 139 ]この点に関して、ロストウは、イスラエルのレヴィ・エシュコル首相に「この導火線に火をつけないように」と説得した。[ 139 ] 1967年5月22日、ナセルはティラン海峡をイスラエル船舶に対して閉鎖することで危機をさらにエスカレートさせた。イスラエルはティラン海峡の開放を維持するために戦争も辞さないと常に表明していたため、これは挑発行為であった。[ 139 ]
イスラエル側が、1957年にアイゼンハワーがティラン海峡の開放を維持する安全保障「保証」をイスラエルに与えたと主張した際、この「保証」について聞いたことのないアメリカ人を困惑させたため、ジョンソンはロストウに調査を依頼した。[ 140 ]答えはすぐに見つかった。アイゼンハワーは1957年にイスラエルのダヴィド・ベングリオン首相に書簡を送り、米国がティラン海峡をイスラエルの船舶のために開放し続けることを「保証」すると約束していたのだ。[ 140 ]ロストウはイスラエル側に、議会で批准された条約のみが米国を拘束し、大統領の約束は米国側の道義的な約束であって法的拘束力はないと伝えなければならなかった。しかし、彼は後にこう述べている。「アイゼンハワーが約束をしたことを明確に示した瞬間から、ジョンソンは海峡を再開しなければならないと確信していた」。[ 141 ]ロストウは、イスラエルへの支持を示すために、様々な国のグループがティラン海峡を船で航行するというレガッタ計画を支持した。[ 142 ]ロストウは、ティラン海峡をイスラエル船が自由に航行することは、たとえエジプトとの戦争を意味するとしても、米国が堅持すべき「明白な原則」であると信じていた。[ 143 ]レガッタ計画から撤退する国が増えるにつれ、ロストウはよりタカ派的な立場を取り、ジョンソンに、イスラエルは「真昼の決闘の保安官のように」行動し、「自尊心だけでなく、地域での尊敬を得るために必要な」暴力を用いるべきだと述べた。[ 144 ]しかし、ジョンソンは危機を解決するために戦争を支持していなかったが、レガッタ計画から後退しているように見えたため、エシュコルはジョンソンに手紙を書き、アメリカの要請でエジプトを侵略しなかったが、ティラン海峡は依然としてイスラエル船に対して閉鎖されていると指摘した。[ 141 ]ジョンソンは返答の中で、ティラン海峡を再開するために憲法上の権限をすべて行使すると約束しただけであり、ベトナム戦争のため、現時点で別の戦争に巻き込まれるリスクを冒すことはできないと述べ、ロストウにその点をイスラエル側に明確に伝えるよう指示した。[ 141 ]ロストウはワシントンに派遣されたイスラエル特使エフライム・エヴロンに、ジョンソンはイスラエルの「圧力戦術」を嫌っており、問題を検討する時間が必要だと伝えた。[ 145 ]ロストウはエヴロンに「あなたはジョンソン大統領を長年知っているので、独自の評価をする権利がある」と伝えた。[ 141 ]エヴロンは、ティラン海峡の再開に向けて何も対策が講じられなければイスラエルは戦争に突入するだろうと予測し、ロストウに「平和はあと10日ほどしか残されていない」と告げた。[ 141 ]
ロストウ、ジョンソン、国務長官ディーン・ラスクはイスラエルに軍事力を行使しないよう説得しようとしたが、戦争が始まるとイスラエルを支持した。ロストウは戦争直前にエジプト大使ムスタファ・カメルに「敵はエジプトとシリアによる奇襲攻撃が差し迫っていると考えている。我々はそれが考えられないことだと知っている。アラブ連合共和国政府がそれほど無謀だとは信じられない。そのような行動は明らかに最も深刻な結果を招くだろう」と語った。[ 94 ]ロストウはイスラエルにも同様の「友好的な警告」を与え、エスカレートさせないようにしたと付け加えた。[ 94 ]戦争が始まる直前、ジョンソンはロストウにイスラエルがどうするつもりだと思うかと尋ね、ロストウは「攻撃してくるだろう」と答えた。[ 146 ] 1967年6月6日午前4時35分頃、ロストウはジョンソンに電話をかけ、イスラエルがエジプトを攻撃し、イスラエル空軍がエジプト全土のエジプト空軍基地を攻撃したと伝えた。 [ 147 ]六日間戦争の初日、ロストウはジョンソンにエジプト空軍の壊滅に関する報告書を提出したが、その冒頭は「ここに初日の七面鳥狩りの記録と地図を添える」というものだった。[ 148 ]その日の後半、ロストウは大統領への覚書で「我々はロシアと、可能であれば他の国々とも和平条件について話し合いを始めるべきだ。イスラエルが交渉力に絶対的な自信を持てるほど多くの領土を獲得し、エジプトの航空機や戦車を多数破壊するまでは、停戦はイスラエル人の心の中にある根本的な疑問に答えるものではない」と書いた。[ 149 ]
戦争が始まると、ロストウは米国にとって好機と捉え、「この戦争の解決は、アラブ諸国がイスラエルに対して敵対的な姿勢を取り続け、アラブの政治生活において統一力としてイスラエル問題を存続させ、ソ連がアラブ世界を掌握できるような休戦協定に基づくのか、それともイスラエルが中東の国家として受け入れられるような解決が生まれるのか」という問題だと書いた。[ 150 ]ロストウは、イスラエルが領土を獲得する可能性があれば、「土地と引き換えに平和」という取引が可能になり、最終的にアラブ・イスラエル紛争が終結するかもしれないと考え、シリア側が主導権を握らない限り和平に応じないだろうと主張し、イスラエルがシリアからゴラン高原を奪取するまで戦争を終結させるための停戦は認めないと主張した。[ 151 ]ロストウは、国連が「土地と引き換えに平和」という取引を求める和平案を発表し、米国が交渉を仲介することを支持した。[ 152 ]ロストウは、イスラエルがガザ地区、ヨルダン川西岸、東エルサレム、ゴラン高原、シナイ半島を永久に占領することは想定していないと明言し、占領はアラブ・イスラエル紛争の終結を不可能にすると考えていた。[ 152 ]六日間戦争の3日目までに、イスラエル当局は、特に東エルサレムなど、最近獲得した領土の一部を手放すつもりはないとほのめかし始めた。[ 153 ] 1967年10月、ロストウはジョンソン大統領に対し、イスラエルに対して「彼らの考えが現在の広大な領土にあまりにも早く固執しないように、適度に圧力をかける」よう助言した。[ 154 ] 1968年1月、レヴィ・エシュコル首相の米国訪問直前に核問題が再浮上した際、ロストウは大統領に対し、米国はイスラエルが核不拡散条約（NPT）に署名することを期待していると明言するよう勧告した。[ 155 ]
1967年9月から10月にかけて、ハーバード大学の政治学教授ヘンリー・キッシンジャーがフランスの生物学者ハーバート・マルコヴィッチと接触し、マルコヴィッチはホー・チ・ミンの友人であったフランス抵抗運動の英雄レイモン・オーブラックと友人であったことから、ペンシルベニア作戦和平構想が開始された。[ 156 ]オーブラックとマルコヴィッチは和平について話し合うためにホーと会うためハノイを訪れた。ロストウはペンシルベニア作戦計画に反対し、ジョンソンを反対させるために全力を尽くした。[ 157 ]ロストウの影響下で、ジョンソンはキッシンジャーに「もう一度やってみるが、うまくいかなければケンブリッジに行ってあんたのキンタマを切り落とすぞ！」というメッセージを送った。[ 158 ]キッシンジャーはペンシルベニア作戦にチャンスを与えるために爆撃を一時停止するよう米国に促すためにロストウに連絡したが、拒否された。[ 158 ]キッシンジャーは後にロストウを「愚か者」と呼んだ。[ 158 ]
1968年1月のケサン包囲戦中、ロストウはジョンソン大統領に、北ベトナム軍が「新たなディエンビエンフーの戦いを再現する」ために部隊を派遣していると報告し、ケサンが1968年の決定的な戦いとなり、米国はケサン陥落を防ぐために全軍を投入しなければならないと予測した。[ 159 ]この点で、ロストウは北ベトナムの思うつぼにはまっていた。ハノイの意図は、テト攻勢の前哨戦として、南ベトナムの主要都市から米軍を引き離すことだったからである。[ 160 ] 1968年のテト攻勢中、ロストウは報告書の中で、南ベトナムの辺境の村に対するベトコンの攻撃は、戦争予算に関する議会での議論と同時期に行われたと述べ、カーノウは「まるでハノイの戦術家が部隊を展開する前に議事録を参照したかのようだ」と皮肉を込めて書いた。 [ 161 ]テト攻勢中、ロストウはジョンソンに「平和の指導者の演説」ではなく「戦争の指導者の演説」をするよう促した。[ 162 ] 1968年2月、ロストウはCIA長官リチャード・ヘルムズと度々衝突した。ヘルムズはロストウが戦争の状況を実際よりも楽観的に見せるために情報を歪曲していると非難した。[ 163 ]
テト攻勢の後にワシントンで行われた、南ベトナムにさらに部隊を送るべきかどうかについての議論の中で、ロストウはベトナムでの毅然とした態度が「中東、アジアの他の地域、そしておそらくヨーロッパでの侵略」を抑止するために必要だと主張し、米陸軍が北ベトナムとラオスに入り、ホーチミン・ルートを遮断することを勧告した。[ 164 ]ロストウはジョンソンに「平和を求める演説ではなく、戦争指導者の演説をする時だ」と促した。[ 162 ]テト攻勢の後、ロストウは今こそベトナム共産主義者を始末する時だと主張し、ジョンソンに南ベトナムに既に駐留している50万人の米軍に加えてさらに20万6000人の米軍を派遣し、北ベトナムをさらに激しく爆撃するよう促した。[ 165 ]討論中、ロストウに討論で何度も打ち負かされていた退任間近の国防長官ロバート・マクナマラは激怒してこう言い放った。「それでどうするんだ？この忌々しい爆撃作戦は、何の価値もない、何もしていない、第二次世界大戦でヨーロッパ全土に投下された爆弾よりも多い爆弾を投下したのに、何の効果もない！」[ 166 ]その時、かつて支持していた戦争に幻滅したマクナマラは泣き崩れ、ジョンソンにロストウの言うことを聞くのをやめるよう懇願し、戦争に勝つことはできないと言った。[ 167 ]ロストウはタカ派として知られていたクラーク・クリフォードを国防長官に任命するというジョンソンの決定を支持していたが、新国防長官がマクナマラよりもハト派であることが判明し、大いに落胆した。[ 168 ]
ジョンソンは、ニューハンプシャー州の民主党予備選で、多くの人が真剣に受け止めていなかった反戦派のユージン・マッカーシー上院議員にわずか300票差で勝利したものの、敗北寸前だったことにひどく動揺した。 [ 169 ]ジョンソンにとってさらに心配なことに、ニューハンプシャーでの大統領の弱さの露呈に触発されたロバート・F・ケネディ上院議員（多くの人が真剣に受け止めていた政治家）が、1968年3月16日に反戦を掲げて民主党予備選に立候補した。 [ 170 ] 1968年4月2日に予定されていたウィスコンシン州の民主党予備選では、1968年3月の世論調査でケネディがリードし、マッカーシーが2位、ジョンソンは屈辱的な3位となった。[ 170 ] 1968年の選挙で民主党の候補者指名を失う可能性が現実にある状況に直面したジョンソンは、ベトナム戦争の軍事的解決策ではなく政治的解決策を検討することにした。[ 171 ]クリフォードは予想に反して在任中はよりハト派であることが判明し、大統領にベトナムからの「名誉ある撤退方法」を見つけるよう促した。[ 172 ]ジョンソンは、戦争を終わらせる方法を見つけるよう助言する長老政治家のグループであるいわゆる「賢人」の助言を求めた。[ 173 ]「賢人」のリーダーである元国務長官ディーン・アチソンはロストウに「大統領に、まさにこの言葉で、ベトナムをケツに突っ込んでしまえと伝えろ」と言った。[ 174 ] 3月25日、ジョンソンが「賢人」と会ったとき、「我々は撤退の措置を取らなければならない」と告げられた。[ 175 ]ジョンソンの最高学歴はサウスウェスト・テキサス教員養成大学であり、生涯を通じて「東部エスタブリッシュメント」の大学学位を持つ人々を非常に尊敬していた。[ 176 ] 14人の「賢人」のうち、オマー・ブラッドレー将軍、最高裁判事エイブ・フォルタス、外交官ロバート・マーフィー、マックスウェル・テイラー将軍だけが戦闘継続を支持し、残りの10人は撤退を支持した。[ 177 ]
1968年の選挙中、ロストウは、かつての敵ハリマンが率いるアメリカ代表団がパリで北ベトナムと交渉していたため、パリで行われている和平交渉を妨害しようと最善を尽くした。[ 178 ]この頃には、ロストウはハリマンに対する憎しみに囚われており、ジョンソンを中傷する機会を逃した。[ 179 ] 1968年4月3日、ロストウは、ハリマンは「南ベトナムに対する理解と共感が欠けており、これまでも欠けていた」ため、パリへのアメリカ和平代表団の団長を務めるべきではないと述べた。[ 180 ]ジョンソンは同情的であったが、第二次世界大戦以来の傑出した外交官としてのハリマンの実績は、代表団の団長を務める資格があると主張した。[ 181 ]ロストウは和平使節団に国家安全保障会議の職員ウィリアム・ジョーデンを同行させ、「あの連中を監視し、家宝を漏らさないようにしろ」と命令した。[ 181 ]
ロストウは1968年夏、大統領の気分の変化に合わせて意見を変え、ジョンソン大統領に北ベトナムへの爆撃を制限するよう助言した。[ 182 ] 1968年8月のシカゴでの民主党全国大会の頃には、ロストウは民主党の指名を獲得したヒューバート・ハンフリー副大統領の妥協案である北ベトナムへの米国の爆撃の終結を承認していた。この時点で、彼は共和党候補のリチャード・ニクソンが選挙に勝つことを恐れていたからである。[ 183 ] 1968年8月までに、民主党は分裂し始めており、その分裂は民主党全国大会であまりにも明白だった。そこでは、反戦派と親戦派の民主党員が、米国がベトナムで戦い続けるべきか否かについて大会の場で激しく議論していた。[ 184 ]民主党内の混乱を考えると、党が団結する方法を見つけなければ、ニクソンが勝つだろうと広く感じられていた。[ 184 ]ハンフリーが選挙スローガンについてロストウに助けを求めたとき、ロストウは「我々は、少数の白人と黒人のチンピラに、この国をウォレス、ストロム・サーモンド、そして彼らの支持を頼りに選挙運動をしている連中に明け渡すつもりはない」というぎこちないスローガンを思いついた。[ 185 ]ロストウが言いたかったのは、民主党が分裂すれば、第三党候補として大統領選に出馬していたアラバマ州の元知事で、白人至上主義者として公言していたジョージ・ウォレスや、アフリカ系アメリカ人の公民権に反対して共和党に転向した民主党員のストロム・サーモンド上院議員のような人物が権力を握る可能性があるということだった。[ 185 ]
国家安全保障局が南ベトナムの外交暗号を解読して提供した情報に基づき、ジョンソン政権の高官らは、共和党女性ニクソン派の議長であるアンナ・チェンノートが南ベトナム大使ブイ・ディエムと会談し、ニクソンが選挙に勝つ可能性を高めるために南ベトナムはパリ和平交渉を妨害すべきだと伝えていたことを知った。[ 186 ] 1968年10月29日、ロストウはジョンソンに、「特定の共和党員が南ベトナムを煽って、彼らがこれまでのような行動をとらせた可能性がある」という情報を入手したと伝えた。[ 186 ]ロストウはまた、ジョンソンにこの情報を公表しないよう助言し、代わりにニクソンにチェンノートに近づかないようにと個人的に伝えるべきだと述べた。この助言は受け入れられた。[ 187 ] 1968 年秋までに、ロストウは、選挙運動中に戦争をますます批判するようになった「敗北主義者」のハンフリーよりもニクソンが選挙に勝つ方が良いと考えるようになっていた。[ 188 ]北ベトナム侵攻を行わないというジョンソンの決定にまだ不満を抱いていたロストウは、ジョンソンへのメモの 1 つで、軍民関係について尋ねられたらこう言うべきだと書いた。「一般的に言って、軍は我々にもっと早く、もっと力を使うことを望んでいた。彼らは正しかったかもしれない。しかし、大統領には考えなければならない他の考慮事項があった」。[ 189 ]部下に対して粗暴なことでよく知られていたジョンソンが、他の誰かがこのようなメモを書いたら激怒したであろうが、激怒しなかったのはロストウの影響力の証であった。[ 189 ]ウォーターゲート事件の後、ロストウはチェンノート事件でニクソン陣営を告発しなかったことを後悔し、彼らの成功がニクソン政権を勇気づけ、1972年の大統領選挙中にさらにひどい犯罪を犯すようになったと信じていると述べた。[ 190 ]
1969年にリチャード・ニクソンが大統領に就任すると、ロストウは公職を辞し、その後30年間、テキサス大学オースティン校のリンドン・B・ジョンソン公共政策大学院で、後に同大学院の学部長となる妻エルスペス・ロストウと共に経済学を教えた。1969年、ベトナム戦争への支持を理由にMITでの教職復帰を歓迎されないと告げられ、テキサス大学での職に就かざるを得なくなった。[ 191 ] 1968年までに、アメリカのリベラルな知識人の間では、ベトナム戦争は途方もない規模の恐ろしい過ちであるという共通認識が広まり、ロストウが1969年1月に公職を辞したとき、彼はリベラルな知識人の間で不人気な人物となり、MITに戻ることは不可能になった。[ 192 ]ロストウの伝記作家であるイギリスの歴史家デイヴィッド・ミルンは、「1969年当時、ロストウの悪名は非常に高く、アメリカのエリート大学のどこも彼に職を提供しようとしなかった」と記している。[ 193 ]ハーバード、オックスフォード、ケンブリッジ、MITで教授職を務めた経験を持つ彼にとって、テキサス大学オースティン校で教えることは、学界では大きな格下げと見なされていた。[ 180 ]
彼は新自由主義経済、特に発展途上国における新自由主義経済を擁護する著作を数多く執筆した。ロストウの後任として国家安全保障担当補佐官に就任したハーバード大学教授のヘンリー・キッシンジャーは、「この政権のウォルト・ロストウ」になることを恐れていた。[ 194 ]キッシンジャーは、ロストウのようにテキサス大学のような「受け入れられない」機関で教えることになりたくなかったので、ハーバード大学での教授職に復帰することを望んでいた。[ 194 ]
ロストウ自身は、テキサス大学キャンパスはテキサス州政府が石油による富を使って輝かしい近代的なキャンパスを作り上げ、超近代的であると指摘したが、大学当局は研究や教育よりもフットボールチームであるロングホーンズの支援に関心があると不満を漏らした。 [ 195 ] 1969年から1971年にかけて、ロストウはジョンソンの回顧録『The Vantage Point』のゴーストライターの一人として、外交問題を扱ったすべての章を執筆した。[ 196 ]テキサス大学での教育負担は非常に軽かったため、ロストウは研究に多くの時間を費やし、1969年から2003年の間に、主に世界経済史、特に経済近代化に焦点を当てた21冊の本を執筆した。[ 197 ]ロストウは自身の回顧録『権力の拡散』の中で、ベトナム戦争の正当性を主張し、1962年に北ベトナム侵攻の助言を無視したケネディを激しく非難し、これは「1960年代の米国外交政策における最大の誤り」だったと記している。[ 197 ]ジョンソンとの友情を反映して、ロストウは回顧録の中でジョンソンに対してそれほど厳しくはなかったが、それでもジョンソンは中国との核戦争の可能性を心配しすぎており、北ベトナム侵攻の助言に従うべきだったと主張し、中国との核戦争のリスクは許容できるものだと論じた。[ 197 ]『権力の拡散』における主な悪役はマクナマラであり、ロストウは1966年以降マクナマラを敗北主義者だと非難し、ジョンソンが北ベトナム侵攻を躊躇した原因はマクナマラの弱さと戦争に対する疑念だったと主張した。[ 197 ]
1980年代、ロストウは韓国を訪問した。韓国経済は朴正煕将軍の統治下で大きく工業化していた。[ 49 ]ロストウは訪問中、韓国を『経済成長の段階』で提唱した理論の最良の例として称賛し、朴正煕将軍の政策が実際に韓国を「工業の離陸」へと押し上げたのだと主張した。[ 49 ] 1998年、ロストウは韓国の経済学者パク・テギュンに、韓国の経験は『経済成長の段階』の正しさを証明していると述べ、より多くの第三世界の指導者が朴正煕将軍のようであったらよかったのにと願った。しかし、パク氏は、朴正煕将軍の五カ年計画政策はロストウの考えを反映していないと指摘した。[ 49 ]
1986年、ロストウ著『米国とアジア太平洋地域機構、1965年～1985年』が出版された。[ 198 ]この中でロストウは、ベトナム戦争は東南アジア諸国が経済的に発展し、共産主義から逃れるための「時間」をもたらしたため、米国は実際にはベトナム戦争に「勝利」したという説を展開した。[ 198 ]ロストウは、1965年の南ベトナムの状況から判断すると、同年中に南ベトナムは共産主義者の手に落ちていただろうという主張に基づいて議論を展開し、米国の介入は最終的に南ベトナムを救うことはできなかったものの、東南アジア諸国が経済的に発展するための10年間の猶予を与え、他の「ドミノ」が倒れないようにしたと主張した。[ 198 ]ロストウは、インドネシア、マレーシア、シンガポール、ブルネイ、タイ、フィリピンからなる東南アジア諸国連合（ASEAN）加盟国の経済的成功は、ベトナム戦争が「時間稼ぎ」になったおかげだと主張した。これらの国々は共産主義国にはならず、フィリピンを除いて、すべて「アジアの虎」（つまり、急速に成長する経済国）となった。[ 198 ]
1995年、マクナマラは回顧録『In Retrospect』を出版し、ベトナム戦争について「我々は間違っていた、ひどく間違っていた」と有名な発言をした。[ 199 ] 1995年6月9日、 『タイムズ・リテラリー・サプリメント』に、ロストウは『 In Retrospect 』を「戦争の擁護」というタイトルで痛烈に批判する書評を書いた。その中でロストウは、ベトナムで亡くなったアメリカ人の家族全員を侮辱したとしてマクナマラを非難し、東南アジアの非共産主義国が「1960年から1981年の間に実質GNPを4倍にした」ため、アメリカは実際にはベトナム戦争に「勝利」したと主張した。ロストウは、アメリカがベトナムで戦っていなければ、このようなことは起こらなかったと主張した。[ 200 ]『タイムズ・リテラリー・サプリメント』の書評は、マクナマラとロストウの間の激しい確執を反映していた。ロストウは、マクナマラがしばしば鬱病に苦しんでいたという事実を強調し、彼の「敗北主義」は精神の不調によるものだと示唆した。[ 200 ]ロストウは、マクナマラが1966年に神経衰弱を起こし、ベトナムに対する彼の「敗北主義」は戦争の重圧で「崩壊」したことが原因だと考えていた。[ 200 ]ミルンは、マクナマラがうつ病の発作に苦しんでいたのは事実だが、国防長官として正気を失ったというロストウの主張を裏付けるものは何もないと書いている。[ 200 ]ミルンはまた、東南アジアの高い経済成長率がベトナム戦争を正当化するというロストウの主張は、戦争で亡くなったすべてのアメリカ人とベトナム人の家族に対して冷酷だと書いている。[ 201 ]
ロストウは、大英帝国勲章（1945年）、レジオン・オブ・メリット勲章（1945年）、大統領自由勲章（1969年）を受章した。彼はアメリカ芸術科学アカデミー（1957年）とアメリカ哲学協会（1983年）の両方の会員であった。[ 202 ] [ 203 ]
{{cite web}}: CS1 maint: 非推奨のアーカイブ サービス (リンク) 「マサチューセッツ工科大学」。2013年8 月 6 日に取得。{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)