欧州石炭鉄鋼共同体

欧州石炭鉄鋼共同体 デンマーク語: Europæiske Kul- og Stålfællesskab オランダ語: コーレン・エン・スタールのヨーロッパのゲメンシャップ フィンランド語: ユーロパン・ヒイリ・ジャ・テラシュテイソ フランス語: シャルボンとフランスのヨーロッパ共同体 ドイツ語: コーレとシュタールの欧州研究機関 ギリシャ語: Εὐρωπαϊκὴ Κοινότης Ἄνθρακος καὶ Χάλυβος イタリア語: ヨーロッパ デル カルボーネとアッチャイオのコミュニティ ポルトガル語: Comunidade Europeia do Carvão e do Aço スペイン語: ヨーロッパ・デル・カルボンとデル・アセロ共同体 スウェーデン語: Europeiska Kol-och Stålgemenskapen
1952–2002¹
フラグ
ECSCの創設メンバー: ベルギー、フランス、⁴イタリア、ルクセンブルク、オランダ、西ドイツ
状態	国際機関
資本	該当なし²
共通言語	11 (2002) ³ デンマーク語 オランダ語 英語 フィンランド語 フランス語 ドイツ語 ギリシャ語 イタリア語 ポルトガル語 スペイン語 スウェーデン語
高等機関の議長
• 1952–1955	ジャン・モネ
• 1955–1958	ルネ・マイヤー
• 1958–1959	ポール・フィネ
• 1959–1963	ピエロ・マルヴェスティティ
• 1963–1967	リナルド・デル・ボー
歴史時代	冷戦
• 署名（パリ条約）	1951年4月18日
• 有効	1952年7月23日
• 合併	1967年7月1日
• 条約が失効	2002年7月23日¹
先行 後継者 ルール地方国際機関 欧州経済共同体
今日の一部	欧州連合
ECSC条約は発効から50年後の2002年に失効したが[1]、その機関は1967年の合併条約に従って引き継がれた。 政治の中心はルクセンブルクとストラスブールであり、後にブリュッセルもその中心となった。 合併とその後の拡大以前の最初の創設言語は、オランダ語、フランス語、ドイツ語、イタリア語でした。 アルジェリアはフランス共和国の不可分の一部であった。

欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC ）は、第二次世界大戦後に創設された欧州の組織であり、超国家主義の原則に基づき、欧州の石炭および鉄鋼産業を単一の共通市場に統合する。この原則は、加盟国から任命された代表者で構成される高等機関の設立によって統治され、代表者は各国の国益を代表するのではなく、共同体全体の一般利益のために決定を下す。^[2] 1951年にベルギー、フランス、イタリア、ルクセンブルク、オランダ、西ドイツが署名したパリ条約によって正式に設立され、第二次世界大戦後の欧州統合プロセスの第一歩と一般に考えられていた。その後、この組織はメンバーと任務の両方を拡大し、最終的に欧州連合の創設につながった。

ECSCは、第二次世界大戦終結5周年の翌日である1950年5月9日（EUではヨーロッパの日として記念されている）に、フランス外務大臣ロベール・シューマンがフランスとドイツの間で再び戦争が起きないようにするためにシューマン宣言を通じて初めて提案した。シューマンは、「石炭と鉄鋼の生産」をプールすることによる「生産の連帯」により、両国間の戦争は「考えられないだけでなく、物理的に不可能になる」と宣言した。^[3]この条約は、加盟国間に共通市場を創設し、物品の自由な移動（関税や税金なし）を規定し、各国が不公平な競争や差別的な慣行を導入することを禁止した。^[4]

その条項は、独立した任命者で構成される高等機関、各国の国会議員で構成される共通議会、各国の大臣で構成される特別理事会、および欧州司法裁判所の 4 つの機関によって執行されました。これらは最終的に、それぞれ今日の欧州委員会、欧州議会、欧州連合理事会、および欧州連合司法裁判所の青写真となりました。

ECSCは、1957年のローマ条約によって創設された汎ヨーロッパ組織である欧州経済共同体および欧州原子力共同体にとって模範となり、ECSCはこれらの組織と加盟国および一部の機関を共有した。1967年の合併（ブリュッセル）条約により、 ECSCの機関は欧州経済共同体に統合されたが、ECSCはパリ条約が2002年に失効するまで独立した法人格を保持し、その活動はアムステルダム条約およびニース条約の枠組みの下で欧州共同体に完全に吸収された。

シューマンは首相兼外務大臣として、ルール地方やザール地方などのドイツ領土の一部を永久に占領または支配するというドゴール主義の目標からフランスの政策を転換させるのに尽力した。極右、ドゴール主義、共産主義の強硬な反対にもかかわらず、フランス議会はドイツを一つの共同体に統合するというシューマンの新政策を支持する決議を多数可決した。その結果、 ルール地方国際機構は変化した。

シューマン宣言は、経済発展のための共通の基盤を確立することで戦争の根本原因に取り組むことで、フランスとドイツ^[5] および他のヨーロッパ諸国^[6]間のさらなる敵対を防ぐことを目的としていた。 ^[7] シューマンは、主にフランスとドイツを念頭に置いてECSCの設立を提案した。「ヨーロッパ諸国が団結するには、フランスとドイツの長年の対立を解消する必要がある。とられるいかなる行動も、まず第一にこの2国に関係するものでなければならない。」^[6]石炭産業と鉄鋼産業を軍需品の生産に不可欠なものとして描写し、^{[8]シューマンは、フランスとドイツにまたがるこの2つの産業を革新的な超国家システム（ヨーロッパの反}カルテル 機関も含む）の下で統合すれば、「フランスとドイツの間の戦争は [...] 考えられないだけでなく、物理的に不可能になる」と提案した。^{[9] [10]}

1950年5月のシューマン宣言に続き、1951年パリ条約の交渉が1950年6月20日に始まった。^{[11] : 209}この条約の目的は、加盟国の石炭および鉄鋼産業に単一市場を創設することだった。関税、補助金、差別的かつ制限的な慣行はすべて廃止されることになっていた。^{[11] : 210} 単一市場は高等機関によって監督され、供給または需要の極端な不足に対処し、課税し、投資のガイドラインとして生産予測を作成する権限を持つことになっていた。^{[11] : 210}

条約交渉における主要な課題は、ルール地方の石炭と鉄鋼産業の過度な集中を解消することであった。この地方では、旧帝国の軍事力の基盤となっていたコンツェルネ（トラスト）が存在した。^{[12] : 351}ドイツ人は石炭と鉄鋼の集中を経済効率の基盤の一つであり、権利であるとみなしていた。鉄鋼王たちは国民的伝統を体現していたため、強力なロビー活動家であった。^{[11] : 216}

米国は正式には条約交渉に参加していなかったが、舞台裏で大きな力となっていた。^{[11] : 212}占領下ドイツ担当高等弁務官の ジョン・マクロイは脱カルテルの提唱者であり、ドイツにおける彼の主任顧問はハーバード大学の反トラスト法弁護士ロバート・ボウイであった。^{[11] : 213}ボウイは反トラスト条項の起草を依頼され、彼が作成した2つの条項（カルテルと独占力の濫用に関するもの）の本文が、条約の競争政策体制の基礎となった。^{[11] : 213} また、レイモンド・ヴァーノン（後にハーバード大学での産業政策の研究で有名になる）は、国務省の奥深くで、条約の次々に起草された草案のすべての条項を精査していた。彼は、計画されている共通市場が制限的な慣行から自由であることの重要性を強調した。^{[11] : 212}

アメリカは、ドイツの石炭販売独占企業であるドイツ石炭会社( DKV ) の独占権を放棄し、鉄鋼業界が炭鉱を所有しないようにすべきだと主張した。^{[12] : 351} DKV は4 つの独立した販売代理店に分割される ことが合意された。鉄鋼会社Vereinigte Stahlwerkeは 13 社に、クルップは 2 社に分割されることとなった。^{[11] : 218}シューマン交渉から 10 年後、米国務省の職員は、最終的に合意された条項は、交渉に接していたアメリカ当局者が望んでいたよりも適切であったが、これらの基幹産業に対する伝統的なヨーロッパのアプローチという点では「ほとんど革命的」であると指摘した。^{[11] : 215}

西ドイツでは、石炭と鉄鋼の産地ルール地方を含むノルトライン＝ヴェストファーレン州の首相カール・アーノルドが当初、ドイツ外務報道官を務めた。アーノルドは、ロバート・シューマンが1948年と1949年に超国家的な石炭鉄鋼共同体の提案を始めたのと同時期に、この共同体に関する演説や放送を数多く行った。ドイツ社会民主党（ドイツ語： Sozialdemokratische Partei Deutschlands、SPD）は、ヨーロッパの労働組合や他の社会主義者の支持にもかかわらず、シューマンの計画に反対することを決定した。フランス、資本主義、コンラート・アデナウアーに対するクルト・シューマッハーの個人的な不信感はさておき、彼は「6か国の小ヨーロッパ」への統合に重点を置くことは、ドイツ再統一というSPDの主要目標を無視し、民主主義諸国における超国家主義や共産主義運動を強化することになる、と主張した。彼はまた、ECSCが鉄鋼産業の国有化の希望を終わらせ、ヨーロッパを「カルテル、聖職者、保守派」で固めるだろうとも考えていた。^{[13]しかし、}カルロ・シュミットのような党の若手メンバーは共同体を支持し、超国家的な考えに対する社会主義者の長年の支持を指摘した。

フランスでは、シューマンは国民のあらゆる階層と多くの非共産党から強力な政治的、知的支援を得ていた。その中でも特に目立ったのは、閣僚の同僚であるアンドレ・フィリップ、外交委員会の委員長であるエドゥアール・ボヌフー、元首相のポール・レイノーである。石炭と鉄鋼の公社やその他の超国家的共同体の計画は、それがフランス政府の政策となる前に、欧州評議会の専門小委員会で策定された。当時権力を失っていたシャルル・ド・ゴールは、フランスの条件で経済間の「連携」を早くから支持しており、1945年にはルール地方の資源を活用する「ヨーロッパ連合」について語っていた。しかし、彼はECSCを偽のプール（「le pool, ce faux semblant」）として反対した。なぜなら、ECSCはヨーロッパの統一に対する不十分な「断片的なアプローチ」であり、フランス政府はECSCを彼が適切と考えるように支配するには「弱すぎる」と考えたからである。^[14]また、ECSCの総会が欧州の国民投票で批准されなかったため、ECSCの超国家的権限は不十分であると感じ、 ECSCは米国の支配からの脱却を意図した運動であるというレイモン・アロンの主張を受け入れなかった。その結果、ドゴールとRPFの支持者はフランス議会の下院で批准に反対票を投じた。^[14]

こうした攻撃や極左からの攻撃にもかかわらず、ECSC は国民からかなりの支持を得た。ECSC は 6 か国議会の 11 の院すべてで圧倒的多数を獲得し、協会や欧州世論からも承認された。1950 年には、多くの人が新たな戦争は避けられないと考えていた。しかし、鉄鋼と石炭の利害関係者は反対を声高に訴えた。1948 年 5 月にシューマン政権の提案で設立された欧州評議会は、欧州世論を表明し、共同体構想に積極的な支持を与えた。^{[引用が必要]}

英国のクレメント・アトリー首相は、提案されている欧州石炭鉄鋼共同体への英国の参加に反対し、「完全に非民主的で誰にも責任を負わない当局に[英国の]経済が引き渡されることは受け入れられない」と述べた。^{[15] [16]}

ECSCを設立した100条のパリ条約は、1951年4月18日に「内6か国」、すなわちフランス、西ドイツ、イタリア、ベルギー、オランダ、ルクセンブルクによって調印された。ECSCは超国家的原則^[2]に基づいており、石炭と鉄鋼の共通市場の設立を通じて、経済の拡大、雇用の増加、共同体内の生活水準の向上を意図していた。市場はまた、安定と雇用を確保しながら生産の分配を徐々に合理化することも意図していた。石炭の共通市場は1953年2月10日に開設され、鉄鋼の共通市場は1953年5月1日に開設された。^[17] ECSCは発効後、ルール地方国際機関に取って代わった。^[18]

1952年8月11日、米国はECSC非加盟国として初めて欧州共同体を承認し、石炭と鉄鋼の問題でECSCと交渉することを表明し、ブリュッセルに代表団を設置した。モネはこれに応えて、 ECSCの最初の外部拠点としてワシントンDCを選んだ。代表団の最初の速報の見出しは「ヨーロッパ連邦政府に向けて」であった。^[19]

パリ条約の6年後、ECSC加盟6カ国はローマ条約に署名し、欧州経済共同体（EEC）と欧州原子力共同体（EAECまたはユーラトム）を創設した。これらの共同体は、ECSCをベースとしながらも、若干の調整が加えられた。ローマ条約は、50年の更新期間を持つパリ条約とは異なり、無期限に効力を持つものとされた。これら2つの新しい共同体は、それぞれ関税同盟と原子力共同体の創設に取り組んだ。^[2]

ECSC、EEC、Euratomはそれぞれ別個の法人であるにもかかわらず、当初は共通総会と欧州司法裁判所を共有していたが、理事会と高等機関/委員会は別個のままであった。重複を避けるため、合併条約によりECSCとEuratomの別個の機関がEECの機関と統合された。EECは後に現在の欧州連合の3本の柱の1つとなった。 ^[2]

パリ条約は、ECとEUの発展と拡大に伴って頻繁に改正された。条約は2002年に失効することになっていたため、1990年代初頭から条約をどうするかという議論が始まった。最終的には失効させるべきと決定された。ECSC条約の対象分野はローマ条約に移管され、財政上の未解決問題とECSC研究基金はニース条約の議定書を通じて処理された。条約は最終的に2002年7月23日に失効した。^[20]その日、ブリュッセルの欧州委員会の外にあったECSC旗は最後に降ろされ、 EU旗に置き換えられた。^[21]

ECSCの機関は、高等機関、共通議会、特別閣僚理事会、司法裁判所であった。高等機関の横には、生産者、労働者、消費者、販売業者を代表する第5の機関として諮問委員会が設立された（第18条）。これらの機関は1967年に欧州共同体の機関と統合されたが^[17]、諮問委員会は2002年のパリ条約失効まで独立を維持した。^[22]

条約では、機関の所在地は加盟国の合意によって決定されるとされていたが、この問題は激しく争われた。一時的な妥協案として、機関は暫定的にルクセンブルク市に置かれ、総会はストラスブールに置かれることとなった。^[23]

高等機関（欧州委員会の前身）は、ECSCを統治する9人のメンバーからなる執行機関であった。同機関は、6つの署名国の政府によって任命された、任期6年の9人のメンバーで構成されていた。^{[24]フランス、ドイツ、イタリアからそれぞれ2人、ベルギー、ルクセンブルク、オランダからそれぞれ1人ずつであった。これらのメンバーは、}高等機関の議長となる人物を自分たちの中から任命した。^[17]

各国政府が共同で合意して任命されるにもかかわらず、委員は自国の利益を代表するのではなく、コミュニティ全体の一般的な利益を守ることを誓約しなければならない。委員の独立性は、任期中および退任後3年間は、欧州委員会以外の職業に就くことや、有償・無償を問わず事業上の利益を得ることを禁じられることで保たれている。^[17]公平性をさらに確保するため、委員の3分の1は2年ごとに更新されることになっている（第10条）。

最高機関は、条約の目的が達成され、共通市場が円滑に機能することを確保するために、幅広い権限を有していた。最高機関は、完全に拘束力のある法律である決定、拘束力のある目的はあるが方法は加盟国に委ねられている勧告、そして法的拘束力のない意見の3種類の法的文書を発行することができた。^[17]

1967年の合併まで、当局には5人の大統領がおり、最後の数日間は暫定大統領が務めていた。^[25]

共通議会（欧州議会の前身）は、フランス、ドイツ、イタリアからそれぞれ18人、ベルギーとオランダから10人、ルクセンブルクから4人の計78人の代表者から構成されていた（第21条）。共通議会は、行政高等機関に対する監督権を行使した（第20条）。共通議会の代表者は、毎年、各国の議会から議会に派遣されるか、直接「普通選挙」で選出される国会議員であった（第21条）。ただし、実際には前者であり、ローマ条約までは選挙の要件がなく、ローマではまず選挙制度に関する理事会の合意が必要だったため、1979年まで実際の選挙は行われなかった。しかし、議会が各国政府の代表者から構成される伝統的な国際機関ではないことを強調するため、パリ条約では「人民の代表者」という用語が使用された。^[17] 共同体が欧州評議会の機関（総会、裁判所）を利用することを期待する者もおり、条約の欧州評議会との関係に関する議定書は、 2つの機関の総会の連携を奨励した。^[26] ECSC総会は、高等機関に対する民主的なカウンターウェイトおよびチェックとして意図されており、助言するだけでなく、高等機関を解任する権限も持つことになっていた（第24条）。初代議長（議長に相当）はポール＝アンリ・スパークであった。^[27]

特別閣僚理事会（欧州連合理事会の前身）は、各国政府の代表者によって構成されていた。議長国は各国が3か月間務め、アルファベット順に持ち回りで務めた。その重要な側面の1つは、高等機関と各国政府の仕事の調和であった。理事会はまた、高等機関の特定の仕事分野について意見を述べる必要もあった。^[17]石炭と鉄鋼に関する問題は高等機関の独占領域であり、これらの分野では理事会は（現代の理事会とは異なり）高等機関の監視役としてのみ機能することができた。しかし、石炭と鉄鋼以外の分野では理事会の同意が必要であった。^[28]

欧州司法裁判所は、ECSC法の遵守と条約の解釈および適用を確保することになっていた。裁判所は各国政府の合意により6年間任命された7人の裁判官で構成されていた。裁判官は特定の国籍である必要はなく、単に資格を有し、独立性が疑う余地がないことが条件であった。裁判所は2人の法務長官の補佐を受けていた。^[17]

諮問委員会（経済社会委員会の前身）には、石炭および鉄鋼部門の生産者、労働者、消費者、ディーラーに均等に分かれた30人から51人の委員がいた（第18条）。国別割当はなく、条約では欧州協会の代表者が独自の民主的な手続きを組織することを義務付けていた。彼らは、会員が民主的に組織された市民社会を完全に代表するよう規則を制定することになっていた。委員は2年間任命され、任命した組織のいかなる命令や指示にも拘束されなかった。委員会には総会、事務局、委員長があった。これらの委員の指名は理事会の手に委ねられていた。高等機関は、適切な場合には委員会に相談し、委員会に情報を提供する義務があった。^[17]諮問委員会は（他の機関の合併にもかかわらず）2002年に条約が失効し、その任務が経済社会委員会（ESC）に引き継がれるまで、独立したままであった。^[22]

ESCSは当初の6か国から始まり、その後、欧州経済共同体（後に欧州共同体に改名）と欧州連合（パリ条約の失効時点で2002年に15か国）の全加盟国に拡大した。^{[29] [30]}

シューマンは、その目標を「署名国にとって戦争を考えられないだけでなく、物理的に不可能にする」ことだと述べた。これは条約の前文に記されている。それはシューマンのフランス政府提案を引用して始まる。

「世界平和は、それを脅かす危険に見合った創造的な対策なしには守られない。」 ヨーロッパは世界大戦の中心地であった。このため、欧州共同体は世界初の国際反カルテル機関を創設した。条約第 6 章「協商と集中」および第 7 章「自由市場」では、世界大戦の軍拡競争に役立ったカルテルやトラスト、および自由市場の混乱につながる活動に対する共同行動について規定している。^{[引用が必要]}

創設メンバー国6か国は現在、2000年以上の歴史の中で最も長い平和な時代を送っています。^[31]

ECSCの経済的使命（第2条）は、「参加国における経済拡大、雇用の発展、生活水準の向上に貢献すること」であった。^{[32] 1970年に}ル・モンド紙 に寄稿したジルベール・マチューは、共同体は石炭と鉄鋼の生産にほとんど影響を与えず、むしろ世界的動向の影響を受けていると主張した。^[33] 1952年以降、石油、ガス、電気が石炭の競合相手となったため、6か国における石炭採掘量の28%減少はパリ条約とはほとんど関係がなかった。^[33] しかし、この条約により差別的な鉄道関税が廃止され、コストが削減され、加盟国間の貿易が促進された。鉄鋼貿易は10倍に増加した。 [ ^33] 高等当局はまた、280件の近代化融資を発行し、産業界の生産量向上とコスト削減に貢献した。^[33]

マチューは、ECSC はパリ条約のいくつかの基本的な目的を達成できなかったと主張している。彼は、「プール」は、アドルフ・ヒトラーの戦争機械構築を支援したコンツェルネなどの大規模な石炭・鉄鋼グループの復活を阻止できなかったと主張している。 ^[33] カルテルと大企業が再び現れ、明らかな価格操作につながった。^[33] さらに、共同体は共通のエネルギー政策を定義できなかった。^[33] マチューはまた、ECSC は業界内の労働者の賃金の上方均等化を確実に達成できなかったと主張している。^[33] これらの失敗は、短期間での過度の野心によるものであるか、目標は無視されるべき単なる政治的姿勢であったと見なすことができる。^[34]

マシューによると、ECSC の最大の功績は福祉問題に関するものだという。^[34]炭鉱労働者の中には極めて劣悪な住宅に住んでいた者もいたが、ECSC は 15 年間で労働者向けに 112,500 戸のアパートを融資し、1 戸当たり 1,770 米ドルを支払った。これにより労働者は、他の方法では購入できなかった住宅を購入できた。また、ECSC は石炭および鉄鋼施設の閉鎖が始まったため職を失った労働者の職業再配置費用の半分を支払った。地域再開発支援と合わせて、ECSC は 1 億 5,000 万ドル (8 億 3,500 万フラン) を費やして約 10 万の雇用を創出し、その 3 分の 1 は失業中の石炭および鉄鋼労働者に提供された。ECSC が考案した福祉保証は、6 か国のうち数か国によって模倣され、石炭および鉄鋼部門以外の労働者にも適用された。^[34]

ヨーロッパ初の社会政策や地域政策を作ったことよりはるかに重要なのは、ECSC がヨーロッパの平和をもたらしたことだとロベール・シューマンは主張した。^[35] ECSC はヨーロッパ大陸初のヨーロッパ税を伴っていた。これは一律税で、生産に対して最高 1% の税率で課税する税だった。欧州共同体諸国が現在 70 年以上ぶりの平和を経験していることを考えると、^[36]これは歴史上最も安価な平和税と評されている。^[要出典] シューマンが 1949 年に「世界自殺」と呼んだ別の世界大戦の脅威は回避された。^[要出典]

• エネルギーコミュニティ
• 欧州連合のエネルギー政策
• 欧州石炭鉄鋼共同体の旗
• 欧州連合の歴史
• ルール地方の歴史
• ドイツの産業計画
• モネプラン
• シューマン宣言
• 超国家主義
• 超国家連合

• グリン、ジル（2003年）。単一欧州市場の戦い：1945年から2000年までの成果と経済思想。ケガン・ポール。ISBN 978-0-7103-0938-9。
• ヒッチコック、ウィリアム・I.（1998年）。『フランスの復興： 1944年から1954年までのヨーロッパにおける冷戦外交とリーダーシップの探求』ノースカロライナ大学出版局。ISBN 0-8078-4747-X。
• マース、ウィレム（2007年）。ヨーロッパ市民の育成。ロウマン＆リトルフィールド。ISBN 978-0-7425-5485-6。
• シューマンかモネか？ヨーロッパの真の建築家。ヨーロッパの起源、目的、未来に関するロベール・シューマンのスピーチと文章。ブロン。2023年8月29日。ISBN 978-0-9527276-4-4。

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• 欧州石炭鉄鋼共同体の文書はフィレンツェのEU歴史文書館で閲覧できる。
• rtsp://rtsppress.cec.eu.int/Archive/video/mpeg/i000679/i000679.rm ^{[永久リンク切れ]} ( RealPlayerにアドレスを挿入) Common Destiny、石炭鉄鋼共同体を説明する時代劇、Europa (ウェブポータル)
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• シューマン情報
• 欧州石炭鉄鋼共同体（CVCE）の機関
• アメリカ合衆国ルール代表団、外務大臣会議、アメリカ大使館モスクワ、1947年3月24日、2018年5月10日アーカイブ、Wayback Machine、トルーマン図書館