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欧州議会
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| 第10回欧州議会 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| タイプ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| タイプ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
任期制限 | なし | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 歴史 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 設立 | 1952年9月10日 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 先行 | 欧州石炭鉄鋼共同体総会 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| リーダーシップ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
アレッサンドロ・キオケッティ 2023 年 1 月 1 日以降 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 構造 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 座席 | 720 [2] [3] | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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政治団体 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 委員会 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
任期の長さ | 5年 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 給料 | 月額 8,932.86ユーロ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 選挙 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 加盟国によって選択されます。 システムには以下が含まれます。
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最初の選挙 | 1979年6月7日～10日 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
前回の選挙 | 2024年6月6日～9日 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
次の選挙 | 2029 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| モットー | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
多様性の中で調和する | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 会場 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| ルイーズ・ヴァイス・ビル ストラスブール、フランス | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| エスパス レオポルド ブリュッセル、ベルギー | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Webサイト | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 欧州連合 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 憲法 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 欧州連合の条約 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
欧州議会（EP）は、欧州連合の2つの立法機関のうちの1つであり、7つの機関のうちの1つである。欧州連合理事会（理事会、非公式には閣僚理事会として知られる）とともに、欧州委員会の提案に従って欧州の法律を採択する。欧州議会は、2024年6月の欧州議会選挙後に720人の議員（MEP）で構成され、以前の705人のMEPから増加する。 2024年には、約3億7500万人の有権者を抱え、世界で2番目に大きな民主的な選挙民（インド議会に次ぐ）を代表する。[4] [5] [6]
1979年以来、欧州議会は5年ごとに普通選挙により欧州連合（EU）市民により直接選出されている。議会選挙の投票率は1979年以降毎回低下していたが、 2019年には投票率が8パーセントポイント上昇し、 1994年以来初めて50％を超えた。[7]選挙権年齢はマルタ、ベルギー、オーストリア、ドイツ（16歳）とギリシャ（17歳）を除くすべてのEU加盟国で18歳である。[8]
欧州議会は立法権を有し、EUの法律の採択には通常、欧州議会の承認と理事会の承認が必要であり、二院制の立法機関である。しかし、欧州議会は、加盟国のほとんどの国会が持つような発議権（つまり、立法手続きを正式に開始する権利）を正式には有していない。発議権は欧州委員会の特権であるからである。[9] [10]それでも、議会と理事会はそれぞれ、委員会に立法手続きを開始するよう要請し、提案を提出する権利を有する。[11]
議会は、議定書上、欧州連合の「第一の機関」（条約で最初に言及され、他のEU機関よりも儀礼上優先される）であり、[12]理事会と同等の立法権と予算権を共有している（特別な立法手続きが適用されるいくつかの問題を除く）。同様に、EU予算についても同等の管理権を持っている。最終的には、EUの行政機関として機能する欧州委員会が議会に対して責任を負う。特に、議会は欧州理事会が指名した委員会委員長の承認の可否を決定でき、さらに委員会全体の任命を承認（または拒否）する任務を負っている。その後、議会は問責動議を採択して現委員会に辞任を強制することができる。[9]
欧州議会の議長は議会議長であり、複数政党制の議会を統括する。5大政党は、欧州人民党グループ（EPP）、社会民主進歩同盟（S&D）、欧州愛国者連盟（PfE）、欧州保守改革グループ（ECR）、再生ヨーロッパ（Renew）である。前回のEU全体の選挙は2024年に行われた。
議会の本部は正式にはフランスのストラスブールにあり、 [13]事務局はルクセンブルク市にあります。通常、本会議は月に4日間ストラスブールで開催されますが、ブリュッセルで追加の会議が開催されることもあります。 [14]一方、議会の委員会会議は主にベルギーのブリュッセルで開催されます。[14] [15]実際には、議会は月に3週間ブリュッセルで、1週間（4日間）ストラスブールで活動しています。
歴史
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欧州議会は、他のEU機関と同様に、1952年9月10日に初めて会合を開いたときには、現在の形にはなっていなかった。最も古い共通機関の1つである欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）の共通議会として始まった。これは、加盟国の国会から選出された78人の任命された議員による諮問議会であり、立法権はなかった。 [16] [17]設立以来の変化は、マンチェスター大学のデイビッド・ファレル教授によって強調された。「その存在期間の大半において、欧州議会は正当に『多言語の話し合いの場』と称されることができただろう。」[18]
創設以来の発展は、EUの構造が明確な「マスタープラン」なしに進化してきたことを示している。ワシントンポストのトム・リードは、EUについて「EUほど複雑で冗長な政府を意図的に設計した人はいないだろう」と述べている。[19]議会の3つの作業場所も、何度も変更されているが、これはさまざまな合意、あるいは合意の欠如の結果である。ほとんどの欧州議会議員は、その活動の大半を行っているブリュッセルに拠点を置くことを望んでいるが、ジョン・メージャーの1992年のエディンバラサミットで、フランスは欧州議会の公式議席をストラスブールに置くという条約改正を画策した。[16] [20]
諮問会議
この機関は、当初のシューマン宣言では言及されていなかった。英国との困難[明確化が必要]が解決され、欧州評議会の議会議会が立法業務を遂行できるようになると想定または期待されていた。条約交渉中に、民主的な正当性を提供しながら行政機関のバランスを取り、監視する機関として別の議会が導入された。 [16] ECSC条約の文言は、直接選挙を認め、「国民の代表」という用語を使用することで、通常の諮問議会以上のものを求める指導者の希望を示した。その初期の重要性は、議会が欧州政治共同体を設立するための条約草案を作成する任務を与えられたときに強調された。この文書によって、1952年9月13日に臨時議会が追加メンバーとともに設立された[21]が、交渉され提案された欧州防衛共同体(フランス議会の拒否権)が失敗した後、プロジェクトは中止された。[22]
代わりに、 1958年にローマ条約によって欧州経済共同体とユーラトムが設立された。共通議会は3つの共同体（それぞれ執行部が別々）によって共有され、欧州議会議会と改名された。[16]最初の会議は1958年3月19日にルクセンブルク市で開催され、シューマンが議長に選出され、5月13日には国籍ではなく政治思想に従って議席が再編成された。[23]これが現代の欧州議会の誕生と見なされ、議会の50周年記念式典は2002年ではなく2008年3月に開催された。 [24]
3つの共同体は1967年に残りの機関を統合して欧州共同体となり、1962年に名称が現在の「欧州議会」に変更された。[16] 1970年に議会は共同体の予算の一部に対する権限を与えられ、1975年には予算全体に拡大された。[25]ローマ条約では、議会は選挙で選ばれるはずだった。しかし、理事会は事前に統一投票制度に合意する必要があり、合意できなかった。議会は理事会を欧州司法裁判所に提訴すると脅した。これにより妥協案が成立し、理事会は選挙には同意するが、加盟国はそれぞれ独自の選挙制度を使用し、統一投票制度の問題は後日決定されることになった。[26]
1999年まで、総会、そして後に議会は、欧州評議会議員総会と同じ建物、すなわち1977年まではヨーロッパの家[27] [28]、 1999年まではヨーロッパ宮殿で会議が開かれた。
選挙で選ばれた議会
1979年、議会は初めて直接選挙で議員を選出した。これは、任命制の欧州評議会議員会議や汎アフリカ議会などの類似機関とは一線を画すものである。 [16] [29] [30]最初の選挙の後、議会は1979年7月17日に最初の会期を開催し、シモーヌ・ヴェイユ欧州議会議員を議長に選出した。[31]ヴェイユは、議会が共通議会として発足して以来初の女性議長でもあった。
議会は選挙で選ばれた機関として、EUの機能に関する提案を起草し始めた。例えば、1984年には、政治共同体に関する以前の活動に触発されて、「欧州連合を設立する条約案」（報告者の欧州議会議員アルティエロ・スピネッリにちなんで「スピネッリ計画」とも呼ばれる）を起草した。この案は採用されなかったが、その後、多くのアイデアが他の条約に取り入れられた。[32]さらに、議会は1980年代から、委員会委員長の任命を拒否する正式な権利が与えられる前に、提案された委員長の投票を開始した。[33]
欧州議会は選挙で選ばれる機関となって以来、新たな国が加わるたびに議員数が増加してきた（1994年のドイツ再統一後も議員数は増加した）。これに続いてニース条約で議員数の上限が732人に定められ、その後リスボン条約で751人に引き上げられた。[16]
他の機関と同様、議会の所在地もまだ決まっていなかった。暫定的な取り決めでは、議会はストラスブールに、委員会と理事会はブリュッセルに置かれた。1985年、議会はこれらの機関に近づくことを望み、一部の国からの抗議にもかかわらず、ブリュッセルに第二院を建設し、一部の業務をそこに移した。 1992年、欧州理事会は最終的に最終合意に達した。議会はストラスブールに正式な所在地を維持し、年間12回の会議はそこで開催されるが、その他の議会活動はブリュッセルで行われるとされた。この2議席の取り決めは議会によって異議が唱えられたが、後にアムステルダム条約で定められた。今日に至るまで、議会の所在地は論争の種となっている。[34]
議会は、EU条約の相次ぐ改正により、通常の立法手続き（当初は共同決定手続きと呼ばれていた）の拡大[35]や、同意手続きを通じて国際協定を承認する権利などを通じて、より多くの権限を獲得した。
1999年、議会はサンテール委員会の辞任を強制した。[36]議会は、委員会の不正と不正管理の疑いにより、共同体予算の承認を拒否していた。二大政党は、危機の間に初めて政府と野党の力関係を担い、議会からの非難が差し迫る中、委員会が総辞職するという、初めての強制辞任に終わった。[37]
議会に対する委員会の説明責任
議会はこれまで常に、不信任投票によって欧州委員会を解任する権利を持っていたが、当初は委員会の任命には関与していなかった。1992年のマーストリヒト条約では、加盟国は議会に新任の委員会を承認または拒否する権利を与えた。1997年のアムステルダム条約では、加盟国は議会に新任の委員長を承認または拒否する権利を与えた。
2004年、史上最大の国際選挙が行われた後、欧州理事会は最大政党（欧州人民党）の候補者、ジョゼ・マヌエル・バローゾを委員会委員長に推薦した。議会は431票対251票でバローゾを承認した。しかし、委員会全体の投票になると、議会の委員会が行った公聴会での候補者の態度を受けて、欧州議会議員は候補者の一部に疑問を投げかけた。最も顕著なのは、人権委員会が同性愛に関する見解を理由に、ロッコ・ブッティリオーネを司法・自由・安全保障委員に選任しなかったことである。議会が新委員に反対したのはこれが初めてであり、バローゾは当初ブッティリオーネを強く推していたが、議会はブッティリオーネの辞退を強制した。議会がバローゾ委員会の就任を認める投票を行う前に、他の委員も辞退または異動を余儀なくされた。[38] [39]
議会は、欧州委員会が提出した法案の修正にも積極的になった。注目すべき例は、 2006年のボルケシュタイン指令で、議会は400以上の修正案を大多数で可決し、法律の基本原則を変更した。フィナンシャルタイムズは次のように評した。[40]
欧州議会が突如その本領を発揮したのは、まさにこの点だ。これは、EUの3つの主要機関の間で権力が移行したことを示すものだ。先週の投票は、直接選挙で選ばれた欧州議会議員たちが、さまざまなイデオロギー、国家、歴史上の忠誠心にもかかわらず、EUの真剣かつ効果的な機関として団結し始めたことを示唆している。ちょうど、拡大が理事会と委員会の両方で交渉を非常に複雑にしてきたのと同じだ。
— 「欧州議会が本気になった経緯」フィナンシャル・タイムズ（2006年2月23日）
2007年、フランコ・フラッティーニ司法委員は、当時この分野では、パッケージの一部についてのみ欧州議会議員の意見を聞く必要があったにもかかわらず、初めて第2シェンゲン情報システムに関する協議に議会を含めた。この実験の後、フラッティーニは、議会をすべての司法および刑事問題に含めたいと示唆し、リスボン条約の一環として2009年に議会が獲得することになっていた新しい権限を非公式に先取りした。 [ 41]
最近の歴史
2007年から2009年にかけて、議会改革に関する特別作業部会は、報告者の発言時間の増加、委員会の協力の強化、その他の効率化改革など、議会の近代化に向けた一連の改革を実施した。[42] [43]
リスボン条約は2009年12月1日に発効し、欧州議会にEU予算全体に対する権限を与え、ほぼすべての分野で議会の立法権を理事会と同等とし、欧州委員会委員長の選出に関する議会の投票を「選挙」と定義し、欧州理事会は欧州選挙の結果を踏まえて議会に提案を行う必要があるとした。[44]
バローゾ氏は2期目の任期について欧州理事会の支持を得て、2009年9月に議会でも過半数の支持を確保した。議会は賛成382票、反対219票（棄権117票）で、欧州人民党、欧州保守改革党、欧州自由民主同盟の支持を得た。[45]自由党はバローゾ氏がいくつかの譲歩をしたことで支持を表明したが、それ以前には社会党の投票延期の呼びかけに同調していた（欧州人民党は同年7月にバローゾ氏を承認したかった）。[46]
バローゾが次期欧州委員会の候補者を推薦すると、欧州議会議員が特定の候補者に反対するという新たな事態が起きた。ブルガリアの候補者ルミアナ・イェレヴァは、経験と金銭的利益を懸念され、議会から辞任を余儀なくされた。彼女は欧州人民党の支持のみを得ており、欧州人民党は左派候補者への報復を開始したが、イェレヴァは屈服して交代させられた（最終投票はさらに遅れた）。[47]
欧州委員会に関する最終投票の前に、議会は新しいリスボン条約に基づく将来の作業協定の一環として、いくつかの譲歩を要求した。この協定には、議会議長が欧州委員会の高官級会議に出席することが含まれる。議会は、欧州委員会主導の国際交渉にオブザーバーとして参加し、協定に関する情報を得る権利を持つ。議会は、代表団長と外交政策特別代表の任命について明確な投票権を確保しなかったが、上級代表によって任命された後、彼らが議会に出席することは合意された。議会は、議会の要請があれば自動的に法案を提出するという欧州委員会の誓約を求めた。バローゾはこれを欧州委員会の権限の侵害とみなしたが、3か月以内に回答することに同意した。ほとんどの要請にはすでに前向きな回答が出されている。[48]
欧州対外行動サービス（EEAS）の設立中、議会はEU予算に対する権限を利用してEEASの形態に影響を与えた。欧州議会議員は、EEASを欧州委員会に結び付け、上級代表に政治代理人を置くことで、EEASに対する監視を強化することを目指していた。欧州議会議員は要求したすべてのことを実現できたわけではないが、新機関に対するより広範な財政管理権を獲得した。[49] [50]
2017年12月、ポリティコは欧州議会議員の人種的多様性が不十分であると非難した。[51]その後の報道は、この状況を是正するためのキャンペーンであるブリュッセル・ソー・ホワイト運動の創設に貢献した。[52]
男女比については、2014～2019年の議会では欧州議会議員の約37％が女性であり、2019～24年の議会では40％であり、これは加盟国のほとんどの国会よりも高い割合である[53]。2019年1月、欧州議会議員は、女性の機会を増やし、欧州議会におけるセクハラ対策を推進する提案を支持した[54] 。
2022年には汚職容疑で4人が逮捕された。これは欧州議会におけるカタール汚職スキャンダルとして知られるようになった。[55]
2023年10月、議会は「イスラエルに対するハマスの卑劣なテロ攻撃」を非難する決議を採択した。[56]
権限と機能
議会と理事会は、二院制立法府の2つの院に例えられてきた。[57]しかし、各国の議会とはいくつか異なる点がある。例えば、議会も理事会も立法発議権を持たない（一部の政府間問題では理事会が発議権を持つ点を除く）。共同体の問題では、この権限は欧州委員会（行政機関）にのみ留保されている。したがって、議会は法律を修正したり拒否したりできるが、立法を提案するには、委員会が法案を起草しなければ法律にはならない。[58]いずれにしても、加盟国の議会では行政機関の支持なしに導入された発議権の85%が法律にならなかったことから、発議権の価値は疑問視されてきた。[59]しかし、元議会議長ハンス・ゲルト・ペッテリングは、議会には委員会にそのような法案を起草するよう求める権利があり、委員会は議会の提案に従っているので、議会は事実上の立法権をますます持つようになると主張している。[10]
議会はまた、拘束力のない決議や委員会の公聴会を通じて、ブリュッセルに拠点を置く何千人ものジャーナリストの耳に届く「汎ヨーロッパの演説台」として、間接的に多大な影響力を持っている。外交政策にも間接的な影響がある。議会は、海外のものも含め、すべての開発補助金を承認しなければならない。たとえば、戦後のイラク復興支援やイランの核開発停止のインセンティブは、議会の支持を得なければならない。米国との大西洋横断旅客データ共有協定にも議会の支持が必要だった。 [60]最後に、議会は新しいEU条約について拘束力のない投票権を持つが、拒否権を行使することはできない。しかし、議会がニース条約を否決すると脅したとき、ベルギーとイタリアの議会は、議会が否決すれば、欧州議会に代わって条約を拒否すると述べた。[61]
立法手続き
新たな条約が締結されるたびに、 EU の立法手続きにおける議会の役割という点で、議会の権限は拡大してきた。徐々に主流になってきた手続きは「通常の立法手続き」（以前は「共同決定手続き」と呼ばれていた）であり、議会と理事会の立場が対等になる。特に、この手続きでは、委員会が議会と理事会に提案を提出し、両者が合意した場合にのみ法律となる。両者は、最大 3 回の連続した読み上げを経て、合意に達するか、または達しないかを判断する。最初の読み上げで、議会は理事会に修正案を送付し、理事会は修正案を採択するか、「共通の立場」を返送することができる。その立場は、議会によって承認されるか、絶対多数でその文章を拒否して否決されるか、または絶対多数でさらなる修正案を採択することができる。理事会がこれらを承認しない場合は、「調停委員会」が結成される。委員会は、妥協案に合意しようとする理事会メンバーと同数の欧州議会議員で構成される。合意された立場は、議会の単純多数決で承認されなければならない。[9] [62]また、議会は唯一の直接民主的な機関としての権限を有しており、これにより、議会は他の機関よりも立法に対する権限が拡大し、例えば2006年のボルケシュタイン指令の変更などにも権限が与えられている。[40]
実際には、ほとんどの法律は、議会と理事会が当初の立場を表明した後、第一読会の段階で採択され、その後妥協案の文書を交渉する。[63]これらの交渉は、いわゆる「三者協議」の会議で行われ、委員会も出席する。
いくつかの分野では、特別な立法手続きが適用されます。これには、司法と内務、予算と課税、および環境政策の財政的側面など、他の政策分野の特定の側面が含まれます。これらの分野では、理事会または議会が他方と協議した後（またはその同意を得た後）に単独で法律を決定します。[64]
欧州連合の法律#立法にはさまざまな種類がある。[9]最も強力な行為は規則であり、その全体が直接適用される行為または法律である。次に、加盟国が達成しなければならない特定の目標を拘束する指令がある。加盟国はこれを独自の法律を通じて行うため、決定には機動性がある。決定は特定の個人またはグループに適用される手段である。機関は、拘束力のない宣言にすぎない勧告や意見を発行することもある。 [65]
予算
議会と理事会は、1970年代の予算条約とリスボン条約以来、EUの予算権限も担っている。EU予算は、通常の立法手続きに従い、一回の審議で議会に全予算に対する権限（2009年以前は、その影響は特定の分野に限定されていた）を理事会と対等に与える。両者の間に意見の相違がある場合は、立法提案の場合と同様に調停委員会に持ち込まれる。共同調停文書が理事会で承認されない場合、議会は最終的に予算を採択できるが、5分の3以上の多数決でのみ採択できる。[64]
議会はまた、欧州会計検査院の年次報告書に基づいて過去の予算の執行を免除する責任を負っている。議会が免除を拒否したのは1984年と1998年の2回だけである。後者の場合にはサンテール委員会の辞任につながり、免除権が議会に委員会に対する大きな権限を与えていることが浮き彫りになった。[26] [37] [66]議会は予算権やその他の権限を他の分野でも広範に行使している。例えば、欧州対外行動庁の設立では、議会は予算と職員の変更を承認しなければならないため、その設計に対して事実上の拒否権を持っていた。[49]
行政の統制
欧州委員会委員長は、欧州議会選挙に基づいて欧州理事会によって提案される。[44]この提案は議会（議会議員の過半数）によって承認されなければならず、議会は条約に従って委員長を「選出」する。委員長の承認に続いて、委員会のメンバーは加盟国の意見に従って委員長によって提案される。各委員は、提案された職務を対象とする関連議会委員会の公聴会に出席する。その後、委員会は委員会全体として承認または拒否する。[67] [68]
実際には、議会が大統領やその委員会に反対票を投じたことは一度もないが、そうすると脅すことで、委員会の構成や政策公約に関して議会に譲歩を強いてきた。上述のように、バローゾ委員会が提案されたとき、議会は提案を撤回し、議会に受け入れやすいように変更するよう強制した。[38]この圧力は、議会の進化と、候補者の承認ではなく委員会に説明責任を負わせる議会の能力の重要な兆候とみなされた。さらに、委員会への投票では、欧州議会議員は、各国政府から欧州議会議員に頻繁に圧力がかかっているにもかかわらず、国政路線ではなく政党路線に沿って投票する。この結束と議会の権力を利用する意欲により、国の指導者、他の機関、国民からの注目が高まり、議会選挙の投票率の低下が逆転した。[69]
議会には、3分の2以上の多数決で委員会を非難する権限もあり、これにより委員会全員の辞任を強制することになる。承認と同様に、この権限は明示的に使用されたことはないが、そのような投票に直面したとき、サンター委員会は自発的に辞任した。
他にも、欧州委員会が議会に報告書を提出し、欧州議会議員からの書面および口頭の質問に答える義務、議長が議長職の開始時にプログラムを発表する義務、欧州理事会議長が各会合後に議会に報告する義務、欧州議会議員が欧州委員会に立法および政策を要請する権利、およびこれらの機関のメンバーに質問する権利（例：毎週火曜日の「委員会質問時間」）など、管理手段は他にもある。[33] [68]書面および口頭の質問に関しては、欧州議会議員は2008年7月に質問をEUの権限の範囲内に制限し、攻撃的または個人的な質問を禁止することを投票で決定した。[70]
監督および監視の権限
議会には、主にマーストリヒト条約によって付与されたその他の一般的な監督権限もある。[71]議会には、例えば狂牛病やCIAの拘束飛行に関する調査委員会を設置する権限があり、前者は欧州獣医機関の設立につながった。議会は他の機関に質問への回答を求め、必要に応じてEU法や条約に違反している場合は法廷に訴えることもできる。 [72]さらに、会計検査院の委員[73]や欧州中央銀行の総裁および理事会の任命についても権限がある。ECB総裁には、議会に年次報告書を提出する義務もある。[72]
欧州オンブズマンは、EUの機関や団体による不正行政（行政上の不正、不公平、差別、権力の乱用、回答の不履行、情報提供の拒否、不必要な遅延）に関する国民の苦情に対処するために議会によって選出される。[72]
EU市民は誰でも、EUの活動範囲内の問題について議会に請願を提出することができる。議会の請願委員会は、市民自身が議会に提出するケースを毎年約1500件審議する。議会は調停者として問題の解決に努めるが、市民の紛争を解決するために必要であれば法的手続きに訴えることもある。[74]
メンバー
国会議員は英語では欧州議会議員（MEP）として知られている。彼らは5年ごとに普通選挙で選出され、政治的忠誠心に応じて議席に就く。約40％が女性である。1979年の最初の直接選挙以前は、彼らは各国の議会によって任命されていた。[22] [75]
欧州議会は少数派グループの代表性が低いと批判されている。2017年には、非白人の欧州議会議員は17人と推定され、[76]このうち黒人は3人と、不釣り合いに低い数だった。[77]活動家団体「欧州人種差別反対ネットワーク」によると、ヨーロッパの人口の約10%は人種的・民族的少数派で構成されているが、 2019年の欧州議会選挙後、そのようなグループのメンバーは欧州議会議員のわずか5%だった。[78]
リスボン条約に基づき、各国の議席は人口に応じて割り当てられ、議員の最大数は751に設定されている。 [79] 2020年2月1日の英国のEU離脱以来、705人の欧州議会議員が欧州議会に議席を有している。2024年の選挙後には720人に増加する。
現在、代表権は最大 96 議席、最低 6 議席に制限されており、議席は「逓減比例」に従って配分されます。つまり、州が大きいほど、欧州議会議員 1 人あたりの代表される国民の数が多くなります。その結果、マルタとルクセンブルクの有権者は、6 大国の国民よりも有権者 1 人あたりの影響力が約 10 倍高くなります。
2014年現在[update]、ドイツ（人口8,090万人）は96議席（以前は99議席）を有しており、これは843,000人の住民に対して1議席に相当します。マルタ（人口40万人）は6議席を有しており、これは70,000人の住民に対して1議席に相当します。
リスボン条約に基づいて実施された新しい制度は、選挙のかなり前に議席数を見直すことを含み、人口動態の変化を反映して議席配分を見直す必要がある場合に政治的駆け引きを避けることを目的としていた。[80]
この配分に従って選挙区が形成されます。EU加盟4カ国（ベルギー、アイルランド、イタリア、ポーランド）では、国土がいくつかの選挙区に分割されています。残りの加盟国では、国全体が1つの選挙区を形成します。すべての加盟国は、さまざまな形式の比例代表制を使用して欧州議会選挙を実施します。
移行措置
リスボン条約の批准が遅れたため、第7議会はニース条約の上限を下げて選出された。小規模な条約改正は2011年11月29日に批准された。 [81]この改正により、リスボン条約で創設された18名の追加欧州議会議員が2014年の選挙前に選出または任命される移行規定が導入された。[82]リスボン条約改革により、ドイツは99名から96名に議員数を減らした唯一の国となった。しかし、これらの議席は2014年の選挙まで削減されなかった。[83]
給与と経費
2009年以前は、議員は自国の国会議員と同じ給与を受け取っていた。しかし、数年にわたる試みの末、2009年から新しい議員法が施行され、すべての議員に平等な月額給与が与えられ、2016年には1人当たり8,484.05ユーロとなった。この給与はEUの税金が課され、国内でも課税される可能性がある。欧州議会議員は63歳から議会から支払われる年金を受け取る権利がある。議員はまた、実費に基づいて事務所費、生活費、旅費の手当を受け取る権利がある。[84]給与のほかに、議員には多くの特権と免除が与えられている。議会への自由な往来を確保するため、議員には自国では外国を出張する高官に与えられる便宜が与えられ、他の州政府では訪問中の外国代表の地位が与えられる。自国にいる間は、彼らはその国の国会議員に与えられるすべての免除権を持ち、他国でも拘留や法的手続きからの免除権を持つ。彼らはその後、欧州議会が彼らの免除権を放棄した後にのみ起訴される可能性がある。しかし、議員が犯罪を犯していることが判明した場合は免除を主張することはできず、また、議会は議員の免除権を剥奪する権利も持つ。[85]
政治団体
議会の欧州議会議員は 8 つの異なる議会グループに編成されており、グループに所属しない議員は非所属議員または非登録議員と呼ばれます。
二大政党は欧州人民党（EPP）と社会民主党（S&D）である。この2つの政党は議会の存続期間の大部分を支配しており、2019年まで両党で議席の50～70％を占めていた。議会で単独の多数派を獲得した政党はこれまでなかった。[86]
欧州議会の政治グループは、各国の政党の幅広い連合体であるため、分散化されており、EU加盟国の大多数のような単一国家よりも、ドイツや米国のような連邦国家の政党との共通点が多い。[59]それにもかかわらず、2004年から2009年の間、これらの政治グループは米国の政治グループよりも結束力が強かった。[87] [88]
グループの半分は、欧州人民党などの単一の欧州政党を基盤とし、欧州政党に所属しない各国政党の欧州議会議員と無所属の欧州議会議員が加わっている。その他のグループ、例えば緑の党・欧州自由同盟グループや欧州保守改革グループなどは、2つの欧州政党と他の各国政党および無所属議員を基盤としている。[89]
団体の登録には7つの異なる加盟国から23人の欧州議会議員が必要です。登録後、団体は欧州議会の予算から公的資金を受け取ります。[90]
連合
議会は多くの議会制度の伝統的な意味で政府を形成するわけではないため、問題ごとに多数派が形成される。一般的に、これは競合する政党や連合による 多数決ではなく、ダイナミックな連合[91]による大まかな合意に沿ったものである。
これらの連立政権には通常、欧州人民党と欧州社会党の社会主義民主党グループが関与しており、両者は協力して妥協点を見つけ、その後他のグループを巻き込む傾向がある。この関係は大連立と呼ばれている。[92]しかし、これは必ずしも合意を生み出すわけではなく、それぞれが別の同盟を築こうとすることがある。通常、欧州人民党は他の中道右派または右派グループと、欧州社会党は中道左派または左派グループと同盟を結ぼうとする。その場合、自由党（再生欧州）グループが中心的な立場に立つこともある。
また、サンテール委員会の辞任をめぐって、非常に鋭い政党間の政治的対立が生じた例もある。[37]委員会に対する最初の告発が浮上したとき、それは主に社会党員であるエディット・クレソンとマヌエル・マリンに向けられたものだった。議会が共同体予算の執行拒否を検討していたとき、ジャック・サンテール大統領は、反対票を投じることは不信任投票に等しいと述べた。社会党グループは当初委員会を支持し、この問題を1999年の総選挙を前に欧州人民党が党の信用を失墜させようとする試みとみなした。社会党のリーダーであるポーリン・グリーン欧州議会議員は信任投票を試み、欧州人民党は反対動議を提出した。この期間中、両党は政府と野党の力関係に似た役割を担い、社会党は行政を支持し、欧州人民党は以前の連立支持を放棄して反対票を投じた。[37]このような政治化は増加しており、2007年にロンドン・スクール・オブ・エコノミクスのサイモン・ヒックスは次のように指摘した。[18]
私たちの研究は、欧州議会の政治がますます政党やイデオロギーを基盤にしていることも明らかにしています。投票はますます左右に分かれ、特に第4議会と第5議会では政党グループの結束が劇的に高まっています。したがって、ここでも政策的な影響があると思われます。
1999年から2004年の第5期には大連立が崩れ、自由党と国民党の中道右派連立政権が誕生した。[93]これは議会議長職にも反映され、欧州人民党と社会党ではなく、欧州人民党と自由党（当時は欧州人民解放軍と呼ばれていた）が任期を分担した。[94]次の任期では、自由党グループは88議席を獲得するまでに成長し、議会で第三政党が獲得した議席数としては最大となった。[95]欧州人民党と社会民主党の連立は2019年の欧州議会選挙後に過半数を失い、[96]過半数を獲得するには少なくとも他の1つの政治グループの支持が必要となり、最も一般的には自由党の刷新グループか緑の党であった。
選挙
1979年以降、5年ごとにすべての加盟国で直接選挙が行われています。2019年までに[update]9回の選挙が行われています。国が中間選挙で加盟すると、代表者を選出するための補欠選挙が行われます。これは6回行われており、最近では2013年にクロアチアが加盟しました。選挙は木曜日から日曜日までの4日間にわたって行われます（各加盟国は選択した日に投票します）。加盟国は共通のガイドラインに従って選挙制度を選択します。特に、選挙権は普通選挙でなければならず、議席は比例配分されます。これには選挙区の決定が含まれます。ほとんどの加盟国は全国選挙区を持っていますが、一部の加盟国は地域間で割り当てを分割しています。議席は人口に応じて加盟国に割り当てられ、2014年以降、比例性を維持するために、どの国も96を超える議席を持つことはありませんが、6を下回ることはありません。[99]
欧州議会選挙の最も最近のEU全体の選挙は、2019年5月23日から26日に行われた2019年欧州議会選挙である。これは、世界でこれまでに行われた最大の同時多国間選挙であった。第9期議会の最初の会期は2019年7月2日に始まった。[100]
欧州の政党は、欧州選挙中に選挙運動を行う独占的権利を有する（対応する欧州議会グループとは対照的である）。[101]選挙への国民の関心を高めるために考案された提案は数多くある。2014年の選挙におけるそのような革新の1つは、汎欧州政党が選挙に先立って、委員会委員長の候補者、いわゆるSpitzenkandidaten（ドイツ語で「有力候補者」または「トップ候補者」）を発表したことだ。欧州委員会委員長は、加盟国の政府を代表する欧州理事会によって指名される。理事会には当選した「候補者」を指名する義務はないが、リスボン条約では、誰を指名するかを選ぶ際に選挙結果を考慮に入れるべきであり、提案する候補者は欧州議会議員の過半数によって承認されなければならないと規定されている。[102]
2014年の欧州議会議員候補は、欧州人民党のジャン＝クロード・ユンケル、[103]欧州社会党のマルティン・シュルツ、欧州自由民主同盟党のギー・フェルホフスタット、欧州緑の党のスカ・ケラーとホセ・ボヴェ共同、欧州左翼党のアレクシス・チプラスであった。欧州人民党が最多議席を獲得し、ジャン＝クロード・ユンケルが欧州理事会により指名され、議会により選出された。
2019年、欧州議会選挙を前に各政党は再び委員長候補を発表した。特に欧州人民党のマンフレート・ウェーバー氏と欧州社会党のフランス・ティメルマンス氏が注目された。しかし、選挙後、各政党はいずれかを支持することで合意に至らなかった。膠着状態が続いた後、欧州理事会は妥協案としてウルズラ・フォン・デア・ライエン氏を提案し、議会は僅差ではあったが同氏を選出した。
2024年、欧州人民党はフォンデアライエン氏を2期目の任期で支持し、彼女を党の「党首候補」に推すことを決定した。一方、欧州社会党はニコラ・シュミット氏を推した。
2014年まで、投票率は最初の選挙以来一貫して低下し、1999年から2014年までは50%を下回っていた。2007年には、ブルガリアとルーマニアの両国が2007年初めに加盟し、補欠選挙で欧州議会議員を選出した。ブルガリアとルーマニアの選挙は、欧州選挙の中で最も投票率が低かった2つの選挙で、それぞれわずか28.6% [104]と28.3%だった。[105]この傾向は2019年の選挙で中断され、EU全体の投票率は8%上昇して50.6%となり、1994年以来の高水準となった。
イングランド、スコットランド、ウェールズでは、欧州議会選挙はもともと小選挙区制で行われ、小選挙区制を採用していた。1999年にこの制度は比例代表制に変更され、政党は地域選挙区に候補者チームを編成した。[106]政党の候補者リストに投票することはできたが、候補者個人に投票することはできない（政党に単独候補者がいない限り）。
議事録
正式には、欧州議会は年間の「会期」を持ち、月ごとの「部分会期」と毎日の「会議」に分かれている。実際には、委員会で議論される2つの委員会週、議員が各政党内での活動について議論する政党週、議員が3週間を費やす会期週の月サイクルである。+ストラスブールでは半日、部分会期が開催される。さらに、ブリュッセルでは年間を通じて2日間の部分会期が6回開催される。年間4週間は選挙区週間として割り当てられており、議員は週末に行う選挙区活動に専念できる。最後に、夏季には会議は予定されていない。 [107]
議会は他の機関に招集されなくても会合を開く権限を持つ。その会合は条約によって部分的に定められているが、それ以外は議会の「議事規則」（議会を統制する規則）に従って議会が決定する。[108]
会議中、議員は議長の指名を受けて発言することができる。理事会や委員会のメンバーも議論に出席し、発言することができる。[109] [110]通訳の必要性や議場での合意形成の政治のため、議論は、例えばウェストミンスター方式よりも穏やかで礼儀正しい傾向がある。 [ 111]投票は主に挙手で行われるが、要請があれば電子投票で確認されることがある。[112]ただし、どちらの場合も欧州議会議員の投票は記録されず、点呼投票がある場合にのみ記録される。点呼投票は、法案の最終投票や、政治グループまたは30人の欧州議会議員が要請したときに必要となる。点呼投票の数は、時とともに増加している。投票は完全に秘密投票になることもある（例えば、大統領が選出される場合）。[113] [114]記録されたすべての投票は、議事録や法案とともに欧州連合官報に記録され、オンラインでアクセスできる。[115]投票は通常、討論の後に行われるのではなく、特定の機会、通常は火曜日、水曜日、木曜日の正午に他の投票と一緒に行われます。これは、投票の長さが予測不可能であり、割り当てられた時間よりも長く続くと、その日の後半の他の討論や会議に支障をきたす可能性があるためです。[116]
議員は、所属する政党グループごとに半円状に座り（1958年以前の英国議会では、議員はアルファベット順に座っていた[117]）、主に左から右の順になっている。すべての机には、マイク、通訳を聞くためのヘッドフォン、電子投票装置が備え付けられている。各グループの代表は最前列のベンチに座り、中央にはゲストスピーカー用の演壇がある。円形の議場の残り半分は、主に議長とスタッフが座る高くなったエリアで構成されている。このエリアの両側と欧州議会議員の間にもベンチが設けられており、左端には理事会、右端には委員会が座っている。ブリュッセルとストラスブールの半円は、わずかな違いはあるものの、おおよそこのレイアウトに従っている。[118]半円のデザインは、異なる議会制度の妥協案である。英国を基本とした制度では、異なるグループが直接向かい合うのに対し、フランスを基本とした制度では半円形になっている（また、伝統的なドイツ制度では、すべての議員が演壇に向かって一列に並んで演説していた）。デザインは主に半円をベースとしていますが、スペクトルの反対側の端は互いに向かい合っています。[117]
議場へのアクセスは制限されており、入場は案内係によって管理されており、案内係は議場での欧州議会議員の補佐も行う（例えば、書類の配布など）。また、案内係は、議長の取り締まりにおいて警察のような役割を果たすこともあり、例えば、会議を妨害している欧州議会議員を退場させるなどする（ただし、これはまれである）。議会における最初の儀典長はフランス人であったため、議会における職務の多くは、フランス革命後に初めて開発されたフランスのモデルに基づいている。案内係は議会で非常に目立つ存在であり、黒い燕尾服を着て銀の鎖を着けており、欧州の公務員と同じ方法で採用される。議長には専属の案内係が割り当てられる。[119]
会長と組織
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議長は実質的には議会の議長であり、会期中の本会議を主宰する。EU予算を含む共同決定により採択されたすべての法律には議長の署名が必要である。また、議長は法的事項を含む対外的な議会の代表、および議事規則の適用についても責任を負う。議長の任期は2年半で、議会の任期ごとに2回の選挙が行われる。[120] [121]現在の欧州議会議長はロベルタ・メッツォラで、2022年1月に選出された。[122]
ほとんどの国では、国家元首の儀礼が他のすべての儀礼よりも優先される。しかし、EUでは議会が第一機関として挙げられており、したがって、議会議長の儀礼の順位は、他のヨーロッパまたは国の儀礼よりも優先される。多数の来賓に贈られる贈り物は、大統領次第である。スペインのジョセップ・ボレル欧州議会議員は、バルセロナの芸術家が制作したクリスタルカップを他の高官たちに贈った。このカップには、基本権憲章の一部などが刻まれていた。[12]
これまでに多くの著名人がEU議会の議長およびその前任者を務めてきた。初代議長は欧州議会議員のポール＝アンリ・スパーク[123]で、EU建国の父の一人である。他の建国の父には、欧州議会議員のアルチーデ・デ・ガスペリ、欧州議会議員のロベール・シューマンがいる。女性議長は1979年のシモーヌ・ヴェイユ（選挙で選ばれた議会の初代議長）、 1999年のニコル・フォンテーヌ（ともにフランス人女性）、2022年のマルタ共和国のロベルタ・メッツォラである[124]。前議長のイェジー・ブゼクは、 EU機関を率いた初の東中欧人で、ポーランドの連帯運動から生まれた元ポーランド首相で、東側諸国の共産主義打倒に貢献した人物である[125]。
議長選挙の際には、前議長（議長が務められない場合は前副議長のいずれか）が議会を主宰する。[126] 2009年以前は最年長議員がこの役割を果たしていたが[127]、極右フランスの欧州議会議員ジャン＝マリー・ル・ペンが議長に就任するのを防ぐために規則が変更された。[126]
議会はまた、議長が議場にいないときに討論の議長を務める14 人の副議長を選出します。議会の運営を担当する機関は多数あります。主な機関は、予算と管理の問題を担当し、議長と副議長で構成される事務局と、政治的統治機関であり、議会の議長と議会の各会派のリーダーで構成される大統領会議の2 つです。議員の財政的および管理上の利益を管理するのは、5 人の財務官です。
2014年現在[update]、欧州議会の予算は17億5600万ユーロである。[128] 2008年の議会の財政に関する報告書では、特定の過剰支出と未払いが強調された。一部の欧州議会議員が報告書の公表を求めたにもかかわらず、議会当局は、ある欧州議会議員が守秘義務を破って報告書を漏らすまで、公表を拒否していた。[129]
委員会と代表団
議会には、議長、事務局、事務局を含む、25人から88人の議員で構成される20の常任委員会がある。各委員会は、議長、事務局、事務局を含み、規模はそれぞれ25人から88人の議員で構成される。これらの委員会は、月2回公開で会合を開き、法案や報告書を作成し、修正して採択し、本会議に提出する。 [130]委員会の報告者は委員会の見解を述べることになっているが、注目すべきことに、常にそうであったわけではない。サンテール委員会の辞任に至った出来事では、報告者は予算管理委員会が予算を執行するという僅差の投票に反対し、議会に予算を否決するよう促した。[37]
議会は、特定のテーマを扱うための小委員会（例：人権小委員会）や臨時委員会（例：欧州連合における民主的プロセスへの外国の干渉に関する特別委員会、2020～23年）を設置することもできる。委員会の委員長は、「委員長会議」を通じて作業を調整する。[130]
委員会の性質は各国の委員会とは異なり、米国議会の委員会と比べると規模は小さいものの、欧州議会の委員会はヨーロッパの基準からすると異例なほど大きく、専任の職員が8人から12人、サポートスタッフが3人から4人いる。また、必要に応じて議会全体で相当な管理、アーカイブ、研究資源を利用できる。[59]
議会の代表団も同様の方法で結成され、EU外の議会との関係を担当している。代表団は44あり、ほとんどが小規模（欧州議会議員約15名）だが、大規模なものもある。代表団の議長も委員長と同様に会議で協力する。代表団には「議会代表団」（EU外の議会との関係を維持）、「合同議会委員会」（EUの候補国または準加盟国の議会との関係を維持）、ACP EU合同議会議会代表団、欧州地中海議会議会代表団などがある。[130]欧州議会議員は、欧州ラテンアメリカ議会議会、NATO議会、大西洋横断立法者対話などの他の国際活動や、第三国での選挙監視にも参加している。 [131]
インターグループ
欧州議会のインターグループは、あらゆるトピックについてさまざまな政治グループの欧州議会議員を集める非公式のフォーラムです。欧州議会の見解を表明するものではありません。インターグループは、複数の委員会にまたがるトピックを、より形式ばらない方法で取り上げるという二重の目的を果たします。インターグループの日常的な事務局は、欧州議会議員の事務所または利益団体（企業ロビーやNGOなど）を通じて運営されます。事務局を運営する組織が欧州議会議員に優先的にアクセスできることが、1990年代にインターグループが増加した理由の1つと言えます。[132]現在、インターグループは厳しく規制されており、直接的であろうとなかろうと（たとえば事務局スタッフ経由）財政支援は、財政的利益の宣言で正式に指定する必要があります。[133] [134]また、インターグループは、特定のプロセスを通じて各議会の初めに設立または更新されます。実際、インターグループの設立または更新の提案は、少なくとも3つの政治グループによって支持されなければならず、各グループは規模に応じて限られた数の提案を支持できる（例えば、2014年から2019年の議会では、EPPまたはS＆Dの政治グループは22の提案を支持できるが、緑の党/EFAまたはEFDDの政治グループは7つしか支持できない）。[135]
翻訳と通訳
欧州議会における通訳
欧州議会の議長は、フランス語、ドイツ語からマルタ語、アイルランド語まで、欧州連合の24の公用語のいずれかで発言する権利がある。すべての本会議で同時通訳が提供され、すべての法案の最終文書は翻訳される。24の言語を話す欧州議会は、世界で最も多言語の議会であり[136]、世界で最も多くの通訳者を雇用している（常勤350人と、需要が高いときにはフリーランス400人を雇用）。[137]市民は、バスク語、カタロニア語/バレンシア語、ガリシア語で議会に演説することもできる。[138]
通常、言語は外国語から翻訳者の母国語に翻訳される。言語の数が多く、一部はマイナー言語であるため、1995年以降は、通訳者の母国語から通訳する逆の通訳が行われることもある（「リトゥール」方式）。さらに、マイナー言語でのスピーチは、通訳者がいないために第3言語で通訳されることもある（「リレー」通訳）。たとえば、エストニア語からマルタ語に通訳する場合などである。[137]問題の複雑さのため、通訳は逐語的ではない。代わりに、通訳者は自分の見解に関係なく、スピーチの政治的意味を伝えなければならない。これには、議会の政治と条件の詳細な理解が必要であり、事前にかなりの準備（問題の文書を読むなど）が必要となる。欧州議会議員が卑猥な言葉、冗談、言葉遊びを使ったり、早口で話したりすると、困難が生じることが多い。[137]
母国語を話すことがアイデンティティーの重要な一部であり、議論でより流暢に話せると考える人もいるが、通訳とその費用は一部から批判されている。2006年のアレクサンダー・スタブ欧州議会議員の報告書では、英語、フランス語、ドイツ語のみを使用することで、通訳費用を1日11万8000ユーロ（当時21言語、 ルーマニア語、ブルガリア語、クロアチア語はまだ含まれていなかった）から8900ユーロに削減できることが強調された。[139]また、法的目的にはフランス語の方がより明確で正確であるという主張に基づいて、すべての法律文書の参照言語をフランス語にするという小規模なキャンペーンもあった。[140]
議事録はEUの公用語すべてに翻訳されているため、 Europarlと呼ばれる多言語コーパスの作成に使用されており、統計的機械翻訳システムの訓練に広く使用されています。[141]
汚職スキャンダル
2022年12月12日、メツォラ大統領はカタールとのすべての協力を一時停止すると発表した。[142]
欧州連合特派員のジャック・パロックは、カタールに近い情報源に基づいて、UAEが汚職スキャンダルの計画に関与していたことを確認した。パロックは、公式調査、漏洩文書、および多くの欧州の情報源が、カタールに対する贈賄疑惑の計画にUAEが関与していたことを確認したと述べた。The European Microscopeの別のレポートでは、文書により、UAEが欧州議会の複数の議員を説得するために多大な努力を払ったことが明らかになった。アブダビは、欧州議会内での支持を構築し、議員にUAEに有利な発言をするよう圧力をかけるためにロビー活動を強化した。[143] [144] [145]カタール当局者の後、イタリアのウェブ出版社Dagospiaは、UAEのカタールに対する計画にはタヌーン・ビン・ザイドが関与していると主張した。UAE大統領モハメド・ビン・ザイド・アル・ナヒヤーンの弟が、カタールに対する調査につながる情報をベルギーに提供したとされている。[146]
同会議で、緑の党・欧州自由同盟とリニュー・ヨーロッパはともに、欧州議会による調査委員会の設置を求めた。[142]この時期の議会活動の停止は、議会がカタールおよびその他の国とのビザなし渡航協定の導入に投票する予定のわずか3日前に行われたため、大きな意味があった。 [142]これにより、エクアドル、クウェート、オマーンへのビザなし渡航の投票も中止された。[147]さらに、カタール航空にEU市場への無制限のアクセスを許可する主要で物議を醸した航空輸送協定は、カタールが協定に関する議会の内部審議に干渉した可能性があるとの警告を受けて保留された。[148]交渉中、議会の運輸委員会が交渉した協定はカタールに過度に有利であるとのEU加盟国からの批判があった。 [149]
2022年12月16日、ポリティコに掲載された記事は、アントニオ・パンゼリとアブデラヒム・アトムンのつながりを明らかにしている。マグレブ議会代表団を率いた元イタリアの欧州議会議員パンゼリと、EU・モロッコ合同議会委員会の共同委員長であるアブデラヒム・アトムンは、2014年にモロッコ国王モハメッド6世から勲章を授与された授賞式に出席した。[150]現在、ワルシャワ駐在モロッコ大使を務めるアトムンは、国王との授賞式の写真を数枚投稿したほか、2011年から友人であると公言しているパンゼリとの長期にわたる関係を示す一連の写真も投稿した。後半の写真にはフランチェスコ・ジョルジも写っており、3人が会議室で一緒に座っているのが見える。 2022年後半、ベルギーがカタールとモロッコが欧州議会で影響力を買収したかどうかの調査を開始し、3人は最大の汚職スキャンダルに巻き込まれた。パンゼリとジョルジ、そして彼のパートナーであるエヴァ・カイリは、汚職の予備的容疑で投獄されている。パンゼリの妻と娘に対しても、アトモンが贈り物をしたとされる影響力買収に関与したとして逮捕状が出された。弁護士らはコメントを拒否し、ワルシャワとブリュッセルのモロッコ大使館は電話に応答していない。パンゼリの妻と娘も不正行為を否定した。[151] [152]
欧州議会の議長ロベルタ・メツォラは2023年1月に声明を発表し、ベルギー警察からの要請を受けて、進行中の汚職スキャンダルに関与した2人の欧州議会議員から議会免責特権を剥奪する措置を取ったと述べた。[153]
欧州議会は、その浪費と利益相反に対する過度の無関心について批判されてきた。[154] [155]欧州議会が、他の加盟国と同様にGRECOの正式加盟国となることを拒否していることも批判の対象となっている。[155]
調査報道機関「フォロー・ザ・マネー」が2024年1月に発表した報告書によると、EU議員の4人に1人が司法事件やスキャンダルに関与していることが判明した。報告書で取り上げられた253件の事件のうち、有罪判決に至ったのはわずか23件である。[156]
また、欧州議会議員がロシアから違法または非倫理的な影響を受けたとの疑惑に関する懸念も続いている。こうした懸念は2023年と2024年に何度も提起され、「ロシアゲート」と呼ばれている。[157] [158] [159]
パンゼリのロビー団体「Fight Impunity」は、主に南アフリカの物議を醸す億万長者イクバル・スルヴェから資金提供を受けていた。スルヴェのセクンジャロ開発財団は、この団体に25万ユーロを寄付しており、「最も重要な寄付者」であることが判明した。[160] [161]
年間費用
欧州議会のウェブサイトによると、2021年の議会の年間予算は20億6400万ユーロで、EU予算の1.2％に相当する。[162]主な費用項目は以下のとおりである。
- 45% – スタッフ（スタッフ費用、契約代理店、言語サービス）
- 22% – 運用コスト（建物、IT、管理）
- 26% – 政治活動（政治団体、政党、財団の会員、活動）
- 6% – 通信
2013年に作成された欧州議会の調査によると、ストラスブール議席は単一の議席を維持する場合よりも1億300万ユーロの追加費用がかかり、会計検査院によると、2つの議席を持つことで発生する旅費にさらに500万ユーロがかかるとのことである。[163]
比較すると、ドイツの下院（連邦議会）は、709人の議員を擁し、2018年の費用は総額5億1700万ユーロと推定されている。[164]英国下院は、 2016年から2017年にかけての年間総費用が2億4900万ポンド（2億7900万ユーロ）と報告している。議席数は650である。[165]
エコノミスト誌によると、欧州議会の費用はイギリス、フランス、ドイツの議会を合わせた費用よりも高い。費用の4分の1は翻訳と通訳の費用（約4億6000万ユーロ）と推定され、2議席制は年間1億8000万ユーロの追加費用となると推定されている。[166]同一条件での比較では、これら2つの費用ブロックを除外することができる。
2018年7月2日、欧州議会議員は一般支出手当（GEA）に関する規則を厳格化する提案を拒否した。[ 167 ] 「これは、欧州議会議員に事務所費やその他の経費を賄うために支給される月額4,416ユーロの物議を醸す支給金であるが、議員はそのお金がどのように使われるかについての証拠を提出する必要がない」[168] 。
シート
欧州議会の議席
欧州議会は3つの異なる都市に拠点を置き、多数の建物がある。加盟国はアムステルダム条約に、ストラスブールで12回（実際には8月は開催されず、10月に2回）の全体会議を開催することを義務付ける議定書を添付した。ストラスブールは議会の公式所在地とされており、臨時の会議や委員会はブリュッセルで開催される。ルクセンブルク市には欧州議会事務局がある。[15]欧州議会は、世界で少なくとも2か所ある複数の会議場のうちの1つであり（もう1か所はマン島議会のティンワルド）、独自の開催場所を決定する権限を持たない数少ない議会の1つである。[169]
ストラスブールの議席は、かつてこの地域をめぐって争っていたフランスとドイツの和解の象徴とみなされている。しかし、2つの議席を持つことのコストと不便さは疑問視されている。ストラスブールは正式な議席であり、欧州評議会の隣にあるが、[170] ブリュッセルには他のほぼすべての主要なEU機関があり、議会の仕事の大半はそこで行われている。批評家は2議席の配置を「移動サーカス」と表現し、[171]ブリュッセルを唯一の議席にするという強い動きがある。これは、他の政治機関（委員会、理事会、欧州理事会）がそこにあり、したがってブリュッセルがEUの「首都」として扱われているためである。この運動は、 2004年から2010年まで欧州委員会第一副委員長を務めたマルゴット・ヴァルストロム氏を含む多数の人物から強力な支持を受けている。ヴァルストロム氏は「かつてはフランスとドイツを統合したEUの非常に前向きな象徴であったものが、今やお金の無駄遣い、官僚主義、ブリュッセル機関の狂気という負の象徴になってしまった」と述べた。[172]緑の党も、ジャン・ランベール欧州議会議員とキャロライン・ルーカス欧州議会議員が主導した調査で環境コストを指摘しており、追加議席に費やされた2億ユーロの追加費用に加え、2万268トン以上の二酸化炭素が追加で排出され、欧州委員会とEUの環境保護姿勢を損なうとしている。[171]このキャンペーンは、セシリア・マルムストロム欧州議会議員が始めた100万人規模のオンライン嘆願書によってさらに支援されている。[173] 2014年8月、欧州会計検査院による評価では、欧州議会のストラスブール議事堂をブリュッセルに移転すると年間1億1,380万ユーロの節約になると算出された。[174] 2006年には、議会が借りた建物に対してストラスブール市が請求した料金に不正があったとの疑惑があり、ストラスブール議事堂移転の訴訟にさらなる打撃を与えた。[175]
欧州議会議員のほとんどはブリュッセルを単一の拠点とすることを望んでいる。[176 ]欧州議会議員に対する世論調査では、回答者の89%が単一議席を望み、81%がブリュッセルを好むことがわかった。 [177]別の調査では、68%が支持していることが判明した。[ 18] 2011年7月、欧州議会議員の絶対多数が単一議席に賛成票を投じた。 [ 178] 2011年初頭、議会はストラスブール会議の1つを廃止し、1週間以内に2回開催することを決議した。[179]ストラスブール市長は公式に反応し、「柔道家のように、敵の力を自分たちの利益に変えることで反撃する」と述べた。[180]しかし、議会の議席は現在条約によって固定されているため、変更できるのは加盟国が全会一致で国家の批准を得て行動した場合のみであり、フランスはいかなる動きにも拒否権を発動できる。[169]元フランス大統領 ニコラ・サルコジは、ストラスブールの議席は「交渉の余地がない」とし、フランスはフランス領土にある唯一のEU機関を放棄するつもりはないと述べた。[181]フランスがブリュッセルへの移転を拒否する意向を表明したことから、一部の欧州議会議員は毎月のストラスブールへの脱出を拒否することで市民的不服従を主張している。 [182] [183] [184]
しかし、ブリュッセルの本館は10年以上もの間、老朽化が進んでいます。半円形の建物を含む改修や再建には、2017年には少なくとも5億ユーロかかると見積もられており、その費用はさらに高くなり、10億ユーロにまで膨れ上がる恐れがあります[ 185 ]。一方、ストラスブールの本館にはすでに本格的な半円形の建物があります。 [186]
欧州市民社会との対話、情報、コミュニケーションのチャネル
個々の欧州議会議員は、国民と議会の主な連絡窓口です。彼らは通常、自分の選挙区に事務所を持ち、毎週末（議会のない週も）に選挙区に戻り、有権者、企業、労働組合、地方自治体、メディアとのさまざまな会議、イベント、インタビュー、訪問などに参加します。
議会自体も詳細なウェブサイトを運営しており[187] 、年間約100万人の訪問者を受け入れ、議論や委員会の会議を効率化しています。
過去数年間、欧州機関は透明性、公開性、および活動に関する情報の入手可能性を促進することに尽力してきた。[188]特に透明性は欧州機関の活動にとって極めて重要であり、EUの民主的基盤を強化するためにEU機関の活動に適用されるEU法の一般原則であると見なされている。[189]公開性と透明性の一般原則は、リスボン条約第8条A項3とマーストリヒト条約第10条3でそれぞれ再確認されており、「すべての市民はEUの民主的な生活に参加する権利を有する。決定は可能な限り公開され、市民に近い形で行われるものとする」と規定されている。[190] [191]さらに、両条約は市民、代表団体、市民社会、および欧州機関間の対話の価値を認めている。[190] [191]
宗教団体および非宗教団体との対話
欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第17条は、欧州の機関と教会、宗教団体、非宗派および哲学団体との間の開かれた透明な対話の法的基礎を築いている。[192] 2014年7月、第8期目の初めに、当時の欧州議会議長マルティン・シュルツは、当時副議長であったアントニオ・タヤーニに、第17条に含まれる宗教団体および宗派団体との対話を実施するよう指示した。 [193]この枠組みの中で、欧州議会は、時事問題や議会活動との関連に焦点を当てた、宗教間対話に関するハイレベル会議を主催している。[192]
国際的な親による子の奪取に関する欧州議会の調停人
国際的な親による子の奪取に関する欧州議会の調停官の議長は、親による奪取の被害に遭った国際カップルの未成年の子供を助けることを目的として、1987年に英国の欧州議会議員チャールズ・ヘンリー・プランブの提案により設立された。調停官は、結婚しているかどうかに関係なく、カップルの別居後に親に未成年者が連れ去られた場合に、未成年者の利益を第一に考えた交渉による解決を見つける。[194] [195]設立以来、議長はマイリード・マクギネス（2014年以降）、ロバータ・アンジェリリ（2009年～2014年）、エヴェリーヌ・ゲブハルト（2004年～2009年）、メアリー・バノッティ（1995年～2004年）、マリー＝クロード・ヴァイサデ（1987年～1994年）が務めてきた。[195]調停人の主な任務は、調停、すなわち訴訟に代わる紛争解決方法を通じて、未成年者の最善の利益となる解決策を見つけるために両親を支援することである。調停人は市民の要請により活動を開始し、要請を評価した後、合意に達することを目指して調停手続きを開始する。両当事者と調停人が署名すると、合意は正式なものとなる。合意の性質は、当事者間の私的契約である。[195]合意を定義するにあたり、欧州議会は、合法性と公平性に基づく健全で合法的な合意に達するために必要な法的支援を当事者に提供する。合意は管轄の国内裁判所によって批准される可能性があり、合意による別居または離婚の基盤を築くこともできる。[195]
欧州議会調査サービス
欧州議会調査局（ EPRS ）は、欧州議会の調査部門およびシンクタンクです。欧州議会議員 、および必要に応じて議会委員会に対し、欧州連合に関する政策課題について独立した客観的かつ権威ある分析と調査を提供し、議会活動を支援します。また、欧州委員会および他のEU執行機関 を精査し、監督する議員および欧州議会委員会の能力を高めることも目的としています。
EPRSは、あらゆる政策分野における内部の専門知識と知識源に裏打ちされた包括的な製品とサービスの提供を目指しており、知識を通じて議員や委員会に力を与え、機関としての議会の有効性と影響力に貢献しています。この仕事に着手するにあたり、EPRSは、EUの多層統治システムにおける関係者との対話を含む、より広範な国民に対する議会のアウトリーチを支援し、促進しています。EPRSのすべての出版物は、EPシンクタンクプラットフォームで公開されています。[196] [197]
欧州議会のユーロバロメーター
欧州議会は、加盟国における世論調査や世論動向に関する調査を定期的に委託し、議会の活動や欧州連合の活動全般に関する市民の認識や期待を調査している。調査項目には、欧州議会の役割に関する市民の認識、議会に関する知識、欧州連合への帰属意識、欧州選挙や欧州統合に関する意見、アイデンティティ、市民権、政治的価値観のほか、気候変動、現在の経済や政治などの時事問題などが含まれる。ユーロバロメーターの分析は、各国の状況、地域的特殊性、社会人口学的分裂、歴史的傾向の全体像を提供することを目指している。[198] [199]
賞品
サハロフ賞
欧州議会は1988年に創設されたサハロフ賞を通じて、世界中で人権の促進に貢献した個人に賞を授与することで人権を支援し、人権侵害に対する意識を高めている。優先事項には、表現の自由に特に重点を置いた人権と基本的自由の保護、少数派の権利の保護、国際法の遵守、民主主義と真の法の支配の発展などがある。[200] [201]
ヨーロッパカール大帝青年賞
欧州カール大帝青少年賞は、欧州統合プロセスへの若者の参加を奨励することを目的としています。この賞は、欧州議会とアーヘン国際カール大帝賞財団によって、共通の欧州アイデンティティと欧州市民権の育成を目的とした若者のプロジェクトに授与されます。[200]
ヨーロッパ市民賞
欧州市民賞は、 EU加盟国の市民間の統合やEU内の国際協力プロジェクトを促進するために市民や団体が行った活動や行動に対して欧州議会によって授与される。[200]
LUX賞
2007年以来、LUX賞は、欧州とその将来について考えるきっかけとなる、欧州の一般市民の関心の高い現在のテーマを扱った映画に欧州議会によって授与されている。時が経つにつれ、LUX賞はEU外でも欧州の映画や製作を支援する権威ある映画賞となった。[202]
ダフネ・カルアナ・ガリツィア・ジャーナリズム賞
2021年から、ダフネ・カルアナ・ガリツィア・ジャーナリズム賞が、EUの価値観を反映した優れたジャーナリズムに欧州議会から授与される。賞金は2万ユーロで、最初の受賞者は2021年10月に発表される。この賞は、2017年10月16日にマルタで暗殺されたマルタ人ジャーナリスト、故ダフネ・カルアナ・ガリツィアにちなんで名付けられた。 [203] 2021年、この賞はペガサス・プロジェクトに授与された。[204]
参照
注記
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外部リンク
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ウィキソースには、欧州議会に関連する原文がいくつかあります
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