ボルケシュタイン指令

指令 2006/123/EC

欧州連合指令
タイトル	域内市場におけるサービスに関する指令
制作者	欧州議会と理事会
製造元	第47条(2)および第55条
ジャーナル参照	L376、2006年12月27日、36-68ページ
歴史
作成日	2006年12月12日
発効	2006年12月28日
実施日	2009年12月28日
現在の法律

ボルケシュタイン指令またはサービス指令（正式には域内市場におけるサービス指令2006/123/EC）は、欧州連合（EU）内のサービスのための単一市場を確立することを目的とした欧州連合の法律である。この法律は、元右派の域内市場担当欧州委員フリッツ・ボルケシュタインのリーダーシップの下で起草されたため、一般には彼の名前で呼ばれている。この法律は、2000年に開始され、2010年までにEUを「世界で最もダイナミックで競争力のある経済」にするという合意された戦略であったリスボン ・アジェンダの重要な開始と見なされた。

ボルケシュタイン指令は、ヨーロッパの左派政治家、労働組合、市民から厳しく批判され、指令はヨーロッパのさまざまな地域の労働者間の競争（「ポーランドの配管工」という表現の由来）につながり、社会的ダンピングにつながるとされた。2004年の原案は大幅に修正され、2006年12月12日に欧州議会と理事会で承認され、指令2006/123/ECとして採択された。その後、指令は加盟国の右派政治家から批判されることが多くなったが、彼らの意見では、指令は自国への制御不能な移民を招いているからである。

2004 年 3 月に欧州委員会によって考案されたサービス指令の最初の草案では、EU のサービス市場におけるいくつかの重要な変更が提案されました。この指令では、すべての規制がデフォルトで負担となると想定し、加盟国は既存のすべての法律が非差別的、必要かつ比例的であることを正当化することが求められました。

しかし、指令で提案された変更は職業には影響せず、これらの職業には、資格認定指令に基づき、サービスが提供される国の規則が引き続き適用される。また、例えばポーランドの配管工はポーランドの労働法の下でフランスで働くことができるという一般的な考えに反して、変更は社会立法や労働安全衛生（HSW）にも影響しない。これらの社会分野では、労働者派遣指令により、最低賃金や労働安全衛生などの短期的な社会保障はサービスが提供される国（受け入れ国）の規則に準拠し、年金や失業手当の拠出金などの長期給付は派遣労働者がサービス終了後に帰国する出身国に留まることが義務付けられている。

法的には、この指令は、欧州司法裁判所の解釈によるEC 条約にすでに含まれていないものを EU 法に導入したわけではありません。「原産国」の原則は、カシ・ド・ディジョン事件 (1979 年) で物品の移動の自由に関する EU 法に徐々に導入され、その後すぐに、特にサービスと施設などの他の分野にも導入されました。二次立法では、条約にすでに根拠がない権利と義務を導入することはできません。この点で、サービス指令の当初の草案は目新しいものではなく、欧州司法裁判所の判例を明確化したものであり、「原産国」の原則の継続であり、国境なきテレビ指令、第 2 次銀行指令、第 3 次保険指令、電子商取引指令などですでに適用されていました。

ボルケシュタイン指令の最初のバージョンは、フランス、ベルギー、スウェーデン、デンマークを含むさまざまなEU諸国で激しい議論と大規模な抗議を引き起こした。2005年3月21日には、約10万人が指令に抗議するためブリュッセルでデモ行進した。批評家は、指令は産業と環境を管理する加盟国の規制の多くを侵食し、ヨーロッパのさまざまな地域の労働者間の競争につながり、収入レベルの低下につながると主張した。指令に関するフランスの議論では、「ポーランドの配管工」という表現が有名になったが、これは指令の下ではポーランドの配管工がポーランドの労働法の下でフランスで働くことができるのではないかという懸念を指している。批評家はまた、指令は「アングロサクソン」経済政策がEUで横行していることの兆候であると非難し、企業と仕事がより低コストで規制の少ない東ヨーロッパの経済に移転するため、指令は必然的に「社会的ダンピング」につながると主張した。彼らはまた、この指令が社会立法と HSW に悪影響を及ぼすだろうと誤って主張しました (前述のとおり、どちらにも影響はありません)。

2005 年 3 月 22 日、EU 首脳は、欧州の社会モデルを守るために指令の「広範囲にわたる」改訂に合意しました。フランスのジャック・シラク大統領は、ブリュッセルでの EU サミットで、指令で計画されている変更は「受け入れられない」と述べました。ルクセンブルクのジャン＝クロード・ユンケルは、「フランスが社会的ダンピングのリスクを排除したいのであれば、これはすでに開始されている立法手続きと共同決定の枠組みの中で対処されるだろう」と宣言しました。指令の修正は、EU の立法手続きの通常の過程で、後の段階で導入されました。

2005年7月1日、この指令に賛成していた英国は、欧州連合理事会の議長国に就任した。6月23日の欧州議会での演説で、トニー・ブレア首相は、英国議長国として「いくつかの困難な案件の解決」に努めると約束したが、その一つがサービス指令だった。しかし、英国議長国期間中に合意は得られなかった。^[1]

2006年2月14日から16日にかけて、欧州議会の本会議はストラスブールで指令の第一読会を行った。^{[2] [3]} 2006年2月16日、欧州議会議員は391票対213票で指令の改定案に賛成したが、^[4]改定案は2月14日に欧州議会で読み上げられた当初のバージョンから既に「骨抜き」になっており、社会党の欧州議会議員エヴェリーヌ・ゲプハルトが指令は「ひっくり返された」と述べたほどであった。労働組合はこの主張に異議を唱えた。議会の二大政党、保守派の欧州人民党（EPP）と中道左派の欧州社会党（PES）の議員の大多数は改定案に賛成票を投じた。欧州左翼党、欧州緑の党、フランス社会党は新改定案に反対票を投じた。一方、ストラスブールでは約5万人が「出身国原則」に反対するデモを行った。

提案された指令は以下をカバーしていた。^[5]

• 「一般公共の利益」のサービス（公共サービス）。水道、下水道、廃棄物管理などを含みますが、これらに限定されません。
• 経営コンサルティング、認証および試験、施設管理、広告など、企業に提供されるサービス。
• 不動産会社、建設サービス、建築家、流通サービス、レンタカー、旅行代理店など、企業と消費者の両方に提供されるサービス。
• 観光、スポーツセンター、遊園地などの消費者向けレジャーサービス。

ただし、次のものは除外されます。

• 放送、
• ギャンブル
• 派遣会社、
• 法律および社会福祉サービス、
• 郵便および視聴覚サービス、
• 公的医療（民間医療ではない）、
• 公共交通機関

議論を呼んでいた「出身国」の原則は明確に除外されたが、それに代わる「目的地国」の原則はなかった。したがって、欧州司法裁判所は、その判例を通じて、それぞれのケースにどの国の労働法が適用されるかを決定する責任を負うことになる。

ビジネス団体は、新しい指令により、以前の指令が提供していた利益が制限されると主張した。

欧州委員会は、この指令案により、EU内で60万人の雇用が新たに創出され、経済成長が促進され、消費者にとっての製品の品質と選択肢が拡大すると推定した。

ウォール・ストリート・ジャーナルは、改訂された指令はEUの中核となるサービスの自由化という目的を達成できなかっただろうと推定した。

ハイエク研究所のD.ゴデフリディはフィガロ紙に次のように書いている。「サービスは欧州経済の70%を占めている。EUはこれらを自由化していないため、1957年の創設条約の目的を達成できていない。共通の欧州市場は存在しない。10年間、欧州の経済計画は後退している。2006年5月30日、欧州の政治エリートは欧州計画の真髄を葬り去った」^[6]

左派および労働組合は、指令の新バージョンは労働者にとって、当初の想定ほど有利ではないと主張した。また、これまでの判例が示唆しているように、欧州司法裁判所は依然として「原産国」原則を適用する可能性が高いという懸念もあった。特に、指令の対象分野における企業に対して加盟国がいかなる種類の制限付き認可も適用できないと指摘され、労働法の施行がほぼ不可能になると主張した。

2006年4月5日、欧州委員会は共同決定手続きに従い、欧州議会議員が投票した修正の大部分を含む指令の新版を閣僚理事会に提出した。2006年5月29日、理事会は改訂版を承認し、その後、2度目の最終読会のため議会に再提出された。

この指令は、当初の提案から大幅に修正された後、2006年12月12日に理事会と欧州議会で採択され、 2006年12月27日に欧州連合官報に指令2006/123/ECとして掲載された。したがって、域内市場におけるサービスに関する指令は、2009年12月28日までに加盟国によって完全に実施されるはずであった。^{[7] [8] [9]}

最終版には「出身国」の原則は含まれていなかったが、指令は加盟国に自由な移動の原則を思い出させ、自由な移動が他の公共の利益と衝突する場合には譲歩を認めている。しかし、そのような譲歩をする前に、当局は出身国ですでに提供されている保護を確認し、承認する必要がある。相互承認の原則の下では、当局は先に進む前に他の国で何が起こっているかを考慮する必要がある。^[10]

2009 年 12 月 28 日に発効したサービス指令では、EU 加盟国すべてに Web ポータルの設置を義務付けており、これにより、サービスを提供するすべての人が、当該国で事業を行うために満たす必要のある法的要件を確認できる「単一の連絡先」を持つことになります。サービス プロバイダーは、Web ポータルを使用して、必要なライセンスや許可を申請することもできます。

この指令により、EUのサービスプロバイダーは他のEU加盟国でも事業を展開しやすくなるはずです。英国のビジネス・イノベーション・技能省（サービス指令実施チーム）は、マーケティングコンサルタントと協力して、ヨーロッパ全域の単一窓口ポータルで使用するためのEUGOブランドを作成しました。^[11]

• 4つの自由（欧州連合）
• リスボン戦略
• 労働法

• Badinger, Harald; Maydell, Niklas (2009 年 9 月)。「EU のサービス国内市場を完成するための法的および経済的問題: 学際的視点」。Journal of Common Market Studies。47 (4): 693–717。doi : 10.1111/ j.1468-5965.2009.02001.x。S2CID 154383168。SSRN  1486398  。
• リンドバーグ、ビョルン (2008 年 12 月)。「政党は欧州議会の立法上の意思決定をコントロールしているか? サービス指令のケース」。欧州公共政策ジャーナル。15 (8): 1184–1204。doi : 10.1080 /13501760802407706。S2CID  154638108。
• Nedergaard, Peter ; Jensen, Mads Dagnis (2012 年 8 月)。「『フランケンシュタイン』から『歯のない吸血鬼』へ? サービス指令の骨抜き化を説明する」。Journal of European Public Policy。19 ( 6): 844–862。doi : 10.1080 /13501763.2011.610692。S2CID 145180308  。PDF.

• 事前法規に関する指令2006/123/ECを採用したEU立法手続きの手順
• 2006年12月12日の域内市場におけるサービスに関する指令2006/123/ECの最終文書
• 英国ビジネス・イノベーション・技能省 - サービス指令の概要
• サービス提供規制に関する事業者向けガイダンス

• エウゴ スペイン

• 「ボルケシュタイン指令に対する大規模な抗議」SpectreZine、2005年3月21日。(2005年3月27日閲覧)
• 「ボルケシュタイン、サービス指令に対するフランスの抗議を激しく非難」EUビジネス、2005年3月20日。(2005年3月27日閲覧)
• 「概要: サービスに関する委員会枠組み指令」。社会的ヨーロッパセンター。2004 年 11 月。(2005年3月27日閲覧)
• ローランド、デイビッド（2005年1月20日）。「健康産業において」。ガーディアン。ロンドン。(2005年3月27日閲覧)
• コップ、グラハム (2005 年 4 月)。「サービスに関するボルケスタイン指令に対するブラッファーのガイド」レッド ペッパー。(2005年3月27日閲覧)
• 「EU、サービス計画の改革に合意」BBC、2005年3月23日。(2005年3月27日閲覧)
• 「『ボルケシュタイン指令』は存続するが、骨抜きにされる」EurActiv、2005 年 11 月 21 日。(2005年3月27日閲覧)
• 「2005年6月23日の欧州議会における首相の演説」
• 「？」。ジョージ・モンビオットによるガーディアン紙の記事、「社会ヨーロッパに対するクーデターの試みか？」（2005 年 3 月 8 日）
• 「警告を妥協する必要はありません」。L'Humanité（フランス語）。 2006 年 2 月 15 日。（www.humaniteinenglish.com で英語版が閲覧可能）
• 「Les eurodéputés renvoient à Bruxelles une directive Bolkestein adoucie」（フランス語）。フランス通信社。 2006 年 2 月 16 日。
• 「EUサービス法が欧州議会議員により承認」BBC、2006年2月16日。
• 「Q&A: サービス指令」。BBC。2006 年 2 月 16 日。
• 「ヴィリエ: "la nouvelle directive Bolkestein est un mensonge" (ヴィリエ: 「新しいボルケシュタイン指令は嘘だ」。ル・フィガロ(フランス語)。2006 年 2 月 16 日。
• 「絶対的な義務、同意する義務」。L'Humanité（フランス語）。 2006 年 2 月 18 日。（英語訳はHumaniteinenglish.comでご覧いただけます）。
• 「サービス指令: サービス指令」。EU サービス指令 - BIS。2010 年 1 月 16 日。