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欧州連合の機能に関する条約第288条[ 1 ](旧TEC第249条)によれば、欧州連合における勧告は、ローマ条約に挙げられている2種類の法的拘束力のない行為のうちの1つであり、もう1つは意見である。
勧告は法的拘束力を持たないが、適切な手続きに従って協議され、投票される。勧告は、加盟国を拘束するものではないという点で、規則、指令、決定とは異なる。法的拘束力はないものの、政治的な影響力は持つ。勧告は、加盟国における法制化の準備を目指す間接的な手段であり、指令と異なる点は、強制力を持たないことだけである。
第292条では、欧州委員会が勧告を行うことができること、また特定の場合には欧州中央銀行も勧告を行うことができることが規定されている。[ 1 ]
欧州連合条約の条項によれば、「共通市場の適切な機能及び発展を確保するため、欧州委員会は、(…)この条約で扱われる事項について、明示的に規定されている場合、又は欧州委員会が必要と考える場合には、勧告を策定し、又は意見を表明する。」
具体的には、勧告は、加盟国の国内規範の制定または変更によって生じた競争障壁を取り除くために、委員会によって利用される。ある国が勧告に従わない場合、委員会は、この歪みを解消するために、他の加盟国を対象とした指令の採択を提案することはできない。
欧州理事会は1984年12月13日に職場における女性の積極的行動の促進に関する勧告を発出し、欧州委員会は1991年11月27日に職場における男女の尊厳の保護に関する勧告を発出した。後者の勧告には、性的嫌がらせ対策に関する実施規範が添付されており、すべての加盟国の公的部門および民間部門の雇用者、労働組合、従業員に対する推奨行動が提示されている。[ 2 ]