外交特権

外交特権の概念は、ラーマーヤナやマハーバーラタといった古代インドの叙事詩に見られ、使者や外交官は死刑を免除されていた。ラーマーヤナでは、魔王ラーヴァナがハヌマーンを殺害するよう命じた際、ラーヴァナの弟ヴィビーシャナが、古代の慣習に従って使者や外交官を殺害してはならないと指摘した。^{[ 5 ]}

国際司法の発展の過程で、多くの戦争は一つまたは複数の交戦国によって反乱または違法とみなされた。そのような場合、「犯罪者」の君主の召使はしばしば共犯者とみなされ、その身体は侵害された。また別の状況では、些細な要求を伝える使者が宣戦布告として殺害された。ヘロドトスは、ペルシア王クセルクセスの使者がギリシアの都市に「土と水」（すなわち服従の象徴）を要求したとき、アテナイ人は彼らを穴に投げ込み、スパルタ人は井戸に投げ込んだと記録している。これは、使者がしばしば包囲の脅しとして言及した土と水が底にあることを示唆するためであった。しかし、ヘロドトスにとっても、使者に対するこのような虐待は犯罪である。彼は、この行為に対してスパルタに神の報復が下ったという話を語っている。^{[ 6 ]}

ローマの使節がタレントゥムの街を去ろうとした際、尿をかけられた。使節の誓い「この汚点は血で洗い流されるだろう！」は、ピュロス戦争中に実現した。

トゥールのグレゴリウスは、フランク王キルデベルト2世からビザンツ皇帝マウリキウスに派遣されたフランク人の使節が、フランク人の一人が商人を殺害した後に、カルタゴの長官によって殺害されたと記録している。皇帝マウリキウスはこのことを聞くと、使節に起きたことに関して、数人のカルタゴ人を逮捕し、キルデベルトのもとに送って裁きを受けさせるよう命じた。^{[ 7 ]}

ラージャ・ラージャ・チョーラの使節が、現在インドの一部となっているクラシェカラ王朝（第二チェーラ朝）の王によって逮捕され虐待されたことが、西暦994年のカンダルール海戦につながった。^{[ 8 ]}

コーランとスンナには外交官の保護と免責に関する記述が数多くある。^{[ 9 ]}イスラム教の預言者ムハンマドは使節を派遣し、また受け入れ、使節に危害を加えることを厳しく禁じた。この慣習は、エチオピア人やビザンツ人と外交官を交換したラシードゥン朝のカリフによって引き継がれた。この外交交流はアラブ・ビザンツ戦争の間も続いた。^{[ 10 ]}

古典シャリーアでは、アマン（または安全な通行権）を与えられた者には誰に対しても歓待を示すことが求められていました。アマンは、手紙やその他の封印された文書を携えた使者には容易に与えられました。アマンの有効期間は通常1年でした。この通行権を持つ使者は、人身および財産の免責を与えられ、貿易に従事しない限り課税を免除されました。 ^{[ 10 ]}

外交官は定義上、安全通行権に基づいて入国するため、それを侵害することは通常、名誉の重大な侵害とみなされます。チンギス・ハンとモンゴル人は外交官の権利を強く主張することで知られており、これらの権利を侵害した国に対してはしばしば恐ろしい報復を行い、時には大使の処刑に対する報復として都市全体を破壊しました。モンゴル人は大使が虐待された後、ホラズム帝国に侵攻してこれを破壊しました。^{[ 11 ]}

英国議会は、ロンドン在住のロシア人伯爵アンドレイ・マトヴェーエフが英国の執行官から言葉による虐待や身体的な虐待を受けたことを受け、1709年に外交特権法に基づき、外国大使に外交特権を初めて保障した。

現代の外交特権は、近代外交の発展と並行して進化してきた。17世紀、ヨーロッパの外交官たちは、訴追からの保護が職務遂行に不可欠であることを認識し、外交官の権利を保障する一連の規則が確立された。しかし、これらの規則は依然として西ヨーロッパに限定されており、貴族の特権と密接に結びついていた。そのため、オスマン帝国への使節は、自国と帝国との間で敵対行為が勃発すれば、逮捕・投獄されることを覚悟しなければならなかった。フランス革命もまた、この制度を揺るがした。革命国家とナポレオンは、フランスに敵対したとして告発された多数の外交官を投獄した。さらに最近では、イラン人質事件が外交特権の侵害として広く認識されている。人質犯は公式には国家を代表していなかったものの、受け入れ国は外交財産と外交官を保護する義務を負っている。一方、第二次世界大戦中は外交特権が維持され、交戦国の各国大使館は中立国を経由して避難した。

17世紀、18世紀、19世紀の上流階級にとって、外交特権は理解しやすい概念だった。最初の外交使節団は常設の施設ではなく、高位の代表者（多くは君主の近親者）による実際の訪問、あるいは君主自身による訪問であった。常設代表部が、通常は二国間の条約に基づいて設立されるようになると、そこには君主の親族や高位の貴族が配置されることが多かった。

戦争は国家間ではなく、その君主間、さらにはヨーロッパ各国の政府の将校や官僚間の敵対状態であり、軍隊はしばしば雇い主を変えた。休戦協定や停戦はごく一般的で、敵対する軍隊の将校同士の親交も珍しくなかった。将校が捕虜になった場合、通常は仮釈放され、戦場から離れた都市に滞在するだけであった。ほとんどの場合、個人用の拳銃を携帯することも許可された。フランス革命戦争中でさえ、イギリスの科学者がフランス学士院を訪れていた。このような雰囲気の中では、一部の人々が法律の適用を受けないということも容易に受け入れられた。結局のところ、彼らは依然として厳格な名誉と慣習の義務に縛られていたのである。

19世紀、ウィーン会議は外交官の権利を再確認しました。それ以来、ヨーロッパのモデルが世界中に広まるにつれ、外交官の権利は概ね尊重されてきました。現在、外交関係、特に外交特権は、1961年のウィーン外交関係条約によって国際的に規定されており、この条約は世界のほぼすべての国によって批准されています。

現代においても、外交特権は、不完全ではあるものの、国家間の敵意から外交官を守る手段を提供し続けている。ある記事はこう述べている。「では、なぜ我々は、自国の国境内で犯罪者を訴追する前に外国の気まぐれに左右されるような制度に同意するのだろうか？実際的な答えは、我々が他国の外交官の特権を尊重するのと同様に、他国が自国の外交官の特権を厳格に尊重してくれることを頼りにしているからだ。」^{[ 12 ]}

1961年4月18日のウィーン条約では、ローマ教皇庁の外国大使にも外交特権が認められた。^{[ 13 ]}

米国では、1978年外交関係法（22  U.SC § 254a et seq.）はウィーン条約で導入された原則に従っています。米国は、訪問外交官に外交特権を付与する際に寛大な傾向があります。これは、多くの米国外交官が、個人の権利保護が比較的弱い駐在国で勤務しているためです。米国が十分な根拠なく訪問外交官を処罰した場合、他国に駐在する米国代表がより厳しい扱いを受ける可能性があります。特権を有する者が犯罪を犯したと疑われたり、民事訴訟に直面したりした場合、国務省は、訴訟を裁判所に移送できるよう、被疑者の本国に特権放棄を要請します。特権が放棄されなければ、訴追はできません。しかし、国務省は依然として外交官を追放する権利を有しています。多くの場合、外交官のビザは取り消され、本人とその家族は米国への再入国を禁じられる可能性があります。外交官の家族が犯した犯罪も解雇につながる可能性がある。^{[ 14 ]}  

国連システム（世界銀行をはじめとする最もよく知られた国際機関を含む）は、国連通行証で渡航する職員に対して、比較的標準化された限定的な免責特権を有しています。外交特権は、これらの機関の最高位の職員に付与されることがよくあります。領事館職員（外交官としての資格を併せ持たない者）は、より限定的な免責特権を有し、その特権は一般的に公務に限定されます。外交技術職員および事務職員も、ウィーン条約の下でより限定的な免責特権を有しています。そのため、一部の国では、技術職員または事務職員を駐在武官として認定することがあります。

他国へ頻繁に渡航する可能性のある他のカテゴリーの政府職員には、軍人、高官、大臣など、外交旅券や外交特権を持たない者がいる。米軍の場合、公用旅券は業務関連の渡航にのみ使用できる。^{[ 16 ]}多くの国がこうした職員に非外交公用旅券を発行しており、公用旅券、サービス旅券など、こうした渡航文書にはさまざまな種類がある。こうした文書で渡航する職員を受け入れる国は、事実上何らかの形の特権を認めている場合があり、また、こうしたケースを規定する二国間協定が存在する場合もある（例えば、受け入れ国の領土内で演習を実施または視察する軍人の場合など）。

形式的には、外交特権は駐在国に派遣されている公務員、または駐在国への往来中の公務員に限定される場合がある。実際には、多くの国が外交旅券で旅行する者に対して事実上外交特権を認めており、入国は​​外交官としての地位の承認とみなされる。しかし、これは普遍的なものではなく、外交官が派遣国以外の国で犯した犯罪で起訴され、投獄された例もある。^{[ 17 ]}

外交官は、その肩書きゆえに、犯罪の疑いがある場合でも、国家による公開法廷での訴追を免除される。^{[ 18 ]}これらの外交官は、国家の刑事管轄権から免除されるだけでなく、行政管轄権や民事管轄権からも免除される。これはほとんどの場合に当てはまるが、外交特権が放棄される例外もある。

1. 受領国の土地にある個々の固定資産に関連するあらゆる事象。ただし、計画のためにそうするように指示されているか否かは除く。
2. 他国の外交官が、相続人、遺言の承継人、遺言執行者、遺産管理人など、別の役割を担っている場合に関するあらゆる出来事。
3. 外交官が接受国において行う活動で、その外交官の指示された職務範囲を超える専門的または商業的な活動に関連するもの。^{[ 19 ]}

イランの外交官アサドッラー・アサディは、 2018年6月10日、ドイツの高速道路でオーストリアの自宅に戻る途中、イラン国民抵抗評議会（イラン政権に反対する政治組織）の集会での爆破未遂に関与したとして逮捕された。 ^{[ 20 ]}アサディは外交特権が適用される場合には認められていたが、逮捕された時点では駐在国（ドイツ）を離れて休暇中であったため、保護されていないと判断された。^{[ 21 ]}

1984年、ロンドンで、勤務中の警察官イヴォンヌ・フレッチャーが、抗議活動中にリビア大使館内から発砲した人物によって殺害された。この事件は、リビアが1999年に「全体責任」を認めるまで外交関係の悪化を招いた。 ^{[ 25 ]}この事件は、マーガレット・サッチャー首相が1986年にロナルド・レーガン米大統領に英国にある米軍基地からリビアへの爆撃を開始することを許可する決定を下す上で大きな要因となった。 ^{[ 26 ]}

1987年、ニューヨーク市の人事局は、9歳のテレンス・カランバの小学校教師が不審な傷や怪我に気づいた後、彼を里親家庭に預けた。彼と、同じく市の保護下に置かれた7歳の妹は、傷は国連ジンバブエ代表部の行政担当官である父親のフロイド・カランバによってつけられたものだと当局に話した。カランバは外交特権を持っていたため、起訴はされなかった。^{[ 27 ]}

1999年2月、カナダのブリティッシュコロンビア州バンクーバーで、日本総領事の妻である下小路和子さんが、両目に青あざがあり首に痣がある状態で市内の病院の救急外来に現れた。彼女は医師に、夫に殴られたと話した。地元警察が夫に事情聴取したところ、下小路氏は「はい、彼女を殴りました。彼女は殴られて当然です」と述べ、この事件を「文化的な問題で大したことではない」と表現した。逮捕状は発行されたものの、下小路氏は外交特権のため逮捕されなかった。しかし、警察に対する彼の供述は地元メディアと日本のメディアの両方で広く報道された。その後の世論の騒ぎを受けて、日本の外務省は下小路氏の外交特権を放棄した。彼はカナダの裁判所で有罪を認めたものの、無罪放免となった。それでも彼は日本に召還され、事務職に異動となり、給与も減額された。^{[ 28 ]}

2002年、英国に駐在していたコロンビア人外交官が、コロンビア政府によって外交特権が放棄された後、過失致死罪で起訴された。^{[ 29 ] [ 30 ]}

2006年11月、ニューヨーク市で、国連駐在ケニア外交官のフレッド・マトワンガは、息子を暴行したとの通報を受けて駆けつけた警察官に拘束されたが、外交特権を主張して釈放された。^{[ 31 ] [ 32 ]}

2011年、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領とその一行は、国連本部で国連職員と衝突し始めた。当時の事務総長、潘基文はすぐに駆けつけ、エルドアンに謝罪した。^{[ 33 ]}

2012年4月、フィリピンで、パナマ海事庁マニラ地域事務所の技術職員であるエリック・シュックス・バイナルズが、19歳のフィリピン人女性を強姦したとして告発された。マニラのパナマ大使館付属機関であるAMP事務所は外交機関として分類され、職員は大使館の外交官に与えられるのと同じ特権を有していた。シュックスは後に「1961年のウィーン条約による保護を受けている」として釈放された。^{[ 34 ]}

2013年3月、インド最高裁判所は、イタリア大使ダニエレ・マンチーニが最高裁判所に与えた誓約に違反したとして、インドからの出国を制限した。^{[ 35 ]}ウィーン外交関係条約に反する制限としてイタリアと欧州連合が抗議したが、インド最高裁判所は、自発的に裁判所の管轄に服した後に外交特権を主張することは容認できないと述べた。イタリア大使は、2012年3月のイタリア総選挙で投票した後、2人のイタリア海兵隊員をインドに送還した責任を負う旨の宣誓供述書を最高裁判所に提出した際に、インド憲法第32条を援用した。インド最高裁判所は、イタリア大使は外交特権を放棄しており、侮辱罪で起訴される可能性があると判決を下した。2人の海兵隊員は、ケララ沖でインド人漁師2人を殺害した罪でインドで裁判を受けていた（エンリカ・レクシー事件を参照）。

2013年10月、ロシアの外交官ドミトリー・ボロディンは、近隣住民が警察に通報したことを受けて、オランダのハーグで逮捕された。ボロディンは、2歳と4歳の子供に泥酔して暴力を振るったとされている。警察が現場にいたのは、ボロディンの妻も泥酔状態で車の制御を失い、外交官の家の近くに駐車していた4台の車に衝突したためだった。^{[ 36 ]}ロシアは直ちに、ボロディンの外交特権を侵害したとしてオランダ政府に謝罪を要求した。この騒動は、ロシアの治安機関がプリラズロムノエ油田での石油掘削に抗議していたオランダ船籍のグリーンピースの船MVアークティック・サンライズを拿捕した後、ロシアとオランダの間で緊張が高まっていた時期に起こった。^{[ 37 ]} 

2014年6月、ニュージーランド政府は、マレーシア出身でウェリントンのマレーシア高等弁務官事務所に勤務する30代のモハメド・リザルマン・ビン・イスマイルが、21歳の女性を自宅まで尾行したとして強盗と強姦未遂の罪で起訴された際、外交特権を行使したことを確認した。^{[ 38 ]}彼は裁判がまだ進行中の2014年5月に家族とともにマレーシアに帰国した。ニュージーランド外務省は被告の出国を許可したことで批判され、これは両国の外務省間の意思疎通の不備が原因とされた。ジョン・キー首相は「この男はニュージーランドで罪に問われるべきだった」との見解を示した。^{[ 38 ]}マレーシアは最終的にこの外交官を捜査に協力させるために帰国させることに同意し^{[ 39 ] [ 40 ]}、彼は最終的にニュージーランドで裁判を受け、9か月の自宅拘禁刑を言い渡された。^{[ 41 ]}

2017年7月、ヨルダンで、2人のヨルダン人大工がイスラエル大使館近くのイスラエル外交保安官の住居で家具の修理を依頼された。ヨルダン人とイスラエルの保安官は、エルサレムのアル・アクサ・モスクの入り口に金属探知機を設置することに関する緊張関係をめぐって口論になったと考えられている。^{[ 42 ]}伝えられるところによると、パレスチナ出身の10代の大工が、ドライバーでイスラエルの保安官を刺そうとしたため、イスラエルの保安官はヨルダン人大工を射殺し、たまたまその場に居合わせた家主である医師も射殺した。^{[ 43 ]}イスラエルは、ウィーン条約に基づく外交特権を主張し、ヨルダン当局による保安官への尋問を拒否した。^{[ 44 ]}

2017年8月15日、ジンバブエの元ファーストレディ、グレース・ムガベは、南アフリカのモデルから暴行容疑で告発された後、外交特権を行使した。^{[ 45 ]}

2018年、サウジアラビア系アメリカ人ジャーナリストのジャマル・カショギは、トルコのサウジアラビア大使館内でサウジアラビア当局者によって殺害された。この事件から数日後、トルコ警察は大使館への立ち入りを禁じられた。さらに、外交官ナンバープレートを付けたサウジアラビア政府の車両が公園に入っていくのが目撃された。^{[ 46 ]}

2022年8月、南スーダン外務省の国連外交官チャールズ・ディケンズ・イメネ・オリハは、ニューヨーク市でアパートの建物内で女性を2度レイプした後、外交特権を主張して刑務所から釈放された。^{[ 47 ]}その後、彼は南スーダンに戻り、職務を停止され、調査を受けることになった。^{[ 48 ]}

2021年4月、韓国のパキスタン大使館職員2名がソウルで万引きで逮捕された。彼らは1.70ドル相当のチョコレートと10ドル相当の帽子を盗んだところを捕まった。外交特権により事件は終結した。^{[ 49 ]}

麻薬密輸に関与した外交官や当局者は外交特権の恩恵を受けてきた。例えば、米国で麻薬容疑で指名手配されていたベネズエラの将軍はアルバで逮捕されたが、ベネズエラ政府が彼の外交特権に抗議し、アルバが彼を釈放しなければ制裁を科すと脅迫した後に釈放された。^{[ 50 ] [ 51 ]}

2014年12月、ガンビアが免責特権を放棄した後、ガンビアの外交官らは、英国にあるガンビア大使館から免税タバコを販売したとして、ロンドンのサザーク刑事法院で有罪判決を受けた。検察庁は、その多くが付加価値税と物品税を支払わずに大使館から販売されたと法廷で述べた。^{[ 52 ]}

外交官の現地雇用・労働法からの免除は、外交官が現地労働者を虐待したとして告発される事件を引き起こしている。現地労働者は、多くの場合、現地の知識を必要とする職務（事務アシスタント、広報担当官など）や一般労働に従事するために雇用されている。このような状況では、従業員は、駐在国と外交官の国のどちらの法律も適用されない法的宙ぶらりんの状態に置かれる。外交官は、最低賃金、最大労働時間、休暇、祝日に関する現地法を無視し、場合によっては従業員を自宅に監禁し、稼いだ賃金、パスポート、食料、外部との通信手段を奪い、肉体的・精神的に虐待し、プライバシーを侵害している。^{[ 53 ] [ 54 ]}報告された事件には、次のようなものがある。

• 1999年、バングラデシュ人女性のシャメラ・ベガムは、バーレーンの国連高官とその妻に奴隷のように扱われたと主張した。ベガムは、夫妻が彼女のパスポートを取り上げ、彼女を殴り、10ヶ月間の労働に対してわずか800ドルしか支払わなかったと訴えた。その間、彼女は夫妻のニューヨークのアパートから2回しか外出を許されなかった。高官とその妻は外交特権を主張し、ベガムは後に雇用主と民事上の和解に達した。一部の推計によると、「過去20年間で数百人の女性が外交官の雇用主によって搾取されてきた」と2014年まで言われている。^{[ 55 ]}
• 2003年、フィンランドで、あるアジア諸国の大使館からフィリピン人メイドが脱出し、奴隷に近い状況で拘束されていたと報告した。彼女は週7日、午前7時から午後10時まで働かされ、大使の子供たちが彼女を殴ることを許されていた。外交特権を理由に、訴追はできなかった。^{[ 56 ]}
• 2009年、南アフリカは、アイルランド駐在の南アフリカ大使公邸で働くウクライナ人家政婦に関する労働法からの免除を主張したことで批判された。 ^{[ 57 ]}
• 2010年、アメリカ自由人権協会は、スワルナ対アル・アワディ事件において、人身売買は個人的利益のために行われる商業活動であり、外交官の公務の範囲外であるため、外交特権は適用されないと主張する意見書を提出した。 ^{[ 58 ]}控訴裁判所は、アル・アワディはこの状況において外交特権を有していなかったと判決を下した。^{[ 59 ]}
• 2013年、インド領事館職員のデヴヤニ・コブラガデは、米国最低賃金の未払いと、家政婦のビザ申請で支払われる賃金について虚偽の申告をしたという容疑に関連して、ニューヨークの連邦拘置所に拘束され、手錠をかけられ、裸にされて身体検査を受け、DNA採取を受け、拘置された。インドは強く抗議し、その結果、インドにおける米国領事館職員に与えられている特権の見直しを開始した。^{[ 60 ]}
• 2015年、インドのグルガオンにあるサウジアラビア外交官の住居の5階からネパール人女性2人が救出された。彼女たちは外交官とその家族や友人によって監禁され、肉体的、性的虐待を受けていたとされている。 ^{[ 61 ]}ネパール大使館から彼女たちの窮状に関する手紙を受け取った警察が計画した警察の捜索で、女性たちは救出された。サウジアラビア外交官を含む数人が不法監禁と集団強姦の容疑で逮捕された。サウジアラビア大使サウド・モハメド・アルサティは、「これは全くの虚偽である。インド警察が捜査中であるため、これ以上のコメントは差し控えたい」と述べた。^{[ 62 ]}外交官が告発されてから10日後、彼がインドを出国したことが確認された。^{[ 63 ]}

歴史的に見て、外交官が抱える巨額の負債は多くの問題を引き起こしてきた。一部の金融機関は、返済を確実にする法的手段がないため、外交官への融資を行わない。地元住民や企業は、特に家賃、扶養料、養育費の未払いといったケースにおいて、外交官に対して民事訴訟を起こす際に不利な立場に置かれることが多い。

フランツ・フォン・パーペンは1913年12月に駐米ドイツ大使の軍事駐在武官として外交官の職に就いた。1914年9月から、パーペンはドイツ軍事駐在武官としての外交特権を悪用し、米国の法律に違反して、運河、橋、鉄道に対する破壊工作を行うためカナダへの侵攻計画を組織し始めた。 ^{[ 116 ]} 1914年10月、パーペンは後に「ヒンドゥー・ドイツ陰謀」と呼ばれることになる事件に関与し、カリフォルニアに拠点を置くインド民族主義者と密かに共謀して、イギリス領インドに対する計画された蜂起のために武器を彼らに密輸した。^{[ 117 ]} 1915年2月、パーペンはヴァンスボロ国際橋爆破事件も密かに組織したが、この事件では外交特権によって逮捕を免れた。^{[ 118 ]}同時に、彼はウエルタを権力の座に復帰させる計画に関与し続け、計画されていたメキシコ侵攻のための武器と資金の手配を行った。^{[ 119 ]}パペンの秘密作戦はイギリスの情報機関に知られており、その情報はアメリカ政府と共有された。^{[ 120 ]}その結果、破壊工作の計画への共謀により、^{[ 121 ]} 1915年12月28日、フォン・パペン大尉はペルソナ・ノン・グラータと宣告され、ドイツに召還された。^{[ 122 ]}帰国後、彼は鉄十字勲章を授与された。

2008年4月24日、ニューオーリンズで、メキシコの報道官ラファエル・キンテーロ・キュリエルがホワイトハウスの記者会見室からブラックベリーPDAを盗んでいるところを目撃された。キンテーロは空港までたどり着いたが、アメリカ合衆国シークレットサービスの職員に捕まった。当初、彼はデバイスを盗んだことを否定したが、監視カメラの映像を突きつけられると、全くの偶然だったと主張し、デバイスを返却し、外交特権を主張してメキシコ代表団と共にニューオーリンズを去った。彼は最終的にこの事件で解雇された。^{[ 123 ]}

2021年には、キャンベラのUAE大使館が基準を満たさないフェンスを建設し、CCTVを設置していると報じられた。^{[ 124 ]}