フランス大統領

フランス共和国大統領
フランス共和国大統領
フランス共和国大統領
	フランス共和国の国章
	大統領基準
	現職; エマニュエル・マクロン; 2017年5月14日以降
	フランス政府の行政部門
スタイル	大統領閣下（非公式）; 閣下（外交官）;
状態	エグゼクティブ・プレジデント; 国家元首; 最高司令官;
メンバー	閣僚理事会; 国防・国家安全保障会議; 欧州理事会;
住居	エリゼ宮
シート	パリ、フランス
任命者	人気投票
任期の長さ	5年間、連続して1回更新可能
構成文書	フランス憲法
初代所有者	ルイ・ナポレオン・ボナパルト
形成	1848年; 176年前（第二共和政）; 1958年10月4日; 66年前（第五共和政）;
副	フランス上院議長
給料	年間182,000ユーロ
Webサイト	エリゼ

フランス大統領は、正式にはフランス共和国大統領（フランス語：Président de la République française）であり、フランスの国家元首であり、フランス軍の最高司令官である。大統領職は国の最高権力であるため、フランスで最高の地位にある。以前の大統領職の権限、機能、義務、およびフランス首相や政府との関係は、第二共和政以来のさまざまな憲法文書によって時とともに異なってきた。

フランス共和国の大統領は、職権上、 アンドラ公国の共同君主であり、レジオンドヌール勲章および国家功労勲章のグランドマスターである。また、ローマのサン・ジョバンニ・イン・イン・ラテラノ大聖堂の名誉聖職者でもあるが、過去にはこの称号を拒否した者もいる。

現大統領はエマニュエル・マクロンであり、2017年5月14日にフランソワ・オランドの後任となり、 2022年5月7日に2期目に就任した。

歴史

フランス大統領職は、 1830年の7月革命の際に初めて公に提案され、ラファイエット侯爵に提案された。彼はこれを拒否し、ルイ・フィリップ王子を大統領に据え、ルイ・フィリップ王子はフランス国王となった。^[2]^[3]

18年後、第二共和政の初期段階で、この称号は民選された国家元首のために作られ、その最初の人物は皇帝ナポレオン1世の甥であるルイ・ナポレオン・ボナパルトであった。ボナパルトは共和国に対してクーデターを起こし、自らをフランス皇帝ナポレオン3世と宣言するまで大統領を務めた。^[4]

第三共和制では、大統領は当初かなり強力であった。これは主に、1875年の憲法制定当時は王党派が強かったためであり、王家の2つの家系のどちらかが大統領を務め、フランスを立憲君主制に変えることができると期待されていた。しかし、次の議会は共和党が多数派を占め、パトリス・ド・マクマオン大統領が下院を解散して新たな王党派の多数派を獲得しようとしたが失敗した後、後継者のジュール・グレヴィは1879年に大統領解散権を行使しないと約束し、そのため議会に対する統制力を失い、事実上、シャルル・ド・ゴールが1959年に大統領に就任するまで80年間維持される議会制度が生まれた。 ^[5]

実際、第二次世界大戦後に第四共和国が樹立されたとき、それは議会制であり、共和国大統領の職務は主に儀礼的なものであった。

1958年に採択された第五共和制憲法は大統領の権限を大幅に拡大した。1962年の国民投票で憲法が改正され、大統領は1958年に設立された選挙人団ではなく普通選挙で直接選出されることとなった。^[6]^[7] 2000年の国民投票で大統領の任期が7年（セプテナ）から5年（クインケナ）に短縮された。 2008年の憲法改正により、連続2期までとされた。^[8]

選挙

任期制限

1962年の大統領選挙以来、大統領は普通選挙で直接選ばれている。それ以前は、選挙人団が国家元首を決定していた。大統領の任期は、2000年の国民投票により7年から5年に短縮され、任期短縮の最初の選挙は2002年に行われた。当時の大統領ジャック・シラクは、 1995年に初めて選出され、2002年にも再選された。任期制限がなかったため、希望すれば 2007年に立候補できたはずだった。

2008年の第五共和制の制度近代化に関する憲法のさらなる改正により、大統領は連続して2期以上務めることはできない。これまで、フランソワ・ミッテランとジャック・シラクの2人だけが2期（前者は14年、後者は12年）を全うした大統領であった。現職のエマニュエル・マクロンは、 2022年に再選され、（ド・ゴール、ミッテラン、シラクに続いて）4人目の大統領となった。^[9]

選挙のプロセス

フランス大統領選挙は決選投票方式で行われ、選出された大統領が常に過半数を獲得することを保証する。第1回投票で過半数票を獲得した候補者がいない場合は、得票率上位2名の候補者が決選投票に進む。新大統領が選出されると、彼らは「権力の移譲」と呼ばれる厳粛な就任式を受ける。[ 10 ^]

正式な候補者として認められるためには、候補者は500人以上の選出された地方公務員（ほとんどは市長）から署名入りの推薦状（「推薦者」を意味するパライナージュと呼ばれる）を受け取る必要がある。これらの公務員は少なくとも30の県または海外の自治体から選出されなければならず、そのうち10%以下が同一の県または自治体から選出されなければならない。^[11]さらに、各公務員は候補者を1人しか指名できない。^[12]

選出された公職者は45,543人で、そのうち33,872人が市長です。選挙活動や政党の支出と資金調達は厳しく規制されています。支出には上限（約2,000万ユーロ）があり、候補者の得票率が5％を超える場合は支出の50％が政府から補助されます。候補者の得票率が5％未満の場合、政府は政党に800万ユーロ（400万ユーロは前払い）を支給します。^[13]テレビ広告は禁止されていますが、候補者には公共テレビで公式の時間が与えられます。独立機関が選挙と政党の資金調達を規制しています。

パワーズ

フランス第五共和制は半大統領制である。他のヨーロッパ諸国の元首と異なり、フランス大統領は非常に強い権力を持っている。フランス首相は政府と議会を通じて、国の実際の日常的な内政の多くを監督しているが、フランス大統領は、特に国家安全保障と外交政策の分野で大きな影響力と権限を持っている。大統領の最大の権力は首相を選出する権限である。しかし、首相の政府を解任する唯一の権限を持つのはフランス国民議会であるため、大統領は議会の過半数の支持を得られる首相を指名せざるを得ない。2002年以降、立法府選挙は大統領選挙の数週間後に行われるため、大統領の政党を支持するか、少なくとも大統領の選択に反対しない過半数を得られる可能性が非常に高い。彼らはまた、フランスの国家元首として、政府機関の効率的なサービス提供を仲裁する義務を負っている。

議会の過半数が大統領と反対の政治的見解を持っている場合、これは政治的共存につながります。その場合、事実上の権力の多くは首相と国会の支持に依存しており、大統領の地位に直接帰属するものではないため、大統領の権力は減少します。
議会の過半数が大統領の側に立つと、大統領はより積極的な役割を果たすことができ、政府の政策にさらなる影響を与えることができる。首相は大統領のより個人的な選択となり、政権の人気が下がれば簡単に交代させることができる。この手法は近年、フランソワ・ミッテラン、ジャック・シラク、フランソワ・オランドらによって利用されてきた。

2002年以降、大統領と議会の任期はともに5年であり、2回の選挙は近い時期に行われるため、共存の可能性は低い。大統領の権限には以下のものがある。

大統領は法律を公布する。
- 大統領には保留拒否権があり、法律が提出されると、議会に再度の読み上げを要求することができるが、法律ごとに 1 回のみである。
- 大統領は、法律を公布する前に憲法評議会に審査を依頼することもできる。
大統領はフランス国民議会を解散することができる。
大統領は、一定の条件（首相または議会の同意など）の下で、条約または特定の種類の法律を国民投票に付託することができる。
大統領は軍の最高司令官である。
大統領は核兵器の使用を命令することができる。
首相は大統領が指名する。理論上は大統領が直接首相を解任することはできないが、少なくとも最近の首相数名は就任時に日付なしの辞表を大統領に提出したことが知られており、大統領は一般的に首相に対して何らかの影響力を持っている。大統領はまた、首相の助言を得て他の大臣を指名したり解任したりもする。
大統領が（内閣の同意を得て）ほとんどの役人を任命する。
大統領は憲法評議会の特定のメンバーを指名します。（元大統領もこの評議会のメンバーです）
大統領は外国大使を接見する。
大統領は有罪判決を受けた犯罪者に恩赦を与えることができる（恩赦はできない）。また、大統領は刑期を短縮したり、免除したりすることもできる。フランスがまだ死刑制度を敷いていた時代には、これは極めて重要なことだった。死刑判決を受けた犯罪者は、通常、大統領に終身刑への減刑を要請した。

国会解散、首相の選出、第19条に規定するその他の処分を除き、大統領のすべての決定には首相の副署が必要である。

憲法上の権限の詳細

大統領の憲法上の権限は、フランス憲法第2条に定められています。

第 5 条: 共和国大統領は憲法が遵守されるよう監視する。大統領は、その裁定により、公的機関の適切な機能と国家の継続性を確保する。大統領は、国家の独立、領土保全、条約遵守の保証人となる。

第8条: 共和国大統領は首相を任命する。首相が内閣の辞任を申し出たときは、大統領は首相の任命を解除する。首相の提案に基づき、大統領は内閣のその他の構成員を任命し、またその任命を解除する。

第9条: 共和国大統領は閣僚評議会を主宰する。

第 10 条:共和国大統領は、法律の最終採択および政府への送付後 15 日以内に議会の法律を公布するものとする。大統領は、この期限の満了前に、議会に法律またはその条項の再検討を求めることができる。再検討は拒否されないものとする。大統領は議会で採択されたすべての法律に署名して法律としなければならないが、署名を拒否して拒否権を行使することはできない。大統領の唯一の権限は、議会に法律の 1 回の再検討を求めることであり、この権限には首相の副署が必要である。

第11条：大統領は内閣の助言と同意を得て国民投票により国民に法律を提出することができる。

第 12 条: 共和国大統領は、首相および議会議長と協議した後、国民議会の解散を宣言することができる。総選挙は、解散後 20 日以上 40 日以内に実施される。国民議会は、選挙後の第 2 木曜日に当然召集される。通常会期の規定期間外に召集される場合は、当然 15 日間の会期が招集される。この選挙後 1 年以内には、さらなる解散は行われない。

第 13 条:共和国大統領は、閣僚会議で審議された条例および法令に署名する。大統領は、国家の文民および軍事職の任命を行う。[...]

第14条: 共和国大統領は外国に対する大使および特使を信任する。外国の大使および特使は大統領に対して信任される。

第15条：共和国大統領は軍の最高司令官となる。大統領は上級の国家防衛評議会および委員会を主宰する。

第 16 条: 共和国の制度、国家の独立、領土の保全、または国際公約の履行が深刻かつ差し迫った脅威にさらされ、憲法上の公的機関の適切な機能が妨げられている場合、共和国大統領は首相、議会の議長、憲法評議会と正式に協議した後、状況に応じて必要な措置を講じるものとする。大統領はこれらの措置をメッセージで国民に通知するものとする。これらの措置は、憲法上の公的機関に、可能な限り短期間でその任務を遂行する手段を提供したいという希望から生まれたものでなければならない。これらの措置については、憲法評議会に相談するものとする。議会は、当然に召集されるものとする。非常事態権限の行使中は、国民議会は解散されないものとする。

第 16 条は、例外的な状況において大統領が限られた期間、法令により限定的な形態の統治を行うことを認めているが、これは 1961 年 4 月 23 日から 9 月 29 日までのアルジェリア戦争中にシャルル・ド・ゴールによって一度だけ使用されただけである。

第17条: 共和国大統領は恩赦を与える権利を有する。

第18条: 共和国大統領は、議会の両院にメッセージで連絡する。メッセージは読み上げられるが、いかなる議論の機会にもならない。大統領は、ヴェルサイユのフランス会議の前で演説することもできる。会期外には、議会は特にこの目的のために召集される。^[14]

第19条: 第8条（第1項）、第11条、第12条、第16条、第18条、第54条、第56条および第61条に規定されているもの以外の共和国大統領の行為には、首相および、必要な場合には関係大臣が副署するものとする。

大統領の恩赦

2008 年の憲法改正で禁止される前は、いわゆる「大統領恩赦」の伝統があったが、これはやや誤った名称である。大統領が選出され、同じ政党の国民議会が選出された後、議会は伝統的に軽犯罪に対する恩赦を与える法律を可決していた (これは刑務所の過剰収容を減らす手段でもあった)。この慣行は、特に選挙前の数か月間に交通違反を犯すよう人々を刺激すると考えられていたため、ますます批判されていた。このような恩赦法は、一定の条件が満たされた場合、大統領が特定の種類の犯罪を犯した個人に恩赦を与えるよう指定する権限も与える。このような個別の措置は、それが許す政治的後援について批判されてきた。恩赦と大統領の恩赦の違いは、前者は犯罪が犯されなかったかのように判決のその後の影響をすべて取り除くのに対し、恩赦は判決を受けた個人を残りの刑期の一部または全部から単に解放する点である。

刑事責任と弾劾

第67条と第68条は大統領の刑事責任制度を規定している。これらは2007年の憲法^[15]によって改正され、以前は法的論争を招いた状況を明確にするものであった^[16] 。共和国大統領は任期中、免責特権を享受する。いかなる司法機関に対しても証言を求められず、起訴もされない。しかし、任期中は時効が停止され、遅くとも退任後1か月以内に調査と起訴を再開することができる。大統領は、国際刑事裁判所（フランスはICCの加盟国であり、大統領は裁判所の規則に従ってフランス国民である）でその行為が起訴された場合、または弾劾が申し立てられた場合を除き、公務上の行為に対して個人的に責任を負うことはない。大統領が職務を遂行できず、その任期の継続が明らかに妨げられる場合には、いずれかの院の提案により両院から招集される特別裁判所である共和国高等裁判所が弾劾を宣告することができる。

相続と無能力

大統領が在任中に死亡、解任、または辞任した場合、上院議長が大統領代行に就任する。^[17] アラン・ポエは、この臨時職を務めた唯一の人物であり、2度務めている。1度目は1969年のシャルル・ド・ゴールの辞任後、2度目は1974年のジョルジュ・ポンピドゥーの在任中の死後である。この場合、上院議長が共和国大統領代行となる。選出された共和国の新大統領にはならないため、上院議長の職を辞任する必要はない。

新大統領選挙の第 1 回投票は、大統領職の空席後 20 日以上 35 日以内に実施する必要があります。大統領選挙の第 1 回投票と第 2 回投票の間には 15 日間の間隔を空けることができます。つまり、上院議長は最大 50 日間しか共和国大統領として活動できないことになります。

この暫定期間中、大統領代行は国民議会を解散することはできず、国民投票を呼びかけたり、憲法改正を発議することもできない。上院議長がいない場合、共和国大統領の権限は政府、つまり内閣が行使する。一部の憲法学者は、これはまず首相、そして首相自身が職務を遂行できない場合は、指名した法令のリストの順番に従って内閣のメンバーを意味すると解釈している。実際には、これが起こる可能性は低い。なぜなら、上院議長が職務を遂行できない場合、上院は通常、共和国大統領として職務を遂行する新しい上院議長を指名するからである。

フランス第三共和政では、大統領が空席のときはいつでも、内閣議長が大統領の職務を代行した。^[18]憲法第7条によれば、大統領が何らかの理由で空席になった場合、または大統領が職務遂行不能となった場合、政府の要請により、憲法評議会は多数決により、^[19]上院議長が暫定的に大統領職に就くことを決定することができる。評議会が職務遂行不能が永久的であると決定した場合、上記の辞任の場合と同じ手順が適用される。大統領が内閣の会議を含め、会議に出席できない場合、首相に代わりに出席するよう要請することができる（憲法第21条）。この条項は、大統領が海外旅行、病気、または手術を受ける場合にも適用されている。フランス第二共和政では、副大統領が存在した。この地位に就いた唯一の人物は、アンリ・ジョルジュ・ブーレー・ド・ラ・ムルトである。

在職中の死

在任中に亡くなったフランス大統領は4人いる。

サディ・カルノーは、 1894年6月25日に56歳で、サンテ・ジェロニモ・カセリオによって暗殺されました。
フェリックス・フォールは1899年2月16日に58歳で亡くなった。
ポール・ドゥメールは1932年5月7日にポール・ゴルグロフによって暗殺され、享年75歳で在職中に死亡した最年長者となった。
ジョルジュ・ポンピドゥーは1974年4月2日に62歳で亡くなりました。

給与と公邸

共和国大統領には、フランス公務員の最上級職（「スケール外」、hors échelle、給与等級が数字ではなく文字で表記されている者）の給与等級と比較して定義された給与等級に応じて給与が支払われる。さらに、給与と住宅手当に加えて、3%の住宅手当と25%の職務手当が支払われる。この総給与とこれらの手当は首相の給与と同額で、政府の他の構成員の最高給与より50%高い。^[20]これは、「スケール外」給与等級の最高給与（給与等級G）と最低給与（給与等級A1）の平均の2倍として定義されている。^[21] 2008年の「基準外」の給与等級を用いると^[22] 、月額給与は20,963ユーロとなり、2008年初頭に報道機関に発表された19,000ユーロと一致する。^[23] 2009年7月1日からの給与等級を用いると^[24] 、月額給与総額は21,131ユーロとなる。給与と住居手当は所得税の課税対象となる。^[25]大統領の公邸と執務室はパリのエリゼ宮である。その他の大統領官邸は以下の通り。

エリゼ宮の隣に建つマリニー館は、外国の公賓の宿泊に使われています。
ランブイエ城は、（まれに）公式会議に使用されていないときは通常、訪問者に公開されています。
マルリー国立領地は、（まれに）公式会議に使用されていないときは通常、訪問者に公開されています。
フランス南東部のブレガンソン砦は、大統領の公式別荘です。2013年に国定記念物となり、2014年から一般公開されています。フランス大統領の私有地は現在も利用可能です。ラ・ランテルヌは2007年に大統領の公式別荘となりました。

年金と給付

フランス法によれば、共和国の元大統領には、国務大臣の給与等級に応じて定められた終身年金、^{[26] 、}外交儀礼パスポート^[27]、およびフランス憲法（第56条）によれば憲法評議会のメンバーとしての資格が保証されている。また、職員、アパートおよび/または事務所、その他のアメニティも提供されるが、これらの法的根拠については議論がある。フランス元大統領に対する職員およびその他のアメニティの提供に関する現在の制度は、1981年にフランソワ・ミッテラン大統領の顧問であったミシェル・シャラスが、ヴァレリー・ジスカール・デスタン元大統領とジョルジュ・ポンピドゥー元大統領の未亡人の面倒を見るために考案したものである。^[28] 2008年、首相官邸が国民議会議員ルネ・ドシエールの質問に回答したところによると、 ^[29]提供される設備には、警備員、運転手付きの車、ファーストクラスの列車の切符、オフィスまたは住居スペース、およびスペースを管理する2人のスタッフが含まれる。さらに、常勤の補佐官7人のための資金も用意されている。オランド大統領は2016年にこの制度の改革を発表した。フランスの元大統領は運転手付きの車を受け取ることはなくなり、居住スペースのスタッフも削減された。さらに、補佐官の数は削減されたが、元大統領には国営アパートまたは住宅が引き続き提供される。列車の切符も、元大統領の事務所が公務の一環として旅行を正当化する場合は利用可能である。フランスの元大統領を取り囲む警備員に変更はなかった。^[30]