トリローグ会議

三者協議は、欧州連合（EU）の立法プロセスで用いられる機関間交渉の一種である。^[1]三者協議に関与する機関は、欧州委員会、欧州連合理事会、欧州議会である。欧州委員会が調停機能を担う。^[2]

この名称は、三者による会話を意味する文学形式「ト​​リローグ」に由来する。ヨーロッパの法学における「トリローグ」への言及のほとんどは、非公式のトリローグ会議を指す。しかし、EU条約で規定されている通常立法手続き（OLP）の公式な一部である調停委員会は、「公式のトリローグ会議」と呼ばれることもある。^{[3] [1] [4]}

トリローグは非公式な性質のため、EU条約では規定されていない。トリローグのいくつかの側面は、欧州議会の議事規則で規制されている。^[5]トリローグの内容は、OLPの承認を必要とする結果として生じる法律を除いて、規制も公表もされていない。^[6]

公開情報がないにもかかわらず、三者協議の典型的な手順についてはある程度わかっている。交渉は、共通の「4列」文書によって促進される。この文書には、各機関の立場を記す列と、結果として得られた妥協案を記す列が含まれている。^[7]各機関の交渉チームは、交渉の権限を逸脱しないよう、交渉プロセス全体を通じて定期的に同僚に報告する。結果として得られた合意は、理事会の担当大臣と欧州議会の担当委員会に送られ、理事会と欧州議会本会議で正式に承認される。^[8]

三者協議は、現行の通常立法手続き制度において効率的な立法を行うために重要であると考えられており、これにより、他の方法よりもはるかに迅速に法律を可決することが可能になった。^{[7]三者協議は、}アムステルダム条約の共同決定手続きの変更の結果として一般的な慣行となり、これにより初めて法案が第一読会で採択されるようになった。1999年から2000年には、法案のわずか17％が第一読会で採択されたが、2008年から2009年までに、法案の80％が第一読会で採択された。^[9]

近年、三国会協議により第一読会で可決される法案が増えている。「新しい欧州法」の99％は三国会協議で妥協が成立し、速やかに可決されている。^[10]第8議会で締結されたOLP法案の90％は、第一読会で三国会協議が行われるよう委任された。^[11]協議されなかった法案のほとんどは、緊急性の低いもの（法典化、国会移転）か、緊急性の高いもの（国際貿易、Brexit関連）であった。^[12]

批評家は、非公式の三者協議の使用は「非民主的で、説明責任がなく、透明性がない」と主張している。^[13]透明性の欠如に関する主な不満は、交渉の前後を問わず、4列の文書が決して公開されないという一般的なルールである。^[10]外部からの圧力を受けずに交渉を成功させるには、ある程度の組織的秘密が必要だと主張する人もいる。^[7]また、ブリュッセルで広範なソーシャルネットワークを持つロビー活動団体は、進行中の三者協議に関する情報に一般市民よりもはるかに多くアクセスできる可能性があるという懸念もある。^[14]

欧州オンブズマンは2016年に「三国会の透明性に関する戦略的調査」を終了した。議会の慣行は不正行政には当たらなかったが、理事会の慣行は不正行政に当たった。オンブズマンは、三国会に参加する3つの機関すべてが三国会の日程、当初の立場、三国会の議題、4列の文書、暫定文書、三国会の代表者リスト、提出された文書リストを公表すべきだと提案した。^[15]

三者協議の透明性は徐々に向上している。2007年以降、欧州機関は共同宣言を通じて三者協議を立法過程における重要な手段として正式に認めた。^{[4] [16]}近年では、機関の立場はプレスリリースで公表されることが多い。^{[7]さらに、2018年の}デ・カピターニ対欧州議会の訴訟では、欧州連合一般裁判所は、議会は「特定の要請に応じて、進行中の三者協議に関する文書へのアクセスを許可する」必要があると宣言した。^[17]