議会法

議会法は、主要な立法の一種であり、管轄区域の立法機関（多くの場合、議会または評議会）によって可決された法律の文書です。 ^[1]議会制を採用しているほとんどの国では、議会法は法案として始まり、議会が投票します。政府の構造に応じて、この文書はその後、行政部門の同意または承認の対象となる場合があります。^[2]

議会の法案は法案と呼ばれます。言い換えれば、法案とは、法律になる前に議会で議論される必要がある提案された法律です。

ウェストミンスター制度を採用している地域では、法律になる可能性のある法案のほとんどは政府によって議会に提出されます。これは通常、問題点と提案された新法がそれらの問題に対処する方法を説明した「白書」の発表後に行われます。法案は正式な政府の支援なしに議会に提出されることもあり、これは議員立法として知られています。

多院制議会のある地域では、ほとんどの法案はどの議院でも最初に提出することができます。しかし、特定の種類の立法は、憲法慣習または法律により、特定の議院に提出されることが義務付けられています。たとえば、税金を課す法案や公的支出を伴う法案は、法律問題として、イギリスでは庶民院、カナダでは庶民院、インドの下院、アイルランドでは下院に提出されます。逆に、法務委員会が提案する法案や統合法案は、伝統的に貴族院で審議が始まります。

法案は提出されると、法律となるまでにいくつかの段階を経る必要があります。理論上は、これにより法案の条項を詳細に議論することができ、元の法案に対する修正案も提出、議論、承認されることになります。

二院制議会では、法案が提出された議院で承認されると、その法案は他の議院に送られます。大まかに言えば、各議院は別々に同じ法案に同意する必要があります。最終的に、承認された法案は承認を受けます。ほとんどの地域では、これは単なる形式的な手続きであり、国家元首が行うことが多い機能です。

フランス、ベルギー、ルクセンブルク、スペイン、ポルトガルなどの一部の国では、法案の用語は、政府が提案したもの（「草案」と呼ばれる）か、議会が提案したもの（「提案」、つまり議員立法）かによって異なります。

オーストラリアでは、法案は以下の段階を経て可決されます。

1. 第一読会: この段階は単なる形式的な手続きであり、提案された法案の題名を読み上げ、国会議員に法案を配布することになります。
2. 第二読会：英国と同様に、この段階では法案の一般原則に関する議論が行われ、その後投票が行われます。政府法案の第二読会も通常承認されます。この読会で政府法案が否決された場合は、大きな損失を意味します。法案が第二読会にかけられた場合、その後詳細が検討されます。
3. 詳細審議: これは通常、下院の議場で行われます。通常、委員会は下院の議場で開かれ、法案を詳細に審議します。
4. 第三読会: 修正された法案の最終文言に関する議論。この段階で議論が行われることはほとんどありません。
5. 可決: 法案はその後、他の院 (下院で発議された場合は上院、上院の法案の場合は下院) に送られ、修正される可能性があります。他の院で法案が修正された場合、法案と修正案は元の院に送り返され、次の段階に進みます。クイーンズランド州の議会は一院制であるため、この段階と残りの段階は省略されます。
6. 上院/下院の修正案の検討: 法案が提出された議院は、他の議院で行われた修正案を検討します。修正案に同意するか、修正するか、代わりに他の修正案を提案するか、または拒否することができます。ただし、上院は、下院に修正を「要請」することはできますが、財政法案を修正することはできません。この段階では、各議院が他の議院が提案した変更を修正または拒否するため、法案は何度も前後に通過することがあります。各議院が他の議院と意見が合わないことを主張した場合、法案は否決されます。
7. 両院間の不一致: 両院で同じ形式で法案を可決できない場合、その法案は「保留」、つまり放棄されることがよくあります。両院の個別の合意なしに法案を可決できる特別な憲法上の手続きもあります。下院が同じ法案を 2 回可決し、上院がその法案を 2 回可決できなかった場合 (拒否または受け入れられない修正の可決により)、総督は両院を同時に解散し、議会全体の選挙を呼びかけることができます。これは二重解散と呼ばれます。選挙後、下院が再び法案を可決しても両院間の行き詰まりが続く場合、総督は両院の合同会議を招集し、法案について最終決定を下すことができます。下院と上院は単一の機関として会議を開きますが、合同会議で可決された法案は、各院で別々に可決されたものとして扱われます。この手続きは、法案が下院で発案された場合にのみ適用されます。二重解散は6回発生しているが、合同会議が開催されたのは1974年の1回のみである。
8. 法案は国王の裁可を得るために総督（連邦の総督、州知事、領土行政官）に送られます。特定の法案は国王の裁可のために総督によって留保されなければなりません。オーストラリア首都特別地域の法律ではこの手順は必要ありません。

カナダでは、法案は以下の段階を経て可決されます。

1. 第一読会：この段階は単なる形式的な手続きです。
2. 第二読会: 英国と同様に、この段階では法案の一般原則に関する議論が行われ、その後に投票が行われます。また、政府法案の第二読会は通常承認されます。この読会で政府法案が否決された場合は、大きな損失を意味します。法案が第二読会されると、委員会段階に進みます。
3. 委員会段階: これは通常、下院または上院の常任委員会で行われます。
   • 常任委員会: 常任委員会は常設委員会であり、各委員会は特定の主題分野の法案を扱います。カナダの常任委員会は英国の特別委員会に似ています。
   • 特別委員会：法案や特定の問題の審議など、特定の目的のために設置される委員会。
   • 立法委員会: 特定の法案を審議するために設置されるという点で特別委員会に似ています。委員長は委員会のメンバーによって選出されるのではなく、議長によって決定されます。上院では使用されません。
   • 全会委員会: 下院または上院では、全院が委員会として会合します。予算案の審議に最もよく使用されますが、あらゆる法案の審議に使用できます。

委員会は法案の各条項を検討し、修正を加えることができます。委員会の段階では、重要な修正が行われることがあります。場合によっては、条項のグループ全体が挿入または削除されることもあります。ただし、政府が多数派を占める場合、委員会で承認される修正案のほとんどすべては、法案の欠陥を訂正するため、または法案が提出されてから行われた政策の変更を施行するために（または、場合によっては、法案が提出された時点では準備されていなかった資料を導入するために）政府によって提出されたものです。

1. 報告段階: これは適切な議場で行われ、下院または上院が委員会で行われた修正案を承認したり、新しい修正案を提案したりすることができます。
2. 第三読会：修正された法案の最終文言に関する議論。
3. 可決: その後、法案は他の院 (下院発議の場合は上院、上院発議の場合は下院) に送られ、実質的に同じプロセスが実行されます。他の院が法案を修正した場合、法案と修正案は元の院に送り返され、次の段階に進みます。
4. 上院/下院の修正案の検討: 法案が提出された議院は、他の議院で行われた修正案を検討します。修正案に同意するか、修正するか、代わりに他の修正案を提案するか、または修正案を拒否することができます。各議院が他の議院に反対を主張する場合、法案は否決されます。
5. 両院間の意見の不一致: 上院の意見の不一致が下院によって却下される特別な手続きはありません。上院の拒否は絶対的です。

各段階での議論は、実際には特定の動議に関する議論です。第 1 読会では議論はありません。第 2 読会では、「この法案を 2 回目に読み上げ、[委員会名] に付託する」という動議が提出され、第 3 読会では、「この法案を 3 回目に読み上げ、可決する」という動議が提出されます。委員会段階では、各条項が呼び出され、これらの条項の修正、または条項を法案の一部として残す動議が提出されます。報告段階では、特定の修正動議に関する議論が行われます。

法案が両院で同一の形式で可決されると、総督に提出され、総督は法案に国王の裁可を与える。総督は法案の裁可を拒否することもできるが、この権限が行使されたことは一度もない。^[3]

議会で審議される法案には、政府法案には 2 から 200、議員法案には 201 から 1000 、民間法案には 1001 以上の番号が割り当てられます。下院で提出された法案には C- が、上院で提出された法案には S- が先頭に付きます。たとえば、法案 C-250 は下院で提出された議員法案です。法案 C-1 と S-1 は形式的な法案であり、各院が自らの事柄を管理する権利を主張するために、各会期の初めに提出されます。これらの法案は、最初に提出され、読み上げられた後、議事日程から削除されます。

インド議会では、すべての法案はインド議会法となる前に以下の段階を経る。^[4]

1. 第一読会– 導入段階: 議員または法案担当議員は、議会の許可を得て法案を導入します。法案が重要なものである場合、大臣は法案の主な特徴を述べる短い演説を行うことができます。
2. 第二読会– 議論段階: この段階では、法案と提案された修正案の詳細な検討が行われます。
3. 第三読会– 投票段階: この段階では、法案の詳細には触れず、法案全体を支持するか、または拒否するかの議論のみに限定されます。法案が可決されると、他の院に送られます。
4. 他院（ラージヤ・サバー）の法案：財政法案以外の法案が他院に送付されると、その法案は第一院の場合と同様にその院ですべての段階を経ます。ただし、ある院で可決された法案が他の院で修正された場合、法案は元の院に戻ります。
5. 大統領の承認: 法案が両院で可決されると、その法案は大統領の承認を得るために大統領に送られる。大統領は法案に同意するか同意を保留するか、あるいは財政法案以外の法案を差し戻すことができる。大統領が同意した場合、法案はインド官報^[5]に掲載され、大統領の同意の日付から法律となる。大統領が同意を保留した場合、法案は取り下げられ、これはポケット拒否権として知られている。ポケット拒否権は憲法に書かれておらず、1986年にザイル・シン大統領が、政府が令状なしで郵便物を開封しようとした郵便法に関して一度だけ行使したことがある。大統領が再考のために差し戻した場合、議会はそうしなければならないが、法案が再度可決され大統領に差し戻された場合、大統領はそれに同意しなければならない。^[6]

アイルランド議会（オイレイハタス）では、法案は以下の段階を経て可決される。^[7]法案は下院または上院のいずれかで提出され、両院を通過する必要がある。

1. 第一段階 – 民間議員は法案を提出するために議会の許可を求めなければなりません。政府法案は承認を必要としないため、第二段階で提出されます。
2. 第 2 段階 – 法案の一般原則についての議論が行われます。法案提出大臣 (または議員立法案の場合は議員) によって法案が提出され、続いて議場からの発言が行われます。最後に、「法案を 2 度目に読み上げる」という提案に投票して議論を締めくくります。
3. 第三段階は、一般的に委員会段階と呼ばれます。この段階では、法案および提出された修正案がセクションごとに精査されます。下院では通常、委員会室で行われ、特別委員会の 1 つによる審査が行われます。上院では、この段階は議場で行われます。上院は、財政法案の場合、修正案ではなく勧告案のみを作成できます。
4. 第 4 段階は、一般的に報告段階と呼ばれます。この時点で、委員会段階で行われた変更を組み込んだ法案のバージョンが印刷され、検討されます。両院とも、この段階は議場で行われます。この段階で修正が検討される場合もありますが、修正は委員会段階で議論された事項または行われた変更に基づいている必要があります。
5. 第 5 段階: 実際には、これは形式的な手続きであり、第 4 段階と併せてレポートおよび最終段階と呼ばれます。
6. 他院での可決: 他院でも同じ段階が繰り返され、法案は可決されたものとみなされます。ただし、下院で提案され、上院によって修正された法案は、最終審議のために下院に戻される必要があります。
7. 署名: 法案が両院を通過すると、署名のために大統領に送られます。署名されたコピーは最高裁判所の事務所に登録されます。

ニュージーランドでは、法案は以下の段階を経て可決されます。

1. 第一読会: 議員が法案について議論し、投票します。法案が承認されると、委員会段階に進みます。
2. 特別委員会段階: 法案は特別委員会によって審議され、特別委員会は法案を詳細に精査し、その問題に関する一般からの意見を聴取します。委員会は法案の修正を勧告する場合があります。
3. 第二読会: 法案の一般原則が議論され、投票が行われます。法案が承認された場合、下院の委員会に提出されます。
4. 下院委員会: 法案は下院全体が委員会として出席し、条項ごとに議論され、採決されます。
5. 第三読会: 議論をまとめ、最終投票が行われます。法案が承認された場合、国王の裁可を得るために総督に渡されます。ニュージーランドには上院がないため、それ以上の承認は必要ありません。

法案は法案と呼ばれ、議会で可決されると法律となり、制定法の一部となる。法案と法律には、公的と私的の2種類がある。公的行為は英国全体、または英国を構成するいくつかの国（イングランド、スコットランド、ウェールズ、北アイルランド）に適用される。私的行為は地域的かつ個人的な効果を持ち、地方自治体などの団体に特別な権限を与えたり、特定の地理的領域で法律の例外を設けたりする。^[8]

英国議会では、各法案は以下の段階を経て可決されます。

1. 立法前審査: すべての法案に対して行われるわけではありません。通常、両院の合同委員会が法案を審査し、政府が承認または拒否できる修正案に投票します。この段階の報告書は、委員会で拒否された勧告が再び投票にかけられるため、後の段階で影響を及ぼす可能性があります。
2. 第一読会: これは形式的な手続きであり、投票は行われません。法案が提出され、印刷が命じられ、議員立法案の場合は、第二読会の日程が設定されます。
3. 第二読会：法案の一般原則に関する議論の後に採決が行われます。
4. 委員会段階：これは通常、下院の法案委員会^[9]と貴族院の議場で行われます。委員会は法案の各条項を検討し、修正を加えることもあります。
5. 検討（または報告）段階：これは下院の議場で行われ、法案を修正するさらなる機会となります。委員会段階とは異なり、下院は法案のすべての条項を検討する必要はなく、修正が提出された条項のみを検討します。
6. 第三読会: 貴族院で修正された法案の最終文面に関する討論。この段階でさらなる修正が提出される可能性があります。
7. 可決: その後、法案は他の院（下院で作成された場合は貴族院、貴族院の法案の場合は下院）に送られ、そこで修正されることがあります。
8. 貴族院/庶民院の修正案の検討: 法案が提出された院は、他の院で行われた修正案を検討します。この作業は複数回にわたって継続される場合があります。
9. 国王の裁可: 法案は修正を加えて可決され、議会の法律となります。

スコットランド議会では、^[10]法案は以下の段階を経て可決される。

1. 導入: 法案は、付属文書 (説明文、法案の根底にある政策を記載した政策覚書、法案に関連する費用と節約を記載した財務覚書) とともに議会に提出されます。また、議長と法案担当議員の声明も提出され、法案が議会の立法権限の範囲内であるかどうかが示されます。
2. 第一段階: 法案は議会の 1 つ以上の委員会で審議されます。通常、委員会は法案の提案者やその他の関係者から証拠を集めてから、法案の原則について議会に報告します。他の委員会、特に財政委員会や下位立法委員会もこの段階で意見を述べることがあります。委員会からの報告の後、議会全体で議論が行われます。
3. ステージ 2: 法案は主題委員会に戻り、そこで逐一精査され、修正されます。これは英国議会の委員会段階に似ています。
4. ステージ 3: 委員会によって修正された法案は議会全体に戻ります。さらに修正の機会が与えられ、その後法案全体についての議論が行われ、最後に議会が法案を可決するかどうかを決定します。
5. 国王の裁可: 法案が可決された後、議長は国王の裁可を得るために法案を君主に提出します。ただし、スコットランド政府または英国政府の法務官が法案を英国最高裁判所に付託し、議会の権限の範囲内であるかどうかの判断を求めることができる 4 週間の期間が経過するまで、議長は法案を提出できません。

緊急法案、議員法案（英国議会の議員立法に類似）、委員会法案、および私的法案には特別な手続きがあります。

シンガポールでは、法案は議会法となる前にこれらの特定の段階を経ます。

1. 第一読会: 法案は、通常、国会議員によって政府に提出されます。一院制の議会はその後、法案について議論し、投票を行います。投票では、議論の余地のない法案の場合は少なくとも半数の賛成、議論の余地のある法案の場合は 3 分の 2 の賛成が必要です。法案が投票を通過すれば、第二読会に進みます。
2. 第二読会: この段階では、法案についてさらに議論し、第二回投票を行います。賛成票が半数を超えると、法案は特別委員会に進みます。
3. 特別委員会: 特別委員会は、議会関係者だけでなく、法案が法律として可決されることによって影響を受ける可能性のある人々で構成されます。これは、平等性を確保し、法案がすべての人にとって公平であるようにするためです。法案が承認された場合、3 回目の読会に進みます。
4. 第三読会: 特別委員会が法案について議論し、賛成の判断を下した後、法案は採決されます。この時点で賛成票が半数を超えると、法案はシンガポール大統領に送られます。これは大統領の裁可と呼ばれます。
5. 大統領の承認: 法案を可決するには大統領の許可が必要です。大統領が承認すると、法案は国会議員によって可決された法律となり、議会法と呼ばれます。

イングランド議会で可決された法律には元々題名がなく、正式には可決された議会会期を参照してのみ引用することができ、各法律は年と章番号で識別されていました。参照の補助として、公式書記官によって登録された法律に説明的な題名が追加されるようになり、時が経つにつれて、題名は各法案の本文に含まれるようになりました。19世紀半ば以降、法律に短い題名を付けることが一般的になり、これは、時には長いメインの題名の便利な代替手段として使用されるようになりました。1892年の短縮題名法と、それを置き換える1896年の短縮題名法では、以前は題名がなかった多くの法律に短い題名が付けられました。

法令の番号による引用も、時とともに変化してきました。当初の方法は、関連する議会が開かれた統治年 (または複数の年) に基づいていました。ほとんどの地域では、この方法が暦年への単純な参照に置き換えられ、最初に可決された法令が第 1 章となり、以下同様に続きます。

英国では、1963 年以降、法律は年と章番号で参照されています ( 1962 年議会法の番号付けおよび引用法)。各法律は、国王の裁可を受けた日付に基づいて連続番号が付けられます。たとえば、1980 年に可決された 43 番目の法律は、1980 年第 43 章になります。完全な参照には (短縮) タイトルが含まれ、1980 年治安判事裁判所法 (c. 43) となります。

1980 年代まで、オーストラリアのビクトリア州の法律は1857 年から連続して番号が付けられていたため、1977 年の成年年齢法は 1977 年第 9075 号でした。

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一般的な

• 英国議会の法令および法定文書は、英国王室著作権規約に基づき、国立公文書館(legislation.gov.uk)からオンラインで無料で閲覧できます。
• 英国下院情報局による政府法案の議会段階 (pdf)。
• オーストラリア連邦議会の法律: ComLaw.gov.au