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欧州会計検査院（ECA、フランス語: Cour des comptes européenne）は、欧州連合（EU）の最高会計検査機関です。1975年にルクセンブルクで設立され、 EUの7つの機関の1つです。[ 1 ] [ 2 ]会計検査院は、 EU加盟国（現在27か国）から1名ずつ選出された委員で構成され、約900名の公務員がサポートしています。
ECAは1975年の予算条約によって創設され、1977年10月18日に正式に設立され、その1週間後に最初の会合が開かれた。当時、ECAは正式な機関ではなく、欧州共同体の財政を監査するために設計された外部機関であった。ECAは、欧州経済共同体とユーラトムの財政を扱う監査機関と、欧州石炭鉄鋼共同体の財政を扱う監査機関という2つの別々の監査機関に取って代わった。[ 3 ]
ECAは、マーストリヒト条約で5番目の機関、つまり共同体設立以来初めての新しい機関となるまで、明確な法的地位を持っていませんでした。機関となることで、欧州司法裁判所（ECJ）に訴訟を起こす能力など、いくつかの新しい権限を獲得しました。当初、その監査権限は欧州連合（EU）の欧州共同体柱のみに関連していましたが、アムステルダム条約の下で、EU全体の財政を監査する完全な権限を獲得しました。[ 3 ]
ECAはその名称にもかかわらず、管轄権を持たず、むしろ専門的な外部調査監査機関である。[ 4 ] ECAの主な役割は、欧州連合の予算が正しく執行され、EU資金が合法的に健全な管理のもとで支出されているかどうかを外部からチェックすることである。その際、ECAはEUの収入または支出を扱うすべての者の書類をチェックし、抜き打ち検査を実施する。ECAは、EU加盟国および機関の注意を喚起するために、報告書で問題点を報告する義務があり、これらの報告書には、一般および特定の年次報告書、ならびに業績監査に関する特別報告書が含まれる。[ 5 ] [ 6 ] ECAの決定は、欧州委員会の決定の根拠となる。例えば、ECAがイングランドの地域におけるEU資金の管理に問題を発見したとき、委員会はこれらの地域への資金を停止し、許容できる基準に戻らない地域には罰金を科す用意がある。[ 7 ]
この役割において、ECAは独立性を保ちつつ、他の機関との連絡を維持する必要があります。例えば、ECAの年次報告書を欧州議会に提出することは重要な役割の一つです。議会はこの報告書に基づいて、その年の欧州委員会の予算処理を承認するかどうかを決定します。[ 5 ]議会は1984年と1999年にこれを拒否したことが特に注目され、後者のケースではサンター委員会の辞任を余儀なくされました。[ 8 ] ECAは、満足した場合、納税者の資金が適切に使用されていることを理事会と議会に保証します。[ 5 ]また、財政的影響を伴ういかなる法案の採択前にもECAに諮問する必要がありますが、その意見は決して拘束力を持つものではありません。[ 9 ]
各EU加盟国は、ECA委員として務める候補者を指名する。委員は、欧州議会との協議を経て、欧州連合理事会によって正式に任命される。任期は6年で、再任可能である。ただし、任期が一致しないため、6年ごとに全員が交代するわけではない（このため、当初の委員のうち4名は任期が4年に短縮された）。[ 10 ]委員は、各国の会計検査機関で勤務経験があり、職務に適任で、独立性が疑いの余地のない人物から選ばれる。委員は、ECA委員として勤務している間、他の職業活動に従事することはできない。[ 11 ]
同機関は独立しているため、構成員は独自の組織や手続き規則を自由に決定できるが、これらは欧州連合理事会の承認を得なければならない。[ 12 ]ニース条約以降、ECAは特定の種類の報告書や意見を採択するために「部会」[ 13 ]（各部会は少数の構成員のみ）を設置できる。現在、ECAは5つの監査部会で構成されており、それぞれに特定の責任分野がある。構成員は監査を主導し、内部採択手続きを通じて報告書を導く責任を負っている。報告書が採択されると、報告した構成員はそれを欧州議会や欧州連合理事会などの制度的利害関係者やメディアに提示する。
ECAは、欧州公務員として採用された約800人の監査官、翻訳者、事務職員によって支えられています。監査官は監査グループに分かれており、検査を行い、ECAが決定を下すための報告書の草案を作成します。収入と支出の90%はEUではなく各国当局によって管理されているため、検査はEU機関だけでなく、EU資金を受け取るすべての国に対して行われます。ECAは、独自の法的権限を持たないため、不正を発見した場合、EUの不正対策機関である欧州不正対策局（OLAF）に通知します。 [ 5 ] ECAはまた、ECAメンバーのカレッジによって選出された欧州会計検査院事務総長の支援も受けており、事務総長は、一般的な管理と議長の支援に加えて、議事録の草案を作成し、決定の記録を保管し、欧州連合官報への報告書の掲載を確保します。[ 14 ]
その後、会員は会員の中から1名をECA会長に選出し、3年間の任期で再選される。会長選は、会長に立候補した会員による秘密投票で行われる。会長の職務（委任される場合もある）は、ECAの会議を招集し議長を務めること、決定事項が確実に実行され、各部門（およびその他の活動）が適切に運営されるようにすることである。会長はまた、組織を代表し、紛争手続きにおいて組織の代表者を任命する。[ 14 ]
現在の会長はトニー・マーフィー（アイルランド出身）で、2022年10月1日に就任し、2025年10月1日から始まる2期目の3年間の任期に再選されました。[ 15 ]彼は2016年に選出されたクラウス＝ハイナー・レーネ（ドイツ）の後任です。以前の会長は、サー・ノーマン・プライス（1977年選出、イギリス）、マイケル・マーフィー（1977年、アイルランド）、ピエール・ルロン（1981年、フランス）、マルセル・マール（1984年、ルクセンブルク）、アルド・アンジョイ（1990年、イタリア）、アンドレ・ミデルホーク（1992年、オランダ）、ベルンハルト・フリードマン（1996年、ドイツ）、ヤン・O・カールソン（1999年、スウェーデン）、フアン・マヌエル・ファブラ・ヴァレス†（2002年、スペイン）、ヒューバート・ウェーバー（2006年、オーストリア）です。ヴィトール・マヌエル・ダ・シルバ・カルデイラ（2007年、ポルトガル）。[ 16 ]
2026年3月26日現在の欧州会計検査院のメンバー一覧：[ 17 ]
事務総長はECA（欧州会計検査院）の最高位職員です。任期は6年で、再任も可能です。事務総長はECA職員の管理と運営全般を担当します。さらに、予算、翻訳、研修、情報技術についても責任を負います。
ECAの職員は主に、欧州人事選考局（EPSO）が実施する一般公募の補欠者リストから採用される職員で構成されています。ただし、特定の状況下では、ECAは臨時職員や契約職員を採用することもあります。ECAの職員として採用されるには、欧州連合加盟国の国民である必要があります。
ECAは、活動分野に関連する分野で、年間2回の研修プログラムを実施しています。1回目は4月、2回目は10月に開始されます。研修期間は最長6ヶ月で、有給（月額1600ユーロ）または無給となります。
欧州会計検査院（ECA）は、監査の種類に応じて、年次報告書、特定年次報告書、特別報告書など、さまざまな報告書で監査結果を公表しています。その他の公表物には、意見書やレビューに基づく出版物などがあります。ECAは2017年に合計93件の報告書を公表しました。すべての報告書、意見書、レビューは、ECAのウェブサイトでEUの公用語で公開されています。
1994年以来、ECAは「保証声明書」、つまり年間予算全体が説明可能であることを証明する証明書を提出することが義務付けられている。しかし、これは問題となっている。比較的軽微な不備であっても、予算のほぼすべてが信頼できるとみなされていても、ECAは予算全体に対する保証声明書の発行を拒否しなければならないからだ。
このため、EUの会計は「不正だらけ」だとメディアが報じており、根本的な支出は合法であるにもかかわらず、問題は書類上の誤りに基づいている。監査システム自体も、この認識から批判を受けている。特に欧州委員会は、基準が高すぎると述べ、予算のわずか0.09%しか不正の対象になっていないと述べている。[ 18 ]欧州委員会は別のところで、不正とその他の不正行為を区別することが重要だと述べている。[ 19 ] 2002年の手続きを批判したマルタ・アンドレアセンが2003年に物議を醸す形で解任されたことは、一部の人々にとって、機関の誠実さを疑わせるものとなった。
1994年以降、年次決算が外部監査人によって認証されていないと頻繁に主張されている。欧州会計検査院は、2009年のEU予算の実施に関する年次報告書で、EU予算の2つの最大の分野である農業と地域支出が承認されておらず、「重大な誤りの影響を受けている」ことを発見した。[ 20 ]それにもかかわらず、欧州委員会は、2007年以降のすべての予算が承認されていると主張している。[ 21 ]
欧州議会の予算管理委員会に所属し、委員長を務めたテリー・ウィン議員もこれらの要求を支持し、欧州委員会がこれらの基準を達成することは不可能だと述べている。ウィン議員は「EU予算 ― 世論と事実 ― 費用はいくらか、お金はどこに使われているのか、なぜこれほど批判されているのか？」と題した報告書の中で、EUの慣行は米国とは異なるとの共通認識を挙げている。米国では、基礎となる取引の合法性や規則性ではなく、財務情報に焦点が当てられている。「そのため、欧州以外では、米国におけるクリーン監査意見が得られないことへの政治的反応は、ただの『大きなあくび』に過ぎない」。[ 22 ]
それに対し、英国の会計検査院長は、英国には500の個別会計があり、「昨年は500のうち13を承認した。もしEUのシステムを運用しなければならないとしたら、13の会計を承認しただけで、英国中央政府の支出全体を承認しなければならないかもしれない」と述べた。問題にもかかわらず、バローゾ委員会は、2009年の任期終了までに予算を裁判所の制限内に収めることを目指していると述べた。[ 18 ]
ECAは2010年の年次報告書で、「結束政策への支出の合法性と規則性に関する責任は加盟国から始まるが、予算の適切な実施に関する最終的な責任は欧州委員会が負う」と明言した。ECAは以前の報告書で、「適用される実施方法に関わらず、欧州委員会は欧州共同体の会計の基礎となる取引の合法性と規則性に関する最終的な責任を負う（条約第274条）」と指摘している。[ 20 ]
ECAの規模も批判の対象となっている。各国1名ずつの加盟国制度のため、加盟国数は2013年時点で9名から28名に増加した（2020年1月31日の英国のEU離脱／ブレグジット完了後は27名となった[ 23 ] [ 24 ]）。そのため、ECA内で合意を得ることがより困難になり、2003年から2005年の間に職員数が200名増加したにもかかわらず、年間特別報告書の数は15件から6件に減少した。加盟国ごとに諮問委員会を設置し、加盟国数を5名または1名に減らすという提案もあった。しかし、ECAの元加盟国や欧州議会議員が改革を求める声を上げているにもかかわらず、欧州憲法もリスボン条約もECAの構成変更を提案していない[ 4 ] [ 25 ] 。