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リスボン条約（当初は改革条約として知られていた）は、欧州連合（EU）の憲法上の基礎を形成する2つの条約を改正する欧州の協定である。2007年12月13日にすべてのEU加盟国によって署名されたリスボン条約は、2009年12月1日に発効した。[ 2 ]この条約は、更新された形で欧州連合条約（2007年）またはTEUとして知られるマーストリヒト条約（1992年）と、更新された形で欧州連合の機能に関する条約（2007年）またはTFEUとして知られるローマ条約（1957年）を改正する。[ 3 ]また、付属の条約議定書と欧州原子力共同体（EURATOM）設立条約も改正する。
主な変更点としては、閣僚理事会における少なくとも45の政策分野で全会一致から特定多数決への移行、多数決の計算方法の変更（新たな二重多数決）、通常立法手続きの下で閣僚理事会と並んで二院制議会を形成する権限の強化された欧州議会、EUの統合された法人格、欧州理事会の長期議長とEU外務・安全保障政策上級代表の創設などが挙げられる。この条約はまた、EUの権利章典である基本権憲章を法的拘束力のあるものとした。この条約は初めて加盟国にEUからの離脱の明確な法的権利を与え、離脱の手続きを確立した。
条約の明示された目的は、「アムステルダム条約（1997年）とニース条約（2001年）によって開始されたプロセスを完了し、EUの効率性と民主的正当性を高め、その行動の一貫性を向上させること」であった。[ 4 ]元デンマーク欧州議会議員（MEP）のイェンス＝ペーター・ボンデなど、リスボン条約の反対者は、この条約がEUを中央集権化し、[ 5 ]国民の選挙から「権力を奪う」ことで民主主義を弱体化させると主張した。[ 6 ]支持者は、この条約がEUシステムにより多くの抑制と均衡をもたらし、欧州議会の権限を強化し、各国議会に新たな役割を与えると主張している。
EU機関の改正交渉は2001年に始まり、まず欧州憲法を制定する条約案が提案され、既存の欧州条約を廃止して「憲法」に置き換えることになった。加盟国の過半数によって批准されたものの、2005年5月29日にフランスの有権者の55％[ 7 ] [ 8 ]、そして2005年6月1日にオランダの有権者の61％[ 9 ]によって否決された後、この条約は放棄された。「熟考期間」を経て、加盟国は既存の条約を維持して改正し、放棄された憲法で想定されていた改革のいくつかを法律に盛り込むことに合意した。改正「改革」条約が2007年にリスボンで起草され署名された。当初は2008年末までにすべての加盟国が批准する予定だった。このスケジュールは、主に2008年6月にアイルランドの有権者が条約を最初に否決したことが原因で失敗に終わった。この決定は、アイルランドが条約に関連するいくつかの譲歩を確保した後、2009年10月の2回目の国民投票で覆された。[ 10 ] [ 11 ]
2004年に10カ国が新たに加盟したことを踏まえ、EUの憲法上の枠組みを見直す必要性は、2001年のニース条約に付属する宣言で強調された。ニース条約は、投票手続きの改革によってEUのさらなる拡大への道を開いた。2001年12月のラーケン宣言は、 EUが民主主義、透明性、効率性の向上に取り組むことを約束し、これらの目標達成を目指す憲法を制定するプロセスを定めた。欧州憲法制定会議が設立され、当時のフランス大統領ヴァレリー・ジスカール・デスタンが議長を務め、憲法草案の作成を目的として、ヨーロッパ全域で可能な限り幅広い意見を募る任務を与えられた。提案された憲法の最終版は、アイルランド議長国の下、2004年6月18日～19日に開催された首脳会議で合意された。
リスボン条約が締結されるまで、EUには外国投資規制に関する明確な法律は存在しなかった。[ 12 ]
25の加盟国の首脳が合意した欧州憲法は、2004年10月29日にローマで行われた式典で署名された。しかし、発効するには各加盟国による批准が必要だった。批准は各国の伝統、憲法上の取り決め、政治プロセスに応じて、国ごとに異なる形で行われた。2005年、フランスとオランダで行われた国民投票で欧州憲法は否決された。加盟国の大多数は既に欧州憲法を批准していたものの（スペインとルクセンブルクは国民投票を行ったが、ほとんどは議会による批准）、EU条約の改正には全会一致が必要であるため、発効できないことが明らかになった。これにより「熟考期間」が設けられ、欧州憲法案は政治的に終焉を迎えた。
2007年、ドイツは欧州連合理事会の輪番議長国に就任し、熟考期間の終了を宣言した。3月、ローマ条約締結50周年までに、ベルリン宣言が全加盟国によって採択された。この宣言は、2009年の欧州議会選挙までに新たな条約に合意する、つまり2009年半ばまでに批准された条約を得るという全加盟国の意向を概説した。 [ 13 ]
ベルリン宣言以前から、アマート・グループ（正式名称は欧州民主主義行動委員会、ACED）は、バローゾ委員会の支援を受け、同グループに2名の代表者を擁する欧州の政治家グループであり、非公式に欧州憲法条約（EU憲法）の書き換えに取り組んでいた。2007年6月4日、同グループはフランス語でそのテキストを発表した。これは、欧州憲法条約の448条63,000語から、70条12,800語に短縮されたものであった。[ 14 ]ベルリン宣言では、EU首脳は非公式に新条約の新たなタイムラインを設定した。
2007年6月21日、欧州理事会の首脳会議がブリュッセルで開催され、否決された憲法に代わる新たな条約の基礎について合意した。会議は、欧州連合理事会の議長国であるドイツの下で開催され、アンゲラ・メルケル首相が 欧州理事会議長として交渉を主導した。キプロスとマルタのユーロ圏加盟の決定など他の問題に対処した後、条約に関する交渉が引き継がれ、2007年6月23日の朝まで続いた。交渉で最も難航したのは、閣僚理事会での平方根投票をポーランドが主張したことだったと伝えられている。[ 15 ]
合意は、旧欧州憲法の条文から多くの憲法用語と多くのシンボルを削除することを提案した政府間会議 の16ページの委任状に基づいて成立した。さらに、旧欧州憲法の規定を特定の重要な側面（投票や外交政策など）で修正すべきであると政府間会議に勧告することにも合意した。英国とポーランドからの圧力により、欧州連合基本権憲章に議定書を追加することも決定された（英国またはポーランドの国内法を覆す裁判所の権利を拡大するものではないことを明確にする）。具体的な変更点の中には、特定の立法分野におけるオプトアウトの権限の拡大や、欧州憲法の一部であった提案された新しい投票システムが2014年以前には使用されないことなどがあった（下記の規定を参照）。[ 16 ]
6月の会合では、「改革条約」という名称も登場し、最終的に憲法アプローチが放棄されたことが明確になった。技術的には、改革条約は欧州連合条約（TEU）と欧州共同体設立条約（TEC）の両方を改正し、欧州憲法のほとんどの条項を含めるが、それらを1つの文書に統合しないことで合意された。また、欧州基本法のほとんどの実質的な条項を含む主要な機能協定である欧州共同体設立条約を「連合の機能に関する条約」に改名することにも合意した。さらに、憲章が文書の一部である欧州憲法とは異なり、欧州連合基本権憲章への参照のみでそのテキストを法的拘束力のあるものにすることにも合意した。[ 16 ]理事会後、ポーランドは一部の地域を再開したいと表明した。6月、ポーランドの首相は、第二次世界大戦がなければポーランドの人口は大幅に増加していたであろうと物議を醸す発言をした。もう一つの問題は、オランダのヤン・ペーター・バルケネンデ首相が、EUの意思決定プロセスにおける各国議会の役割拡大に成功したことであり、これはオランダの合意にとって譲れない条件であると宣言した。[ 17 ]
ポルトガルは、議長国としての政府間会議（IGC）の委任に関する合意に達するようドイツに働きかけ、支援した。6月の交渉と、新改革条約の16ページの枠組みに関する最終合意の後、新条約の実際の起草に関する政府間会議は2007年7月23日に始まった。IGCは短い式典の後、開会した。ポルトガル議長国は、欧州連合条約および欧州共同体設立条約を改正する条約草案と題する145ページの文書（12の議定書と51の宣言からなる追加の132ページを含む）を提示し、起草プロセスの出発点として閣僚理事会のウェブサイトで公開した。 [ 18 ]
各加盟国からの政府代表者と法学者に加えて、欧州議会からは3人の代表者が派遣された。彼らは保守派のエルマー・ブロック、社会民主主義者のエンリケ・バロン、自由主義者のアンドリュー・ダフであった。[ 19 ]
IGCの開会前、ポーランド政府は6月の合意、特に投票制度について再交渉したいという意向を示したが、交渉における唯一のトラブルメーカーと見なされたくないという他の加盟国のほとんどからの政治的圧力により譲歩した。[ 20 ]
10月に開催された欧州理事会は、ポルトガル首相であり、当時欧州理事会議長を務めていたジョゼ・ソクラテスが議長を務め、全加盟国から集まった法律専門家が条約の最終草案を精査した。理事会の中で、改革条約は「リスボン条約」と呼ばれることが明らかになった。これは、当時欧州連合理事会の議長国であったポルトガルがリスボンで署名を行う予定だったためである。
2007年10月18日と19日にリスボンで開催された欧州理事会で、条約の署名を確実にするために、土壇場でいくつかの譲歩が行われた。[ 21 ]これには、復活したイオアニナ妥協案のポーランドに対する若干強い文言の付与と、欧州司法裁判所における追加の法務官の指名が含まれていた。常任の「ポーランド」法務官の設置は、法務官の数を8人から11人に増やすことで正式に認められた。[ 22 ]これらの譲歩と変更にもかかわらず、ジスカール・デスタンは、条約には否決された憲法と同じ制度改革が含まれているが、欧州が「正式な政治的地位」を持つ可能性を示唆する言葉やシンボルがないだけだと述べた。これらの「実質的というより象徴的な」譲歩は、憲法を葬り去った「国民投票の脅威を回避するため」に考案されたものであった。[ 23 ]
2007年10月の欧州理事会の会合で、ポルトガルは条約（当時は「改革条約」と呼ばれていた）をポルトガルの首都リスボンで署名するよう主張した。この要求は認められ、欧州連合条約の伝統に倣い、条約はリスボン条約と呼ばれることになった。ポルトガル議長国は署名式のプログラム作成を担当することになった。[ 24 ]
リスボン条約の調印は、2007年12月13日にポルトガルのリスボンで行われた。当時、欧州連合理事会の議長国を務めていたポルトガル政府は、16世紀に建てられたジェロニモス修道院で式典を執り行った。ここは、1985年にポルトガルが欧州連合（EU）に加盟する条約が調印された場所と同じである。[ 25 ] EU加盟27カ国の代表が出席し、全権代表として条約に署名し、条約交渉の終結を告げた。さらに、EU条約にEUの主要3機関の長が署名したのはこれが初めてであった。
英国のゴードン・ブラウン首相は主要な式典には参加せず、他の代表者より数時間遅れて別々に条約に署名した。遅れた理由としては、英国議会の委員会に出席する必要があったため、日程が重なったことが挙げられる。 [ 26 ] [ 27 ]
2008年2月20日、欧州議会は、同条約の解釈に関する議会報告者のリチャード・コーベット氏とイニゴ・メンデス・デ・ビゴ氏による分析に基づき、リスボン条約を支持する拘束力のない決議案を賛成525票、反対115票で可決した。両氏は以前、憲法条約に関する議会報告者を務めていた。
条約が発効するには、すべてのEU加盟国が批准する必要があった。イタリア政府が批准書を提出した時点で、各国の批准が完了し、登録された。最後の批准書が提出された翌月、条約はEU全域で発効した。
2007年前半に欧州連合理事会の議長国を務めたドイツが設定した当初のスケジュールでは、条約は2008年末までに完全に批准され、2009年1月1日に発効する予定だった。しかし、この計画は、2008年にアイルランドの有権者が国民投票で条約を否決したことが主な原因で頓挫した。この否決は、2009年10月の2回目の国民投票で覆された。アイルランドは、憲法の規定に従い、条約に関する国民投票を実施した唯一の加盟国だった。
英国では、欧州連合（改正）法案が2008年1月21日に下院で審議され、同日、賛成362票、反対224票で第二読会を通過した。ゴードン・ブラウン首相はこの日欠席していた。この法案はデイビッド・ミリバンドによって下院に提出された。[ 28 ]
チェコの批准書は、2009年11月13日にローマに寄託された最後の批准書であった。[ 29 ]したがって、リスボン条約は2009年12月1日に発効した。[ 30 ] [ 31 ]
条約がEUの機能に及ぼす正確な影響については多くの疑問が残された（不確実性から、2000年代後半の経済危機に対応して新たな条約を求める声が上がった）。[ 32 ]影響を評価すると、リスボン条約の最大の勝者は権限が増大した欧州議会と欧州理事会である。リスボン条約発効後の最初の数か月は、統合の伝統的な原動力であった欧州委員会から、新たに常勤で任期の長い議長を擁する欧州理事会へと権力と指導力が移行したと言えるだろう。[ 33 ]欧州委員会と欧州理事会の議長の分離は、重複、潜在的な競争、そして扱いにくい妥協を伴った。例えば、両議長が国際サミットに出席し、理論上はそれぞれ独自の責任を負っているものの、必然的にかなりのグレーゾーンが存在する。2014年に両議長の任期が満了すると、新条約で認められているように、両ポストが統合されるのではないかという期待もあった。[ 34 ]
議会は立法に関する権限の拡大を行使しただけでなく、例えば欧州委員会の任命に関しても、バローゾ委員長からさらなる特権を得るために行使した[ 35 ]。また、予算権限を行使して対外行動庁の設立方法に拒否権を行使した[ 36 ] 。さらに、国際協定に関する新たな権限を行使して、米国とのSWIFTデータ共有協定を迅速に阻止し[ 37 ] 、韓国との自由貿易協定についても同様の措置を取ると脅迫した[ 38 ]。
閣僚理事会は、リスボン条約により、相対的に権力を失った（あるいは権力を分担せざるを得なくなった）。加盟国が多くの分野で個別の拒否権を失ったため、その力関係も変化した。その結果、投票で勝利するためには、より強力で迅速な議論を展開する必要が生じた。[ 33 ] 6か月ごとに加盟国間で交代する理事会の議長職は、影響力を失った。当該国の首相はもはや欧州理事会の議長を務めず、外務大臣ももはやEUを対外的に代表しない（現在は上級代表が代表を務める）。上級代表が議長を務める外交問題や安全保障について議論するために理事会が開かれる際にも、当該国は議長を務めない。
リスボン条約の発効に伴い欧州連合（EU）は完全な国際法人格を獲得したが、真に統一的な法人格は達成していない。欧州共同体の一つは、EUと共同管理下にあるものの、独立した国際機関として存続している。具体的には以下の通りである。
さらに、EU機関の一つは国際レベルで部分的な独立性を維持しており、特定の条件下では条約締結権限を有する独立した国際機関とみなされてきた。具体的には以下のとおりである。
さらに、特定の条約によって設立された多くの機関は、技術的には独自の国際機関として存続していますが、その構成員資格が法的にEU加盟国のみに限定され、加盟国がEUから脱退した場合には消滅する可能性があることから、EUの一部とみなされています。また、これらの機関に関する様々な権限は、設立条約によってEU機関に付与されています。これらの機関は以下のとおりです。
EU内部の関係においては、その法的地位はさらに細分化されており、欧州連合およびユーラトムの各機関、分散型独立機関、法人、共同事業体は、 EU全体の法的地位とは区別された、それぞれ独自の法人格を持つ存在とみなされている。
改正条約であるリスボン条約は、独立した文書として解釈されることを意図したものではありません。これは、欧州連合条約（「マーストリヒト条約」）および欧州共同体設立条約（「ローマ条約」）に対する多数の改正から成り立っており、後者は改正の過程で「欧州連合の機能に関する条約」と改称されました。リスボン条約によって改正された欧州連合条約は、欧州連合基本権憲章への言及を規定し、この文書を法的拘束力のあるものとしています。したがって、欧州連合条約、欧州連合の機能に関する条約、および基本権憲章は、同等の法的価値を有し、これらを合わせて欧州連合の法的基盤を構成しています。
リスボン条約の条文における典型的な修正条項は以下のとおりです。
第7条は、次のように改正される。(a) 条全体を通して、「同意」という語を「承諾」に置き換え、「第6条(1)に規定する原則の違反」への言及を「第2条に規定する価値の違反」への言及に置き換え、「この条約の」という語を「条約の」に置き換える。
欧州委員会は、リスボン条約によって改訂された以前の条約を示す統合テキスト（各共同体言語版）を公表した。
欧州連合基本権憲章の55条は、欧州連合市民と居住者の両方の特定の政治的、社会的、経済的権利をEU法に明記している。これは欧州条約によって起草され、2000年12月7日に欧州議会、閣僚理事会、欧州委員会によって厳粛に宣言された。しかし、当時の法的地位は不確実であり、 2009年12月1日にリスボン条約が発効するまで完全な法的効力はなかった[ 39 ] 。
否決された欧州憲法条約では、憲章は条約自体の一部として組み込まれていました。しかし、リスボン条約では、憲章は参照によって組み込まれ、条約の一部を構成することなく法的地位を与えられています。EUは憲章に沿って行動し、立法しなければならず、EUの裁判所は憲章に違反するEU法を無効とします。憲章はEU加盟国によるEU法の実施に関してのみ適用され、条約で定義されたEUの権限を超えてEUの権限を拡大するものではありません。
欧州中央銀行はEU機関としての正式な地位を獲得し、欧州理事会は特定多数決により欧州中央銀行総裁を任命する権利を与えられた。関連事項として、ユーロがEUの公式通貨となった（ただし、適用除外やユーロ圏拡大のプロセスには影響しない）。
名称変更後の欧州連合司法裁判所は、EUの司法機関であり、EU法の解釈および適用に関する紛争、ならびにEU機関間またはEU機関と加盟国間の紛争を裁定する。その2つの下部裁判所は、一般裁判所（名称変更後、以前は第一審裁判所）と最高裁判所である。以前の公務員裁判所は廃止され、現在は一般裁判所がこれらの事件を担当している。
裁判所の管轄は引き続き外交政策の問題から除外されたが、外交政策上の制裁措置を審査する新たな管轄、および警察活動や犯罪協力に関係しない特定の「自由、安全、正義の領域」（AFSJ）の問題が追加された。[ 40 ] [ 41 ]
この条約は、閣僚理事会における特定多数決（QMV）の利用を拡大し、租税と外交政策を除くほぼすべての政策分野において、全会一致を標準的な投票手続きとして置き換えた。さらに、2014年に発効した特定多数決の定義が変更され、特定多数決は、EU市民の少なくとも65%を占める全加盟国の少なくとも55%が提案に賛成票を投じた場合に成立する。閣僚理事会が欧州委員会の提案にも上級代表の提案にも従わない場合は、QMVには加盟国の72%が必要となり、人口要件は変わらない。ただし、これらの数値に対応する「阻止少数派」は少なくとも4カ国で構成されなければならない。したがって、加盟国の投票権は人口に基づいており、もはや交渉可能な投票ポイント制度に依存しない。理事会における特定多数決（QMV）の改革は、リスボン条約の交渉における主要な問題の一つであった。[ 42 ]
ニース条約で定められ、2014年まで適用されていた以前のQMV規則では、加盟国の過半数（50％/67％）、投票権（74％）、人口（62％）が必要でした。2014年から2017年の間は移行期間となり、新しいQMV規則が適用されましたが、加盟国が正式に要請した場合は、古いニース条約の投票権を適用することができました。さらに、同じ期間に、1994年の「イオアニナ妥協」の新しいバージョンにより、EU加盟国の少数派が、提案を投票にかける前に、さらなる検討を求めることができるようになりました。[ 43 ]
この条約は、欧州議会ですでに実施されているように、理事会における法案審議（討論と投票を含む）は公開（テレビ放映）で行われることを規定している。
閣僚理事会の議長国は、加盟国間で6か月ごとに交代し、3つの連続する議長国による「トリオ」を形成することで、運営の継続性を高めている。しかし、外務理事会（閣僚理事会の構成の一つ）は、議長国を務める加盟国の代表ではなく、新設された上級代表のポストに就く人物が議長を務めるようになった。
欧州理事会は正式にEU機関としての地位を獲得し、閣僚理事会から分離された。引き続き、EU加盟国の国家元首または政府首脳、欧州委員会の（議決権のない）委員長、および欧州理事会議長で構成される。
欧州理事会議長は、欧州理事会の特定多数決により2年半の任期で任命される。議長は1回再任され、同じ投票手続きにより解任される。欧州委員会委員長とは異なり、欧州理事会議長の任命は欧州議会の構成を反映する必要はない。[ 44 ]議長の職務には、欧州理事会の活動の調整、会議の開催、各会議後の欧州議会への活動報告が含まれる。これにより、議長は欧州理事会会議で合意を見つけるための交渉の要となり、EUが28加盟国に拡大するにつれて、その任務はより困難になっている。議長はまた、ユーロを自国通貨として使用している20の加盟国の非公式首脳会議の議長も務める。さらに、議長は、国家元首または政府首脳レベルでそのような代表が必要な場合（二国間首脳会議およびG8/G20）、外交政策および安全保障問題に関してEUの外部代表を務める。
リスボン条約の下では、欧州理事会は連合の戦略的優先事項を設定する責任を負い、実際には危機に対処する責任を負っている。欧州理事会は、欧州委員会、外務・安全保障政策上級代表、欧州中央銀行理事会のメンバーを含む任命、加盟権の停止、条約のブリッジング条項における投票システムの変更において重要な役割を担っている。緊急ブレーキ手続きの下では、加盟国は閣僚理事会で否決された場合、欧州理事会で否決される可能性があっても、閣僚理事会から欧州理事会に論争のある法案を付託することができる。[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]
欧州議会の立法権は、EU理事会との共同決定手続きがほぼすべての政策分野に拡大されたことにより増大する。この手続きは若干修正され、 「通常立法手続き」と改称された。
残りのわずかな分野、いわゆる「特別立法手続き」においては、欧州議会はEU理事会の措置に対する同意権、あるいはその逆の権利を有する。ただし、旧来の協議手続きが依然として適用されるごく少数のケースでは、EU理事会は欧州委員会の提案に対する投票前に欧州議会と協議するだけでよい。この場合、理事会は議会の立場に拘束されるのではなく、協議義務のみに拘束される。閣僚理事会が当初の提案から大きく逸脱した場合は、議会に再度協議する必要がある。
欧州委員会は、欧州連合の各予算案を直接欧州議会に提出しなければならず、議会は理事会と共同で予算案全体を承認する必要がある。
この条約は、加盟国間での欧州議会議員の議席配分方法を変更するものです。これまでの条約のように正確な数を定めるのではなく、リスボン条約は、欧州議会のイニシアチブと同意に基づき、全会一致でEU理事会が各加盟国の欧州議会議員の数を定める決定を採択する権限を与えています。欧州議会議員の数は、各加盟国の国民の数に比例して減少します。欧州議会議員の配分を定める決定案は条約自体に付属しており、2009年の欧州議会選挙の時点でリスボン条約が発効していれば、2009年の欧州議会選挙後に発効したリスボン条約に基づいて議席が増えるはずだった加盟国に追加の議席を与える条約改正が、2014年の選挙まで待たずに2010年に合意されました。
欧州議会議員の数は、議長を除いて750人に制限されています。さらに、リスボン条約では、加盟国からの欧州議会議員の最大数が99人から96人に削減され（ドイツに影響）、最小数が5人から6人に増加しました（マルタに影響）。EUに新規加盟国が加わると、次の選挙で全体の再配分が行われるまで、当初は余剰議席が与えられます（2013年にクロアチアが加盟した際と同様）。
リスボン条約は、加盟国の議会が、理事会と議会が立場を表明する前に立法提案を事前に精査する権限を与えることにより、EUの立法過程における加盟国議会の役割を拡大した。リスボン条約は、各国議会が、EU法案を受け取り、補完性の原則が尊重されるようにし、自由、安全、正義の分野におけるEU政策の実施に関する評価メカニズムに参加し、ユーロポールの政治的監視とユーロジャストの活動の評価に関与し、 EU加盟申請の通知を受け、各国議会間および欧州議会との議会間協力に参加することにより、「 EUの円滑な機能に貢献する」ことを規定している。
リスボン条約では、各国議会が欧州委員会による立法提案を検討するために8週間の猶予が与えられており、これにより議会は理事会における自国大臣の立場を決定したり、大臣に権限を与えたりする時間を確保できる。また、提案が補完性の原則と相容れないと判断した場合、理由を付した意見書を送付し、再検討を求めることもできる。各国議会の3分の1（提案されたEU措置が自由、正義、安全保障に関するものである場合は4分の1）が再検討に賛成した場合、欧州委員会は当該措置を再検討し、維持することを決定した場合は、なぜ当該措置が補完性の原則と相容れると考えるのかについて、 EU立法機関に理由を付した意見書を提出しなければならない。各国議会の半数が同様の見解を示した場合、理事会（加盟国の55%の賛成）または欧州議会（単純過半数）は、立法手続きを直ちに終了させることができる。
欧州共同体委員会は正式に欧州委員会に改称された。[ 18 ]
リスボン条約では、委員会の規模は2014年から加盟国1人につき1人から加盟国の3分の2につき1人に縮小され、均等にローテーションされると規定されていた。これにより、1957年以来続いてきた、各加盟国に常に少なくとも1人の委員を置くという取り決めは終了するはずだった。しかし、同条約では、欧州理事会が全会一致でこの人数を変更できるとも規定されていた[ 47 ]。リスボン条約に関する最初のアイルランド国民投票の後、欧州理事会は2008年12月に、条約の発効日から加盟国1人につき1人の委員に戻すことを決定した[ 48 ] 。
欧州連合外務・安全保障政策上級代表という新たな役職に就任した者は、自動的に欧州委員会の副委員長も兼任する。
EUの外交政策におけるより大きな調整と一貫性を確保するため、リスボン条約は、事実上共通外交安全保障政策上級代表と欧州対外関係・欧州近隣政策担当委員のポストを統合した、欧州連合外務安全保障政策上級代表を創設した。上級代表は欧州委員会の副委員長であり、欧州防衛機関の管理者であるが、閣僚理事会の事務総長ではない。事務総長は独立した行政ポストに戻る。上級代表は防衛または安全保障任務を提案する権利を有する。提案された憲法では、このポストは欧州連合外務大臣と呼ばれていた。[ 16 ] [ 49 ]
外務・安全保障政策上級代表は、リスボン条約によって設立された対外行動局を統括している。これは実質的に、EU共通の外務省または外交団に相当する。
リスボン条約の下では、加盟国は、加盟国がテロ攻撃を受けたり、自然災害や人為的災害の被害を受けたりした場合に支援を行うべきである[ 50 ]（ただし、共同軍事行動は、さまざまな国家の懸念を認める欧州連合統合条約第31条の規定に従う）。さらに、条約のいくつかの規定が改正され、エネルギー供給問題における連帯とEU内のエネルギー政策の変更が含まれるようになった。
この条約は、欧州理事会が全会一致で決議し、かつすべての加盟国が通常の憲法上の手続きを通じて承認を与えた場合、欧州安全保障防衛政策がEUの共通防衛につながることを想定している。 [ 51 ]さらに、防衛分野は強化された協力の対象となり、中立政策をとる加盟国を除外した防衛統合が可能になる可能性がある。相当な軍事力を持つ国々は、防衛における恒久的構造協力を形成することが想定されている。
リスボン条約の発効前は、欧州連合は3つの法的柱からなるシステムで構成されており、そのうち欧州共同体の柱だけが独自の法人格を有していた。リスボン条約はこの柱のシステムを廃止し、統合された組織として欧州連合が欧州共同体の法人格を引き継いだ。そのため、EUは現在、自らの名義で国際条約に署名することができる。例えば、欧州共同体は既に世界貿易機関の加盟国であったため、欧州連合はリスボン条約の発効直後に世界貿易機関の加盟権を獲得した。 [ 18 ]
第二次世界大戦終結以来、ほとんどの主権を有するヨーロッパ諸国は条約を締結し、それによって協力し、政策を調和させ（あるいは主権を共有し）、欧州統合プロジェクト、すなわち欧州の構築（フランス語: la construction européenne）において、ますます多くの分野で協力してきた。以下のタイムラインは、この統合の主要な枠組みである欧州連合（EU）の法的発足の概要を示している。EUは、1950年代にシューマン宣言の精神で設立された欧州共同体（EC）から、現在の組織、機関、責任の多くを受け継いでいる。
リスボン条約では、加盟国と欧州連合の間における様々な政策分野における権限の配分が、以下の3つのカテゴリーで明確に規定されている。
さらなる拡大のためのコペンハーゲン基準を条約に明記するという提案は、政治指導者ではなく欧州司法裁判所の判事がEU加盟の最終決定権を持つことになるという懸念から、完全には受け入れられなかった。[ 49 ]
この条約は、連合から脱退したい加盟国のための離脱条項を導入しています。この条項は、加盟国が加盟を終了する前に欧州理事会に通知しなければならないと規定することで手続きを正式化し、その後、連合と当該国との間で離脱協定が交渉され、条約は協定の日付から、またはそれがない場合は通知から2年以内に当該国に適用されなくなります。ただし、当該国と理事会の両方がこの期間の延長に同意した場合はこの限りではありません。1985年のグリーンランドのように、地域が共同体の一部でなくなった例はいくつかありますが、リスボン条約が批准された時点では、どの加盟国も脱退したことはありませんでした。リスボン条約が発効する前は、加盟国が連合から脱退する法的権利があるかどうかは不明確でした。2017年3月30日、英国は英国の欧州連合からの離脱の意向を通知しました。[ 53 ]英国はブレグジット離脱協定の交渉を経て、2020年1月31日にEUを離脱した。
リスボン条約の新たな規定では、フランス、オランダ、デンマークの海外領土の地位は、条約全体の改正を必要とせずに、より容易に変更できるようになった。代わりに、関係加盟国のイニシアチブにより、欧州理事会は、海外国または地域（OCT）の地位を最外地域（OMR）に変更したり、その逆を行ったりすることができる。[ 54 ]この規定は、オランダ領アンティル諸島で行われていた制度改革プロセスの一環として、オランダ領アンティル諸島とアルバの欧州連合における将来について調査していたオランダの提案に含まれていた。
リスボン条約は、欧州連合条約のさらなる改正に関して2つの異なる方法を定めている。1つは、政府間会議の開催を伴うという点で現在の手続きと概ね類似した通常の改正手続きであり、もう1つは、欧州連合の機能に関する条約の第3部（連合の政策および内部行動を規定する部分）を、欧州理事会の全会一致の決定によって改正し、すべての加盟国が通常の方法で批准するという簡略化された改正手続きである。
この条約には、欧州理事会が全会一致で全会一致投票から特定多数決投票へ、また特別立法手続きから通常立法手続きへ移行することを決定できる通達条項も規定されている。
この条約は、EU条約を改正することなく投票手続きを変更することも認めている。この条項に基づき、欧州理事会は欧州議会の同意を得た上で、全会一致で以下の事項について投票することができる。
欧州理事会がこれらの規定のいずれかを用いる決定を下した場合、その決定がすべての加盟国議会に通知されてから6か月以内に、いずれの国も異議を申し立てなかった場合にのみ、その決定は発効する。
旧第三の柱の下では、閣僚理事会は司法および内務に関する措置を採択することができた。これらの法律は欧州共同体法体系には含まれず、欧州司法裁判所の任意管轄権のみを有していた。欧州委員会は、第三の柱の措置を実施しなかった、あるいは正しく実施しなかった加盟国に対して、強制措置を講じることはできなかった。
英国とアイルランドは、司法および内務に関する措置から柔軟に除外される選択肢があり、個々のケースに応じて参加するかどうかを選択できた。
リスボン条約に基づき、欧州司法裁判所と欧州委員会の権限に対する制限は、2014年11月30日に終了した5年間の移行期間を経て解除されることになっていた。
英国は、欧州司法裁判所の管轄権および欧州委員会による執行措置に服することを避けるため、以前に参加を選択していたすべての第三の柱の措置から一括して脱退できる選択肢を認めるオプトアウト条項を交渉した。
2012年10月、英国政府は、このオプトアウトを行使し、その後特定の措置を選択的にオプトインする意向であることを発表した。[ 55 ]
英国によるこのオプトアウトの利用は、英国の司法・内務関連措置からの柔軟なオプトアウト、またはアイルランドの同様のオプトアウトには影響を与えなかった。
の国家元首と政府首脳全員の署名後、条約はブリュッセルに戻り、12月18日に27の加盟国の印章で正式に封印される。その後、条約はローマに送られ、イタリア政府が条約の保管者となる。
しかし、結果として、憲法とその後継条約である改革条約は、そもそも民主主義の欠陥を引き起こした中央集権化路線を推し進めた。追加の権限がEUに移譲され…
EUが決定権を持つ多くの分野において、投票によって法改正を行うことはできません。リスボン条約の下でEU法を改正するには、非常に長いプロセスが必要です。この権限は、通常の有権者の多数派には与えられていません。また、多くの国で法律を改正するには、多大な努力が求められます。
第311条は廃止する。第299条(2)第1項および第299条(3)から(6)までの文言を含む新たな第311a条を挿入する。条文は次のように修正する。[...] (e)次の新たな段落を条文の末尾に追加する。「6. 欧州理事会は、関係加盟国の発議により、第1項および第2項に規定するデンマーク、フランスまたはオランダの国または地域の、連合に関する地位を修正する決定を採択することができる。欧州理事会は、委員会と協議の上、全会一致で行動する。」
—リスボン条約第2条293項
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