欧州公務員制度

欧州の公務員は、英語圏の報道機関では「ユーロクラート」（初代欧州委員会委員長ヴァルター・ハルシュタインの個人秘書を務めたジャーナリスト、リチャード・メインが作った造語）と呼ばれることがある。^{[ 6 ]}高位の官僚は「欧州の官僚」と呼ばれることもある。^{[ 7 ]}

これらの用語は、英語圏の報道機関によって、欧州議会議員や欧州委員を指す際に、しばしば軽蔑的な意味合いで誤って使用されることがある。欧州議会議員は直接選挙で選出された代表者であり、欧州委員は、しばしば公務員と混同されるものの、公職に就き欧州議会に対して責任を負う政治家である。国家レベルの政府閣僚と同様に、彼らは公務員の政策方針を指示する役割を担っている。

2018年1月1日現在、全加盟国出身の職員がおり、最も多いのはベルギー人（15.7% – 32,196人中5,060人）である。人口の多い加盟国では、イタリア人が12.1%、フランス人が9.9%、スペイン人が7.5%、ドイツ人が6.7%、ポーランド人が4.4%、イギリス人が2.8%となっている。^{[ 5 ]}

ほとんどの行政機関はベルギーの首都に拠点を置いている。^{[ 5 ]}多くの場合、公務員の中で代表者が少ない国は、より高い階級に自国民が多い傾向がある。^{[ 8 ]}

欧州公務員になるために必要な資格は、その仕事が専門職かどうか、また等級によって異なります。^{[ 9 ]}欧州公務員になるために必要な資格の一つは、候補者が少なくとも2つの欧州公用語を話せることです^{[ 10 ]}。そのうちの1つは英語、フランス語、またはドイツ語でなければなりません。母語が英語、フランス語、またはドイツ語の候補者は、他の2つの公用語のいずれかで採用試験に合格する必要があります。

職員は最初の昇進に先立ち、EUの公用語のうち3つ目における能力を証明しなければならない。

応募者は、EU加盟国の大学が発行した学位証書を持つ、あらゆる分野の学士号を取得している必要があります。EU非加盟国の大学が発行した学位証書の場合は、資格を得るために、少なくともEU加盟国のいずれか1か国による承認が必要です。従来、これらの機関は法学、経済学、または監査学の学位を持つ候補者を採用してきましたが、その他の分野の卒業生にとっては競争がより激しくなっています。ただし、「コンクール」と呼ばれる公開選考の手続きは現在見直し中です。

職員は、最も下位の管理職である AD 5 から、局長 (AD = 管理者) である AD 16 までの一連の等級に分けられています。AD カテゴリーの他に AST (アシスタント) があります。公務員は、以前は不可能だった AST から AD 等級への昇進が可能になりました (下記参照)。ただし、実際には等級は固定されています。^{[ 11 ]}昇進は理論上は能力主義ですが、現在では多くの管理職は加盟国から「送り込まれた」職員によって占められています。さらに、2004 年に導入された職員改革により、キャリアアップの可能性が大幅に減少し、組織内に分断が生じ、2004 年以前に入職した職員はより高い給与と特権を享受しています。委員会の内部統計によると、新任職員は平均 8 年の勤務経験がありますが、AD 5 から AD 16 に昇進するには平均 40 年以上かかります。

2000年代に導入されたこの新制度以前は、公務員は伝統的に4つのカテゴリーに分けられていました。「A」は政策立案（現在のAD）、「B」は実施、「C」は秘書、「D」は運転手とメッセンジャー（B、C、Dは現在すべてASTカテゴリーの一部）でした。各カテゴリーにはさまざまな等級がありました。主な階級は、A8（以前の職務経験のない新規採用）からA1（局長）の形でした。^{[ 11 ]}

EUの公務員やその他の職員は、理論上は24時間365日対応可能ですが、週40時間勤務です。年間最低24日（最大30日）の休暇が与えられ、年齢や等級に応じて追加の休暇が付与されますが、出身国からの距離は考慮されなくなりました（現在は全員一律2.5日です）。

最低等級の職員は毎月総額1,618.83ユーロ（FG 1 ステップ 1）^{[ 12 ]}を受け取り、最高等級（AD 15～16、つまりキャリアの終わりに総局長）は毎月14,822.86ユーロから16,094.79ユーロを受け取ります。この給与は国レベルではなくEUによって課税されます。税率は個々の状況に応じて8%から45%の間で変動します。これは共同体予算に納められます。^{[ 13 ]}

収入は、自国以外に住んでいる人、世帯の主な稼ぎ手である人、フルタイムで教育を受けている子供がいる人、職に就くためまたは退職するために帰国する人に対する手当などの手当によって増額されます。収入はまた、さまざまな追加税（1973 年に導入され、毎年定期的に増加している「特別税」または「危機税」など）^{[ 14 ]}や指数（ブリュッセル以外で働く EU 職員の場合）によって減額されます。

基本給の2%を拠出することで、従業員は医療費の最大85%（重傷の場合は100%）をカバーする健康保険に加入できます。^{[ 13 ]}従業員は、1人につき子供1人あたり6ヶ月の育児休暇を取得する権利があり、その間は手当が支給され、(2014年1月現在) 手当は減額されますが、さらに6ヶ月延長することも可能です。^{[ 15 ]}

ニール・キノック委員長による多数の改革の結果、2004年5月1日以降に採用された職員の給与は大幅に削減されました。同じ業務に従事する職員でも、採用時期によって給与が大きく異なる場合があります。キャリアにも大きな影響があり、新入職員は管理職への昇進の見込みが限られた「第二層」の労働者となる傾向があります。こうした変更の結果、賃金が本国と同等かそれ以下である英国、ルクセンブルク、デンマークなどの国から職員を採用することが困難になっています。例えば、事務局長の給与は、英国で同様の責任を担う上級幹部がキャリアの終わりに得られるであろう給与を下回っており、一部の国（ルクセンブルクなど）では最低賃金（FG I～FG II）がそれぞれの国の法定最低賃金を下回っているため、こうした雇用条件の合法性について疑問が生じます。

2010年1月、欧州委員会は、欧州機関の職員の給与を各国の公務員の給与に連動させるという長年の方式を加盟国が遵守することを拒否したとして、EU加盟国を提訴した。^{[ 16 ]}この方式により給与は3.7%調整されるはずだったが、加盟国を代表する理事会は1.85%の昇給しか認めようとしなかった。^{[ 17 ]} 2010年11月、欧州司法裁判所は、理事会が昇給率を1.85%に設定する法的根拠はないと判決を下した。^{[ 18 ]}この訴訟で判決を下すECJの裁判官は、合意された昇給によって自らも利益を得ることになると指摘されている。^{[ 19 ]}注目すべきは、この指数は1年半後に公表され適用されることであり、この遅れにより、2010年（本格的な危機）のように論争が起こり、2007年から2008年にかけての国家公務員の賃金上昇に関連する調整が適用されるべきであったが、2011年には指数はすでにマイナスになっていた（国家賃金が引き下げられたため）。

従業員は基本給の約11.3%を年金制度に拠出している。^{[ 20 ]}この制度は独立した専用年金基金ではなく、年金支払いは委員会の一般管理予算から行われる。

年金は最終基本給の一定割合で支払われ、その割合は年間積立率（勤続年数1年あたりの固定割合）で増加し、上限は70%です。58歳から早期退職が可能ですが、年金受給開始年齢より前の年数ごとに年金が一定の年金減額係数で減額されます。2014年以降に入社した職員の場合、年間積立率は1.8%、年金受給開始年齢は66歳、58歳から早期退職が可能で、年金減額係数は3.5%です。^{[ 15 ] [ 21 ]}

2014年以前に採用された者には異なる条件が適用されます。2004年5月1日から2013年12月31日までの間に勤務を開始した者は、年間積立率が1.9%、年金受給開始年齢が63歳から65歳、早期退職年齢の上限が58歳で同じであり、60歳を超える年については年金減額係数が1.75%と低くなっています。2004年5月1日以前に勤務していた者は、年間積立率が2.0%、年金受給開始年齢が60歳から65歳、早期退職年齢の上限が58歳で同じであり、60歳を超える年については年金減額係数が1.75%と低くなっています。^{[ 15 ]}

2014 年 1 月 1 日以前は、別の条件が適用されていました。2004 年 5 月 1 日以降に勤務を開始した職員の場合、年金受給開始年齢は 63 歳でしたが、2004 年 5 月 1 日以前に勤務を開始した職員の場合は 60 歳から 63 歳の間でした。すべての職員は 55 歳から早期退職が可能で、年金受給開始年齢より前の年数ごとに年金減額係数が 3.5% 適用されていましたが、ごく一部の職員は、業務上の必要性がある場合には、年金減額なしで早期退職することができました。^{[ 22 ]} 2014 年以降に実施された変更を緩和するために、2014 年 1 月 1 日時点で在職中の職員に対して移行年金規則が設けられ、2014 年 1 月 1 日時点で 55 歳から 60 歳までの職員の年金受給開始年齢を 60 歳から 61 歳の間に設定することが含まれていました。移行措置は早期退職にも適用された。2014年1月1日時点で既に54歳以上の職員は、年金減額係数を適用すれば、2014年または2015年に56歳で、あるいは2016年に57歳で退職することができた。^{[ 15 ] [ 23 ]}

2004年5月1日以前は、年金受給開始年齢は60歳でした。2004年にこの年齢が引き上げられた際、移行措置が講じられ、2004年5月1日時点で50歳以上の職員、および既に20年以上勤務している職員については60歳のまま変更されず、2004年5月1日時点で30歳から49歳の職員については60歳2ヶ月から62歳8ヶ月まで変動しました。^{[ 22 ]}

採用は、資格と人員ニーズに基づいて、EPSO（欧州人事選考事務所）が中央で実施する選考に基づいて行われます。

共通の行政文化が欠如しているため、欧州の公務員は「共通の使命」によって結びついており、それが総局長に、委員の意図に関係なく、法案の作成に特に熱心な姿勢を与えていると主張されている。^{[ 27 ]}また、共通の行政文化がないため、彼らは共通の手続きに特に縛られており、それは事務総局が最もよく知っているため、大統領内閣のすぐ下の権威ある役職と見なされている。^{[ 28 ]}

非常に細分化された総局構造は、各国の行政機関と同様に、各部署や委員が互いに競い合う縄張り争いにかなりの時間を浪費しているという批判がある。さらに、委員がスタッフを統制することを学ばない限り、総局は委員に対してかなりの支配力を行使することができる。 ^{[ 29 ] [ 30 ]}総局は委員の内閣と緊密に連携している。総局は業務や文書の準備に責任を負い、内閣は委員に政治的な指針を与える責任を負っている。しかし実際には、両者は互いの業務を分担しようとしている。^{[ 31 ]}一部の総局は、できるだけ遅く、できるだけ多くのブリーフィング文書を委員に提供することで意思決定に影響を与えようとしているとされている。これにより、委員は総局が提示した事実を受け入れる以外に何もする時間がない。このようにして、総局は委員の「ボディーガード」として機能する内閣と競合している。 ^{[ 32 ]}

総局は、政策総局、対外関係総局、総務総局、内部業務総局の4つのグループに分かれています。内部では、各総局は以下に示す略称で呼ばれます。

欧州公務員制度で働く欧州公務員は、複数の労働組合の中から代表者を選出することができ、選出された代表者は、例えば以下のような機関の代表機関に席を置く。

• 労働組合
• 欧州公務員連盟（FFPE）
• ユニオン4ユニティ
• ルヌーヴォー・エ・デモクラシー