欧州経済共同体

1951年4月、パリ条約が締結され、欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）が設立された。これは、超国家主義と国際法に基づいた国際共同体であり、加盟国を統合することでヨーロッパ経済を支援し、将来の戦争を防止することを目的としていた。

連邦制ヨーロッパの創設を目指して、さらに2つの共同体が提案された。欧州防衛共同体と欧州政治共同体である。後者の条約がECSC議会である共通総会で起草されている間に、提案された防衛共同体はフランス議会によって否決された。共同体の推進者であったECSC議長のジャン・モネは抗議して高等機関を辞任し、政治統合ではなく経済統合に基づく代替共同体の作業を開始した。^{[ 6 ]} 1955年のメッシーナ会議の後、ポール＝アンリ・スパークは関税同盟の構想に関する報告書を作成する任務を与えられた。いわゆるスパーク委員会のスパーク報告書は、1956年にヴァル・デュシェス会議センターで行われた政府間交渉の礎となった。^{[ 7 ]}スパーク報告書は、オリーン報告書とともにローマ条約の基礎となった。

1956年、ポール＝アンリ・スパークは、ヴァル・デュシェス会議センターで開催された欧州共同市場・欧州原子力共同体に関する政府間会議を主導し、 1957年のローマ条約締結に向けた準備を行った。この会議は、1957年3月25日に欧州経済共同体設立条約であるローマ条約の署名へとつながった。

その結果設立された共同体は、欧州経済共同体（EEC）と欧州原子力共同体（EURATOM、またはEAECとも呼ばれる）であった。これらの共同体は、一部の国が主権を侵害されていると抗議したため、以前の共同体よりも超国家的な要素が著しく少なかった（ただし、ハルシュタイン委員会の行動については依然として懸念があった）。ドイツはEECの創設メンバーとなり、コンラート・アデナウアーはごく短期間のうちにリーダーとなった。ハルシュタイン委員会の最初の正式な会合は、1958年1月16日にヴァル・デュシェス城で開催された。EEC（現代の共同体の直接の前身）は関税同盟を創設し、Euratomは原子力分野での協力を促進することになっていた。EECは急速にこれらの共同体の中で最も重要なものとなり、活動を拡大した。政治的展開への最初の動きは1959年末に起こり、6つの加盟国の外務大臣が政治問題や国際問題について話し合うために四半期ごとに会合を開くことを発表した。^{[ 8 ]} EECの最初の重要な成果の1つは、農産物の共通価格水準の確立（1962年）でした。1968年には、特定の製品に対する域内関税（加盟国間の貿易に対する関税）が撤廃されました。

1962年に発効した共通農業政策の資金調達案に関して、別の危機が引き起こされた。全会一致で決定が下される移行期間が終わり、理事会での多数決が施行された。当時のフランス大統領シャルル・ド・ゴールは超国家主義に反対し、他の加盟国が共通農業政策に異議を唱えることを恐れ、「空席政策」に至り、フランスの拒否権が復活するまでフランス代表は欧州機関から撤退した。最終的に、1966年1月29日にルクセンブルク妥協が成立し、紳士協定により加盟国は国益に関わる分野で拒否権を行使できるようになった。^{[ 9 ] [ 10 ]}

1967年7月1日、 ECSCとユーラトムの機関をEECに統合する合併条約が発効した時点で、両機関は既に議会と裁判所を共有していた。総称して欧州共同体と呼ばれていた。共同体は統合が進みつつあったものの、依然として独立した人格を有していた。将来の条約は、高度な統合を達成した単純な経済問題を超えた新たな権限を共同体に与えた。政治的統合と平和で統一されたヨーロッパ、ミハイル・ゴルバチョフが「共通のヨーロッパの家」と表現した目標に近づくにつれて、共同体は統合へと向かっていった。

1960年代には、拡大に向けた最初の試みが行われた。1961年にデンマーク、アイルランド、イギリス、ノルウェー（1962年）が3つの共同体への加盟を申請した。しかし、シャルル・ド・ゴール大統領はイギリスの加盟をアメリカの影響力拡大のためのトロイの木馬と見なし、加盟を拒否した^{[ 11 ]}。そして、4カ国すべての申請は保留された^{[ 12 ]} 。ギリシャは1961年に準加盟国としてECに加盟した最初の国となったが、1967年にクーデターによって「大佐政権」と呼ばれる軍事独裁政権が樹立された後、加盟資格は停止された^{[ 13 ]}。

その1年後の1962年2月、スペインは欧州共同体への加盟を試みた。しかし、フランコ政権下のスペインは民主主義国家ではなかったため、1964年に加盟国すべてがこの要請を拒否した。

4カ国は1967年5月11日に申請書を再提出し、1969年にジョルジュ・ポンピドゥーがシャルル・ド・ゴールに代わってフランス大統領に就任すると、拒否権は解除された。交渉は1970年に親欧州派のエドワード・ヒース率いる英国政府の下で開始されたが、ヒースは共通農業政策や英国と英連邦との関係に関する意見の相違に対処しなければならなかった。それにもかかわらず、2年後には加盟条約が署名され、デンマーク、アイルランド、英国は1973年1月1日付けで共同体に加盟した。ノルウェー国民は1972年9月25日の国民投票で加盟を否決した。^{[ 14 ]}

ローマ条約では欧州議会は直接選挙で選出されなければならないと規定されていたが、そのためにはまず理事会が共通の投票制度に合意する必要があった。理事会はこの問題を先延ばしにし、議会は任命制のままであった。^{[ 15 ]}フランスのシャルル・ド・ゴール大統領は特に議会の発展を阻害することに積極的で、議会に予算権限が与えられたのは彼の辞任後であった。^{[ 16 ]}

議会は合意を強く求め、1976年9月20日、理事会は選挙に必要な手段の一部に合意したが、選挙制度の詳細は延期され、今日に至るまで様々なままである。^{[ 15 ]}ジェンキンス議長の任期中、1979年6月に当時の全加盟国で選挙が行われた（1979年欧州議会選挙を参照）。^{[ 17 ]}直接選挙と新たな権限によって活力を得た新議会は、フルタイムで活動を開始し、以前の議会よりも活発になった。^{[ 15 ]}

選挙後まもなく、欧州議会は欧州評議会が使用している欧州旗のデザインを共同体で採用することを提案した。^{[ 18 ] [ 19 ]} 1984年、欧州理事会はこの目的のために特別委員会を任命した。 ^{[ 20 ]} 1985年、欧州理事会は委員会の勧告にほぼ従ったが、旗の採用は国家を表す国旗を強く連想させるため物議を醸し、「欧州旗」のデザインは「ロゴ」または「エンブレム」としての地位のみで採用された。^{[ 1 ]}

欧州理事会、または欧州サミットは、1960年代以降、国家元首レベルでの理事会の非公式会合として発展してきた。その起源は、当時のフランス大統領シャルル・ド・ゴールが、統合プロセスにおける超国家機関（例えば欧州委員会）の支配に憤慨したことにある。欧州理事会は、単一欧州議定書（下記参照）で初めて条約に言及された。 ^{[ 21 ]}

ギリシャは民主主義の回復後、1975年6月12日に共同体への加盟を再申請し、1981年1月1日に加盟した。^{[ 22 ]}ギリシャに続き、スペインとポルトガルも民主主義の回復後、 1977年に共同体への加盟を申請し、1986年1月1日に加盟した。^{[ 23 ]} 1987年、トルコは正式に共同体への加盟を申請し、どの国よりも長い申請プロセスを開始した。

さらなる拡大の見込みと協力分野の拡大への願望から、単一欧州議定書は1986年2月17日と28日にそれぞれルクセンブルクとハーグで外務大臣によって署名された。この単一の文書は、制度改革、権限の拡大、外交政策協力、単一市場を扱っていた。この議定書は1987年7月1日に発効した。^{[ 24 ]}この議定書に続いて、マーストリヒト条約となるものの作成作業が行われ、1991年12月10日に合意され、翌年に署名され、1993年11月1日に発効して欧州連合が設立され、欧州通貨同盟への道が開かれた。

EUは、欧州共同体をその3つの柱の1つとして吸収した。EECの活動範囲は拡大され、欧州共同体と改称され、 EECの超国家的な構造を踏襲し続けた。EECの機関はEUの機関となったが、欧州共同体よりも政府間システムに近い形で活動していたため、欧州司法裁判所、欧州議会、欧州委員会は、新たな柱への関与は限定的であった。これは機関の名称にも反映されており、理事会は正式には「欧州連合理事会」、欧州委員会は正式には「欧州共同体委員会」であった。

欧州共同体の柱の第3条には、ローマ条約の第3条よりも多くの権限が列挙されている。これは、一部の権限が既にローマ条約に内在していたこと、一部がローマ条約で言及されていたこと、そして一部がローマ条約第235条に基づいて拡張されたことによる。権限は、欧州横断ネットワーク、およびこれまで既存の権限を共有していた文化委員会と教育委員会の活動を網羅するために追加された。第3条で新たに規定された唯一の項目は、域内市場における人の入国と移動に関する権限である。

しかし、マーストリヒト条約の後、議会はより正式な役割を獲得した。マーストリヒト条約は共同決定手続きを導入し、議会に共同体問題に関する理事会と同等の立法権を与えた。これは、1979年のイソグルコース決定によって確立された非公式な議会の阻止権限に取って代わった。^{[ 25 ]}

また、欧州経済共同体（EEC）における単純多数決のような既存の制度を廃止し、国際機関でより一般的に用いられている限定多数決に置き換えた。

アムステルダム条約は、人の自由な移動（ビザ、不法移民、亡命など）に関する責任を司法・内務（JHA）の柱から欧州共同体に移管した（その結果、 JHAは刑事問題における警察・司法協力（PJCC）に改称された）。 ^{[ 26 ]}アムステルダム条約とニース条約は、共同決定手続きをほぼすべての政策分野に拡大し、欧州議会に共同体の理事会と同等の権限を与えた。

2002年、欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）を設立したパリ条約は、50年の期限を迎えて失効した（最初の条約として、期限が設けられていた唯一の条約だった）。その権限を更新する試みは行われず、代わりにニース条約によってその一部がローマ条約に移管されたため、ECSCの活動は欧州共同体の管轄区域であるEC領域の一部として継続された。

2009年のリスボン条約の発効後、柱構造は消滅した。欧州共同体は、その法的地位とともに、新たに統合された欧州連合に吸収され、他の2つの柱も統合された（ただし、ユーラトムは独立したままだった）。これは当初、欧州憲法の下で提案されたものだったが、同条約は2005年に批准されなかった。

EECは、 ECSCの共通総会と司法裁判所の権限がEECとユーラトムに同じ役割で拡大されるなど、 ECSCのいくつかの機関を継承した。しかし、EECとユーラトムは、ECSCとは異なる執行機関を有していた。ECSCの閣僚理事会に代わり、欧州経済共同体理事会が、高等機関に代わり、欧州共同体委員会が設置された。

名称以上に両者の間には大きな違いがあった。当時のフランス政府は、高等機関の超国家的な権力に疑念を抱き、政府間型の理事会を支持する形でその権限を抑制しようとした。そのため、理事会はECSCよりもEECの運営においてより大きな執行的役割を担うことになった。 1967年の合併条約により、ECSCとユーラトムの執行部はEECの執行部と統合され、3つの別々の共同体を統治する単一の組織構造が作られた。ここから、欧州共同体という用語がこれらの機関に使われるようになった（例えば、欧州経済共同体委員会から欧州共同体委員会へ）。^{[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}

欧州共同体理事会は立法権と行政権を有する機関であり、共同体の主要な意思決定機関であった。議長国は加盟国間で6か月ごとに交代し、理事会と同じ基盤を持つ非公式な国家指導者の集まりである欧州理事会（1961年開始）と関連している。 ^{[ 34 ]}

理事会は、各加盟国から1名の国家大臣で構成されていた。しかし、理事会は議題に応じてさまざまな形式で会合を開いた。たとえば、農業が議論されている場合、理事会は各国の農業大臣で構成されていた。彼らは自国の政府を代表し、自国の政治制度に対して責任を負っていた。投票は多数決（人口に応じて投票権が割り当てられる）または全会一致で行われた。これらのさまざまな形式で、彼らは議会の立法権と予算権の一部を共有していた。^{[ 34 ]} 1960年代以降、理事会は政府首脳や国家元首のレベルで非公式に会合を開くようになった。これらのヨーロッパの首脳会議は、理事会と同じ議長制と事務局に従っていたが、理事会の正式な組織ではなかった。

欧州共同体委員会は、共同体の執行機関であり、共同体法の起草、共同体の日常的な運営、条約の遵守などを担っていました。委員会は独立性を保ち、共同体全体の利益を代表するよう設計されていました。各加盟国は委員を1名ずつ選出し（大国からは2名、小国からは1名）、委員の1名は理事会によって任命される委員長であり、委員会の議長を務め、理事会を代表しました。

欧州共同体の下では、欧州議会（旧欧州議会）は理事会と委員会に対して諮問的な役割を担っていました。当初は協議手続きのみがあり、議会に諮​​問しなければならないことを意味していましたが、しばしば無視されていました。^{[ 35 ] [ 36 ]}単一欧州議定書は議会にさらなる権限を与え、承認手続きは議会に提案に対する拒否権を与え、協力手続きは理事会が全会一致でない場合、議会に理事会と同等の権限を与えました。

1970年と1975年に締結された予算条約により、欧州議会は共同体予算に対する権限を与えられました。1980年までは、欧州議会の議員は、非常勤で議会に所属する各国の国会議員でした。ローマ条約では、理事会が投票制度を決定したら選挙を実施することが義務付けられていましたが、これは実現せず、選挙は1979年まで延期されました（1979年欧州議会選挙を参照）。その後、欧州議会は5年ごとに選挙が行われるようになりました。続く20年間で、欧州議会は徐々に、立法に関する理事会との共同決定権、欧州委員会委員長および委員会全体の任命を承認または拒否する権利、そして共同体が締結する国際協定を承認または拒否する権利を獲得していきました。

欧州共同体司法裁判所は、共同体法に関する最高裁判所であり、各国から1名の裁判官と、その中から選出される裁判長で構成されていた。その役割は、共同体法がすべての国で平等に適用されることを保証し、機関間または国家間の法的紛争を解決することであった。共同体法は国内法に優先するため、同裁判所は強力な機関となった。

5番目の機関は欧州会計検査院です。欧州会計検査院は、共同体予算からの納税者資金が共同体の機関によって正しく支出されたことを保証しました。欧州会計検査院は、各会計年度の監査報告書を理事会と議会に提出し、財政法制と不正防止措置に関する意見と提案を行いました。1975年に設立されたこの機関は、当初の条約には記載されていない唯一の機関です。^{[ 37 ]}