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シェンゲン情報システム（SIS）は、欧州連合が管理する政府データベースです。SISは、シェンゲン圏加盟国間の国境管理の廃止を相殺するため、国家安全保障、国境管理、法執行を目的として、個人や物品に関する情報を共有するために、31の欧州諸国で使用されています。
この情報システムは1995年に設立され、当初は参加国間で政府間協力のもとで管理されており、フランスはストラスブールに所在する中央システムを維持していた。
このシステムの第2の技術バージョンであるSIS IIは、欧州委員会によって管理され、2013年4月9日に運用を開始しました。1か月後、その保守はeu-LISAに移管されました。[ 1 ]アップグレードされたシェンゲン情報システムは、2023年3月に運用を開始しました。[ 2 ]
人物に関する警告には、氏名、生年月日、性別、国籍、別名、武器または暴力歴、警告の理由、および当該人物に遭遇した場合に取るべき行動などの情報が含まれます。SIS は、旅行者のシェンゲン圏への出入国を記録しません。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
2025年末時点でSISには9460万件以上のエントリ（「アラート」と呼ばれる）が含まれており、そのうち9260万件のアラートは主に紛失または盗難された身分証明書などの物品に関するもので、200万件のアラートは人物に関するものでした。2025年中、管轄当局は170億回以上の検索を実行し、約36万5000件の陽性ヒットを得ました。[ 7 ]
シェンゲン情報システムは、1985年のシェンゲン協定の最初の5つの署名国が1990年に署名したシェンゲン協定実施条約によって設立されました。「共同警察データベース」の目的は、シェンゲン圏内の国境管理が廃止された後、各国当局が公共の秩序と安全を維持するために関連情報を共有できるようにすることでした。このシステムは、参加しているすべてのシェンゲン加盟国の個人と物品に関する警告を保存し、各国当局は、外部国境での国境検査やその他の警察や税関の検査、またはビザや居住許可証の発行時に、これに対して検索を実行することができました。[ 8 ] [ 9 ]
SISの中央システムはストラスブールに設置され、当初はフランス当局によって維持管理されていました。参加各国はSISデータベースのコピーを保有しており、中央システムを通じて常に更新されていました。各国の管轄当局による個別の検索は、各国のコピーに対して行われました。中央データベースと各国のコピー間のデータ交換には、X.400タイプのメッセージ形式が使用されました。[ 9 ] [ 10 ]
シェンゲン協定の適用日は、SISの設置における技術的な困難のため、何度も延期せざるを得なかった。参加国間の国境管理は最終的に1995年3月26日に廃止された。[ 8 ] [ 9 ]
シェンゲン協定法は、1999年に発効したアムステルダム条約によってEU法に組み込まれ、SISは政府間ガバナンスの枠組みからEUの制度的枠組みへと移行することができた。2001年には、北欧諸国がシェンゲン圏に加盟したことで、このシステムはSIS I+へと拡張され、2007年には、シェンゲン圏が新たに9カ国に拡大したことを受けて、SISone4allへとアップグレードされた。[ 11 ]
2001年、欧州委員会が新たな機能を備えた第2世代SISを開発するための法的根拠が採択された。この措置は特に9月11日の攻撃後のテロ対策の必要性によって形作られた。2005年、委員会はSIS IIの設立に関する立法提案を提出し、 2006年に欧州議会と理事会によって採択された。[ 11 ]
SIS II は 2013 年 4 月 9 日に運用を開始しました。新しい機能には、生体認証データ(指紋と写真)、欧州逮捕状、盗難品に関する新しいタイプの警告を保存する機能が含まれています。2013 年 5 月 9 日、SIS II の日常的な管理は、新たに設立されたeu-LISAという EU 機関に移管されました。[ 1 ]
改良されたシェンゲン情報システムが2023年3月7日に運用を開始しました。新機能には、新しいタイプの警告や生体認証データの保存が含まれます。[ 2 ]
SISの情報は、シェンゲン圏参加国の当局間で共有されます。当初の参加国は、フランス、ドイツ、ベルギー、オランダ、ルクセンブルクの5カ国でした。設立以来、スペイン、ポルトガル、イタリア、オーストリア、ギリシャ、フィンランド、スウェーデン、スイス、デンマーク、アイスランド、ノルウェー、エストニア、チェコ共和国、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、マルタ、ポーランド、スロバキア、スロベニア、リヒテンシュタイン、クロアチア、ブルガリア、ルーマニアの22カ国が新たに加わりました。現在の参加国のうち、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、スイスは欧州自由貿易連合（ EFTA）の加盟国ですが、欧州連合（EU）の加盟国ではありません。
アイルランドと英国は共通旅行区域を運営しており、シェンゲン協定（英国がまだEU加盟国であった頃）を適用していませんが、アムステルダム条約の条項に基づき、司法および内務協力に参加する権利を有していました。アイルランドは2021年1月1日に法執行面に参加し、2021年3月から「完全な運用能力」を有しています。[ 12 ] [ 13 ]ブレグジット の結果、英国は2020年12月31日にこのシステムへのアクセスを失いました。[ 14 ]
SISは、シェンゲン協定加盟国に対し、SISに含まれる情報の法的効力を尊重することを求めている。また、加盟国は、各国のデータ保護法に基づき、データが保持されている人々のプライバシーと個人の自由を尊重することも求められている。SISの情報処理システムは、加盟国のデータベースに常時接続され、リアルタイムで更新されなければならない。
これらの約束は、加盟国間の協議手続きによって補完される。協議では、情報の確認、SIS（英国秘密情報局）が指示する措置の変更、居住権の問題、国際逮捕状などの事項について議論が行われる可能性がある。
SISが保管する人物データには、身柄引き渡し要請、特定の地域における滞在の不適格性、未成年者であること、精神疾患、行方不明者であること、保護の必要性、司法当局からの要請、犯罪容疑などが含まれる。SISはまた、紛失、盗難、不正流用された銃器、身分証明書、自動車、紙幣に関するデータも保管している。
SISに登録されている個人は、登録内容が不正確または十分な根拠がない場合、データの訂正または削除を申請することができます。申請は関係する国の当局に提出する必要があり、多くの場合、裁判所の判決や警察の報告書などの裏付けとなる書類が必要となります。処理時間は国によって異なり、特に複雑なケースでは、法的支援を受けることで成功の可能性が高まります。
各加盟国には、SIS（英国秘密情報システム）関連の連絡を担当する事務所が設置されています。SISには、「入国審査における補足情報照会」（SIRENE）と呼ばれる機能もあります。SIRENE事務所は、SISのデータレコードに該当する情報があった場合、その情報を記録し、捜査を支援するために追加情報を転送します。
SISとSIRENEに加え、シェンゲン協定は警察の協力と法的相互援助を保障している。加盟国の警察は、犯罪の予防と特定（第39条）、国境を越えた監視の継続（第40条）、特定の状況下での国境を越えた追跡（第41条）、現行犯または秩序と公共の安全に対する脅威の鎮圧または防止に重要な情報の共有（第46条）において協力することができる。これにより、自国民が他国に逃亡しようとした場合の刑事判決の執行や犯罪人引渡しが可能となる。
2011年11月、SIS1は2度目の更新が行われた。更新の主な理由は、より多くの国々を接続するためであった。
2007年、開発が進められている間、ポルトガルはSEF（ポルトガル国境・外国人局）とCritical Softwareが開発した「SISone4ALL」と呼ばれるバージョンの使用を提案した。[ 15 ]
2010年10月15日、ブルガリアとルーマニアは法執行協力のためSIS IIに参加した。[ 16 ]
2013年4月9日、SIS IIが稼働を開始した。[ 1 ] [ 17 ]
2017年6月27日、クロアチアは法執行協力のためSIS IIに参加した。[ 18 ]
2018年8月1日、ブルガリアとルーマニアはSISへの完全なアクセス権を獲得した。[ 19 ]
2021年1月1日、アイルランドは法執行機関の分野に加わり[ 12 ] 、 2021年3月15日からは法執行目的でSISに完全にアクセスできるようになりました[ 20 ]。
2022年5月3日、欧州議会はキプロスにSISへの完全なアクセスを認める提案を承認した。その後、この提案は欧州連合理事会の承認を得る必要があった。[ 21 ]
2023年1月1日、クロアチアはシェンゲン圏に加盟し、SISへの完全なアクセス権を獲得した。
2023年7月25日、キプロスはSISへの完全なアクセス権を獲得した。[ 22 ] [ 23 ]
シェンゲン情報システムの使用は、欧州連合加盟国およびシェンゲン圏に関連する非EU諸国に限定されています。英国はEU加盟国ではあるもののシェンゲン協定には加盟していなかったため、SISへのアクセスは限定的でした。このアクセスは、移行期間の終了である2021年1月1日に終了しました。[ 24 ]英国の法執行機関は、2019年だけでデータベースで5億7100万件の検索を行いました。[ 25 ]
2020年6月、上院の安全保障・情報小委員会は、内務省大臣ジェームズ・ブローケンシャーの証言を聴取し、英国とEU間の（ブレグジット後の）貿易交渉の失敗が、テロ対策情報へのアクセスに憂慮すべき遅延をもたらす可能性があるとの懸念を表明した。[ 26 ]
2023年、英国政府はSISへのアクセスに関心を示したが、そのプロセスは「非常に初期段階」にあるとされた。[ 27 ] 2025年5月5日、EUは、英国首相キア・スターマー卿からの直接の働きかけや交渉にもかかわらず、英国にSIS IIとEurodac指紋データベースへのアクセスを認めることを再び拒否した。[ 28 ]
英国のブレグジットへのアプローチの「一貫性」に疑問を呈した。英国は貿易ではカナダ型の協定を求めているが、安全保障と司法では特に緊密な取り決めを求めており、「シェンゲン協定加盟国やノルウェー、アイスランドなどのEEA加盟国が持っているような同等の立場だが、他の国にはない」と同卿は述べた。