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26°0′07″S 28°07′46″E / 26.00194°S 28.12944°E / -26.00194; 28.12944 パンアフリカ議会(PAPアフリカ議会とも呼ばれアフリカ連合の立法機関です。[1]2004 年 3 月に最初の会合が開かれました。議会は監督権を行使し、最初の 5 年間は諮問権と協議権を有しています。当初、パンアフリカ議会の所在地はエチオピアのアディスアベバ、南アフリカのミッドランドに移されました。議会設立の目的は、アフリカ全土の人々が集まり、アフリカ大陸全体に影響を与える問題について議論し、政策を可決できる場を作ることでした。[2]
議会は、設立議定書を批准した加盟国ごとに最大5名の議員で構成され、各加盟国につき少なくとも1名の女性議員が含まれる。 [ 3 ]これらの議員は、加盟国および国内議会によって選出される。議会の全体的な目標は、2009年10月28日に開催された汎アフリカ議会第2期議会の最初の通常会期における南アフリカのジェイコブ・ズマ大統領の開会演説で述べられたように、議員が普通選挙によって選出される完全な立法権を持つ機関となることである。 [ 4 ]
汎アフリカ議会は3つのセクションで構成されています。本会議は議会の主要な立法および審議セクションであり、代表者が定期的に集まってアフリカの問題と潜在的な解決策について議論します。事務局は議会の指導部であり、議長1名と副議長4名で構成され、全員が本会議の代表者によって選出されます。議会の最後のセクションは事務局であり、議会の組織機関であり、書記官、副書記官、および代理副書記官が議長を務めます。これらの組織は協力して、議会を統治するために定められた目標と議定書を維持し、実行します。[ 2 ]
2022年の議会選挙では、ジンバブエのフォーチュン・チャルンビラ首長が新大統領に選出され、モーリタニアのマスーダ・モハメド・ラグダフ、エチオピアのアシェビリ・ガヨ、カーボベルデのルシア・マリア・メンデス・ゴンサルベス・ドス・パッソス、ガボンのフランソワ・アンゴ・ンドゥトゥメが副大統領に選出された。[ 5 ]
議会は、本会議、事務局、および事務局の 3 つの主要機関で構成されています。また、10 の常設委員会と 1 つの特別委員会があり、その任務と機能は PAP 議事規則[ 6 ]に定められています。
本会議は議会の主要な意思決定機関です。本会議は加盟国からの代表で構成され、議長が議長を務めます。決議を採択するのは本会議です。
汎アフリカ議会は、55のAU加盟国のうち47の議会によって選出される235人の代表者で構成されており、議員自身が直接選挙されるわけではない。[ 7 ]各加盟国は5人の議員からなる代表団を議会に派遣し、そのうち少なくとも1人は女性でなければならない。代表団の構成は、加盟国の議会の政治的多様性を反映するべきである。[ 8 ]
事務局は議会の指導部であり、議長と4人の副議長で構成されています。事務局の各メンバーはアフリカの異なる地域を代表しています。現在の事務局メンバーは次のとおりです。[ 9 ]
事務局は、会議の議事録作成、選挙の組織、職員の管理などの職務を遂行し、議会の日常的な運営を支援します。事務局は、議会書記官と2人の副書記官で構成され、1人は立法業務部門を、もう1人は財務、管理、人事部門を統括します。議会書記官と副書記官は、必要に応じて他の職員や役人からも支援を受けます。[ 10 ]
1991年のアブジャ条約と1999年のシルト宣言は、汎アフリカ議会（PAP）の創設を求めた。前者は単にPAPを組織の機関の一つとして列挙し、「アフリカの人々が大陸の経済発展と統合に完全に参画できるよう、汎アフリカ議会を設立する。汎アフリカ議会の構成、機能、権限、組織は、それを規定する議定書で定義される」と述べていた。その後、アフリカ連合設立条約と、汎アフリカ議会に関するアフリカ経済共同体設立条約の議定書が制定された。さらに、アフリカ連合設立条約が制定された。汎アフリカ議会設立議定書は、2000年にトーゴのロメで開催されたOAUサミットで採択された。2022年現在、PAPにはAU加盟55カ国のうち47カ国から代表者が参加している。 PAP議定書の第22条は、加盟国の単純過半数による批准書の寄託後に議定書が発効することを規定している。[ 11 ]
2017年のAU-EUサミット以降、汎アフリカ議会の権限は大幅に拡大した。2017年以前は、議会は諮問と協議のみを目的としていた。2017年に概説され可決された変更により、議会は事実上アフリカ連合の立法機関となった。これらの変更により、議会はアフリカ諸国向けのモデル法をより多く起草できるようになり、議会内の選挙の仕組みも変更された。[ 12 ] 2017年以前は、各加盟国が議会に代表として5人を選出していた。現在では、各加盟国の代表は、アフリカ全土のすべての加盟国で同じ月に行われる選挙で、それぞれの国の議会によって選出される。[ 12 ]
2006年から2019年の間に、議会は、大湖地域、コンゴ民主共和国、スーダンのダルフール、中央アフリカ共和国、チャド、サハラ・アラブ民主共和国、マリ、リビア、南スーダン、ブルンジ、ニジェールの平和、安全保障、紛争に関する事実調査ミッションを実施した。[ 13 ]
汎アフリカ議会の目標は自由で公正な選挙を実施することであるが、選挙がこれらの条件を満たすことを妨げる要因は数多く存在する。代表はそれぞれの加盟国によって選出されるが、アフリカでは有権者への脅迫や選挙結果の不正操作といった選挙における不正行為は珍しくない。[ 14 ]一部の加盟国では、選挙管理委員会が政治指導者と共謀して偽の選挙結果を公表するという形でこの不正が行われている。汎アフリカ議会が、議会に真に民主的な環境を作り出すような方法で選挙が実施されるよう確保するためにできることには限界があり、そのため、この目標を達成する上で加盟国によって制約を受けている。[ 15 ]
ロジャー・ンコド・ダンの最後の3年間の任期が2021年5月に終了したとき、汎アフリカ議会は新しい議長と副議長を選出するために会合を開いた。西アフリカと中央アフリカの選挙区が誰が議長を務めるかについて合意に至らなかったため、会合は実りのない結果となった。議員と議会メンバーの間で物理的な衝突さえあり、一部の人々は投票箱そのものを奪い取った。そのため、会合は誰が将来汎アフリカ議会を率いるのかが不明確なまま休会となった。[ 16 ]アフリカ連合は2021年11月に介入し、汎アフリカ議会が選挙を完了し、議会を正常な状態に戻すための支援を提供した。[ 17 ] ボウラス・ジャメルが暫定的に議会の議長を務めた。[ 18 ]
フォーチュン・チャルンビラは、2022年6月29日に南アフリカのミッドランドで開催された議会の通常会期中に、汎アフリカ議会の議長に選出された。[ 19 ]
2026年4月28日から30日にかけて南アフリカのミッドランドにある本部で開催された第7回立法会の臨時会において、今後3年間組織を率いる新しい執行部が選出された。アルジェリアのファテ・ブートビグ氏が議長に選出された。[ 20 ]
汎アフリカ議会では、言語に関してかなり重要な問題があります。現在、議会ではアラビア語、英語、フランス語、ポルトガル語の4つの作業言語が使用されています。しかし、現地の言語を作業言語として認めてほしいという要望もあります。その根拠は、上記の4つのうち3つ（アラビア語を除く）が、アフリカにおける植民地時代のルーツと旧体制を想起させるという点です。この問題は、議会における代表制によってさらに強調されています。人口に関係なく、すべての国が同じ数の代表者によって代表されているからです。[ 15 ]
アフリカ全土には、さまざまな形態の公式および非公式の政府が存在し、それぞれ成功の度合いが異なります。多くの政府は「終身大統領」の問題に直面しており、アフリカの政府指導者は権力を手放すことを拒否しています。[ 21 ]さらに、憲法が絶えず変更されるなど、より混乱した政府構造を抱える政府もあります。これらのいずれの場合も、一部の国が汎アフリカ議会に貢献できることは限られています。なぜなら、このような状況では議会に代表者を送ることが難しく、代表者がそれぞれの加盟国の国民を代表することを保証できないからです。[ 15 ]汚職もアフリカ大陸全体の問題です。議会は加盟国にアフリカ連合と汎アフリカ議会の会費を支払うことを義務付けているため、加盟国内の汚職は会費が政府関係者に流れる原因となる可能性があります。これは議会の資金が減り、予算が予想よりも少なくなるため、議会が達成できることが少なくなるという悪影響を及ぼします。[ 22 ]
汎アフリカ議会は、通常3月と8月に、年に最大2回、通常会期を開催することができます。これらの通常会期は、アフリカの問題が議論され、汎アフリカ議会の議員が適切と判断したアフリカのニーズを満たすための法案が採決され、可決される定期的な会合であり、最長1か月間続きます。議会の常任委員会は、法定会合のために常に年に2回開催され、非法定会合のために議会の通常会期中に必要に応じて何度でも招集することができます。議会は、緊急事態やその他のやむを得ない事情がある場合には、臨時会期を開催することもできます。[ 4 ]
これらの会議の一部では、事務局の議長代行と副議長を選出するための選挙が行われます。これらの役職は、アフリカの北部、中部、東部、西部、南部の5つの地域出身の議会議員が務め、議長代行はこれらの地域のいずれかから選出されます。実際に誰が選出されるか投票が行われる前に、候補者は総会で承認されなければなりません。[ 4 ]
2017年に汎アフリカ議会に変更が加えられる前は、議会で可決された法律は一つもなかった。[ 23 ]しかし、2017年に概説された変更により、議会はアフリカ連合を代表するより完全な立法機関へと移行し、加盟国が採用するためのモデル法を起草し可決する権限が議会に与えられた。現在、議会は、法的文書、条約、その他の国際協定の草案に関する意見を受け取り、検討し、提出することができる。さらに、議会はアフリカ連合が定めた財政規則および規制に従って権限を有しており、立法措置を通じて独自の資金調達活動を管理することができる。議会によって提案されたすべての法案は、最終的な批准と承認のためにAU総会に提出されなければならない。 [ 12 ]
汎アフリカ議会におけるモデル法の策定プロセスは、開始段階、策定段階、承認段階の 3 つの主要段階から構成されます。モデル法策定イニシアチブは、議会内のいくつかの異なる経路から発生する可能性があります。それは、本会議、議会委員会、事務局、個々の議員または議員グループ、テーマ別議員連盟、AU 機関または組織、AU 加盟国に登録されている市民社会組織、または加盟国の市民もしくは AU 加盟国に登録されている法人から発生する可能性があります。事務局は、モデル法策定プロセスを開始する決定に関して、議会の政治機関に技術的なガイダンスを提供します。事務局は、提案されたモデル法に最も適した常設委員会を選定し、機会、法的、能力テストを使用して、モデル法が適切、実現可能、効果的であるかどうかを判断します。このテストは、提案されたモデル法がこれらの特性を満たしているかどうかを判断するものです。これらのテストの結果は本会議に提出され、本会議はモデル法を起草するかどうかを投票で決定します。起草が決定された場合、モデル法は広範な起草と採択の段階を経て、最終的にアフリカ連合に承認のために提出されます。[ 24 ]
汎アフリカ議会が承認し、AU総会が承認したモデル法の一例として、アフリカの警察に関する法律がある。この法律は2018年に議会で承認され、 2022年にAU総会で完全に可決された。この法律は、アフリカの警察を「抑圧的」なものから「民主主義と人々の権利を尊重し促進するもの」へと変え、「警察官の役割、権限、行動、規律、雇用条件」をより適切に管理する組織へと変革することを目的としている。[ 25 ]このモデル法の3つの主な目標は、警察の民主的かつ文民による管理、法の支配、人権に準拠した警察活動の基準である。この法律には、アフリカの幅広い警察専門家からの意見が盛り込まれており、大陸に存在するさまざまな法的伝統や警察組織に適用できる「ベストプラクティス」の立法モデルを反映している。実際、委員会はプロセスの早い段階で、参加型で包括的な方法論が、アフリカの警察ガバナンスとの関連性を確保し、関係者による認知度と利用を促進するために不可欠であると認識していた。[ 26 ]
2005年5月26日に信託基金が設立された。基金設立の動議では、汎アフリカ議会信託基金は「アフリカ諸国内および他国におけるアフリカ人の統合において、良き統治、透明性、民主主義、平和、安全保障、安定、ジェンダー平等、開発を促進する」と述べられた。また、アフリカ大陸におけるHIV/AIDS、飢餓、貧困との闘いも支援するとされた。[ 27 ]
議会は、設立議定書を批准した55のAU加盟国を代表する最大275人の議員で構成されています（加盟国ごとに5人の議員、少なくとも1人の女性を含み、自国の議会または審議機関における政治的意見の多様性を代表する議員）。
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