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ベナジル・ブットー[ a ]（1953年6月21日 - 2007年12月27日）は、パキスタンの政治家で、1988年から1990年、そして1993年から1996年の2度にわたりパキスタンの首相を務めた。彼女は、イスラム教徒が多数を占める国で民主政権の首班に選出された最初の女性である。思想的には自由主義的で世俗主義者であり、1982年から2007年に暗殺されるまでパキスタン人民党（PPP）の党首を務めた。
シンド人とクルド人の両親を持つブットーは、政治的に重要な貴族ブットー家にカラチで生まれた。ハーバード大学とオックスフォード大学で学び、オックスフォード大学ではオックスフォード・ユニオンの会長を務めた。1977年、父ズルフィカール・アリ・ブットーの社会主義政権下でパキスタンに帰国したが、その直後に父は軍事クーデターで失脚し、後に処刑された。ブットーと母ヌスラット・ブットーはパキスタン人民党（PPP）を掌握し、同国の民主主義回復運動（MRD）を率いた。ブットーはジアウルハクの軍事政権によって度々投獄され、1984年にイギリスに亡命した。1986年に帰国し、サッチャー主義経済学の影響を受け、パキスタン人民党（PPP）の綱領を社会主義から自由主義へと転換し、1988年の選挙で勝利に導いた。首相として、彼女の改革の試みは、グラーム・イシャク・カーン大統領やパキスタン軍を含む国内の保守派やイスラム主義勢力によって阻まれた。彼女の政権は汚職と縁故主義の疑いをかけられ、1990年にカーンによって解任され、その後の選挙は保守派のイスラム民主同盟（IJI）の勝利を確実にするために情報機関によって不正操作され、その時点でブットーは野党党首となった。
ナワズ・シャリフ首相のIJI政権も汚職容疑で解任された後、ブットーは再びPPPを率いて1993年の選挙で勝利を収めた。2期目には、経済の民営化と女性の権利向上への取り組みを監督した。彼女の政権は、兄ムルタザの暗殺、1995年のクーデター未遂、彼女と夫アシフ・アリ・ザルダリが関与した贈収賄スキャンダルなど、不安定な状況に見舞われた。これに対し、ファルーク・レガリ大統領は彼女の政権を解任し、その後PPPは1997年の選挙で歴史的な敗北を喫し、1998年に彼女は再び亡命し、その後10年間ドバイとロンドンを行き来して暮らした。拡大する汚職捜査は、2003年のスイスの裁判所での有罪判決で最高潮に達した。米国が仲介したパキスタンのペルベズ・ムシャラフ大統領との交渉後、彼女は2007年にパキスタンに戻り、2008年の選挙に出馬した。彼女の政策綱領は、軍に対する文民統制と、拡大するイスラム過激派の暴力への反対を強調するものだった。ラワルピンディでの政治集会後、彼女は2007年12月に暗殺された。サラフィー・ジハード主義過激派組織アルカイダが犯行声明を出したが、パキスタンのタリバンや諜報機関の暴走分子の関与も疑われた。彼女はガルヒ・クダ・バクシュにある家族の霊廟に埋葬された。
ブットーに対する評価は大きく分かれていた。パキスタンのイスラム主義グループや保守勢力は、彼女を政治経験不足、腐敗していると非難し、彼女の世俗主義的で近代化を目指す政策に反対した。しかし、キャリア初期には、彼女は国内で高い人気を誇り、民主主義の擁護者として国際社会からも支持を集めた。死後、男性優位社会における政治的成功により、彼女は女性の権利の象徴として称えられるようになった。
ブットーは1953年6月21日、シンド州カラチ（当時は連邦首都圏を構成していた）のピントナーシングホームで生まれた。 [ 1 ]父親は弁護士で政治家のズルフィカール・アリ・ブットー、母親はベグム・ヌスラット・イスパハニである。後者はペルシャ（現在のイラン）のイスファハンで、クルド系の裕福な商人の家庭に生まれた。[ 2 ]ズルフィカールは、ジュナーガド州の首相を務めた著名な政治家、シャー・ナワーズ・ブットーの息子である。[ 3 ]ブットー家は貴族であり、[ 4 ]シンド州の裕福な地主であり、[ 5 ]ワデロまたは地主階級の一員であった。 [ 6 ]彼らはスンニ派イスラム教徒だったが、[ 7 ]ヌスラットは結婚前にシーア派イスラム教徒の家庭に生まれ、その後スンニ派に改宗した。 [ 8 ]
夫妻は1951年9月に結婚し[ 9 ]、ベナジルは彼らの最初の子供だった[ 10 ] 。彼女は若くして亡くなった叔母の名前を受け継いだ[ 11 ]。ブット夫妻の3人の下の子供は、ムルタザ（1954年生まれ）、サナム（1957年生まれ）、シャーナワズ（1958年生まれ）だった[ 12 ]。高齢のシャーナワズが1957年に亡くなると、ズルフィカールは一家の土地を相続し、莫大な富を得た[ 13 ] 。
ベナジルの第一言語は英語でした。子供の頃は流暢に話せましたが、ウルドゥー語を話す頻度は少なく、地元のシンド語はほとんど話せませんでした。母親は子供の頃にペルシア語を少し教えました。 [ 14 ] [ 15 ]ベナジルは最初にカラチのレディ・ジェニングス保育園に通いました。[ 16 ]その後、カラチのジーザス・アンド・メアリー修道院に送られ、そこからムリーにある寄宿学校のジーザス・アンド・メアリー修道院に移りました。[ 17 ]ムリーはインドとの国境近くにあり、1965年の印パ戦争中、ブットと他の生徒は空襲訓練を受けました。[ 18 ] 1968年12月に試験を受けたブットは、Oレベル試験に高得点で合格しました。[ 19 ]
ブットーは幼少期を通して父親を崇拝し[ 20 ] 、父親もまた、当時のパキスタンで蔓延していた女性に対する伝統的な考え方に反して、彼女の教育的発展を奨励した[ 21 ] 。しかし、彼女の幼少期には両親の関係は緊張していた。ズルフィカールは他の女性と不倫関係に陥り、ヌスラットが反対すると、彼女を家から追い出した。彼女はイランに移ったが、ズルフィカールが子供たちが彼女のもとに来るのを阻止したため、6か月後にパキスタンに戻り、カラチに定住した[ 22 ] 。ブットーは生涯を通じて、この家族内の不和を公に認めることはなかった[ 23 ] 。
ブットーが5歳のとき、彼女の父親はエネルギー大臣に就任し、彼女が9歳のときには外務大臣に就任した。[ 24 ]幼い頃から、彼女は父親を訪ねてくる外国の外交官や著名人、例えば周恩来、ヘンリー・キッシンジャー、ヒューバート・ハンフリーなどと接する機会があった。[ 25 ]彼女が13歳のとき、父親は政府を辞任し、1年後に自身の政党であるパキスタン人民党（PPP）を設立した。[ 26 ] PPPは「イスラムは我々の信仰、民主主義は我々の政策、社会主義は我々の経済。すべての権力は人民に。」というモットーを使用した。 [ 27 ]ポピュリスト戦略を用いて票を集め、すべてのパキスタン人に「パン、衣服、住居」を約束し、係争地であるカシミールはインドからパキスタンの支配下に移管されると主張した。[ 27 ]ベナジルはすぐに参加した。[ 28 ] 1968年、アユブ・カーン大統領の政権に対する暴動の最中、ズルフィカールは逮捕され3ヶ月間投獄されたが、その間、ベナジルに手紙を書いて彼女の学業を励ました。[ 29 ]
1969年から1973年まで、ブットーはハーバード大学ラドクリフ・カレッジで学士号取得のために勉強した。[ 30 ]彼女は16歳で入学したが、これは通常より若かった。しかし、ズルフィカールがコネを使って彼女の早期入学を許可した。[ 31 ]ズルフィカールは、かつてインド駐在米国大使を務めたハーバード大学の経済学教授である友人のジョン・ケネス・ガルブレイスに、彼女の現地後見人になるよう頼んだ。 [ 32 ]彼を通じて、ブットーは彼の息子ピーター・ガルブレイスと出会い、生涯の友人となった。[ 33 ]ムルタザは1年後にハーバード大学でブットーと合流した。[ 34 ]ブットーは米国での生活に順応するのが難しいと感じた。同級生は彼女が「最初の学期はほとんど泣いていた」と語っているが[ 35 ]、ブットーは後にハーバードでの日々を「人生で最も幸せな4年間」と呼んだ[ 36 ] 。彼女はクリムゾン・キー・ソサエティのキャンパスツアーガイドになり、寮のエリオット・ハウスの社交担当書記になった[ 37 ] [ 38 ]。彼女はベトナム戦争へのアメリカの介入に反対する運動に参加し、ボストン・コモンでのモラトリアム・デーの抗議活動に参加した[ 39 ]。彼女は第二波フェミニズムに関わる活動家たちと出会ったが、その運動の中で表明された見解の一部には懐疑的だった[ 40 ] 。ハーバードでは、ブットーは比較政治学を専攻し、 1973年に優等で文学士号を取得して卒業した[ 41 ] [ 42 ]。
1971年、ハーバード大学に在学中、ズルフィカールは彼女をニューヨーク市に招待した。彼はそこで、その年の印パ戦争に関する国連安全保障理事会の会合に出席していた。[ 43 ] 1971年12月、ズルフィカールはパキスタンの大統領に就任した。13年間の軍事政権の後、民主的に選出された最初の指導者となった。[ 44 ] 1972年、ベナジルは病気の母親の代わりに、父親に同行してシムラで開催されたインド・パキスタン首脳会談に出席した。 [ 45 ]そこで、彼女はインドの首相インディラ・ガンディーに紹介された。[ 46 ]シムラ滞在中、彼女はインドの地元および全国メディアから大きな注目を集めた。[ 20 ]彼女がそのような注目を浴びたのはこれが初めてだった。[ 47 ]彼女はこれを、彼女自身の言葉によれば、「私は新世代を象徴していた」という事実によるものとした。「私はインド人ではなかった。独立したパキスタンで生まれた。私は、分割という血なまぐさいトラウマでインド人とパキスタン人を引き裂いたコンプレックスや偏見から解放されていた。」[ 48 ] 1974年、彼女はイスラム協力機構の首脳会議に出席するため、父親に同行してラホールへ飛んだ。そこで彼女は、リビアのムアマル・カダフィ、エジプトのアンワル・サダト、シリアのハーフェズ・アル＝アサド、サウジアラビアのファイサル、ヨルダンのフセインなど、集まったイスラム世界の指導者たちと会った。[ 49 ]
1973 年秋、ブットーはイギリスに移住し、オックスフォード大学レディ・マーガレット・ホールで哲学、政治、経済学の2 つ目の学士号取得を目指して勉強を始めた。 [ 50 ] 3 年後、彼女は2 級の学位を取得した。[ 51 ]父親の強い勧めで、彼女はオックスフォードに留まり、国際法と外交を専攻する1 年間の大学院課程で勉強した。[ 52 ] [ 53 ]この時、彼女はオックスフォードのセント・キャサリンズ・カレッジに通っていた。[ 54 ]オックスフォードでの同級生の 1 人は、彼女が「第三世界の国から来た典型的な甘やかされた金持ちの娘」を体現していたと述べている。[ 55 ]それでも彼女は友人を作り、後に友人たちは彼女をユーモアがあり知的好奇心旺盛な人物だと評した。[ 37 ] 1977 年、彼女はオックスフォード・ユニオン討論協会の会長に選出され、[ 56 ]その職に就いた最初のアジア人女性となった。[ 57 ] 3か月の任期が終わると、彼女の親友であるヴィクトリア・スコフィールドが後任となった。[ 58 ]ブットーは地元の保守党協会でも活動しており、このつながりを通じて、将来の英国首相テリーザ・メイを将来の夫フィリップ・メイに紹介したと広く信じられている。[ 59 ]パキスタンとインドの間の緊張が続いているにもかかわらず、彼女はインド人学生と社交的に交流し、[ 60 ]オックスフォード在学中には2人のパキスタン人学生に結婚を申し込んだが、どちらも断られた。[ 60 ]ブットーの伝記作家ブルック・アレンは、オックスフォードでの彼女の時間は「ほぼ間違いなく彼女の人生で最も幸せで、最も気楽な時期だった」と考えている。[ 51 ]
オックスフォード大学で、彼女は大学が父親に名誉学位を授与するよう求める運動を主導し、父親のかつての指導教官である歴史家のヒュー・トレヴァー＝ローパーの支持を得た。ブットーの運動は、シェイク・ムジブル・ラフマンの迫害やバングラデシュ独立戦争中の残虐行為への父親の関与が不適格であると考える反対派によって反対された。最終的に、大学は名誉学位の授与を拒否した。[ 61 ]後年、ブットーは当時、バングラデシュでの残虐行為におけるパキスタン軍の共謀を知らなかったことを認めたが、[ 62 ]この問題に関して父親に責任はないという主張を常に貫いた。[ 63 ]オックスフォードでの教育を終えた後、彼女は1977年6月にパキスタンに戻り、夏の残りの期間は首相官邸と「州間共通利益評議会」で働く予定だった。[ 64 ]パキスタン外務省でのキャリアを目指していた彼女は、[ 65 ]その年の後半に外務省の入省試験を受ける予定だった。[ 66 ]
インド亜大陸では、私より前に夫や兄弟、父親の政治的旗印を受け継いだ女性たちがいた。政治家一族の遺産が女性を通して受け継がれることは、南アジアの伝統となっていた。インドのインディラ・ガンディー、スリランカのシリマヴォ・バンダラナイケ、パキスタンのファティマ・ジンナー、そして私の母もそうだった。まさか自分にそんなことが起こるとは、夢にも思わなかった。
1977年7月、総選挙で再選されたばかりのズルフィカール・ブットーは、陸軍参謀総長のムハンマド・ジアウルハクが率いる軍事クーデター（「フェアプレイ作戦」）で打倒された。[ 68 ]ズルフィカールとベナジルはともに、ジアのクーデターは米国中央情報局（CIA）の支援を受けていたと信じていた。ズルフィカールは、1975年の会談で、米国外交官のヘンリー・キッシンジャーから、パキスタンの核爆弾開発の試みを中止しなければ米国は彼を「ひどい見せしめ」にするだろうと言われたと主張した。[ 69 ]国を掌握したジアは憲法を停止し、[ 70 ]軍事政権とイスラム原理主義の原則に従ってパキスタン社会のイスラム化を推進するための社会プログラムを組み合わせた政権を発足させた。[ 71 ]社会主義者、知識人、ジャーナリストが逮捕された。[ 72 ]ズルフィカールも逮捕されたが、当初は1か月未満だった。[ 73 ] 100万人を超える群衆がカラチでズルフィカールの釈放を歓迎し、追放された大統領を支持するデモが行われた後、ジアは彼を永久に排除することを決めた。[ 74 ]
9月、ズルフィカールは再逮捕され、ズルフィカール政権を声高に批判していたアフメド・ラザ・カスリの父、ムハンマド・アフメド・カーン・カスリの1974年の殺害容疑で起訴された。 [ 75 ]クーデター後、ブットーの兄弟は父親への国際的な支援を募るため海外に派遣された。[ 76 ]ブットーと母親はパキスタンに留まったが、短期間の拘束を繰り返した。[ 77 ]ブットーは可能な限り、刑務所にいる父親を訪ねた。[ 78 ]彼女と母親は父親に関する本を出版し、PPP支持者に父親を支持するデモを行うよう促した。[ 79 ]彼女はまた、まずラホール高等裁判所に提出され死刑判決を受けた彼の弁護の準備を支援し、その後最高裁判所に提出されその判決を支持した。[ 80 ]元米国司法長官ラムジー・クラークは裁判に出席し、それはでたらめな裁判であり、ズルフィカールは公正な裁判を受けなかったと述べた。[ 81 ]処刑直前、ズルフィカールは妻と娘にパキスタンを離れるよう促したが、彼女たちは拒否した。[ 80 ]彼は1979年4月に絞首刑で処刑された。[ 82 ]ベナジルとヌスラットはその後6か月間投獄され、釈放された後、さらに6か月間自宅軟禁下に置かれた。2人の女性は1980年4月にようやく完全に釈放された。 [ 83 ]
クーデター後、ズルフィカールは妻をPPPの共同議長に任命し[ 84 ] 、 1977年10月にはベナジルがPPPの中央委員会に任命された[ 85 ] 。ズルフィカールの死後、ベナジルは党内で彼の役割を引き継ぎ、共同指導者となった[ 86 ] 。 1981年2月、彼女は正式に民主主義回復運動（MRD）を設立した。このグループはPPPと、パキスタン・ムスリム連盟、パキスタン民主党、マズドゥール・キサン党、国民アワミ党、クオミ・マハズ・エ・アザディ、ジャミアティ・ウレマ・イ・イスラム、タフリク・イ・イスティクラルといった国内の他の政党を結集させた。[ 87 ] MRDは、戒厳令の解除、1973年憲法の復活、議会選挙、そして軍から選挙で選ばれた代表者への政治権力の移譲という4つの項目からなるプログラムを要求した。[ 88 ]それにもかかわらず、MRD内の政党間には相互不信が強く、ブットーは父親の政権に強く反対するグループの参加を渋々認めた。[ 89 ]
ジア政権時代、ブットーは、窃盗、姦通、飲酒などの犯罪に対して厳格なイスラム刑を課す1979年に導入された一連の法律であるフドゥード条例に反対した。 [ 90 ] [ 91 ]彼女は、この条例が女性に対する差別であり、特に強姦や姦通の場合に女性を標的にするために法制度の悪用を可能にするとして批判した。[ 91 ]ブットーとパキスタン人民党は、女性の権利を保護し正義を確保する必要性を強調し、これらの法律の改革または廃止を提唱した。[ 90 ]
海外から、彼女の兄弟であるムルタザとシャーナワズは準軍事行動に転じ、ジアの軍事政権を打倒するために暗殺や破壊工作を実行するようメンバーを訓練するアル・ズルフィカール・グループを設立した。 [ 92 ]アル・ズルフィカールが1981年のパキスタン国際航空ハイジャックを画策した後、政府はこれを口実に3月にブットと彼女の母親を再逮捕した。[ 93 ]ブットはハイジャックがジアの立場を強化すると考え、ハイジャックに反対した。[ 94 ]彼女がそのことで罰せられたことは、兄弟との緊張を悪化させた可能性がある。[ 95 ] 1981年7月、ヌスラットは癌の治療を海外で受けられるように釈放されたが、ブットは釈放されなかった。[ 96 ]彼女はしばらくカラチに拘留された後、スクール刑務所に移送され、その後再びカラチに戻された。[ 97 ]この期間のほとんどにおいて、彼女は独房に拘留され、[ 98 ]脱毛、婦人科疾患、拒食症など、さまざまな健康問題に苦しんだ。[ 99 ] 12月、彼女は自宅軟禁に移され、そこで2年間過ごした。[ 100 ]ジア政権の主要な同盟国である米国では、ピーター・ガルブレイスが政治家のクレイボーン・ペルやジェームズ・バックリーらからブットーへの支持を集めるのに協力した。[ 101 ] 1982年12月にジアがワシントンDCを訪問した際、彼らはブットーの投獄問題をジアに提起した。[ 102 ]国際的な圧力が高まるにつれ、パキスタン政府は彼女を釈放することに同意し、 1984年1月にジュネーブ行きの飛行機に乗せた。[ 103 ]
ジュネーブからブットーはイギリスに向かい、乳様突起の手術を受けた後、ロンドンのバービカン・エステートにアパートを借りた。[ 104 ]そこで彼女は友人たちと交流し、買い物に行ったり、ディナーパーティーを開いたり、映画館に行ったりした。[ 105 ]ある友人は、刑務所での生活の後、彼女は「軽いトラウマ状態にあり、突然の物音に飛び上がり、誰が自分をスパイしているか心配していた」と語った。[ 105 ] 3月、ブットーはニューヨーク市とワシントンDCを訪れ、メディア関係者や中堅政府高官と会ったが、ロナルド・レーガン大統領政権によって遠ざけられた。[ 106 ]その後数年間、ブットーは米国を数回訪問し、[ 107 ]ストラスブールの欧州議会で演説し、[ 108 ]ソビエト連邦を訪問し、[ 109 ]メッカへのウムラ巡礼を行った。[ 110 ]
亡命中、ベナジルはPPPの結集点となった。[ 111 ]彼女のアパートは亡命中の党員の非公式本部となり、これらのボランティアはジア政権によって拘束されている政治犯について国際社会の認識を高めることに尽力した。 [ 112 ]彼女は党の議長代行を務めていたが、多くの年長党員はこの状況に不満を抱いており、彼女が社会主義に十分に献身していないと考え、党がブットー家の領地以上のものにならないことを恐れていた。[ 113 ]ムルタザは、父親が指名した政治的後継者はベナジルではなく自分だと信じており、その証拠として、1977年の総選挙で父親のラルカナ選挙区を管理するよう依頼されたことを挙げた。[ 114 ]ブットーの伝記作家シャム・バティアは、これはおそらくズルフィカールの意図だったと考えていた。なぜなら、ズルフィカールはパキスタンのような保守的なイスラム社会で女性が指導者に選出されることには大きな障害があることを認識していたはずだからである。[ 80 ]ベナジルはそれでも、父親は常に自分が政治家になることを望んでいたと主張した。[ 115 ]
1985 年 7 月、シャーナワーズはフランスのカンヌで不可解な状況で亡くなった。[ 116 ]ブットーは、シャーナワーズは妻のラエハナに殺された、あるいはジアの命令で殺されたと主張した。[ 117 ] [ 118 ]ジア政権は、彼女が兄の遺体を 8 月にパキスタンに持ち帰ることを許可し、ラールカーナの家族墓地に埋葬することができた。[ 119 ]埋葬後まもなく、彼女は逮捕され、11 月までカラチで自宅軟禁され、その後釈放されてヨーロッパに戻った。[ 120 ] 1985 年 12 月、パキスタンで戒厳令が解除され、ブットーは帰国することを決めた。彼女は 1986 年 4 月にラホール空港に到着し、大勢の人々に迎えられた。[ 121 ] [ 122 ]推定200万人がイクバル公園での彼女の演説を聞きに集まり、そこで彼女はジア政権に反対する集会を開いた。[ 123 ]その後、彼女はシンド州、パンジャブ州、バローチスタン州を訪れ、さらに多くの群衆に演説し、[ 124 ] MRDとの関係を再構築し、8月14日の独立記念日に民主化集会に参加した。[ 125 ]集会の後、彼女は再び逮捕され、ランディ刑務所に数週間拘留された。[ 126 ]
パキスタンに戻った彼女は、お見合い結婚に同意した。彼女の母親は、アシフ・アリ・ザルダリをふさわしい夫として選んだ。[ 127 ]彼は地主の家系の出身で、父親は建設業と映画産業でさらに富を得ていた。[ 128 ]結婚式は1987年12月にカラチのクリフトン・パレス・ガーデンで行われた。[ 129 ]このイベントは「国民の結婚式」と銘打たれ、事実上の政治集会として機能し、[ 130 ]その後リヤリ・スタジアムで行われたパーティーには20万人が参加した。[ 131 ]そこで、祝賀のためにカラシニコフ銃を空に向けて発砲する人がおり、誤って1人が死亡、多数が負傷した。[ 132 ]ブットーは、結婚することで尊敬されるイメージが与えられ、選挙で当選する可能性が高まることを認識していたはずだ。[ 133 ]彼女は新しい夫の姓ではなく、ブットー家の姓を名乗り続けた。[ 134 ]結婚後すぐに妊娠し、長男のビラワルを出産した。[ 135 ] [ 136 ]
1988 年 5 月、ジアは議会を解散し、11 月の選挙を宣言した。[ 137 ]彼はブットーの勝利を望んでおらず、選挙日の選択は、ブットーの出産予定日と意図的に一致させ、彼女の選挙運動能力を阻害した可能性がある。[ 138 ]彼はまた、選挙は政党ベースではなく、候補者が政党の代表としてではなく個人として立候補する非政党ベースで行われると宣言することで、彼女の可能性を阻害しようとした。[ 139 ]ブットーと PPP は、この後者の規定に対して法的異議申し立てを行った。[ 140 ] 8 月、ジアはバハワルプール空港を離陸した直後に飛行機が墜落し、突然死亡した。[ 141 ]米パキスタン合同調査では墜落の原因を特定できなかったが、ソ連、アメリカ、インド、イスラエルが潜在的な犯人として挙げられ、破壊工作が広く疑われた。[ 142 ]ブットーは個人的にそれを神の仕業だと考えた。[ 143 ]ジアの死後、最高裁判所は、ジアが望んでいた非政党制ではなく、政党制で選挙を行うべきだと発表した。[ 144 ]
ブットーは、PPPがMRDとは別に選挙運動を行うよう主張し[ 145 ] 、社会主義的な綱領を捨てて経済サッチャリズムと自由市場へのコミットメントを支持した[ 146 ]。PPPが勝利すると予測される中、18,000人の候補者が応募し、その多くが党に選考のための資金を提供した。この新しいメンバーと候補者の流入は、ブットーが自分たちを見捨てたと感じた多くの既存メンバーの間で動揺を引き起こした[ 147 ]。選挙に向けて、パキスタン社会のリベラルな層の間には大きな希望があった[ 148 ] 。しかし、イスラム原理主義者は、国に女性指導者がいることは非イスラム的だと述べた[ 149 ] 。彼らのプロパガンダは、パリのナイトクラブで踊っている彼女の写真など、彼女の非イスラム的な行動として提示されたものを強調した。[ 150 ]ジアの忠誠派とイスラム原理主義者が団結して、イスラミ・ジャムフーリ・イッティハド（IJI）という新しい政党を結成した。 [ 151 ]この政党は、統合情報局（ISI）から資金提供を受けていた。 [ 152 ] ISIはまた、IJIの勝利を確実にするために投票操作を行った。[ 153 ] これらの困難にもかかわらず、ブットーはPPPを率いて選挙に勝利し、争われた205議席のうち93議席を獲得した。[ 154 ] IJIはわずか54議席しか獲得できなかったが、[ 155 ]同党は国内最大かつ最も強力な州であるパンジャブ州の支配権を確保した。[ 156 ]これは、PPPが明確な過半数ではないものの、最多の議席数を獲得したことを意味する。[ 157 ] PPPとIJIは共に独立系議員を味方につけようと働きかけ、[ 158 ]また、同国の右派勢力もPPP選出議員の一部をIJIに寝返らせようと試みたが、失敗に終わった。[ 159 ]
パキスタンの人々は、女性首相を選出することで、偏見と差別を拒絶した。それは大変な名誉であり、同時に大変な責任でもあった。私はこの役割を望んだわけでも、この重責を担うことを望んだわけでもない。しかし、運命の力と歴史の力が私を前に押し進めた。私は光栄に思うと同時に、畏敬の念を抱いた。
グラーム・イシャク・カーン大統領は憲法上、ブットーに次期政権樹立を要請する義務があったが、そうすることに消極的だった。主要な同盟国である米国を含む高まる圧力の下、彼は選挙から2週間後にしぶしぶそう要請した。[ 161 ]ブットーは政権樹立のため、議会で13議席を持つムッタヒダ・カウミ運動（MQM）党と連立政権を組んだ。 [ 162 ]この行動は党内のシンド民族主義派を動揺させた。 [ 163 ]彼女は1988年12月2日にパキスタン首相に就任した。[ 164 ]ブットーはイスラム教徒が多数を占める国で初の女性首相となり、[ 165 ]パキスタンで2人目の国民選挙で選出された首相となった。[ 166 ] 35歳で、[ 167 ]彼女はイスラム世界で最も若い選出された指導者であり、[ 168 ]世界で最も若い首相であり、[ 169 ]史上最も若い女性首相でもあった。[ 170 ]選挙後、党員は彼女をモフタルマ（「尊敬される女性」）と呼ぶよう奨励された。[ 171 ]多くの観察者の間では、彼女の首相就任が多党制民主主義、ジェンダー平等の進展、インドとの関係改善という新たな時代を切り開くものとなるという期待があった。[ 172 ]彼女自身は、選挙での勝利は「イスラム教における女性の役割をめぐるイスラム世界での激しい議論の転換点」であると述べている。[ 173 ]
1988年、ブットーは自伝を出版した。イギリス版では「東洋の娘」 、アメリカ版では「運命の娘」という副題が付けられている。 [ 174 ]この自伝はアメリカ人のゴーストライターの協力を得て書かれた。[ 175 ]ブットーの伝記作家ブルック・アレンは、この自伝は「西洋の世論とオピニオンリーダーを魅了する」意図で西洋の読者向けに書かれた「極めて政治的なパフォーマンス」であると述べている。[ 176 ]父親の政権を美化するだけでなく、[ 175 ]ブットーの自伝にはいくつかの事実の捏造が含まれている。彼女はジェンダー問題に関して先駆者として自分をアピールしたかったため、母親のヌスラットを実際よりもはるかに保守的に描いた。例えば、ヌスラットが思春期にブルカを着るように勧めたと虚偽の主張をしている。 [ 176 ]
ブットーの最初の内閣はパキスタン史上最大規模だった。[ 178 ]彼女は自らを財務大臣に任命し、母親を無任所上級大臣、義父を議会公共会計委員会の委員長に任命した。これにより、彼女の政権が国内に根付いた縁故主義のシステムから脱却するという期待は打ち砕かれた。 [ 179 ]政権関係者のほとんどは政治経験が乏しかった。[ 180 ]ムムターズ・アリ・ブットーを含むPPPの古参幹部の何人かは、彼女が取った親資本主義的な方向性に失望して党を去った。[ 179 ]
彼女が選出された後も、ブットーと右派軍事政権の間には依然として大きな不信感が残っていた。多くの軍高官は、彼女を父親と同様、パキスタンの政治舞台における自分たちの支配的な役割に対する脅威とみなしていた。[ 181 ]パキスタンで最も権力のある3人、陸軍参謀総長のアスラム・ベグ、ISI長官のハミド・グル、そしてカーン大統領は皆、彼女の家族を軽蔑していた。[ 182 ]この反対は相当なもので、ブットーが最初の任期中に主要な法案を可決できなかった一因となった。[ 183 ] しかし、彼女は市民社会の発展を促すイニシアチブでいくつかの成功を収めた。[ 184 ]彼女はジア政権下で拘束されていた多くの政治犯の釈放を確実にした。[ 185 ]また、労働組合や学生団体の禁止を解除した。[ 186 ]彼女は非政府組織に課せられていた多くの制約を取り除き、[ 187 ]ジアの軍事政権によって導入されたメディア検閲を解除する措置を導入した。 [ 188 ]彼女は15以上の新聞社からなる複合企業であるナショナル・プレス・トラストの解体をシャムスル・ハサンに委任したが、カーン大統領が文書への署名を遅らせたため、トラストは彼女の2期目の首相在任中に解体されることになった。[ 189 ]新しい識字センターの設立、新しい年金受給権、ジア政権時代に強制されていた入院費とベッド料の廃止など、多くの社会改革が実施された。[ 190 ]
ブットーが首相に就任した当時、パキスタンが直面していた問題の中には、雇用の急増と高い失業率があった。[ 191 ]パキスタン政府は破産状態にあり、ジアは政府職員の給与を支払うために高金利で借入を行っていた。[ 180 ]彼女が選挙運動で約束した政策の多くは、パキスタン政府が資金を調達できなかったため実現しなかった。彼女は毎年100万戸の住宅を建設し、普遍的な無料教育と医療を導入すると主張していたが、いずれも彼女の政府にとって経済的に実現可能なものではなかった。[ 192 ]また、パキスタンは違法麻薬取引の深刻化という問題にも直面しており、パキスタンは世界最大のヘロイン輸出国の一つであり、国内での麻薬使用は急速に増加していた。[ 191 ]ブットーは、強力な麻薬王に対して厳しい措置を取ると誓った。[ 180 ]
ブットーは、ベグ、グル、カーンと、彼女が望む政策についてしばしば議論し、アレンによれば、彼らとの戦いには「いくつかの戦いには勝ったが、最終的には戦争に負けた」。[ 193 ]ブットーは、国内の4つの州知事のうち2人を交代させることについてカーンの承認を得ることに成功した。[ 194 ]彼女は、自分に忠実な数少ない上級軍人の一人であるティッカ・カーン将軍をパンジャブ州知事に任命した。 [ 195 ]彼女は統合参謀本部議長のイフティハール・アフメド・シロヘイを交代させようとしたが、カーン大統領はこれを認めなかった。[ 194 ]ブットーは、自分に対するカーンの敵対的な態度を嫌っていたが、カーンは軍の支持を得ていた。[ 196 ]大統領選挙で、ブットーは当初、MRDに関与していたマリク・カシムをPPPの候補者として提案したが、軍はこれを受け入れなかった。ブットーは譲歩し、カーンをPPPの大統領候補として指名することに同意した。[ 197 ]ブットーはまた、マフブブ・ウル・ハクを財務大臣から交代させたいと考えていたが、軍は再び反対した。妥協して、彼女はウル・ハクの財務大臣としての続投を受け入れたが、ワシム・ジャフリを財務顧問に任命した。[ 196 ]ベグは、軍は国防と外交の支配に対する彼女の干渉を容認しないとブットーに明確に伝えた。[ 196 ]
当時、パキスタンの人口の60%はパンジャブ州に住んでおり、同州はジアの弟子であるナワズ・シャリフが州首相として支配していた。[ 163 ]シャリフとブットーは互いに権力の座から引きずり下ろそうと試み、[ 198 ]ブットーはシャリフが州首相になるために選挙を不正操作したと非難した。[ 199 ]シャリフは、国内のシンド人少数派に対するパンジャブ人の排他主義の高まり、[ 200 ]およびシンド人であるブットーがパンジャブを攻撃しているという認識から恩恵を受けた。[ 201 ]ブットーはパキスタンの各州の自治権拡大を長年支持していたが、パンジャブに関しては反対した。[ 202 ]シャリフのパンジャブ当局は、ブットーがそこに派遣した連邦政府職員の受け入れを拒否した。[ 203 ]ブットーとパキスタンの公務員との関係も悪化し、多くの国家業務が麻痺状態に陥った。ブットーはそれを「ジアの官僚機構」と呼び、彼女の反パンジャブ的な姿勢は多くの公務員に影響を与えたが、その80%はパンジャブ人であった。[ 204 ]
1989年4月、野党はブットーの指導力に対する議会での不信任決議案を提出したが、12票差で否決された。[ 205 ]ブットーは、国民議会の多くの有権者が彼女に反対票を投じるよう買収されたと主張し、 そのために1000万ドルを提供したのは、彼女の政権を転覆させ、イスラム神権政治に置き換えようとしたサウジアラビアのサラフィー派聖職者、ウサマ・ビン・ラディンだったと述べた。[ 206 ]彼女の保守派の批判者たちは、女性が統治することは非イスラム的だと主張し続け、[ 207 ]このことを理由にパキスタンを国際イスラム協力機構から除名させようとしたが、失敗に終わった。[ 208 ]
ブットーは最初の首相在任中、数多くの外遊を行い、イスラム世界初の女性首相としてのイメージを高めた。[ 209 ]これらの外遊で、彼女はパキスタンへの外国からの投資と援助を誘致しようとした。[ 210 ]また、リビアのカダフィ、アブダビのシェイク・ザイード、サウジアラビア王室など、彼女の父とも良好な関係にあったイスラム諸国の指導者たちとの良好な関係を築く努力もした。[ 211 ] 1989年、彼女はクアラルンプールで開催された英連邦首脳会議に出席し、パキスタンは英連邦に再加盟した。[ 189 ] 1989年1月、彼女は2度目のメッカ巡礼を行い、[ 212 ] 6月には米国を訪問し、連邦議会の両院で演説を行い、ハーバード大学の卒業式で祝辞を述べた。[ 211 ]
首相として、ブットーは、当時アフガニスタンのマルクス・レーニン主義政権と内戦を繰り広げていたイスラム主義ムジャヒディン勢力に対するISIの支援に異議を唱えることをためらった。[ 213 ]米国はパキスタン経由でこれらのムジャヒディンに資金を流していたが、ブットーを経由するよりもベグ、グル、イシャク・カーンと直接取引することを好んだ。[ 211 ] 1989年4月、グルはジャララバードを占領する目的でアフガニスタン侵攻を指揮した。ジャララバードはその後、同国の反ソ連のイスラム主義勢力が支配する反政府勢力が活動できる首都となる予定だった。[ 214 ]作戦が失敗し、パキスタン軍がアフガン軍によって駆逐されたとき、グルは失敗の責任をブット政権に押し付け、側近の誰かが作戦の詳細をアフガン政府に漏らしたと主張した。[ 215 ]グルはブットが強制的に引退させるにはあまりにも強力だったが、1989年5月に彼女は彼をISIから軍の別の部署に異動させ、より信頼できる軍人を彼の役職に就かせた。[ 216 ]
ブットーは当初、隣国インドとの関係改善を試み、ジアの非戦争協定の申し出を撤回し、1972年のシムラ協定を将来の関係の基礎とすることを発表した。[ 217 ]彼女は南アジア地域協力連合首脳会議の後、インドのラジブ・ガンジー首相とその妻ソニアをイスラマバードでの3日間の訪問に招待した。 [ 218 ]ラジブは6か月後に二国間訪問で再びインドを訪れた。[ 219 ]彼女はジアがインドの元指導者モラルジ・デサイにニシャン・エ・パキスタン勲章を授与することを申し出たのを取り消すことで彼を喜ばせた。[ 220 ]両国は国境沿いの軍事レベルを削減し、それぞれの核施設を攻撃しないことで合意した。[ 221 ]ブットーは、ジアがパンジャブのインド側におけるインドの支配を不安定化させるために奨励していた、インドで活動するシーク教分離主義者への支援を中止したと主張した。 [ 222 ]この関係の温暖化は、国内の多くのイスラム主義者や保守派を怒らせた。彼らは、彼女とガンジーが性的な関係を持っていたと主張し、[ 223 ]彼女は密かにインドのスパイだったと言い、[ 224 ]また、ブットーの父方の祖母がヒンドゥー教徒の家庭に生まれたという事実を改めて強調した。[ 223 ]
カシミールの人々は、イスラム教徒であるゆえに死を恐れません。カシミール人はムジャヒディンとガーズィーの血を受け継いでいます。カシミール人はムジャヒディンの血を受け継いでいます。なぜなら、カシミール人は預言者ムハンマド、ハズラト・アリー、ハズラト・ウマルの子孫だからです。そして、カシミールの勇敢な女性たちはどうでしょうか？彼女たちは戦う方法も生きる方法も知っています。そして、生きるときには尊厳をもって生きています。どの村からもただ一つの声が響き渡ります。「自由」。どの学校からもただ一つの声が響き渡ります。「自由」。どの子供も「自由、自由、自由」と叫びます。
インドに対して融和的すぎるとの非難を受け、ブットーは特にカシミール紛争に関してインドに対してより強硬な姿勢をとった。[ 225 ]インド支配に対するカシミール人の抗議活動が拡大する中、ブットーはインタビューでカシミールのイスラム教徒コミュニティへの支持を表明した。[ 226 ]彼女は国連に対し、1948年に約束されたカシミール住民投票の監視を求めた。 [ 193 ]ブットーは国境のパキスタン側にある独立派カシミール人の訓練キャンプを訪れ、彼らの活動に500万ドルを寄付すると約束した。その後、独立派グループを支持する声明をさらに発表した。[ 227 ]ある演説では、カシミールのイスラム教徒に政府に対する蜂起を扇動した。[ 219 ]後に、1993年のインタビューで、ブットーは、パンジャブとカシミールでの代理戦争を支援することはジアが行った「唯一の正しいこと」であり、これは「バングラデシュの屈辱的な敗北」におけるインドの役割に対する報復の一部であると述べている。[ 228 ]
1990年、ペルベズ・ムシャラフ少将はカシミール併合の一環としてカルギルへの軍事侵攻を提案したが、ブットーは国際社会の非難が厳しいと考え、この計画への支持を拒否した。 [ 229 ] [ 230 ]両軍が国境の両側で動員される中、カシミールをめぐる緊張がパキスタンとインド間の核戦争につながるのではないかという懸念が高まった。 [ 227 ]米国は特使ロバート・ゲイツをこの地域に派遣し、パキスタンに戦争を思いとどまらせようとした。ゲイツは湾岸諸国歴訪の一環としてイエメンに滞在していたブットーとは会えなかったが、カーン大統領と会談し、米国はパキスタンの軍事行動を支持しないことを伝えた。ゲイツはパキスタンに敵対行為を中止し、自国領内のカシミール人訓練キャンプを解散するよう説得した。[ 231 ]
ブットーが首相に就任した後、カーン大統領と軍はパキスタンの核開発計画について彼女に伝えることをためらった[ 232 ]。ブットーが最初の任期中にこの問題についてどの程度知っていたかは不明のままである[ 193 ] 。彼女は後に、詳細を知るために、大統領や軍の幹部を迂回して、AQカーンなど計画の主要科学者に直接連絡を取ったと語った[ 232 ]。米国訪問中、彼女は議会に対し「我々は核兵器を保有しておらず、また製造するつもりもない」と述べた[ 233 ] 。ワシントンDC滞在中、彼女はCIA長官のウィリアム・ウェブスターと会談し、ウェブスターはパキスタンの核兵器の模型を見せ、この計画の研究はジア政権末期に最高潮に達したとの見解を示した[ 193 ] 。ウィリアムの暴露は、パキスタンの核開発がどれほど進んでいたかを知らなかったブットーにとって衝撃だった。[ 227 ]米国はパキスタンがそのような装置を作るのを阻止したいと考えており、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は、パキスタンが核爆弾のコア（兵器製造の最終段階）の製造を控えない限り、米国による同国への軍事援助は停止すると彼女に伝えた。 [ 234 ] 1989年1月から3月にかけて、彼女は核分裂性物質を用いない核兵器のコールドテストを承認したが、これは軍当局を満足させるものではなかった。[ 232 ] 1990年、退任直前に、ロバート・オークリー米国大使は、米国の衛星が入手した情報によると、カフタ濃縮工場で兵器級ウランを製造しないという彼女の約束が破られたことを彼女に伝えた。[ 235 ]
ISIはミッドナイト・ジャッカル作戦を組織し、賄賂と脅迫を用いて国民議会議員がPPPに賛成票を投じないようにした。[ 236 ] 1990年までに、ミッドナイト・ジャッカル作戦の暴露により、カーン大統領の国内政治、政府、軍における影響力は低下した。[ 237 ]
1980年代、シンド州で民族間の暴力が勃発し、犠牲者のほとんどはムハージルであった。[ 238 ] 1989年後半、ムハージルの利益を代表する政党であるMQMはブットーの連立政権を離脱した。[ 239 ]その後、MQMは他の声に加わり、ブットー政権に抗議するゼネストを呼びかけた。[ 239 ] 1990年5月、彼女は軍にカラチとハイデラバードの平和回復を命じた。[ 240 ]ブットーの当選から数ヶ月以内に、彼女のリベラルな支持者の間で分裂が始まった。[ 241 ]国民議会での彼女の僅差の多数派は、ジアが導入した多くのイスラム主義改革を覆すことを不可能にした。[ 241 ]彼女はフドゥード条例を廃止せず、同条例は2006年まで法律として残っていた。[ 241 ]合法化された中絶に対する彼女の反対は、多くのパキスタンのフェミニストを苛立たせた。[ 241 ]ブットーは最初の任期中、優柔不断で統制を維持できないと批判された。[ 242 ]夫が政府の一員ではないにもかかわらず閣議に出席することを許されていたことに怒りがあった。[ 178 ]彼はまた、賄賂を受け取ったとして非難され、「ミスター・テン・パーセント」というあだ名がついた。[ 243 ] ISIは、ブットーの在任期間中、ブットーと彼女の夫を広範囲にスパイしていた。[ 244 ]カーン大統領は、ブットーの夫に対する汚職訴訟を起こす原告に個人的に金銭を支払った。[ 245 ]そのため、彼の汚職に関する調査は政治的な動機によるものであったが、この点に関して彼の有罪を示す重要な証拠もあった。[ 245 ]
1990年、ブットーは長女バフタワルを出産した。[ 246 ]
公共部門の産業における汚職の話が表面化し始め、ブットーの信頼性が損なわれた。失業と労働争議が発生し、国の経済活動が停止し、停滞したが、ブットーは、大統領との冷戦のため、これらの問題を解決できなかった。[ 247 ] 1990年8月、カーンは憲法第8条改正に基づき、ブットー政権を解任した。[ 248 ]彼は、これは彼女の政権の汚職と法と秩序の維持能力の欠如のために必要だったと主張した。[ 242 ]元PPP党員のグラム・ムスタファ・ジャトイの支配下にある暫定政権が宣誓し、カーンは国家非常事態を宣言した。[ 239 ]
カーンは新たな選挙を呼びかけた。[ 239 ]その一方で、ブットーと夫はパキスタンからの出国を禁じられていたが、ロンドンのサウスケンジントン地区のクイーンズゲートにアパートを購入していた。[ 249 ] 10月、ザルダリは恐喝の容疑で逮捕された。容疑によると、彼は実業家の足に遠隔操作爆弾を取り付け、銀行に入って金を引き出すよう強要したという。彼は有罪判決を受け、3年間刑務所に収監された。[ 250 ]
1990年の総選挙では、PPPは217議席中わずか45議席しか獲得できなかった。[ 251 ]ナワズ・シャリフ率いるIJIが議会で過半数を獲得し、シャリフは首相になった。[ 252 ]ブットーは野党の指導者になった。[ 252 ]この立場から、彼女はシャリフのあらゆる政策を攻撃し、パキスタンの貧困、失業、医療不足といった問題への政府の対応の失敗を強調したが、同じ問題に関する自身の政権の失敗については言及しなかった。[ 253 ]彼女はジャーナリストに対して、在任期間について反省の色を見せず、間違いは犯していないと主張した。[ 251 ]その後、彼女はシャリフがビンラディンによって設立されたサラフィー・ジハード主義過激派組織アルカイダを支援していると非難した。[ 254 ] 1991年5月のラジブ・ガンジー暗殺後、ブットーは葬儀に参列するためインドを訪れた。[ 224 ]
シャリフ政権への不満が高まるにつれ、PPPはブットー首相時代に失った支持を取り戻し始めた。[ 253 ] 1992年11月、彼女は国民の抗議を促し、IJI政権に抗議するため、ラワルピンディからイスラマバードまで10マイルの行進を組織した。[ 253 ] [ 255 ]シャリフは、彼女が反乱を扇動するのを防ぐため、彼女を自宅軟禁下に置くよう命じた。[ 253 ]
1993年後半の経済回復にもかかわらず、IJI政権は、国の方向性や、パンジャブ州のみを中心とした工業化に対する国民の不安に直面した。オペレーション・クリーンアップの実施後、シンド州で抗議活動や市民の混乱が起こり、IDA政権は同州の支配権を失った。[ 256 ]人民党は、IDA政権の失業対策や産業における人種差別の実績を批判した。[ 257 ]
シャリフは、大統領の権限を縮小しようと試みた。[ 258 ]シャリフとカーン大統領の関係も悪化し、首相は軍を辞任するよう圧力を受けた。[ 253 ]彼とカーン大統領の間の緊張が高まる中、1993年4月、カーン大統領は汚職と不正行政を理由に、憲法第8条を発動してシャリフを首相から解任した。[ 259 ]シャリフとカーンの両方が辞任するという合意が成立した。[ 253 ]軍は暫定政府を樹立し、1993年10月に総選挙を実施した。[ 253 ] 彼らの政策は非常に似ていたが、性格の衝突が起こり、両党とも多くの約束をしたが、その財源をどのように確保するのかは説明しなかった。[ 260 ]ブットーは農業に対する価格支持を約束し、政府と企業とのパートナーシップを誓約し、女性の投票を強く訴えた。[ 261 ]
1993年2月、ブットーは娘のアシファを出産した。[ 246 ]同年、彼女はPPPの終身議長を宣言した。[ 262 ]この動きは、党内の民主主義の欠如を反映しており、党は次第に「ブットー一族党」（BFP）と呼ばれるようになった。[ 263 ] 1993年の総選挙の選挙運動中、サラフィー・ジハード主義者のラムジ・ユセフは彼女を2度暗殺しようとしたが失敗に終わった。ユセフはその後、1993年の米国世界貿易センター爆破事件に関与した。[ 264 ]
1993年10月の総選挙では、PPPが最多議席を獲得したが、86議席で過半数には届かなかった。[ 265 ] [ 253 ]シャリフの新党、パキスタン・ムスリム連盟（ナワーズ派）は73議席で2位となった。[ 253 ] [ 266 ] PPPはブットーの出身地であるシンド州と農村部のパンジャブ州で非常に好成績を収めた一方、PML-Nは工業地帯のパンジャブ州とカラチ、ラホール、ラワルピンディなどの大都市で強い勢力を持っていた。[ 267 ]ブットーは再び首相となったが、今回は1988年よりも議会での支持が弱かった。[ 268 ]彼女は1993年10月19日に正式に宣誓就任した。[ 269 ]
非協力的な大統領が首相の地位を脅かすことを認識したブットーは、PPP党員のファルーク・レガリが11月に大統領に指名され、正式に選出されるようにした。[ 270 ] [ 266 ]ザルダリは、1993年にブットーが政権に復帰した後、刑務所から釈放された。 [ 271 ] 2期目の間、ブットーは夫と母親の両方を内閣に任命した。[ 272 ]前者は投資大臣、情報局長、連邦捜査局長官、新設の環境保護評議会の議長に任命された。[ 273 ]彼女は彼に国の金輸入の独占権を与え、その地位で彼は1000万ドルを稼ぎ 、それをインドの銀行に預金した。[ 274 ]アレンは、このような措置はブットーが「これまでの理想をすべて捨て、腐敗の文化に屈服し、実際、他の多くの分野で優れていたように、腐敗においても優れていた」ことを反映していると示唆した。[ 275 ]
ニューヨーク・タイムズのジャーナリスト、ジョン・バーンズは、ブットーとその夫のビジネス取引を調査し、彼らの腐敗の規模を暴露した。[ 274 ] 1996年までに、これらの様々な取引による彼らの収入は15億ドルと推定された 。[ 274 ]その後、パキスタンの会計監査局による調査で、その年にブットー、彼女の夫、そして彼女の母親は合計120 万ドルの資産しか申告しておらず、彼らが所有していた広範な海外口座や不動産を申告していなかったことが判明した。[ 276 ]多額の収入があったにもかかわらず、夫妻は納税額を支払っておらず、1993年から1994年の間、ブットーは所得税を全く支払っていなかった。[ 276 ] 1996年、トランスペアレンシー・インターナショナルはパキスタンを世界で2番目に腐敗した国とランク付けした。[ 277 ]
ブットーはイスラマバードに新しい邸宅の建設を命じた。敷地面積は110エーカーで、 建設費は5000万ドルだった。[ 278 ] 1993年、ブットーは家族の墓地を公式の霊廟に改築し、大幅に拡張すると宣言した。[ 276 ]彼女は、よりイスラム的なデザインを望むと決めた後、最初に雇った建築家を解雇し、ワカール・アクバル・リズヴィに交代させ、インスピレーションを得るためにムスタファ・ケマル・アタテュルクとルーホッラー・ホメイニの墓を訪れるよう指示した。[ 276 ] 1995年、ザルダリはイングランド南部のサリー州ロックウッドにある15の寝室を持つカントリーハウスを購入した。所有権の証拠を隠すため、彼はマン島に拠点を置く会社を通じてその物件を取得した。[ 278 ]彼女は2期目の任期の大半を海外で過ごし、最初の12か月で24回の海外旅行を行った。[ 279 ]
PPP政権は女性の権利に関して劇的な改革を行いました。私は閣僚に数名の女性を任命し、女性開発省を設立しました。大学には女性学のプログラムを創設し、意欲的な女性のみに融資を行う女性開発銀行を設立しました。さらに、ジア軍事独裁政権時代には禁止されていた国際スポーツへの女性の参加を合法化し、奨励しました。これは、イスラム教が長年にわたり女性の社会的地位を抑圧するために悪用されてきた社会において、確固たる第一歩でした。
女性の権利向上を目指し、ブットーは2期目にパキスタンを女性に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する国際条約に署名した。[ 281 ]彼女はまた、1996年に設立された女性世界指導者評議会の創設メンバーでもあった。 [ 282 ]ブットーは、上級女性公務員が率いる政府内の女性部門と女性銀行の設立を監督した。[ 283 ]彼女は、女性が安心して犯罪を報告できるように、女性警察官のみを配置した一連の女性警察署を開設した。[ 284 ]彼女は、子供の監護権や家族の問題を扱うために女性判事による家庭裁判所を設立し、[ 281 ] 1994年から1995年にかけて、ペシャワールとシンドの最高裁判所に最初の女性判事が任命された。[ 281 ]ジア政権下で女性の権利を制限するために導入された原理主義的なイスラム法は、それでもなお存続した。[ 285 ]彼女がフドゥード条例を撤廃できなかったことは、リベラル派からの批判を招き、女性や人権団体との関係を損なった。[ 286 ]
ブットー氏は、事務所に戻ると、カフタ濃縮工場が兵器級ウランを生産して自分の命令に背いた理由を尋ね、工場の科学者に対する監視を強化するために工場に新しいセキュリティシステムを導入したと述べた。[ 235 ]しかし、軍とISIは、実行可能な核兵器を生産できる物質の開発を支持していた。[ 235 ]インドは、パキスタンの主要都市すべてを攻撃できるアグニミサイルシステムを開発しており、これに対抗するため、パキスタン政権の多くの人々は、核弾頭用の同等の発射台システムが必要だと考えていた。[ 275 ]彼らは北朝鮮政府と取引をし、濃縮に関する情報とミサイル技術を交換することにした。[ 275 ]ブットー氏は後に、1993年の北朝鮮訪問時に核データを含むコンピューターCDを密かに持ち歩いていたと主張したが、その後この主張を撤回した。[ 275 ]ブットーは1995年に米国を公式訪問し、1990年にパキスタンの核兵器計画を理由に議会が課した制裁を撤廃するよう説得した。[ 287 ]
1996年9月、タリバンがアフガニスタンで政権を掌握した。ブット政権は、タリバンを正当なアフガニスタン政府として承認したわずか3カ国のうちの1つであり、この動きは西側同盟国との関係をさらに悪化させた。[ 288 ]タリバンの台頭は、サラフィー・イスラム主義グループによるブットへの反対運動の拡大と同時期に起こった。[ 289 ]パキスタン以外の国々でも、ブットに対するサラフィー主義者の抗議活動がますます増えていった。[ 289 ]ロンドン訪問中、ブットは滞在していたドーチェスター・ホテルの外でイスラム主義者の抗議活動に直面した。彼女はジョン・メージャー英首相との会談で、この抗議活動を英国におけるサラフィー思想の拡大の証拠として挙げ、将来的に西側諸国に問題を引き起こすだろうと述べた。[ 290 ]
ブットーはパキスタンで人種間の緊張が高まっていた時期に首相を務めていた。[ 291 ]ムハージルがMQMに動員され、自分たちの待遇が悪いと感じて抗議して暴動を起こし、シンド州で民族間の暴力が勃発した。[ 292 ]カラチでは誘拐、爆破、殺人がますます頻繁に起こるようになった。[ 254 ]騒乱に対処するため、ブットーは内務大臣のナシールッラー・ババルにMQMに対する暴力的な弾圧作戦「ブルーフォックス作戦」の開始を許可した。 [ 293 ]作戦が正式に完了するまでに、政府はカラチで3,000人が殺害されたと発表したが、実際の数ははるかに多かった可能性がある。[ 294 ]アムネスティ・インターナショナルの報告書は、ブットーが政府は人権侵害を終わらせると宣言したが、パキスタンの刑務所では拷問、強姦、超法規的殺害が依然として一般的であると指摘した。[ 295 ]
シャリフは自由放任主義経済の提唱者であり、彼の政権は民営化を推進していた。[ 296 ]ブットーも2期目には、シャリフとほぼ同じアプローチで、こうした経済政策への支持をますます公然と表明するようになった。[ 297 ]そのため、彼女の2期目には経済に対する自由主義的なアプローチと工業プラントの民営化が見られた。[ 298 ]パキスタンはこの期間に、主に電力産業への200億ドルという記録的な外国投資を受けた。[ 281 ]また、同国は世界の上位10位の新興資本市場のリストにも入った。[ 298 ] 2期目のブットー首相に対する国民の期待は、1期目に比べてはるかに少なかった。[ 269 ]国の財政状況により、彼女が望む社会プログラムを実行するための資金はなかった。国家歳入の 70% は国債の返済に充てられ、残りの 30% の大部分は軍事費に充てられ、軍事費は予算削減を容認しなかった。[ 269 ] 1990 年代にはパキスタンは深刻な経済問題を抱えていた。国の経済成長率は 3 ～ 4% に低下し、貧困率は 33% に上昇し、絶対的貧困状態にある世帯の割合は2 倍になった。[ 274 ]急速なインフレと増税により、パキスタンの経済状況に対する不満が高まっていた。[ 299 ] 1995 年度予算の発表はストライキとデモで迎えられた。[ 299 ]
1990年代、多くのパキスタン人民党員がブットーにますます不満を抱くようになり、亡命中の彼女の弟ミル・ムルタザをズルフィカールの真の後継者と呼ぶようになった。[ 300 ]ムルタザはシリアから、1993年のシンド州議会選挙でラルカナの独立候補として選挙運動を行った。[ 301 ]ブットーは彼が党の指導権に対する潜在的な挑戦者になることを恐れ、彼がPPPに入党することを望んでいなかったが、[ 302 ]彼の母親ヌスラットが彼のために選挙運動を行い、彼が選挙に勝つのを助けた。[ 303 ]当選後、彼は11月にパキスタンに帰国し、新しい役職に就いた。[ 304 ]ジア政権下で約90件の刑事告発が彼に向けられていたため、到着するとムルタザは逮捕され、8か月間独房に拘留された。[ 305 ]スヴォロワは、ブットーがこれを、ムルタザの過激派活動に対する刑事訴訟を主張したレガリ大統領やシンド州首相サイード・アブドゥッラー・アリ・シャーを含む人々への譲歩として認めたのだと示唆した。 [ 306 ]ムルタザは、父の弱者擁護の旗手は姉ではなく自分だと主張した。[ 307 ]彼は姉とは異なる社会主義的な綱領を掲げ、ブットーの解任につながる可能性のあるPPP内部選挙を呼びかけた。[ 308 ]二人の兄弟の間には敵意が高まった。[ 294 ]
1994年6月、ムルタザは保釈され[ 292 ]、その後の裁判で全ての容疑で無罪となった[ 309 ] 。 1995年、彼は自身の政党PPP（シャヒード・ブットー）を設立した[ 310 ] 。この党名は、彼が妹よりもブットー家のシャヒードに近いことを示唆しており、妹を「ベグム・ザルダリ」と呼ぶことで象徴的に家族から遠ざけていた[ 294 ] 。ムルタザは批判の多くをブットーの夫ザルダリに集中させ、政府の腐敗の責任はザルダリにあると非難した[ 311 ] 。彼は義理の兄弟への不敬の行為として、ザルダリの写真を自宅の客用トイレに飾った。[ 294 ]ある事件で、ムルタザがザルダリを自宅に招いたところ、ボディーガードに押さえつけられ、口ひげの半分を無理やり剃られたという噂が広まった。[ 312 ]ヌスラットはムルタザを支持し続け、ブットーとの関係を悪化させた。母娘はますます互いを批判し合うようになった。[ 313 ]ブットーは母親の行動に激怒し、彼女をPPPの共同議長から解任した。[ 314 ]これに怒ったヌスラットはニューヨーク・タイムズ紙に「彼女は民主主義についてたくさん語ってきたが、小さな独裁者になってしまった」と語った。[ 315 ]
1996年9月20日、ムルタザはカラチ近郊で警察に待ち伏せされ、発砲され、彼と他の7人が死亡した。[ 316 ]目撃者全員が警察に拘束され、そのうち2人が死亡した。[ 317 ]パキスタンでは、この殺害は政府高官の命令によるものだと広く信じられていた。[ 318 ]ムルタザの支持者たちは、ブットーとその夫が責任者だと考えていた。[ 319 ]ブットーがラルカナで兄の葬儀に出席しようとしたとき、地元のムルタザ支持者たちが彼女の車に石を投げつけた。[ 320 ]葬儀で、アルツハイマー病の初期段階にあったヌスラット[ 321 ]も、兄の死はブットーのせいだと非難した。[ 319 ]ブットーは当初、殺害は家族に対する陰謀だと主張した。[ 317 ]彼女は、レガリ大統領が彼女の政権を不安定化させるための行為に関与していたと示唆した。[ 322 ]彼女は、自分が殺害を命じたという噂を鎮めるため、スコットランドヤードに捜査を依頼したが、 [ 323 ]事件は未解決のままだった。[ 324 ]ムルタザの死後、ブットーは母親との関係を再構築した。[ 325 ]
選挙後、彼女が民間テレビのインタビューに登場し、「改ざんされた選挙人名簿が大多数の選挙区で提供されたやり方に不満です。私たちの有権者は追い返されました」と述べた後、彼女の支持率は38%上昇した。[ 267 ]保守党は、支持が崩壊していた宗教団体（MMA）の有権者を引き付けた。[ 267 ]ベナジル・ブットーは、1993年の選挙におけるウルドゥー語話者階級の数に異議を唱えたが、これは彼女の周りにはウルドゥー語を話す人がおらず、彼女の政権下でも差別が続いているという状況下でのことだった。これらの問題に対する彼女の姿勢は、アルタフ・フセインが「人種差別」と呼んだ、高まる情報公開の一環と見なされた。ベナジル・ブットーの頑固さと権威主義的な行動のため、彼女の政敵は彼女にパキスタンの「鉄の女」というあだ名をつけた。ブットーは何も反応しなかったが、彼女はすぐにその言葉と結びついた。[ 291 ]
ベナジル・ブットーは、警察戦闘部隊と地方の反対勢力に積極的に対処する暫定政府の権限を拡大した。ブットーは、内務大臣のナシールッラー・ババルを通じて、国内治安作戦と措置を強化し、徐々に反対派の政治集会を鎮圧したが、和解政策を完全に放棄したわけではなかった。ベナジル・ブットーは自身の言葉で、「進行中の政治プロセスを鑑みると、（ストライキの）根拠はない」と宣言した。[ 326 ]
ブットーは経済学者であったため、首相在任中は自ら財務省を統括した。ブットーは国の衰退する経済を改善しようと努めた。彼女は父の国有化と社会主義経済に反対した。ソビエト連邦崩壊後まもなく、ベナジルは1970年代に国有化された主要産業の民営化を試みた。[ 327 ]ブットーは国有化計画を終了し、国家介入以外の手段で工業化計画を実行すると約束したが、最初の政権では脱国有化計画や経済の自由化は実行されなかった。国有化された事業体は民営化されず、経済規制の見直しもほとんど行われなかった。[ 328 ]
パキスタンは、政府がパキスタン・ルピーの価値が1米ドルあたり21ルピーから30ルピーへと30%下落するのを食い止められなかったため、通貨危機に見舞われた。すぐに経済発展が彼女の最優先事項となったが、彼女の投資および工業化プログラムは、1970年代の人民党の国有化プログラムに基づいて投資家が抱いた認識のために大きな挫折に直面した。1990年代までに、カーンとブットーの政権は、 1970年代に初めてパキスタン・ルピーの価値を上回ったインド・ルピーとの通貨戦争にも最終的に敗れた。ブットーの民営化プログラムも多くの政治的挫折に見舞われた。彼女の政府メンバーの多くが、主要な国営産業における政府の腐敗に直接的または間接的に関与しており、彼女が任命した政府メンバーが産業の民営化の努力を妨害したとされている。[ 327 ]
全体として、パキスタンの人々の生活水準は低下し、特に国連の制裁が効力を発揮し始めると、インフレと失業率が指数関数的に上昇した。彼女の第1期と第2期の間、富裕層と貧困層の格差は明らかに拡大し、特に中流階級が経済的不平等の矢面に立たされた。連邦統計局が行った計算によると、富裕層の生活水準は向上したが、貧困層の生活水準は低下した。[ 327 ]ベナジルはこの経済的不平等の原因を、継続的かつ絶え間ないバングラデシュからの不法移民にあるとした。ブットーはバングラデシュからの不法移民の取り締まりと国外追放を命じた。彼女の行動はバングラデシュとパキスタンの関係を緊張させ、緊張を生み出した。バングラデシュのハレダ・ジア首相は国外追放された人々を受け入れることを拒否し、伝えられるところによると2機の飛行機でパキスタンに送り返した。宗教政党もブットーを批判し、弾圧を反イスラム的だと非難した。[ 329 ]
この作戦は裏目に出て、パキスタンの経済に壊滅的な影響を与えた。[ 329 ]カーン大統領は、ブットーに経済政策の承認を許可したにもかかわらず、これを重大な経済的失敗とみなした。カーンは、この広範な経済減速と不法移民を阻止できなかったブットーの政策を非難した。カーンは、ブットー政権の閣僚による政府所有産業での汚職が、隣国インドの経済と競争できなかったパキスタン経済の大きな落とし穴であると指摘した。[ 327 ]
2期目、ブットーはナワズ・シャリフ前首相の民営化政策を引き続き踏襲し、それを「規律あるマクロ経済政策」と呼んだ。1993年の総選挙後、国有銀行や公益事業の民営化プログラムが加速し、 国有企業や産業の売却で420億ルピー以上、 外国投資でさらに200億ドルが米国から調達された。[ 330 ] [ 331 ] 1993年以降、同国の国民経済は再びスタグフレーションの第2期に入り、国の財政資源と金融資本をより激しく蝕み始めた。[ 332 ]ブットーの第2次政権は、プレスラー修正案と米国の金融・軍事禁輸措置によって立場が厳しくなり、第2期スタグフレーションに対抗することが極めて困難であることが判明した。 [ 332 ] 1年間の研究の後、ブットーは第8次計画を実施し、経済的および社会的進歩を加速するための信頼できる効果的なメカニズムを構築することでスタグフレーションを克服した。しかし、パキスタン駐在アメリカ大使ウィリアム・ミラムの著書『バングラデシュとパキスタン：南アジアにおける失敗との戯れ』によれば、第8次計画（ソ連の計画経済を反映したもの）は、政策が弱く一貫性がなかったため、1994年の初めから失敗する運命にあった。[ 333 ]
ブットーは、世界的に競争力があり数十億ドル規模の国営企業（パキスタン鉄道やパキスタン製鉄所など）の民営化に何度も抵抗し、代わりにこれらの産業の資本投資を確保するために、これらの国営企業の国有化の支配を強化した。国有化された産業の民営化プロセスは、特に労働生産性の面で顕著な業績と改善に関連付けられた。[ 330 ]ガス、水道、衛生、電力などの産業の民営化の多くは自然独占であり、民営化にはほとんど競争が伴わなかった。[ 330 ]さらに、パキスタン国内で民営化を求める声が上がっていたにもかかわらず、ブットーはパキスタン鉄道の民営化は行われないと否定した。ブットーは常にユナイテッド・バンク・リミテッド・パキスタン（UBL）の民営化に抵抗したが、経営陣は労働組合を落胆させる民営化の勧告を送った。統一従業員管理グループはブットーに規則書の発行を求めたが、彼女はこれを拒否した。UBLを政府の管理下に置いたことは、ブットー政権にとって「大惨事」に終わる動きとなった。[ 334 ]
ペルベズ・ムシャラフ少将は、イスラエル戦略の策定においてブットーとその政権と緊密に協力した。1993年、ブットーは当時パキスタン陸軍軍事作戦総局（DGMO）長官であったムシャラフに、米国への公式訪問に同行するよう命じた。これは異例かつ型破りな参加であった。ブットーとムシャラフは、この会合のために特別に米国を訪れたイスラエル当局者との秘密会合を主宰した。ブットーの指導の下、ムシャラフはISIとイスラエルのモサドとの連絡を強化した。1995年に最後の会合が開かれ、ムシャラフも参加した。[ 335 ]ブットーはまた、最も重要なパートナーである共産主義中国との関係を強化し、両国間の貿易と国際政治協力のために北京を繰り返し訪問した。[ 336 ] [ 337 ] 1995年、ベナジル・ブットーは再び米国を公式訪問し、ビル・クリントン米大統領と会談した。ブットーはプレスラー修正条項の改正と過激主義対策キャンペーンの開始をクリントンに促した。彼女は米国の核不拡散政策を批判し、米国が契約上の義務を履行するよう要求した。[ 338 ]
2期目の間、インドの首相PVナラシンハ・ラオとの関係はさらに悪化した。ベナジル・ブットーは父親と同様、インドに反対し、国際社会でインドの核開発計画に反対する運動を展開するために、修辞を用いた。1995年5月1日、彼女はインドに対し「（インドの）核開発計画の継続は恐ろしい結果を招く」と公に警告する際に厳しい言葉を使った。[ 339 ]インドはこれに対し、彼女がインドの「内政問題」に干渉していると反論し、インド軍はカフタにRPGを発射し、事態はさらにエスカレートして全面戦争に発展した。[ 340 ]このニュースがブットーに届くと、彼女は空軍戦略軍に厳戒態勢を敷いた。同軍は重武装のアロー、グリフィン、ブラックパンサー、ブラックスパイダーに空挺出撃を開始し、昼夜を問わず定期的にインド・パキスタン国境をパトロールするよう命じた。これらの飛行隊はすべて戦略軍の一部である。5月30日、インドはパキスタン国境付近でプリトヴィ-1ミサイルの発射実験を行い、ブットー首相はこれを非難した。彼女はシャヒーン-Iミサイルを配備することで対応したが、それらは武装していなかった。ベナジル・ブットーはパキスタン空軍にクロタルミサイル防衛システムとアンザ-Mk-IIIをインド国境付近に配備することを許可し、これにより紛争はエスカレートしたが、インド陸軍とインド空軍による奇襲攻撃を効果的に阻止した。[ 291 ]
1995年、ISIはブットーに対し、ナラシンハ・ラオが核実験を承認しており、いつでも実施できると報告した。[ 291 ]ベナジルは国の核兵器計画を厳戒態勢に置き[ 341 ]、緊急準備を行い、パキスタン軍に厳戒態勢を維持するよう命じた。[ 339 ]しかし、米国が介入し、インドによる核実験の実施は中止され、日本政府が仲介を試みた。1996年、ベナジル・ブットーは日本の当局者と会談し、インドに核実験の実施について警告した。彼女は、パキスタンが核兵器の製造能力と運搬能力においてインドと同等の地位に達したことを初めて明らかにした。彼女はインドの報道機関に対し、パキスタンは「インドと維持している同等性を否定する余裕はない」と述べた。これらの発言は、パキスタンのこれまでの「核の曖昧さ」政策からの転換を意味していた。[ 339 ]ブットーは核実験に関する声明を発表し、国際報道陣に対し、インドの核実験を非難すると述べた。「もしインドが核実験を行えば、パキスタンもそれに倣わざるを得なくなるだろう」と彼女は述べた。[ 339 ]
ブットーはインド領カシミールに関する政策をさらに強め、インドに反対した。[ 342 ]国連での列国議会同盟の会合で、議長のユースフ・ラザ・ギラニを伴ったブットーは、インドに対する激しい批判で、アタル・ビハリ・ヴァージペーイ首相率いるインド代表団を動揺させ、怒らせた。[ 342 ]ヴァージペーイは、「カシミールから軍隊を撤退させないことで国連決議を無視しているのはパキスタンだ … あなた方はいつも問題を起こす。カシミール人自身がインドに併合したことは知っているだろう。まずマハラジャが、次にカシミール議会が、両方ともインドに従うことを決めたのだ」と応じた。[ 342 ]
ベナジル・ブットーは2期目、パキスタン軍との関係をブットー寄りの方向へと転換させ、アブドゥル・ワヒード・カカール将軍を陸軍参謀総長に任命した。カカール将軍は、西洋民主主義を信奉する、堅実で厳格な、そしてプロフェッショナルな将校であった。ベナジルはまた、サイード・モハマド・カーン提督を海軍参謀総長に、アッバス・ハタック将軍を空軍参謀総長に任命した。一方、ファルーク・フェローズ・カーン空軍大将は統合参謀本部議長に任命され、パキスタン空軍将校として初めて（そして現在まで唯一）4つ星の地位に就いた。ベナジル・ブットーはパキスタン軍と強固な関係を築き、彼女が自ら選んだ大統領は彼女の権威に疑問を呈することはなかった。彼女は自ら将校を選び、民主主義を支持する見解に基づいて昇進させ、大統領は彼らの昇進に憲法上の権限を与えた。ジェハンギル・カラマト、ムシャラフ、カヤニ、アリ・クリ・カーン、ファルーク・フェローズ・カーン、アッバス・ハッタク、ファシ・ボカリを含む軍の上級指導部は、強い西側民主主義の見解を持ち、ナワズ・シャリフの保守主義に抵抗していたため、概してブットーに近い立場にあった。ナワズ・シャリフの2期目の民主政権とは異なり、ベナジルは軍が意見を異にする多くの問題について軍と協力し、軍民関係に直接関係する多くの問題を解決した。軍がベナジル・ブットーを強く支持したアフガニスタン、カシミール、インドに関する彼女の強硬で強硬な政策。[ 343 ]
暗殺未遂事件後、レーマン・マリクが率いるベナジル・ブットの民間警備チームはパキスタン陸軍によって解散させられ、陸軍第111心理旅団（心理戦対策を任務とする陸軍旅団）がベナジル・ブットの警備を引き継ぎ、陸軍参謀総長と首相に直接報告するようになった。ベナジル・ブットはアブドゥル・ワヒード・カカール将軍とISI長官のジャベド・アシュラフ・カジ中将に、首謀者ラムジ・ユセフを追跡するための潜入捜査と捜索作戦を開始するよう命じた。数人の逮捕と集中的な捜索の後、ISIはラムジが国外逃亡する前についに彼を逮捕した。数週間後、ラムジは秘密裏に米国に引き渡され、ISIは陰謀の背後にいるすべての犯人を殺害または逮捕することに成功した。 1995年、彼女はナシーム・ラナ将軍をISI長官に個人的に任命した。ラナ将軍は後にパキスタン軍の資産を指揮し、「アフガニスタンにおけるパキスタンの秘密戦争」として知られるようになった。この間、ラナ将軍は首相に直接報告し、ベナジル・ブットーの承認を得た情報活動を指揮した。1995年、ベナジルはマンスルル・ハク提督を海軍参謀長に任命した。提督はベナジルの家族と個人的なつながりがあったからである。しかし、1996年末までにベナジル・ブットーの信頼性を低下させたのは、夫のアシフ・ザルダリが支援したハク提督の大規模な汚職であり、それが最終的に彼女の政権の終焉につながった。[ 343 ]
ブットーとレガリの関係は、彼女がレガリが兄の殺害に関与していたと示唆した後に悪化した。レガリは、彼女の首相職に反対するために陸軍参謀総長カラマットの支持を求めた。[ 344 ]レガリは、ブットーが汚職を抑制し経済危機に対処する措置を導入しない限り、彼女の政府を解任すると警告した。[ 345 ] [ 346 ]これに対し、彼女は1996年10月に財務大臣の職を辞し、経済顧問のほとんどを解任した。[ 345 ] [ 346 ]それでも彼女は、国の経済問題はシャリフの前政権の責任であると主張した。[ 345 ] [ 346 ] 11月5日、レガリは憲法第8条を引用し、汚職と無能を理由にブットー政権を解任した。彼は、ブットーが兄の死に関与していたという疑惑も付け加えた。[ 347 ] [ 346 ]軍隊がブットーの邸宅を包囲し、[ 346 ]ザルダリはドバイへ国外脱出しようとしたが、逮捕され投獄され、資金洗浄とムルタザ殺害への関与の罪で起訴された。彼は2004年まで刑務所に留まった。[ 348 ] [ 346 ]
レガリはマリク・メラジ・ハリド率いる文民暫定政権を樹立し、1997年2月に選挙を実施すると発表した。[ 346 ] ブットーはレガリの決定の合憲性を争い、最高裁判所に訴えたが、1月に6対1の判決で大統領の主張を認めた。[ 349 ] [ 350 ]最高裁判所の決定により、軍からブットー支持派が全員排除された。[ 349 ] 1997年2月に行われた選挙で、シャリフが再選された。[ 351 ] PPPは国民議会でわずか18議席しか獲得できなかった。[ 352 ]パキスタンのフェミニスト団体の中には、ブットーがジア政権が導入したフドゥード条例を撤廃しないと繰り返し約束していたにもかかわらず、ブットーがそれを撤廃しなかったため、ブットーの再選を支持しなかった団体もあった。[ 353 ]
再選されたばかりのシャリフは、大統領と司法の権限を縮小するために迅速に行動した。[ 354 ]彼は、歴代大統領がブットーと自身を失脚させるために利用してきた憲法第8条を廃止した。[ 354 ]シャリフはまた、ブットーに対する訴訟を起こした。[ 352 ] 1998年、インドは初の核実験を行った。ブットーはロサンゼルス・タイムズ紙 に寄稿した論説で、国際社会はインドに経済制裁を課すだけでなく、インドの核施設に先制攻撃を行うべきだと主張した。[ 355 ]彼女はシャリフに対し、パキスタン軍による一連の軍事実験で報復するよう求めた。[ 355 ]シャリフ政権がそうしたのを受けて、ブットーはパキスタンに対し包括的核実験禁止条約に署名し、インドとの核拡散に関する二国間協定を結ぶよう求めた。[ 355 ]インドとパキスタンの間の緊張は1999年のカルギル戦争につながり、この紛争はパキスタンを軍事的にも政治的にも屈辱的な立場に追い込み、国際社会における地位を著しく低下させた。ブットーは海外からこの紛争を観察し、「パキスタンの最大の失策」と評した。[ 356 ]
1999年4月、ラホール高等裁判所のエフテサブ法廷は、ブットーを欠席裁判で有罪とし、懲役5年、 罰金860万ドル、公職からの除名を言い渡した。[ 357 ]パキスタン当局は、インターポールを通じて彼女の逮捕と身柄引き渡しを確保しようとしたが失敗に終わった。[ 358 ]ブットーは、これは政治的な動機によるものだと主張した。[ 358 ]判決当時、彼女はロンドンに滞在しており、パキスタンに戻る代わりにドバイに移住した。[ 359 ]彼女がドバイを選んだのは、アラブ首長国連邦の大統領ザイード・ビン・スルタン・アル・ナヒヤーンが彼女の家族の長年の友人だったからである。[ 360 ]彼女は母親と3人の子供を連れてドバイに住み、[ 361 ]アラブ首長国連邦政府から提供されたエミレーツ・ヒルズの別荘に落ち着いた。[ 362 ]彼女は、もしパキスタンに戻れば投獄され、その後殺されるだろうと主張した。[ 362 ]
彼女はドバイに8年間滞在し、そのうち5年間は夫がパキスタンで投獄されていた。[ 362 ]彼女はPPPの党首であり続け、[ 354 ] 亡命生活の多くを、彼女と夫にかけられた汚職容疑との闘いに費やした。[ 354 ] 2年後、裁判官に不当な政治的偏向があったことが判明したため、再審が命じられた。[ 363 ]ブットーはまた、ザルダリの釈放運動も行った。[ 354 ]彼女の側近の政治顧問の中には、彼女の政治キャリアのために彼を見捨てるよう提案する者もいたが、彼女は拒否した。[ 354 ]ドバイ滞在中、彼女は子供たちの養育と、アルツハイマー病が重度に進行した母親の介護にも力を注いだ。[ 364 ]
1999年10月、統合参謀本部議長のペルベズ・ムシャラフは軍事クーデターを起こし、シャリフを権力の座から追放した。[ 365 ]ブットーはこのクーデターを「不穏」で「悲惨」だと述べたが、報道機関、司法、野党、外国人投資家を迫害していた「不人気な独裁者」であるシャリフを排除できたと指摘した。彼女は西側諸国に対し、パキスタンにおける選挙民主主義への回帰を推進するよう求めた。[ 366 ]ムシャラフは、シャリフとブットーの両方が「国を誤った統治」をし、党内の民主主義を認めなかったと述べ、ブットーがパキスタン人民党の終身議長に任命されたことを「昔のアフリカの独裁者」になぞらえた。[ 367 ]
2000 年 4 月、シャリフは反逆罪で有罪判決を受け、終身刑を宣告された。[ 368 ]サウジアラビア国王の要請により、シャリフは 1 年後に釈放され、サウジアラビアに追放された。また、公職に就く資格も剥奪された。[ 369 ] 2002 年、ムシャラフは憲法を改正し、首相を 2 期以上務めることを禁止した。これにより、ムシャラフが「役立たずの政治家」と呼んだブットとシャリフの両方が資格を失った。[ 370 ] [ 371 ]ムシャラフはまた、自身の周りで権力を強化した。2001 年 6 月、彼は自らを大統領に任命し、最高行政官および陸軍参謀総長の職と並行してこの職に就いた。[ 368 ]彼は民主主義への回帰と人権の尊重の必要性について語った。[ 372 ]彼は世俗主義者であり、ブットーが成し遂げられなかったフドゥード条例を廃止した。[ 373 ] 2002年4月の国民投票で、ムシャラフは大統領の任期をさらに5年間延長した。[ 374 ]ブットーは、主流派の政治家がパキスタンの政治の舞台から排除されたことで、その空白がイスラム過激派によって埋められるのではないかと懸念を表明した。[ 368 ]
彼女は、PPPが2002年10月の総選挙に立候補していた間、ドバイに滞在していた。PPPは最多得票数を獲得したが、国民議会の議席はわずか63議席だった。[ 375 ]ムシャラフは、善意の象徴として2004年11月にザルダリを釈放することに同意した。釈放後、ザルダリは治療のためニューヨークへ渡った。[ 376 ]ブットーは、彼を訪ねるために約3週間ごとにニューヨークへ飛行機で向かった。[ 377 ]二人は公式には認めなかったが、二人の関係は事実上終わっていた。[ 378 ] PPP関係者は、ムシャラフがブットーとその家族に対して長年の敵意を抱いていたのは、彼女の父親の下で、ムシャラフの父親が詐欺に関与したとして職を解かれたためだと主張した。[ 379 ]
1997年6月、パキスタン政府はスイス政府に対し、ブットーとその夫が所有する銀行口座を調査するよう正式に要請した。[ 352 ] 1998年、スイスの判事ダニエル・デヴォーは、ブットーが前年にロンドンのボンドストリートで購入した19万ドルのネックレスが入った貸金庫を押収した。その後6年間、彼はブットーがこの品物を購入するために使用した資金をどのように入手したかを捜査した。[ 362 ]彼の捜査は、オーウェン・ベネット＝ジョーンズ率いるBBCのドキュメンタリーチームによって追跡された。[ 362 ]デヴォーの捜査により、ザルダリが関与していた一連の不正取引が明らかになった。フランスの航空機メーカーであるダッソー社が、40億ドルの戦闘機の販売を円滑に進めるために、ザルダリともう一人のパキスタン人に2億ドルを支払うことに同意していたことが判明した。[ 380 ] [ 381 ]また、ブットーとザルダリの両方が、首相時代にスイスの企業SGS/Cotecnaに税関契約を与える見返りに約1500万ドルを受け取っていたことも明らかになった。[ 382 ]デヴォーは、ブットーが「パキスタン・イスラム共和国を犠牲にして、自分自身と夫のために家族の利益のために多額の金銭を得るために、自分の役割を悪用して犯罪的に非難されるべき行為をしていることを知っていた」と結論付けた。[ 277 ]
ベナジル・ブットーは1997年にナワズ・シャリフ政権が追及していた数々の事件に巻き込まれた。彼女はこれらの事件を、シャリフが彼女を政界から排除しようとする計画の一環だと非難した。シャリフ政権の「エテサブ運動」に対抗するため、ブットー氏は他のパキスタン人民党（PPP）指導者らと共にイスラマバードのエテサブ委員会を訪れ、当時のナワズ・シャリフ首相とその弟のシェバズ・シャリフに対する汚職に関する告発状を、エテサブ委員会の特別調査部長アブドゥル・ジャリールに手渡した。これらの告発状には、シャリフ一家とナワズ・シャリフの側近であったサイフ・ウル・レーマンに対する汚職の容疑が含まれていた。ブットー氏は告発内容の事実関係を詳細に説明した。[ 383 ] [ 384 ] 1998年、スイスは資金洗浄の疑いでブットーの逮捕を要請した。[ 352 ]その後、ジュネーブ市裁判所はザルダリを欠席裁判で資金洗浄とSGSとコテクナから1500万ドルの賄賂を受け取った罪で起訴した。[ 385 ] スイスの裁判所は、彼女に1190万ドルをパキスタン国家に引き渡し、180日間の禁固刑に服するよう命じた。 [ 277 ]ザルダリ＝ブットー一家が所有する17のスイス銀行口座は、スイス政府によって凍結された。[ 277 ] 2004年、英国の裁判所は、ザルダリが繰り返し否定していたにもかかわらず所有していたサリーのロックウッド・エステートを売却し、その収益を正当な所有者であるパキスタン国家に渡すよう判決を下した。ザルダリは抗議し、自分がその不動産の所有者であり、売却益を受け取る権利があることを認めた。[ 386 ]
ブット氏はスポークスマンを通じて、自分に対する告発は魔女狩りであり、マッカーシズムに例えたと述べた。[ 277 ]彼女は、多くの人が自分の支出を贅沢だと考える理由に困惑を表明した。「つまり、貧乏とは何で、金持ちとは何なのか？ヨーロッパの基準で私が金持ちか、10億ドル、あるいは1億ドル、その半分でも持っているかという意味なら、いいえ、持っていません。しかし、私が普通の金持ちという意味なら、そうです。私の父は3人の子供を同時にハーバード大学で学部生として学ばせていました。しかし、この富は私の兄弟や私にとっては何の意味もありませんでした。」[ 277 ]彼女は、自分と夫に対する告発は純粋に政治的なものだと主張した。[ 387 ] [ 388 ]ブット氏は、刑に服するためにスイスへ渡航するよう召喚状を無視した。彼女は裁判所の判決に異議を唱え、再審を確保し、以前の判決を覆した。しかし、アレンは「証拠が捏造されたとか、ブットーとザルダリが大規模な窃盗犯ではないなどと真剣に主張する者はいなかった」とコメントした。[ 277 ]
ブットーはモサック・フォンセカの顧客であり、その顧客記録はパナマ文書のリークで公開された。2001年9月7日、ロンドンの法律事務所リチャード・ルーニー・アンド・カンパニーはMF-BVI（モサック・フォンセカ・ブリティッシュ・ヴァージン諸島）に、ブリティッシュ・ヴァージン諸島にペトロライン・インターナショナル社を設立するよう指示した。[ 389 ]ペトロライン・インターナショナル社は、ブットー、彼女の甥ハッサン・アリ・ジャフェリー・ブットー、そして彼女の側近で警備責任者であったレーマン・マリクが所有しており、マリクは後にユースフ・ラザ・ギラニ政権で上院議員および内務大臣となった。モサック・フォンセカは、ブットー氏の最初の会社で、 2000年にアラブ首長国連邦のシャルジャに設立された同様の名前のペトロファインFZCとの取引を拒否した。ペトロファインは「政治的に敏感」であり、「ブットー夫人を顧客として受け入れることを拒否した」と彼らは述べた。 [ 390 ]米連邦準備制度理事会の元議長ポール・ボルカーが議長を務める国連委員会は、 2005年の石油食料交換プログラムの不正使用に関する調査で、ペトロファインFZCが1億1500万～1億4500万米ドルの石油契約を得るために、サダム・フセイン 政権下のイラク政府に200万米ドルを支払ったと結論付けた。[ 391 ]
2006年、パキスタン国家汚職対策局（NAB）は、ブットー、マリク、アリ・ジャフェリーがペトロファインを所有していると非難した。ブットーとPPPはこれを否定した。2006年4月、NAB裁判所は、ブットーとザルダリがパキスタン国内外に所有する資産を凍結した。NAB は、15億ドルの資産は汚職行為によって取得されたものであり、1997年のスイスでの資金洗浄の容疑はまだ係争中であると指摘した。[ 392 ]パキスタンの要請により、インターポールはブットーと彼女の夫に対して通知を発行したが、逮捕状は発行しなかった。 [ 393 ] 2007年1月27日、彼女は米国からジョージ・W・ブッシュ大統領、議会および国務省の当局者と話をするよう招待された。[ 394 ]
米国と英国は、テロとの戦い、特にアフガニスタン戦争におけるムシャラフの役割を支持していたが、次第に彼の統治能力に対する信頼を失っていった。[ 395 ]国内での人気は低下し、2007年半ばの世論調査では支持率はわずか26%だった。[ 396 ] 2007年には、弁護士運動として知られる大規模な反ムシャラフ抗議デモが発生した。[ 397 ]パキスタンでは、ラル・マスジド包囲事件など、イスラム過激派による暴力も増加していた。[ 398 ]公式統計によると、2006年には8件、2007年には44件の自爆テロが発生した。[ 399 ]米国政府は、パキスタンの国内問題を抑制するのに役立つ重要な人物としてブットーをますます重視するようになった。[ 400 ]それでも彼らは権力分担協定を望んでおり、ムシャラフをテロとの戦いにおける重要な同盟者とみなしていたため、彼を完全に権力から排除することは望んでいなかった。[ 401 ]
2006年、社会主義インターナショナルの事務総長ルイス・アヤラの支援を受けて、ブットーとシャリフは和解のプロセスを開始した。[ 402 ]アヤラは、これがパキスタンの民主的な選挙への移行を確実にするための前提条件であると信じていた。[ 402 ]ブットーとシャリフはともにロンドンに住居を構えており、互いにそれほど遠くなかった。弁護士アイツァズ・アサンの仲介により、二人は共同行動計画を策定した。[ 402 ] 2006年5月、二人は軍事政権の終結を求める文書である「民主主義憲章」に署名した。 [ 403 ]彼らは、パキスタン人民党（PPP）から2名、パキスタン・ムスリム連盟（ナワーズ派）から2名の計4名のパキスタン上院議員からなる委員会を設立した。[ 402 ]それ以降、ブットーはかつてのように公然とシャリフを批判することを避けた。[ 404 ]
同盟国の不安定さを懸念した米国政府は、ムシャラフ大統領にブットー首相と会談し、大統領の正当性を強化するような取り決めをするよう促した。[ 405 ]これは英国政府も奨励した。[ 406 ] 2007年1月、ムシャラフ大統領はアブダビのホテルでブットー首相と初めて会談し、6月にも会談を行った。[ 407 ]会談の結果、パキスタン当局はブットー首相とその夫に対する汚職容疑をすべて取り下げることで合意した。[ 408 ]これは、政治家に対する係属中の刑事訴訟をすべて無効にする措置である国家和解条例の導入によって実現した。 [ 409 ]この条例はまた、首相を2期以上務めることを禁じていたムシャラフ大統領の禁止令も解除した。[ 410 ] ムシャラフが軍の地位を辞任し、文民大統領に選出された場合、ブットーは首相として彼の下で働くことに同意すると合意された。[ 411 ]ムシャラフの側近の多くは、ブットーへの譲歩に懸念を抱いていた。[ 412 ]
米国のコンドリーザ・ライスと英国のジャック・ストローは、パキスタンで選挙民主主義への移行を確実にするために協力した。[ 406 ]英国とスペインはともにブットの汚職に関する刑事捜査を中止したが、スイスはそうしなかった。[ 409 ] 2007年8月、米国のザルメイ・ハリザード国連大使はニューヨーク市でブットと数回会談した。[ 413 ]ブットはそこで外交問題評議会で公開講演も行った。[ 414 ]ブットとハリザードはコロラド州アスペンでの昼食会にも出席し、米国の著名な政治家やビジネスリーダーと会った。[ 405 ] 2007年10月、ムシャラフはパキスタン議会によって大統領に選出された。ブットーとムシャラフの間で交わされた合意に従い、PPPの代表者たちはムシャラフの指名に反対票を投じるのではなく棄権した。[ 415 ]
アメリカの出版社ハーパーコリンズは、ブットーに『和解』というタイトルの本を執筆するために50万ドルを支払った。[ 377 ]アメリカの政治学者でジャーナリストのマーク・シーゲルと共著したこの本は、2008年に『和解：イスラム、民主主義、そして西側諸国』として出版された。[ 416 ]『和解』は、 1990年代にアメリカの政治学者サミュエル・P・ハンティントンが広めた「文明の衝突」理論への反論でもあった。 [ 416 ]彼女は、ハンティントンの理論は民主主義の理想の普遍性を否定し、「恐怖の自己成就的予言」を生み出し、それによって予言したと主張する紛争を引き起こしたと主張した。[ 417 ]『和解』の中で彼女は、西側諸国がイスラム教徒が多数を占める国の貧困層を支援するための新たな「マーシャル・プラン」に資金を提供することを提案し、これが西側諸国に対するイスラム教徒の態度を改善すると信じていた。[ 418 ]
ブットーは2007年10月にパキスタンに帰国し、カラチに到着した。[ 419 ] 2008年の総選挙で次期首相になる可能性が高いと広く考えられていたが、[ 420 ]ムシャラフとの取引や米国との関係が彼女の人気を低下させ、サウジアラビアに滞在していたシャリフの方が世論調査で人気が高かった。[ 421 ]ムシャラフは選挙後に帰国するよう求めていたため、彼女の帰国に苛立ちを覚えた。[ 422 ]彼女の夫と娘たちはドバイに留まり、息子はオックスフォード大学で学んでいた。[ 423 ]
ブットーは、自国が直面している主な問題を「穏健派と過激派」の衝突だと述べ、[ 424 ]自身の安全について悲観的だった。[ 425 ]ムシャラフ自身もイスラム過激派による暗殺未遂を何度か生き延びており、[ 426 ]ブットーも標的になるだろうと警告した。[ 427 ]彼女は米国か英国に自身の安全の責任を負うよう要請したが、両国は拒否し、代わりにムシャラフが彼女の警護を組織した。[ 428 ]彼女の車列がカラチの群衆の中を進んでいるとき、2つの爆弾が爆発し、149人が死亡、402人が負傷した。ブットー自身は身体的に無傷だった。[ 429 ]ブットーは、自分を抹殺するために4つの自爆部隊が派遣され、政府の主要当局者がこの計画に関与していると主張し、これらの当局者の名前を記したリストをムシャラフに送った。[ 430 ] [ 431 ]ブットーはムシャラフに、犯罪捜査のためにイギリスのスコットランドヤードかアメリカの連邦捜査局を呼ぶよう要請したが、彼は拒否した。 [ 432 ]
ムシャラフが11月に非常事態宣言を発令し憲法を停止した際、ブットーはドバイを訪問中であったため、両者の関係はさらに悪化した。[ 433 ] PPPとPML-Nはムシャラフの行動に抗議した。[ 434 ]顧問の一部の警告にもかかわらず、ブットーはすぐにパキスタンに戻り、そこで一時的に自宅軟禁下に置かれた。[ 435 ]その後、彼女はムシャラフと関係を持つことが自身の信用を損なうことを恐れ、公然とムシャラフを非難した。[ 436 ] 11月26日、シャリフは亡命先から帰国し、同日、ブットーはラルカナ選挙区の2議席に立候補するための書類を提出した。[ 437 ]ムシャラフは以前ブットーと合意していた通り、陸軍司令官を退任し、パキスタンの文民大統領に就任した。[ 438 ] [ 439 ] [ 440 ]
12月初旬、ブットーはシャリフと会談し、ムシャラフが1月の議会選挙前に非常事態宣言を解除するという約束を果たすよう要求し、応じなければ投票をボイコットすると脅迫した。[ 441 ] [ 442 ] [ 443 ] 12月16日、ムシャラフは約束通り非常事態宣言を解除した。[ 444 ] ブットーは、PPPが「5つのE」、すなわち雇用、教育、エネルギー、環境、平等を掲げて選挙運動を行うと発表した。[ 437 ] PPPのマニフェストは、軍と情報機関に対する文民による監視の強化と制限を求めた。[ 445 ]また、情報機関から政治的または宗教的な動機を持つ分子を排除すると誓った。[ 445 ]
2007年12月27日の朝、ブットーはアフガニスタンのハミド・カルザイ大統領と会談した。[ 446 ]午後、彼女はラワルピンディのリアクアット国立広場で開催されたPPPの集会で演説を行った。[ 447 ]防弾車で出発する際、彼女は車の脱出ハッチを開け、立ち上がって周囲の群衆に手を振った。[ 448 ]車から2～3メートル以内に立っていた男が彼女に向かって3発の銃弾を発射し、ベアリングを詰めた自爆ベストを爆発させた。[ 449 ]ブットーは致命傷を負った。彼女が銃弾に当たったのか、爆発の破片に当たったのかについては報告が異なっている。[ 450 ]他に22人も死亡した。[ 451 ]ブットーはラワルピンディ総合病院に緊急搬送されたが、到着時には臨床的に死亡しており、蘇生の試みは成功しなかった。[ 452 ]検死は行われず、遺体はすぐにチャクララ空軍基地に搬送された。[ 453 ]翌日、彼女はラルカナ近郊の家族の墓地であるブットー家の霊廟、ガルヒ・クダ・バクシュで父親の隣に埋葬された。[ 454 ]ムシャラフは3日間の服喪期間を宣言したが、[ 455 ]パキスタン各地でPPP支持者が暴動を起こし、少なくとも50人が死亡した。[ 456 ]
当局は、暗殺者は南ワジリスタン出身の10代の少年だったと主張した。[ 457 ]また、この攻撃はパキスタン・タリバンの指導者バイトゥラ・メスードによって計画された証拠があると述べた。[ 458 ] [ 459 ]米国中央情報局もこれが可能性が高いことに同意したが、[ 460 ]メスードは告発を否定した。[ 461 ]メスードには動機があった。彼は、ブットーの親米的で世俗的な政策がパキスタン・タリバンの南ワジリスタン支配を弱体化させ、スンニ派イスラム過激主義の拡大を阻害すると信じていた。[ 462 ]アルカイダの司令官ムスタファ・アブ・アル・ヤジドは暗殺の責任を認め、[ 463 ] 「我々はムジャヒディンを打ち負かすと誓った最も貴重なアメリカの資産を抹殺した」と宣言した。[ 462 ] PPPは政府が隠蔽工作を行っていると非難し、[ 464 ] PPPの複数の人物はブットーは諜報機関とつながりのある狙撃手によって殺害されたと主張した。[ 465 ]パキスタン国内では、この攻撃はインドかアメリカが首謀したのではないかという憶測も飛び交った。[ 466 ]ムシャラフはイギリスのスコットランドヤードに暗殺の捜査を依頼することに同意したが、最終的な報告書は決定的なものではなかった。[ 467 ]遺体の掘り起こしによる検死の要請はザルダリによって拒否された。[ 468 ]
ブットーの政治的遺言では、当時19歳だった息子のビラワルをPPPの議長として政治的後継者に指名していた。また、ビラワルが正式な教育を終えるまで、夫が暫定議長を務めることも明記されていた。[ 470 ] [ 471 ] [ 472 ]ザルダリはPPPの共同議長となった。[ 473 ]学者アンナ・スヴォロワは、ブットーの暗殺は「さまざまな偽典、儀式、遺物によって煽られた」真の家族カルトを生み出したと指摘した。[ 67 ]ブットーの死後、選挙は2008年1月から2月に延期され、PPPとパキスタン・ムスリム連盟（ナワズ派）による連立政権が樹立された。[ 474 ]新連立政権はPPPメンバーのユスフ・ラザ・ギラニを首相に擁立した。[ 475 ]弾劾される可能性が高かったムシャラフは、8月に大統領を辞任した。[ 474 ]彼はロンドンに逃亡したが、2011年2月、ラワルピンディの裁判所は、彼がブットに対する既知の脅威に対処せず、彼女を保護するのに十分な警備を提供しなかったことを理由に、彼に召喚状を発行した。[ 476 ] 2008年9月、ザルダリはパキスタンの選挙人団によって大統領に選出され、2013年までその地位にとどまった。[ 477 ]
ザルダリ大統領は、妻の暗殺について国連の調査を求めた。 [ 465 ] 2009年、潘基文国連事務総長は、チリ人のヘラルド・ムニョス、アイルランド人のピーター・フィッツジェラルド、インドネシア人のマルズキ・ダルスマンからなる3人チームを調査責任者として任命した。[ 478 ]犯人を特定することは委員会の任務ではなかったが、[ 479 ]ムニョスは後に、暗殺はパキスタンのタリバンによって実行された可能性が高く、おそらくメスードの支援を受けており、同国の諜報機関の暴走分子によって支援された可能性が高いとの見解を示した。[ 480 ]また、当初の警察の捜査は意図的にずさんに行われたとの見解も示した。[ 481 ] 2012年2月、パキスタンの公式調査は最終報告書を発表し、攻撃の責任を27の異なる過激派グループに帰した。[ 482 ] 2013年5月、ブット事件の国家主任検察官ズルフィカール・アリ自身がイスラマバードで暗殺された。[ 476 ]ブット事件の捜査では決定的な証拠はなかった。 [ 480 ]パキスタンでは多くの人がブットの死を望む理由を持っていた。[ 480 ]彼女を腐敗していると考える者もおり、彼女の殺害は軍部と彼女を軽蔑するイスラム原理主義者の両方にとって有利だと考えられていた。[ 483 ]
ブットーは民主主義と近代化に尽力し[ 416 ] 、イスラム世界の未来はこれらのプロセスを受け入れることにあると信じていた[ 484 ] 。しかし、アレンはブットーの「中核的な政治的価値観」が実際には何であるかを「特定するのは難しい」と考えていた[ 485 ] 。バティアはブットーを「自由主義的な信念」と「明らかに進歩的な見方」を持つ人物と評し[486]、スヴォロワはブットーが西側諸国の聴衆に対して「保守的なパキスタンにおける普遍的な自由主義的価値観の前哨基地」として自らを提示したと考えていた[ 487 ] 。ブットーの伝記作家GSバルガヴァは、パキスタンの政治の文脈では、彼女は社会民主主義者として「通用する」可能性があると考えていた。[ 488 ]オックスフォード大学で彼女と知り合った友人キャサリン・ドラッカーは、当時のブットーの政治的見解は「当時の穏健左派」の中で「ありふれた」ものだったと述べている。[ 485 ]バルガヴァは、ハーバード大学、そしてオックスフォード大学での統治と政治の教育を通して、ブットーは「歴史的観点と現代的観点の両方において、政治理論と実践に徹底的に触れてきた」と付け加えた。[ 489 ]
ブットーは、英国のマーガレット・サッチャー首相が推進したサッチャー主義の経済政策を賞賛していた。 [ 490 ]伝記作家のムシュタク・アハメドによれば、彼女は民営化と市場経済の「熱心な改宗者」であった。[ 491 ]ブットーは、安定した民主主義国家を維持するためには、パキスタンで経済的にも政治的にも安定した中産階級を拡大する必要があると信じていた。[ 492 ]アレンは、PPPはかつて公式には社会主義イデオロギーであったが、ブットーは「生来の社会主義者ではなく、ズルフィカールほど口先だけの社会主義者でもなかった」とコメントした。[ 210 ]彼女は父親の社会主義経済政策に反対し、政権を握ると、1970年代に国有化された様々な産業の民営化を目指した。[ 493 ]アハメドは、ブットー政権下でPPPは平等主義の理想を掲げ続け、農民や労働者の福祉を向上させると主張していたが、そのような「進歩的な言い回し」は貧困層に利益をもたらす経済政策の欠如を覆い隠すものだったと指摘した。[ 494 ]その代わりに、アハメドは、PPPの政策は主に「特権階級」に利益をもたらし、左派ではなく右派政党であると考えていた。[ 491 ]
ブットーは在任中、パキスタンの農村部の封建的な性質に真剣に挑戦するようなことは何もしなかった。 [ 495 ]アフメドは、ブットーの下では、裕福な封建階級の人々が「連邦レベルと州レベルの両方で」PPPを支配していたと書いている。[ 279 ]バルガヴァは、ブットーが活動していた時代ゆえに、彼女は父親が用いた「言葉による急進主義」に関与する必要がなく、票を獲得するために「社会主義的アイデンティティを叫ぶ」必要もなく、「言葉と行動の両方で実用主義者」でいられたと示唆した。[ 496 ]ラムは、ブットーは選挙運動でポピュリスト戦略を使うことに長けていたと述べている。 [ 497 ] 2007年のロサンゼルス・タイムズの記事で、ブットーの姪であるファティマ・ブットーは、彼女を米国政府の新保守主義的な政策と結びついた「操り人形の『民主党員』」と呼んだ。[ 421 ]
ブットーの指導の下、パキスタン人民党（PPP）は公式には世俗主義であり、彼女が率いた政府も同様であった。[498 ]しかし、当時のパキスタンでは、「世俗化」という用語は、宗教機関と国家の分離を反映するものではなく、むしろ無神論や無宗教を意味するものとして理解されることが多かった。 [ 499 ]そのため、スヴォロワは、ブットーはイスラム社会の世俗化に反対したと主張した。[ 500 ]ブットーはまた、過激なイスラム主義に対しても強硬な姿勢をとった。[ 498 ]パキスタンの強力なイスラム主義ロビーと妥協せざるを得なかったものの、彼女は国のために世俗的な政府を支持した。[ 501 ]アレンは、「ブットーは西洋化されていたとはいえ、権力の座にあった間、パキスタンのイスラム主義者に真剣に挑戦することに心地よさを感じたことは一度もなかった」と書いている。[ 239 ]彼女は選挙運動中にジアが導入した女性に対するフドゥードの制限を廃止すると誓ったが、実際にはそうしなかった。 [ 502 ]代わりに、2006年にムシャラフが女性保護法に署名した際に、これらの制限は撤廃された。[ 503 ]
ブットーは性差別に直面すると憤慨し[ 504 ]、自身を女性の権利の熱心な支持者とみなしていた[ 505 ] 。しかし、スヴォーロワは、彼女は「理論的にも実践的にもフェミニストではなかった」と述べている[ 504 ] 。ブットーは、男性と女性の指導者には違いがあり、「女性指導者はより寛大で寛容であり、男性指導者はより融通が利かず、より頑固である傾向がある」という見解を示した[ 506 ]。彼女の政治への関与はイスラムの価値観と矛盾すると主張するイスラム聖職者たちとは対照的に、彼女は矛盾はないと主張した。彼女の見解では、「女性の機会を制限したのは、私たちの宗教そのものではなく、男性による私たちの宗教の解釈だった。実際、イスラムは創始以来、女性に対して非常に進歩的だった」。[ 504 ]ブットーは、イスラム教の預言者ムハンマドの娘であるファーティマを自身の主なロールモデルとして挙げ、彼女の敬虔さ、知恵、勇気を尊敬していると述べた。[ 507 ]彼女はまた、インドの首相インディラ・ガンディーを政治的なインスピレーションの源泉として挙げた。[ 507 ]フドゥード条例には深刻な反対者であったが、その条項の一部は女性に対する差別的であると広く見なされ、実際には強姦や姦通の場合に女性が処罰されることもあったが、保守派グループの反対と憲法上の制約により、首相在任中にそれを廃止することはできなかった。[ 90 ]
ブットーの伝記作家シャム・バティアによれば、ブットーは好かれ、人気者になりたいという願望を持っており、そのため「あらゆる人に対してあらゆる存在であろうと」、周囲に溶け込む「カメレオンのような」性質を持っていたという。[ 509 ]ムニョスもこれに同意し、ブットーを「矛盾に満ちた女性」と評した。[ 510 ]スヴォロワも同様に、ブットーはパキスタンにいるときと西側諸国にいるときで、自己表現が異なっていたと指摘している。[ 511 ]パキスタンにいる間、ブットーは常に頭を覆った保守的なイスラム教徒として振る舞っていたが、オックスフォードの学生時代には、Tシャツとジーンズを着用し、時折ワインを飲むなど、より自由なライフスタイルを採用していた。[ 505 ]政治家として、彼女はパキスタンで自分のイメージがどのように表現されているかを意識していた。控えめな服装をし、アルコールが入っていると解釈されないようにグラスを持って写真に写ることはなく、男性と握手することも拒否した。[ 512 ]国内では、彼女はイスラム主義者の反対を和らげるために頭に白いドゥパッタを着用した。彼女の母親や他の女性家族は、このように髪を覆ってはいなかった。[ 177 ]
ジャーナリストのクリスティーナ・ラムは、裕福で貴族的な家庭で育ったブットーは、パキスタンの最貧困層の苦難を理解できなかったと信じていた。[ 513 ]ブットーと同じ学校に通っていたイスラム学の学者アクバル・S・アハメドは、彼女は「甘やかされて育った早熟な」子供だったと書いている。[ 512 ]バティアは、初めて彼女に会ったオックスフォードで、ブットーは甘やかされて育ち、自己中心的で、かんしゃくを起こしやすかったが、同時にユーモアがあり寛大で、レストランではいつでも友人の食事代を払ってくれたと主張した。[ 514 ]アレンは、ブットーが「封建的な生い立ちの名残である、彼女特有の傲慢さ」を保持していたと示唆し、[ 35 ]彼女の主要な性格上の欠点は「彼女自身とブットー家の特別な、ほとんど神聖な運命への信念」であり、したがって彼女は「民主主義者のように話していたが …王朝の支配者のように考え、感じていた」と主張した。[ 508 ]後年、ブットーは権力中毒であると非難されたが、アレンは彼女が「賞賛中毒」であったと言う方がより正確だと考え、[ 515 ]これはブットーの性格の自己愛的な要素に由来すると示唆した。[ 516 ]
家族のカリスマ性は稀だが、ベナジルの場合はブットー家の名前が重要で、父親のカリスマ性が容易に彼女に受け継がれた。1980年代に若く、弁舌爽やかで、教養があり、雄弁な女性として登場した彼女は、独自のカリスマ性を持っていた。彼女の最大の強みは、知性、自信、そして様々な背景を持つ人々と共感をもって話せる能力だった。彼女は稀有なユーモアのセンスを持ち、不安定で困難な人生を送ったにもかかわらず、それを決して失わなかった。何よりも、彼女はメディアを効果的に活用することができた。政治指導者としての彼女の欠点は多かった。汚職に関する話があまりにも多く彼女に付きまとった。彼女は優れた行政官ではなかった。彼女は、しばしば彼女が聞きたいと思うことを言う人々で構成される、少数の側近たちの意見に耳を傾けすぎる傾向があった。彼女は非常に若い年齢で首相になったが、それまで政治経験も閣僚経験もなかった。
評論家や伝記作家は、ブットーは父親のカリスマ性[ 517 ]だけでなく、傲慢さ[ 518 ]も受け継いでおり、父親と同様に批判に我慢ができなかったと述べている[ 519 ] 。ブットーと父親のつながりはアレンによっても裏付けられており、アレンは「二人は多くの共通点を持っていた。強さ、カリスマ性、政治的直感、そして傲慢さの一部である勇気は、二人とも非常に特徴的だった」と述べている[ 13 ] 。アレンはまた、ブットーは父親に非常に献身していたため、「心理的に」、父親の「いかなる欠点も認めることができなかった」と信じていた[ 23 ] 。父親の死後、彼女は繰り返し彼の処刑を殉教として提示した[ 520 ]。ブットーは父親の多くの癖や話し方を真似ており[ 521 ]、ジャーナリストのカーラ・ホールは彼女の話し方が「漠然とイギリス訛り」だと述べている。[ 522 ]彼女は優れた弁論家であり、オックスフォード討論協会の会長を務めていた時に人前で話すスキルを磨いていた。[ 51 ]
ムニョスは晩年にブットーと出会い、彼女を「魅力的で聡明な」女性だと評した。[ 523 ]親しい友人たちは彼女を「BB」と呼んでおり、[ 524 ]彼女は個人的な手紙にその名前で署名することもあった。[ 53 ]両親は彼女に幼い頃の愛称として「ピンキー」という名前をつけており、[ 525 ]これは彼女のバラ色の肌色に由来している可能性がある。[ 526 ]
アレンはブットーを「知識人というより行動派の女性」と評した。ブットーの読書の好みは、知的というよりは実用的なものか娯楽的なものだった。彼女はミルズ＆ブーンのロマンス小説やセレブリティ中心のハロー！誌を読むのが好きだった。[ 527 ]彼女は自己啓発書を何冊も読み、友人に「私の人生のどん底は、自己啓発書のおかげで生き延びることができたのよ」と語った。[ 31 ]彼女の父親は、ナポレオン・ボナパルト、オットー・フォン・ビスマルク、ウラジーミル・レーニン、ムスタファ・ケマル・アタテュルク、毛沢東など、様々な著名な政治家の著作を読むよう彼女に勧めていた。[ 528 ]彼女はフランス料理とイタリア料理を愛し、[ 509 ]アメリカの歌手ニール・ダイアモンドの音楽の大ファンだった。[ 211 ]
父と同様、ブットーはスーフィズムを信奉していると公言した。スーフィズムは一家の出身地であるシンド州で広く普及している。[ 529 ] [ 530 ] [ 531 ]アレンは、彼女が「迷信と混じり合った、非正統的ではあるものの、真摯な宗教的信念」を持っていると考えていた。[ 531 ]バルガヴァは、ブットーは「宗教的原則においては献身的で敬虔だが、行動や考え方においては現代的で解放的」であると述べている。[ 212 ]彼女は会話の中で「インシャアッラー」というフレーズをよく使い、コーランは男女平等を支持していると主張した。[ 531 ]ブットーは中絶反対派であり、中絶に強く反対する発言をしていた。特に1994年にカイロで開催された国際人口開発会議では、西側諸国が「姦通、中絶、性教育、その他同様の事柄を、独自の社会倫理を持つ個人、社会、宗教に押し付けようとしている」と非難した。[ 532 ] [ 533 ]
ブットーは4人兄弟の長女だった。[ 534 ]そのうち、妹のサナム、または「サニー」は生涯を通じて彼女のそばにいた。[ 535 ]
1988年にパキスタンに帰国した際、ブットーの母親は実業家のアシフ・アリ・ザルダリとの結婚を取り決めた。[ 60 ]ブットーのリベラルな考え方から、彼女がイスラムの伝統に従ったことに多くの友人が驚いたが、彼女は後に、結婚をするのは「家族と宗教に対する義務感」であり、彼女の高い知名度のため他の方法で夫を見つけるのが難しかったと語った。[ 536 ]彼女は、夫が直面した多くの告発や投獄期間を通して、一貫して夫への敬意と忠誠心を示した。 [ 537 ]アレンは、ブットーが「常に不人気な夫への支持と忠誠心を示していた」ため、夫婦の結婚生活がどれほど幸せだったかは恐らく決して分からないだろうとコメントした。[ 132 ]
ブットーの晩年、彼女と夫は別居していた。アレンによれば、離婚や公の別居は、社会的な偏見のためにパキスタンでの彼女の政治キャリアの終焉につながることを彼女は認識していたはずだ。[ 132 ] 2007年のインタビューで、ブットーは夫の医療上の必要性から別居していると述べ、毎月ニューヨークで彼を訪ねていると付け加えた。[ 538 ]別居の噂に関して、2008年にブットーの友人であるビクトリア・スコフィールドは、結婚を一般的な基準で判断すべきではないと述べた。スコフィールドによれば、ザルダリが刑務所から戻った後、ブットーの結婚は「再調整」の過程にあった。[ 539 ] 2018年、ブットーの友人であるロン・サスキンドは、結婚を「おそらくすべて悪いわけではない」と評したが、ブットーは夫を結婚における対等なパートナーとは考えていなかったと付け加えた。[ 540 ]
夫妻には3人の子供がいた。息子ビラワルは、彼女がその年の選挙運動をしていた1988年9月21日に生まれた。[ 541 ]また、娘バクタワル・ブットー（1990年1月25日生まれ）とアシーファ（1993年2月3日生まれ）もいた。バクタワルを出産した時、彼女は在任中に子供を産んだ初の選出された政府首脳となった。[ 542 ] [ 543 ]ブットーは父親と夫に献身的だった。[ 544 ]晩年、彼女はますます家族というレンズを通して成功を見るようになった。[ 545 ]
1988年のベナジル・ブットーは、祖国を一つにまとめる存在だった。しかし20年後の彼女は、国民を分裂させる存在となった。振り返ってみると、彼女の長所と短所はあまりにも密接に結びついており、その軌跡はまるで予見できたかのようだった。
ムニョスはブットーを「パキスタンで最も重要な政治家の一人であり、尊敬される世界の指導者であり、イスラム世界を代表する女性政治家」と評した。[ 510 ]アレンは、ブットーの在任中の業績は「腐敗し、妥協した政治家」のそれであったものの、特に反対に直面した際の勇気など、賞賛に値する資質を示したと指摘した。[ 516 ]イスラム世界において、ブットーはしばしば「真のイスラム教徒の政治指導者」と見なされ、パキスタンで最も人気のある政党の党首として認められていた。[ 512 ]バルガヴァは、ブットーが最初に選出された当時、彼女の「個人的な人気」は「驚異的」であり、彼女の父親が以前に達成したどの人気よりも大きかったという見解を示し、[ 547 ]スヴォロワは、この時期のブットーは支持者からしばしば「準聖人」と見なされていたと指摘した。[ 548 ] 1996年、ギネス世界記録は彼女をその年最も人気のある国際政治家に選出し、[ 289 ]また、フランスのレジオンドヌール勲章やオックスフォード大学の名誉博士号も授与された。[ 289 ]
同時に、パキスタン人の中には、彼女の人気、西側諸国との関係、近代化政策を嫌悪し、彼女を軽蔑する者も多くいた。[ 510 ]過激なスンニ派イスラム主義者たちは、女性指導者は非イスラム的であるという信念と、彼女がシーア派イスラム教徒であるという理由で彼女に反対した。[ 498 ]彼らは、彼女が政治に参加することは、血縁関係のない男性と付き合うことを意味し、これはイスラム教が求める慎み深さを損なうものだと主張した。[ 549 ]保守的な聖職者の反対者たちはまた、ブットーが首相になったことで、できるだけ多くの子供を産むことに力を注ぐという宗教的義務を果たしていないと主張した。[ 550 ]
アフメド氏は、ブットー氏は「西側諸国で政治的殉教者という象徴的な地位を獲得しつつ、同時にイスラム世界で強い感情を呼び起こすことができた」数少ない政治指導者の一人だったと述べた。[ 507 ]そこで彼は、国内では人気があったものの西側諸国では嫌われていたイラクのサダム・フセインのような同時代の人物や、西側諸国政府に取り入ろうとしながら国内の支持者を遠ざけていたエジプトのホスニ・ムバラクのような人物と彼女を対比させた。 [ 507 ]ブットー氏が西側諸国で人気を得た理由の一つは、彼女が「彼らの世界の一員」として振る舞うことができたこと、高い水準の英語を話し、ハーバード大学とオックスフォード大学で教育を受けていたことだった。[ 512 ]西側の支持者の中には、彼女の統治能力に疑問を抱く者もいたが、概して彼女はパキスタンで民主主義とテロ対策を推進できる進歩的な人物だと考えていた。[ 510 ]
アレンは、「ブットーに有利な状況が揃っていたかもしれない。彼女は裕福で、教育を受けており、貴族出身で、非常に有力な父親のお気に入りの娘だった。それでも、20世紀後半のパキスタン社会の男性優位の環境を考えると、彼女の功績は注目すべきものだった」とコメントした。[ 516 ]ムシュタク・アハメドも同様に、「男性が支配する社会で女性が選挙に勝つことは偉業だった」[ 551 ]、「反動勢力や迫害勢力に対する彼女の勝利は、政治史において前例のない偉業だった」[ 170 ]と信じていた。アハメドは、イスラム教徒が多数を占める国で女性首相が選出されたことは、「イスラム教が進歩的な宗教であるという宣言」として機能したと考えていた。[ 551 ]彼は、先駆的な女性指導者として、ブットーに匹敵する人物は「わずか6人」しかおらず、その中にはインディラ・ガンディー、サッチャー、ゴルダ・メイア、チャンドリカ・クマラトゥンガ、コラソン・アキノなどがいると付け加えた。[ 170 ]アキノとの比較はよく行われ、ブットーもそれを歓迎した。なぜなら、両女性とも軍事独裁政権と戦い、亡命生活を送ったからである。[ 552 ] 彼女は女性の権利の世界的象徴となり、[ 60 ]多くのパキスタンの少女や女性にその模範を示した。[ 516 ] 2014年にノーベル平和賞を受賞したパキスタンの女性権利活動家マララ・ユスフザイは、ブットーを個人的なインスピレーションの源として挙げた。[ 516 ] [ 553 ] [ 554 ]アメリカン・プロスペクト誌に寄稿したジャーナリストのアデル・M・スタンは、ブットーを「不完全なフェミニスト」と呼び、女性の権利のために努力したにもかかわらず、パキスタンのイスラム主義者との妥協や、隣国アフガニスタンにおけるタリバンの権力掌握への支持によって、その努力が相殺されることがあったとコメントした。[ 555 ]
ウィリアム・ダルリンプルはガーディアン紙で、彼女の遺産を評価するにあたり、「西側諸国がベナジル・ブットを殉教した民主主義者として悼むのは間違いだ。彼女の遺産ははるかに曖昧で複雑だったからだ」と書いた。[ 556 ]西側諸国で好意的に見られていたにもかかわらず、ブットの物議を醸す政策や支持によって、彼女の遺産ははるかに複雑なものとなった。[ 557 ]ベナジル・ブットは、女性の権利を抑圧し、女性を男性に従属させる物議を醸した大統領令である、物議を醸したフドゥード条例を撤回できなかった。[ 556 ] 2009年、CBSニュースは彼女の遺産を「賛否両論」と評し、「彼女がアイコンとなるのは死後だけだ。ある意味では、人々は汚職疑惑や業績の欠如、あるいは彼女がいかに他人に操られていたかを思い出すよりも、バラ色の眼鏡を通して彼女の功績を見るだろう」とコメントした。[ 557 ]ジェイソン・バークはガーディアン紙でベナジルについて書き、彼女を「パキスタンの慢性的な不安定さの犠牲者であると同時に、一部は加害者でもある」と評した。[ 558 ]
パキスタンのいくつかの大学や公共施設は、彼女にちなんで名付けられている。パキスタン政府は、イスラマバードの空港をベナジル・ブット国際空港、ラワルピンディのムリー通りをベナジル・ブット通り[ 559 ]、ラワルピンディ総合病院をベナジル・ブット病院[ 560 ]に改名することで、ブットの誕生日に彼女を称えた。ブットのパキスタン人民党（PPP）のメンバーであるユースフ・ラザ・ギラニ首相は、ブットを称えて、彼女の誕生日に死刑囚を恩赦するようムシャラフに求めた[ 561 ] 。ブットの死後数か月後、彼女の55回目の誕生日を記念して一連のパキスタン切手が発表された[ 562 ] 。