外交問題評議会

外交問題評議会

略語	カナダ連邦法
設立	1921年; 103年前 （1921年）
タイプ	501(c)3 組織
納税者番号	13-1628168
本部	ハロルド・プラット・ハウス、58 East 68th Street、マンハッタン
位置	ニューヨーク市、ニューヨーク州、米国
社長	マイケル・フロマン[1]
会長	デビッド・ルーベンシュタイン
収益	1億260万5000ドル[2]（2022年）
経費	79,073,100ドル[2]（2022年）
Webサイト	詳しくはこちら

外交問題評議会（CFR ）は、米国の外交政策と国際関係を専門とするアメリカのシンクタンクです。1921年に設立され、独立した無党派の501(c)(3)非営利団体です。^{[3] CFRは}ニューヨーク市に拠点を置き、ワシントンDCにも事務所があります。会員には、上級政治家、国務長官、CIA長官、銀行家、弁護士、教授、企業取締役、CEO、著名なメディア関係者が含まれています。

CFR の会議には、政府関係者、世界的なビジネスリーダー、諜報機関や外交政策関係者の著名なメンバーが集まり、国際問題について議論します。CFR は 1922 年以来、隔月刊誌「Foreign Affairs」を発行しています。また、大統領政権や外交関係者に勧告を行うデイビッド・ロックフェラー研究プログラムを運営し、議会で証言し、メディアと交流し、外交政策問題に関する研究を発表しています。

マイケル・フロマン氏は同組織の第15代会長である。

第一次世界大戦の終戦間近の1917年9月、ウッドロウ・ウィルソン大統領は、ドイツ敗戦後の世界の選択肢について大統領に報告する任務を負った約150名の学者からなる「調査団」を設立した。ウィルソン大統領の側近で長年の友人であるエドワード・M・ハウス大佐が指揮し、ウォルター・リップマンが研究主任を務めたこの学術グループは、戦後の世界戦略をまとめるために集まった。^{[5] : 13–14}チームは、平和交渉でウィルソン大統領の役に立つであろう、世界規模の政治、経済、社会の事実を詳細に分析した2,000以上の文書を作成した。彼らの報告書は、終戦後のウィルソン大統領の平和戦略を概説した14か条の原則の基礎となった。これらの学者はその後、 1919年のパリ講和会議に赴き、そこでの議論に参加した。^{[6] : 1–5}

講和会議での議論の結果、1919年5月30日、パリのホテル・マジェスティックで、イギリスとアメリカの外交官と学者の小グループが会合を開いた。彼らは、ロンドンとニューヨークに事務所を置く「国際問題研究所」という英米組織を設立することを決定した。^{[5] : 12  [6] : 5}最終的に、イギリスとアメリカの代表は別々の研究所を設立し、イギリスはロンドンに王立国際問題研究所（通称チャタム・ハウス）を設立した。当時のアメリカ社会に蔓延していた孤立主義的な考え方のため、学者たちは自分たちの計画がなかなか支持を集めることができず、代わりに1918年6月からニューヨークで「外交問題評議会」という名前で開かれていた一連の個別会議に焦点を移した。会合は、セオドア・ルーズベルト大統領の下で国務長官を務めた企業弁護士の エリヒュー・ルート氏が主導し、「銀行、製造、貿易、金融会社の高官と多くの弁護士」108人が出席した。

メンバーはウィルソンの国際主義の支持者だったが、特に「戦争と平和条約が戦後のビジネスに及ぼす影響」を懸念していた。^{[6] : 6–7}調査委員会の学者たちは、外交官、政府高官、学者を弁護士、銀行家、実業家と結びつけて政府の政策に影響を与える組織を作る機会を見出し、 1921年7月29日に設立証明書を提出し、正式に外交問題評議会が結成された。^{[6] : 8–9}創設メンバーには、初代名誉会長のエリヒュー・ルート、初代選出会長のジョン・W・デイビス、副会長のポール・D・クラヴァス、書記兼会計のエドウィン・F・ゲイが含まれていた。^{[7] [4]}

1922年、ハーバード大学ビジネススクールの元学部長で、戦時中は海運委員会の理事を務めていたゲイは、外交政策に関する「権威ある」情報源となる雑誌の発行を開始する評議会の取り組みを指揮した。彼は評議会の裕福なメンバーから12万5000ドル（2023年の227万5348ドルに相当）を集め、さらに「最も裕福なアメリカ人1000人」に資金を募る手紙を送った。これらの資金を使って、 1922年9月にフォーリン・アフェアーズの創刊号が発行された。数年のうちに、同誌は「国際関係を扱う最も権威あるアメリカの雑誌」という評判を得た。^{[5] : 17–18}

1930年代後半、フォード財団とロックフェラー財団が評議会に財政支援を始めた。^[8] 1938年に、両財団はさまざまな外交委員会を設立し、後にワシントンDCのアメリカ外交委員会がカーネギー財団の助成金を受けて全国で運営するようになった。影響力のある人物がいくつかの都市で選出され、それぞれのコミュニティで議論するために集められ、ニューヨークで毎年開催される会議にも参加した。これらの地方委員会は、評議会の政策に対する支持を高めるために地方の指導者に影響を与え、世論を形成する役割を果たしたが、評議会と米国政府が「国の気分を察知する」ための「有用な聴取所」としても機能した。^{[5] : 30–31}

第二次世界大戦中、評議会はロックフェラー財団の全額出資による極秘の戦争と平和研究を設立し、政府と国務省内でより大きな存在感を示した。^{[6] : 23}このグループを取り巻く秘密性は非常に高く、審議に関与していない評議会メンバーは研究グループの存在を全く知らなかった。^{[6] : 26}このグループは、経済と金融、安全保障と軍備、領土、政治の4つの機能的トピックグループに分かれていた。安全保障と軍備グループは、後にCIAの前身である戦略諜報局（OSS）の中心人物となるアレン・ウェルシュ・ダレスが率いた。CFRは最終的に国務省向けに682の覚書を作成し、機密指定されて適切な政府省庁に回覧された。^{[6] : 23–26}

ある重要な研究によれば、1945年から1972年にかけて調査された502人の政府関係者のうち、半数以上がCFRのメンバーであった。^{[6] : 48}アイゼンハワー政権下では、米国の外交政策担当高官の40%がCFRのメンバーであった（アイゼンハワー自身も評議会のメンバーであった）。トルーマン政権下では、最高職の42%が評議会のメンバーによって占められていた。ケネディ政権下では、この数字は51%に上昇し、ジョンソン政権下では57%でピークに達した。^{[5] : 62–64}

1947 年にForeign Affairs 誌に掲載された匿名の「ソビエト行動の源泉」という論文で、CFR 研究グループのメンバーであるジョージ・ケナンは「封じ込め」という用語を考案しました。この論文は、その後 7 回の大統領政権の米国外交政策に多大な影響を与えました。40 年後、ケナンは、ロシアが米国を攻撃する意図を持っているとは一度も疑っていなかったと説明しています。それは明らかであり、論文で説明する必要はないと考えていたからです。ウィリアム・バンディは、マーシャル プランとNATOにつながる思考の枠組みを築くのに CFR の研究グループが貢献したと評価しています。グループへの新たな関心により、メンバーは 1,000 人に迫りました。^{[6] : 35–39}

ドワイト・D・アイゼンハワーはコロンビア大学学長を務めていたときにCFR研究会の議長を務めた。メンバーの1人は後に「アイゼンハワー将軍が経済について知っていることはすべて、研究会の会合で学んだ」と語った。^{[6] : 35–44} CFR研究会は、大統領選でのアイゼンハワーのチャンスを増やすために、「アイゼンハワーを支持するアメリカ人」と呼ばれる拡大研究会を考案した。アイゼンハワーは後に多くの閣僚をCFRから引き抜き、自身もCFRのメンバーとなった。彼がCFRに任命した主な人物は、国務長官ジョン・フォスター・ダレスだった。ダレスはニューヨーク市のハロルド・プラット・ハウスで演説し、アイゼンハワーの外交政策の新たな方向性を発表した。「共産主義世界の強大な陸軍力を封じ込められるような地域防衛は存在しない。地域防衛は、大規模な報復力というさらなる抑止力によって強化されなければならない。」この演説の後、評議会は「核兵器と外交政策」に関する会議を招集し、ヘンリー・キッシンジャーをその責任者に選んだ。キッシンジャーは翌学年を評議会本部でこのプロジェクトに取り組んだ。1957年に研究成果を出版した同名の本は、全国的に有名になり、国内のベストセラーリストのトップに躍り出た。^{[6] : 39–41}

CFRは欧州石炭鉄鋼共同体の創設に重要な役割を果たした。^[9] CFRはECSCの青写真を推進し、ジャン・モネがESCSを推進するのを支援した。^[9]

1953 年 11 月 24 日、研究グループは、フランスとベトナム共産党指導者ホー・チミンのベトミン軍との間で進行中の紛争 (後に第一次インドシナ戦争として知られるようになる) に関する政治学者ウィリアム・ヘンダーソンの報告を聞いた。ヘンダーソンは、ホーの主張は本質的には国家主義的であり、マルクス主義は「現在の革命とはほとんど関係がない」と主張した。さらに、報告書は、米国はホーと協力して共産主義から遠ざかる動きを導くことができると述べている。しかし、国務省の職員はベトナムへの米国の直接介入に懐疑的な見方を示し、この案は棚上げになった。その後 20 年間、米国は反共産主義の南ベトナムと同盟を組み、ベトナム戦争でホーとその支持者と対立することになる。^{[6] : 40、49–67}

安全保障理事会は相互抑止、軍備管理、核不拡散などアメリカの重要な政策の「温床」としての役割を果たした。^{[6] : 40–42}

1962年、このグループは選ばれた空軍将校をハロルド・プラット・ハウスに招き、同校の学者とともに勉強させるプログラムを開始した。陸軍、海軍、海兵隊も、自軍の将校向けに同様のプログラムを開始するよう要請した。^{[6] : 46}

1964年から1968年にかけて、評議会はアメリカと中国の関係について4年間にわたる調査を行った。1966年に発表されたある調査では、アメリカ国民は選出された指導者よりも中国との交渉に前向きであると結論づけられた。ヘンリー・キッシンジャーはフォーリン・アフェアーズ誌に寄稿を続け、1969年にリチャード・ニクソン大統領から国家安全保障問題担当大統領補佐官に任命された。1971年、彼は中国の指導者との交渉を持ちかけるため北京への秘密訪問に出発した。ニクソンは1972年に中国を訪れ、外交関係はカーター大統領の国務長官で評議会のもう一人の委員であるサイラス・ヴァンスによって完全に正常化された。^{[6] : 42–44}

ベトナム戦争は組織内に亀裂を生んだ。ハミルトン・フィッシュ・アームストロングが1970年に45年間務めたフォーリン・アフェアーズ誌の舵取りを退くと発表したとき、新会長のデイビッド・ロックフェラーは家族の友人であるウィリアム・バンディにそのポストを引き継ぐよう打診した。評議会内の反戦活動家たちはこの任命に抗議し、バンディは国務省、国防総省、CIAで強硬な姿勢を貫いてきたため、独立系雑誌を引き継ぐことはできないと主張した。一部の人々は、バンディを過去の行動から戦争犯罪者とみなした。 ^{[6] : 50–51}

1979年11月、CFRの議長を務めていたデイヴィッド・ロックフェラーは、ヘンリー・キッシンジャー、ジョン・J・マクロイ、ロックフェラーの側近らとともに、国務省を通じてジミー・カーター大統領を説得し、イラン国王モハンマド・レザー・パフラヴィーをリンパ腫の治療のため米国に入国させたことで、国際的な事件に巻き込まれることになった。この行動は、いわゆるイラン人質事件を直接引き起こし、ロックフェラーは公職に就いて初めて、メディア（特にニューヨーク・タイムズ^{）の厳しい監視下に置かれることとなった。 [10] [11]}

カーターは著書『ホワイトハウス日記』の中で、この件について次のように書いている。「[1979年]4月9日、デイヴィッド・ロックフェラーがやって来て、どうやら私に国王を米国に来させるよう説得しようとしていたようだ。ロックフェラー、キッシンジャー、ブレジンスキーはこれを共同プロジェクトとして採用しているようだ」^[12]

CFR には 2 種類の会員資格があります。終身会員と、5 年間有効で 30 歳から 36 歳までの方のみ対象となる任期会員です。資格があるのは、米国市民 (出生または帰化) および米国市民権を申請した永住者のみです。終身会員候補者は、評議会メンバー 1 名が書面で指名し、最低 3 名の支持を得る必要があります。客員研究員は、フェローシップの任期が終了するまで会員資格を申請できません。^[13]

法人会員は「アソシエイト」、「アフィリエイト」、「プレジデントサークル」、および「ファウンダーズ」に分かれています。すべての法人幹部会員は、外国の国家元首、多国籍企業の会長やCEO、米国の政府高官や国会議員などの講演を聞く機会があります。プレジデント会員とプレミアム会員は、米国の政府高官や世界の指導者との小規模なプライベートディナーやレセプションに参加する権利もあります。^[14]

CFRには、国際関係に関心のある若いリーダーが任期付き会員資格を得られるよう設​​計された若手専門家向けブリーフィングシリーズがあります。^[15]

1960年代まで女性は会員資格が認められていなかった。^[16]

2024年現在、CFRの取締役会のメンバーは以下の通りである。^[17]

• デビッド・M・ルーベンスタイン（会長） -カーライル・グループの共同創設者兼共同最高経営責任者、スミソニアン協会理事、デューク大学理事会会長、ブルッキングス研究所理事会共同議長、ワシントン経済クラブ会長、ボルチモア・オリオールズのオーナー。
• ブレア・エフロン（副会長） –センタービュー・パートナーズの共同創設者
• ジェイミー・ミスチック（副会長） - ラザード・ジオポリティカル・アドバイザリーのシニアアドバイザー、グローバル・ストラテジック・インサイツの最高経営責任者。キッシンジャー・アソシエイツの元最高経営責任者兼副会長。ミスチック氏はリーマン・ブラザーズのソブリンリスクのグローバル責任者を務めた。また、バークレイズ・キャピタルのシニアアドバイザーも務めている。
• マイケル・フロマン（社長） -マスターカードの元副会長兼戦略成長担当社長、バラク・オバマ大統領の下で元米国通商代表（2013～2017年）
• Nicholas F. Beim − Venrockのパートナー
• アフサネ・マシャエキ・ベシュロス− ロッククリーク創設者兼最高経営責任者
• マーガレット・ブレナン−フェイス・ザ・ネイションの司会者、 CBSニュースの主任外交担当記者
• シルビア・マシューズ・バーウェル–アメリカン大学学長、バラク・オバマ大統領政権下で元米国保健福祉長官（2014～2017年）
• ケネス・I・シュノー− ゼネラル・カタリスト会長兼マネージング・ディレクター
• トニー・コールズ − セレベル・セラピューティクスの会長、ブラック・エコノミック・アライアンスの共同創設者兼共同議長
• セザール・コンデ– NBCユニバーサルニュースグループ会長
• ミシェル・フルノワ– WestExec Advisors の共同創設者兼マネージング パートナー。共同創設者、元最高経営責任者、現在は新アメリカ安全保障センター(CNAS)の会長。
• ジェーン・フレイザー–シティの最高経営責任者
• スティーブン・フライドハイム – サイラス・キャピタル・パートナーズ LP 最高投資責任者、創設者、マネージング パートナー
• ジェームス・P・ゴーマン–モルガン・スタンレーの取締役会長
• スティーブン・ハドリー- ライス大学、ハドリー大学、ゲイツ大学、マヌエル大学の校長。第21代国家安全保障問題担当大統領補佐官。
• マーガレット（ペギー）ハンバーグ− 元米国FDA長官、元国立医学アカデミー外務長官
• ウィリアム・ハード−テキサス州第23選挙区の元米国下院議員（2015年〜2021年）、元CIA秘密工作員
• チャールズ・R・ケイ −ウォーバーグ・ピンカス最高経営責任者
• ジェームス・マニカ- Google上級副社長、テクノロジーおよび社会担当責任者、マッキンゼー・グローバル・インスティテュート(MGI)名誉シニアパートナーおよび名誉会長
• ローレン・パウエル・ジョブズ–エマーソン・コレクティブ創設者兼社長
• ウィリアム・H・マクレイヴン–テキサス大学オースティン校リンドン・B・ジョンソン公共政策大学院国家安全保障教授
• ジャスティン・ムジニッチ– ムジニッチ・アンド・カンパニー最高経営責任者、元米国財務副長官（2018～2021年）
• ジャネット・ナポリターノ–カリフォルニア大学バークレー校ゴールドマン公共政策大学院の公共政策教授、元米国検事（1993～1997年）、アリゾナ州司法長官（1999～2003年）、アリゾナ州知事（2003～2009年）、バラク・オバマ大統領の初代国土安全保障長官（2009～2013年）
• メガン・L・オサリバン−ベルファー科学国際問題センター所長、ハーバード・ケネディスクール国際問題実践学教授、ジーン・カークパトリック
• デヴェン・J・パレック– Insight Partnersマネージングディレクター
• チャールズ・フィリップス− Recognize のマネージング パートナー兼共同創設者
• リチャード・L・プレプラー– エデンプロダクションズ創設者兼最高経営責任者
• ルース・ポラット– AlphabetおよびGoogle の社長、最高投資責任者、最高財務責任者
• L. ラファエル・ライフ–マサチューセッツ工科大学名誉学長
• マリコ・シルバー– ヘンリー・ルース財団会長兼最高経営責任者、ベニントン大学元学長
• ジェームズ・D・タイクレット–ロッキード・マーティン会長、社長、最高経営責任者、アメリカ航空宇宙学会準会員
• フランシス・フラゴス・タウンゼント− アクティビジョン・ブリザード社、コーポレート・アフェアーズ担当エグゼクティブ・バイスプレジデント、コーポレート・セクレタリー、最高コンプライアンス責任者
• トレーシー・T・トラヴィス –エスティ ローダー カンパニーズ財務担当エグゼクティブ バイスプレジデント兼最高財務責任者
• ファリード・ザカリア– CNN のファリード・ザカリア GPS の司会者、ワシントン・ポスト紙 のコラムニスト、アトランティック紙の寄稿編集者、フォーリン・アフェアーズ紙 の元編集長(1992–2000)
• エイミー・ゼガート–フーバー研究所のモリス・アーノルドおよびノナ・ジーン・コックス上級研究員、スタンフォード大学の政治学教授

外交問題評議会は、 2016年度にチャリティ・ナビゲーターから、評議会の財務データと「説明責任と透明性」の分析に基づいて評価され、3つ星（4つ星中）の評価を受けた。^[18] 2023年度、評議会はチャリティ・ナビゲーターから4つ星（98パーセント）の評価を受けた。^[19]

ワシントンポスト紙の記事で、リチャード・ハーウッドはCFRの会員を「米国の支配体制に最も近い存在」と評した。^[20]

2019年、CFRはウラジミール・プーチン大統領と密接な関係にあるウクライナ生まれの億万長者、レン・ブラバトニク氏からの寄付を受け取ったことで批判された。^[21]同評議会は、インターンシッププログラムの資金として1200万ドルの寄付を受け取ったことで、評議会のメンバーや数十人の国際問題専門家から非難を浴びていると報じられた。^{[22] 55人の国際関係学者とロシア専門家が、同組織の理事会とCFR会長}リチャード・N・ハース氏に手紙を書いた。

「我々の考えでは、ブラバトニク氏は、国家予算とロシア国民を犠牲にしてクレムリンの同意を得て得た資金を、西側の主要な学術・文化機関に寄付し、政治界へのアクセスを広げている。我々はこれを、クレムリンとその腐敗したネットワークと密接な関係を持つブラバトニク氏が西側で自身のイメージを洗浄するために長年続けてきた取り組みの新たな一歩とみている。」^[23]

• 同評議会は国際問題誌「フォーリン・アフェアーズ」を発行している。また、さまざまな専門家を集めて外交政策に関する調査結果と政策提言の両方を提供する報告書を作成する独立タスクフォースも設置している。CFRは50以上の報告書を後援しており、その中には2005年5月に「北米共同体の構築」と題する報告書第53号を発表した北米の将来に関する独立タスクフォースも含まれる。^[24]
• 世界情勢における米国（年刊）^[25]
• 世界政治ハンドブック（年刊）^[25]

• トビン、ハロルド J. & ビッドウェル、パーシー W. 『アメリカの民間人の動員』ニューヨーク：外交問題評議会、1940 年。
• サヴォード、ルース。国際問題に関心を持つアメリカの機関。外交問題評議会、1942年。
• バーネット、A. ドーク。共産主義中国とアジア：アメリカの政策への挑戦。ニューヨーク：ハーパー＆ブラザーズ、1960年。LCCN  60-5956
• バンディ、ウィリアム・P.（編）『アメリカ外交政策の200年』ニューヨーク大学出版局、1977年。ISBN 978-0814709900 
• マイケル・クローフ著「ついに自由になった？アフリカに対する米国の政策と冷戦の終結」ニューヨーク：外交問題評議会出版、1991年。ISBN 0876091001 
• マンデルバウム、マイケル。『ソビエト連邦における国家の台頭：アメリカの外交政策とソ連の崩壊』ニューヨーク：外交問題評議会出版、1991年。ISBN 978-0876091005 
• ゴットリーブ、ギドン。国家に対する国家：民族紛争と主権の衰退への新たなアプローチ。ニューヨーク：外交問題評議会出版、1993年。ISBN 0876091591 
• ブルース・ホフマン& ジェイコブ・ウェア神、銃、扇動：アメリカの極右テロリズム

外交問題評議会の書籍、コロンビア大学出版局、ニューヨーク、2024年、448ページ

9780231211222 ​

• 「サイバー空間の現実に立ち向かう：断片化されたインターネットのための外交政策」^{[26] [27]は、}自由で開かれたインターネットを推進する米国のサイバー、デジタル貿易、オンラインの自由に関する政策が失敗したとして再考することを推奨している。^[28]
• 「新時代の米台関係 - より強硬な中国への対応」独立タスクフォース報告書第81号、スーザン・M・ゴードンとマイケル・G・マレンが共同議長を務め、デビッド・サックスが指揮。

• 外交問題評議会のメンバー

• パルマー、インデルジート（2004年）『外交政策におけるシンクタンクと権力：外交問題評議会と王立国際問題研究所の役割と影響力の比較研究、1939〜1945年』ロンドン：パルグレイブ。
• シュルジンガー、ロバート・D. (1984)。『外交の賢人』。ニューヨーク：コロンビア大学出版局。ISBN 0231055285。
• ワラ、マイケル（1994年）。『外交問題評議会と冷戦初期のアメリカ外交政策』プロビデンス、ロードアイランド州：バーグハン・ブックス。ISBN 157181003X。

• 公式サイト
• アメリカ議会図書館のアーカイブウェブサイト（2001～2018年）
• 「外交問題評議会内国歳入庁提出書類」。ProPublica Nonprofit Explorer。
• プリンストン大学シーリー・G・マッド手稿図書館所蔵の外交問題評議会文書
  • 「マルチメディア危機ガイド」
• 「外交問題評議会」。ファイル。FBI。1931 年 8 月 27 日。62-5256。