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南アジア地域協力連合（SAARC）は、アフガニスタン、バングラデシュ、ブータン、インド、モルディブ、ネパール、パキスタン、スリランカの8つの主権国家が正式加盟国として参加する政府間組織です。また、オーストラリア、中国、欧州連合、イラン、日本、モーリシャス、ミャンマー、韓国、アメリカ合衆国の9つの非加盟オブザーバー国も含まれています。2021年現在SAARC加盟国は、世界の人口の約21％、世界経済の5.21％（ 4兆4700億米ドル）を占めている。 [ 6 ]
この組織は1985年12月8日にバングラデシュのダッカで設立され[ 7 ]、現在はネパールのカトマンズに本部を置いています。SAARCは、2006年以降、南アジア自由貿易地域を通じて経済発展と地域統合を推進してきました[ 8 ] [ 9 ]。国連にオブザーバーとして常駐外交代表部を維持し、欧州連合とも同様の関係を築いています。
2026年現在SAARC首脳会議は、2014年11月にネパールで開催された第18回首脳会議以来開催されていません。 2016年11月にパキスタンで第19回首脳会議が予定されていましたが、パキスタンの過激派組織ジャイシュ・エ・ムハンマドによるウリ攻撃によりインドと他のいくつかの加盟国が脱退したため、無期限に延期されました。インドは現在、東の隣国とBIMSTECを通じて協力しており[ 10 ] [ 11 ]、バングラデシュはASEANへの加盟を目指すとともに、この組織を復活させようとしています[ 12 ]。
南アジア諸国間の協力の構想は、1947年4月にニューデリーで開催されたアジア関係会議、1950年5月にフィリピンで開催されたバギオ会議、1954年4月にスリランカで開催されたコロンボ列強会議の3つの会議で議論された。 [ 13 ]
1970年代末、バングラデシュ、ブータン、インド、モルディブ、ネパール、パキスタン、スリランカを含む南アジア7カ国は、貿易圏の創設と、南アジアの人々が友好、信頼、理解の精神で協力するためのプラットフォームの提供に合意した。バングラデシュにとって、この地域協力の枠組みを提案した主な理由は、ASEANへの加盟の試みが失敗に終わったことだった。ASEANの成功を再現し、政府の正当性を確立する方法を求めて、バングラデシュのジアウル・ラーマン大統領は後に南アジア諸国の指導者に公式書簡を送り、地域の将来に対する自身のビジョンと協力の説得力のある論拠を提示した。[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]
1977年12月にインドを訪問した際、ラフマンはインドのモラルジ・デサイ首相と地域協力の問題について協議した。同じく1977年にカトマンズで開催されたコロンボ計画諮問委員会の開会演説で、ネパールのビレンドラ国王は、河川水の共有に関して南アジア諸国間の緊密な地域協力を呼びかけた。[ 14 ]
ソ連のアフガニスタン介入後、南アジアの安全保障情勢が急速に悪化する中で、 1979年に連合設立に向けた取り組みが加速した。[ 14 ]ラフマンとビレンドラの会合に応え、7か国の外務省関係者が1981年4月にコロンボで初めて会合を開いた。[ 14 ]バングラデシュの提案はネパール、スリランカ、ブータン、モルディブによってすぐに支持されたが、インドとパキスタンは当初懐疑的だった。[ 14 ]インドの懸念は、提案が南アジアの安全保障問題に言及していることであり、ラフマンの地域組織の提案が、新たな小国がすべての二国間問題を再国際化し、互いに協力してインドに対する反対勢力を形成する機会を与えるのではないかと恐れた。パキスタンは、インドが他の南アジア諸国をパキスタンに対抗させ、インド製品の地域市場を確保することで、地域におけるインドの経済的優位性を強化し、さらに強固にするための戦略である可能性があると推測した。[ 14 ]
しかし、 1979年9月から1980年にかけてニューヨークの国連本部でバングラデシュが主導した南アジアの国連代表間の一連の外交協議の後、バングラデシュが南アジア諸国の外務次官間の議論のための作業文書の草案を作成することで合意した。 [ 14 ]内7カ国の外務次官は1981年9月にコロンボで再び全体委員会を派遣し、地域協力のための5つの広範な分野を特定した。協力の新たな分野はその後数年間で追加された。[ 17 ]
1983年、ダッカで外務省が開催した国際会議において、内外7カ国の外務大臣は南アジア地域協力連合（SAARC）に関する宣言を採択し、当初は農業、農村開発、電気通信、気象、保健・人口活動の5つの合意された協力分野で統合行動計画（IPA）を正式に開始した。[ 18 ] [ 19 ]
公式には、この連合はダッカで設立され、カトマンズが連合の事務局となった。[ 20 ]第1回SAARC首脳会議は1985年12月7日と8日にダッカで開催され、バングラデシュのフセイン・エルシャド大統領が主催した。[ 21 ]宣言には、ブータンのジグメ・シンゲ・ワンチュク国王、パキスタンのジアウル・ハク大統領、インドのラジブ・ガンジー首相、ネパールのビレンドラ・シャー国王、スリランカのJR・ジャヤワルデネ大統領、モルディブのマウムーン・ガユーム大統領が署名した。[ 21 ]
経済データは国際通貨基金から入手したもので、特に明記されていない限り2024年11月時点のものであり、米ドルで表示されています。[ 22 ]
加盟国はアフガニスタン、バングラデシュ、ブータン、インド、モルディブ、ネパール、パキスタン、スリランカである。[ 32 ]
SAARCは1985年に7カ国によって設立されました。2005年、アフガニスタンはSAARCへの加盟交渉を開始し、同年正式に加盟を申請しました。[ 33 ] [ 34 ]アフガニスタンのSAARC加盟問題は、各加盟国で大きな議論を巻き起こしました。その中には、南アジアのアイデンティティの定義に関する懸念も含まれていました。[ 35 ]アフガニスタンは中央アジアの国とみなされていますが、中東の国としても、中央アジアの国としても、インド亜大陸の一部としても認められておらず、南アジアの一部に過ぎないからです。[ 36 ]
SAARC加盟国はアフガニスタンに総選挙を実施するよう条件を課し、無党派選挙は2005年末に実施された。[ 35 ]当初は消極的で国内で議論があったものの、アフガニスタンは2007年4月にSAARCの8番目の加盟国となった。[ 35 ] [ 37 ]
2021年にタリバンがアフガニスタンを掌握したにもかかわらず、アフガニスタンは依然としてSAARCのメンバーであり、SAARCの資格停止を求める声や、他のSAARC加盟国がタリバン政権を承認していないにもかかわらず、その地位を維持している。[ 38 ] 2023年にアフガニスタンがSAARC事務総長を選出する番になったことで、この問題はさらに悪化した。他のすべての加盟国はアフガニスタンをスキップし、バングラデシュに選出権を与えることを決定し、ネパール外務次官のバラート・ラージ・パウディアルは「バングラデシュ事務総長の任期が終了し、アフガニスタンの問題が解決すれば、新しい事務総長はブータンからではなくアフガニスタンから選出されるだろう」と述べた。[ 39 ] [ 40 ]
オブザーバー資格を有する国には、 [ 41 ]オーストラリア、[ 42 ]中国、欧州連合、イラン、日本、[ 43 ]モーリシャス、[ 44 ]ミャンマー、韓国、米国が含まれる。[ 45 ] [ 46 ]
中国が2007年にオブザーバー資格を申請した際、バングラデシュ、スリランカ、モルディブ、ネパール、パキスタンから強い支持を得た。[ 47 ] SAARCの他の南アジア加盟国は中国のオブザーバー資格を支持することに同意したが、それほど強くは賛成していなかった。[ 47 ]
2006年8月2日、SAARC諸国の外務大臣は、3つの申請者[ 48 ]、すなわち米国と韓国（いずれも2006年4月に申請）[48]、および欧州連合（2006年7月に申請）[49]にオブザーバー資格を付与することに原則合意した。2007年3月4日、イランがオブザーバー資格を申請し[ 50 ]、その後すぐにモーリシャスがそれに続いた。
ミャンマーは、SAARCのオブザーバーから正式メンバーへの地位の昇格に関心を示している。[ 51 ]中国はSAARCへの加盟を要請している。[ 52 ]ロシアはSAARCのオブザーバー資格を申請している。[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]トルコは2012年にSAARCのオブザーバー資格を申請した。[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]南アフリカは会議に参加している。[ 56 ]インドネシア、ヨルダン、カナダ、ニュージーランド、アイルランド、サウジアラビア、英国、イエメンは関心を示している。
SAARC事務局は1987年1月16日にカトマンズに設立され、ネパールの故ビレンドラ・ビル・ビクラム・シャー国王によって開所された。 [ 57 ]
SAARC加盟国は、地域センターとは異なる独自の権限と組織構造を持つ、以下の専門機関を組織内に設置しています。これらの機関は、全加盟国の代表、SAARC事務総長の代表、および開催国政府の外務省の代表で構成される理事会によって運営されています。これらの機関の長は、SAARC計画委員会に報告を行う理事会の事務局長を務めます。
SAARC事務局は、地域協力の促進を目的として加盟国に設立された以下の地域センターによって支えられています。これらのセンターは、すべての加盟国、SAARC事務総長、およびホスト政府の外務省の代表者で構成される理事会によって運営されています。センター長は、プログラム委員会に報告する理事会の事務局長を務めます。2015年12月31日以降、6つの地域センターが全会一致の決定により閉鎖されました。これらは、SMRC、SFC、SDC、SCZMC、SIC、SHRDCです。[ 58 ]
出典: [ 59 ]
SAARCには、他の地域組織（例えばASEAN）のように公式の歌はまだありません。[ 60 ]
SAARCには6つの最高機関があり、[ 61 ]それらは以下のとおりです。
SAARCには約18の公認機関もある。[ 63 ]
南アジア地域協力連合（SAARC）災害管理センター（SDMC-IU）は、インド、グジャラート州ガンディーナガルにあるグジャラート災害管理研究所（GIDM）キャンパス内に設置された組織です。SDMC（IU）は、アフガニスタン、バングラデシュ、ブータン、インド、モルディブ、ネパール、パキスタン、スリランカの8つの加盟国にサービスを提供する予定です。同組織は、SAARC地域における災害リスクの総合的な管理のために、政策提言、システム開発に関する技術支援、能力開発サービス、研修を提供しています。
南アジアでは、地域内で様々な紛争が続いているため、永続的な平和と繁栄は実現していない。政治対話は、加盟国の内政に干渉しないSAARC会議の傍らで行われることが多い。[ 64 ]第12回および第13回SAARC首脳会議では、テロとの戦いにおけるSAARC加盟国間の協力強化が極めて重視された。[ 65 ] [ 66 ]
パキスタンで開催予定だった第19回SAARC首脳会議は、ウリの軍事キャンプに対するテロ攻撃を受けて、インド、バングラデシュ、ブータン、アフガニスタンがボイコットを決定したため中止となった。[ 67 ] [ 68 ] 4カ国がSAARC首脳会議をボイコットし、中止に至ったのはこれが初めてだった。[ 69 ] [ 70 ]
SAARCの失敗は、加盟国間の対立にも起因している。スリランカの元外務次官は2019年にThe Diplomat誌に対し、パキスタンは首脳会議でインドを「間接的に標的に」し、「他の加盟国にデリーに対して結託させようとした」と語った。一方、インドはパキスタンに関連するテロリズムへの懸念を強調し続け、これは二国間問題であり、したがって多国間会議で議論するのに適切ではないと考えていた。[ 71 ]
SAARCは数十年にわたり、国境を越えた武装勢力や国家支援の過激主義の疑惑など、テロに関連する継続的な課題に直面してきた。このような状況下で、テロは組織の停滞を象徴するものとなり、加盟国間の既存の分裂を悪化させている。世界および地域のテロ分析家によると、南アジアにおけるテロは、国家支援の武装勢力、国家の支援を受けているとされる過激派グループ、分離主義運動、国境を越えた過激派ネットワークなど、さまざまな形で現れ、より広範な地域的不安定に寄与している。2016年のウリ攻撃は二国間外交関係に大きな影響を与え、SAARC内の地域協力の取り組みをさらに阻害した。[ 72 ]
バングラデシュの政治変動後、バングラデシュ暫定政府の首席顧問を務めたムハマド・ユヌス博士は、南アジア地域協力連合（SAARC）の活性化に複数回関心を示していた。しかし、インドの一部の政策立案者は、バングラデシュのこの取り組みに懐疑的な見方を示した。インドのS・ジャイシャンカル外務大臣は、バングラデシュがSAARCの復活を試みることで「パキスタンを擁護している」と示唆したと伝えられている。2月16日、オマーンのマスカットで行われたバングラデシュのトウヒド・ホサイン外務顧問とジャイシャンカル外務大臣の二国間会談で、インドはテロリズムに関する強い声明を発表した。外務省によると、ジャイシャンカル外相はバングラデシュに対し、SAARCの活動を再開する努力を通じて「パキスタンを擁護し、テロリズムを正常化するのをやめる」よう求めた。インド外務省報道官のランディール・ジャイスワル氏は記者会見で、「南アジアの誰もが、どの国がどのような活動でSAARCの活動を妨害しているかを知っている。外務大臣は、バングラデシュがテロを常態化させてはならないと伝えた」と述べた。パキスタンは直接名指しされなかったが、この発言は、地域協力の阻害におけるパキスタンの役割を指していると広く解釈された。[ 72 ] [ 73 ]
ネパールの元国防大臣ミネンドラ・リジャル博士は、パキスタンのテロ支援がSAARCの停滞に寄与し、地域経済統合を阻害し、パキスタンに多大な経済的損失をもたらしたと述べた。[ 74 ] [ 75 ]
中国もSAARCグループを弱体化させようとしており、その代替案を提案している。ニューデリーのアナリストたちは、中国とパキスタンが南アジアでの地域協力のために提案したイニシアチブにほとんど驚きを示していない。マノハル・パリカル国防研究分析研究所の研究員によると、中国は2005年にSAARCへの参加提案が却下されて以来、代替の地域枠組みを推進しようとしてきた。過去20年間で、2006年の中国・南アジア協力フォーラム、2018年の「一帯一路」構想（BRI）トランスヒマラヤ連結ネットワーク（パキスタン、アフガニスタン、ネパールを含む）、2021年の中国・南アジア諸国貧困削減協力開発センターなど、地域関与のためのいくつかのメカニズムを立ち上げてきた。インドとブータンを除くすべての南アジア諸国はBRIのメンバーである。そのため、地域協力に関する最新の提案は、中国がSAARCに代わるものを構築しようとする継続的な取り組みの一環と見なされている。[ 71 ]
SAARCは概して、地域主義の強化を実現する上で効果を発揮していない。[ 76 ]
SAFTAは、主に南アジア自由貿易地域（SAFTA）への移行に向けた第一歩として構想され、その後、関税同盟、共通市場、経済同盟へと発展していくものとされました。1995年、閣僚理事会の第16回会合（ニューデリー、1995年12月18～19日）は、SAFTAの実現に向けて努力する必要性について合意し、この目的のために、自由貿易地域への移行に必要な手順を特定するために、1996年に政府間専門家グループ（IGEG）が設置されました。第10回SAARC首脳会議（コロンボ、1998年7月29～31日）は、地域内の発展の非対称性を考慮し、現実的かつ達成可能な目標を設定する必要性を念頭に置き、地域内に自由貿易地域を創設するための包括的な条約枠組みを起草するために、専門家委員会（COE）を設置することを決定しました。
SAFTA協定は、パキスタンのイスラマバードで開催された第12回SAARC首脳会議中の2004年1月6日に署名されました。[ 77 ]この協定は2006年1月1日に発効し、貿易自由化プログラムは2006年7月1日から開始されました。[ 78 ]この協定に基づき、SAARC加盟国は2009年までに関税を20%まで引き下げます。協定の発効に伴い、加盟国の商務大臣で構成されるSAFTA閣僚理事会（SMC）が設立されました。[ 79 ] 2012年のSAARCの輸出は、2009年の2,067億ドルから3,546億ドルへと大幅に増加しました。 [ 80 ]輸入も同時期に3,300億ドルから6,020億ドルに増加しました。しかし、SAARC域内貿易はSAARCのGDPのわずか1%強に過ぎません。 SAARCとは対照的に、ASEAN（経済規模では実際にはSAARCよりも小さい）では、域内貿易がGDPの10％を占めている。
SAFTAは南アジア経済連合に向けて徐々に進むことを想定していたが、現在の域内貿易と投資の関係は芳しくなく、この目標の達成は困難かもしれない。SAARC域内貿易は、南アジア全体の貿易に占める域内貿易の割合のわずか5％に過ぎない。同様に、海外直接投資も低迷している。域内FDIの流れは、海外投資総額の約4％に過ぎない。[ 81 ]
アジア開発銀行は、SAARC地域内の域内貿易が、現在の80億ドルから220億ドルへと年間140億ドルの農業輸出増加の可能性を秘めていると推定している。アジア開発銀行の調査によると、SAARC域内貿易の潜在的な平均は年間220億ドルであるのに対し、南アジアにおける実際の貿易額は約80億ドルにとどまっている。したがって、域内貿易の未活用の潜在額は年間140億ドル、つまり68%である。[ 82 ] [ 83 ]
SAARCビザ免除制度は1992年に開始されました。第4回首脳会議（1988年12月29日～31日、イスラマバード）の首脳たちは、SAARC加盟国間の人的交流の重要性を認識し、特定の要人に対して特別渡航文書を発行することを決定しました。この文書により、要人は域内におけるビザが免除されます。首脳会議の指示に基づき、閣僚理事会は免除対象者のリストを定期的に見直しました。
現在、このリストには、要人、高等裁判所の裁判官、国会議員、上級官僚、起業家、ジャーナリスト、アスリートなど、24のカテゴリーの資格保有者が含まれている。
ビザステッカーは、各加盟国が当該国の対象となるカテゴリーに対して発行します。ビザステッカーの有効期間は通常1年間です。その実施状況は、SAARC加盟国の入国管理当局によって定期的に見直されます。[ 84 ]
第12回（第12回）サミットは、域内の個人および組織を支援するためのSAARC賞を承認した。SAARC賞の主な目的は以下のとおりである。
SAARC賞は、金メダル、表彰状、および25,000ドルの賞金から構成されています。2004年にSAARC賞が創設されて以来、授与されたのは一度だけで、バングラデシュの故ジアウル・ラフマン大統領に死後授与されました。[ 85 ]
SAARC文学賞は、 SAARC最高機関であるSAARC作家文学財団（FOSWAL）が2001年から毎年授与している賞です[ 86 ] [87][ 88 ] 。この賞の著名な受賞者には、シャムシュール・ラーマン、マハスウェタ・デヴィ、ジャヤンタ・マハパトラ、アビ・スベディ、マーク・タリー、シタカント・マハパトラ、ウダイ・プラカシュ、スマン・ポクレル、アバイ・Kなどがいます[ 89 ]。
SAARC青年賞は、SAARC地域出身の傑出した個人に授与されます。この賞は、受賞者にSAARC地域で認知度を与える点で注目に値します。この賞は、毎年適用される特定のテーマに基づいています。この賞は、発明、環境保護、災害救援などのさまざまな取り組みを通じて世界全体に貢献する若者の献身と才能を認め、促進します。この賞を受賞する人は、自国での状況を改善するとともに、SAARC地域が後に続く道を切り開くために、それぞれの目的に人生を捧げてきた人々です。SAARC青年賞委員会は、候補者の功績に基づいて最優秀候補者を選出し、その決定は最終的なものです。[ 92 ]
過去の受賞者：
指導者とは、憲法上、その国の政府の最高責任者が誰であるかによって、国家元首か政府首脳のいずれかである。
