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国家和解条例（NRO、ウルドゥー語: قومی مفاہمت فرمان 2007ء ）は、パキスタンの元大統領ペルベズ・ムシャラフ将軍が2007年10月5日に、パキスタンの元首相イムラン・カーンが2023年5月9日に発布した物議を醸した条例である。 [ 1 ]この条例は、汚職の疑いがあり、私利私欲のために国外脱出を企てた政治家、政治活動家、官僚、そしてパキスタンの戒厳令が2度発令された期間の間の1986年1月1日から1999年10月12日までの期間に国外脱出を企てた者たちに恩赦を与えた。この条例は2009年12月16日にパキスタン最高裁判所によって違憲と宣言され、パキスタンは政治危機から救われた。[ 2 ] [ 3 ]
この条例は、「国民的和解を促進し、公職にある者間の相互信頼を育み、政治的な報復や迫害の痕跡を取り除き、選挙プロセスをより透明にすること」を目的としていた。[ 1 ] NROは次のように述べている。
第(1)項の規定にかかわらず、連邦政府または州政府は、1986年1月1日から1999年10月12日までの間に提起された事件において、政治的理由または政治的迫害により虚偽に関与していることが判明した逃亡中の被告人を含む人物の訴追を、裁判所による判決宣告前に取り下げることができ、かかる取り下げにより、第(1)項の(a)号および(b)号が適用される。
この法律は、政治的な動機に基づく汚職事件が係争中であるにもかかわらず、ベナジル・ブット元首相が法的制裁を受けることなくパキスタンに帰国できるようにするための措置だったと広く信じられている。 [ 2 ]しかし、ムシャラフは、そのような政治的な動機に基づく事件をなくすことで、政治の場で和解のテーマを構築する必要があると述べていた。ムシャラフはインタビューで、これらの事件は10年間裁判所に係属したまま判決が出ておらず、事実上すべての政党の政治的進歩を妨げていると述べた。[ 4 ]
トランスペアレンシー・インターナショナルによると、パキスタンは世界で最も腐敗した国の1つとみなされている。[ 2 ] 2009年には180カ国中139位にランクされ、腐敗認識指数で2.4のスコアを獲得した。[ 5 ]
さらに、一部のアナリストは、「米国、英国、サウジアラビアが、ベナジル・ブットのような人気政治家が帰国してタリバンに対抗できるようにするための恩赦を保証した」と考えている。[ 6 ]
パキスタンの元最高裁判所長官イフティハール・チョードリーは、2007年10月12日にこの条例を停止した。[ 7 ]しかし、ムシャラフが2007年11月3日に憲法を廃止した後、彼はすぐに解任された。新しい最高裁判所長官アブドゥル・ハミード・ドガールは、2008年2月27日にNROを復活させた。[ 8 ]
2009年11月、パキスタン政府は、サイード・ユースフ・ラザ・ギラニ首相の指示により、NROの受益者リストを公表した。[ 9 ]受益者リストは合計8041人で、そのほとんどは官僚であり、少数の政治家も含まれていた。受益者の中には34人の政治家がおり、その他はすべて軍関係者および/または官僚であった。このケースには、アシフ・アリ・ザルダリ元大統領やユースフ・ラザ・ギラニ元首相などの高位の政治家も含まれていた。NROは国民議会に提出される予定だったが、後にいくつかの主要政党の反対により議会に提出されなかった。法務担当国務大臣のアフザル・シンドゥは記者会見で、この政令は34人の政治家と3人の大使を含む8041人に影響を与えたと述べた。[ 9 ]
2009年12月16日、パキスタン最高裁判所はNROを違憲と宣言した。[ 10 ]イフティハール・ムハンマド・チョードリー最高裁判長率いる17名の判事からなる最高裁判所は、この条例を無効と宣言した。[ 11 ]最高裁判所はまた、この物議を醸した条例のために処理されたすべての訴訟は、2007年10月5日の状態から復活したと述べた。[ 12 ] [ 13 ]裁判所は、NROは「国益に反しているようで、憲法の規定に違反している」との見解を示した。[ 2 ]その後、西側外交官は、特にザルダリ氏の政敵が彼を解任しようとした場合、この判決によりパキスタンがさらなる不安定に直面する可能性があるとの懸念を表明した。[ 14 ]しかし、この判決はパキスタンで広く歓迎された。[ 15 ]
この判決の後、パキスタンの国家責任局は内務省に対し、パキスタンの内務大臣レーマン・マリクを含む248人の出国を禁止するよう要請した。翌日、マリクに対する逮捕状が発行された。[ 16 ]パキスタンの国防大臣チョードリー・アフマド・ムフタールは、イスラマバード空港で中国への旅行中に出国を阻止された。[ 17 ]パキスタンの新聞ドーンに寄稿したコラムニストのシリル・アルメイダは、「外は混乱状態だ。何が起こっているのか誰も知らない。皆、裁判所の命令の影響を解明しようとしている」と述べた。[ 18 ]
政府が麻痺し、国がクーデターに向かっているように見え、選出された政治家、司法、軍の誰が国を運営しているのかますます不明確になるにつれて、政治危機は深刻化した。[ 3 ]危機の深刻さから、軍が何らかの役割を果たしたのではないかという憶測が広がった。[ 19 ]この状況は「忍び寄るクーデター」と表現された。パキスタン人権委員会の委員長であるアスマ・ジャハンギルは、「今は完全に（司法の）支配下にある。問題は（民主主義の）システムが再び崩壊するかどうかだ」と述べたと伝えられている。[ 20 ]彼女はドーン紙の社説で司法を批判し、判決を「魔女狩り」と呼んだ。彼女はまた、「判決の長期的な影響は逆効果になる可能性もある。正義が公平に適用されず、過度の熱意をもって性急に執行された場合、加害者はしばしば被害者と見なされる」と述べた。[ 21 ]
NRO事件の審理において、最高裁判所は、政府が政府側の弁護を任せられる信頼できる弁護士を探していると伝えられたが、パキスタン最高裁判所長官は政府に対し、必要な措置をすべて講じるよう求め、さもなければパキスタン首相自身が出廷して事件を進めなければならないと述べた。[ 22 ]
NROの選定受益者には以下が含まれます。
これら以外にも、この条例から恩恵を受けた政治家や非政治家が数百人いる。[ 4 ] [ 9 ]国家責任局（NAB）は、NROによりNABが事件を解決した248人の政治家と官僚のリストを政府に提出した。[ 28 ]