中国の政治

中華人民共和国では、政治は単一の共産主義国家の枠組みの中で機能しており、支配政党である中国共産党（CCP）が人民代表大会を通じて政策を実施している。この一党独裁国家は、国家権力の統一という原則に基づいて運営されており、立法機関である全国人民代表大会（NPC）は憲法上「最高国家権力機関」として位置づけられている。

中国の政治体制は権威主義的であると考えられている。^{[ a ]}自由に選出された国家指導者は存在せず、政治的反対派は抑圧され、組織化された宗教活動はすべて中国共産党によって統制され、異議申し立ては許可されず、市民の権利は制限されている。^{[ 7 ]}^{[ 8 ]}限定的な直接選挙は地方レベルでのみ行われ、国レベルでは行われておらず、すべての候補者指名は中国共産党によって管理されている。^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}選挙の性質は、中国共産党の権力独占、検閲、および選挙に対する党の統制によって大きく制約されている。^{[ 11 ]}^{[ 12 ]}法律により、すべてのレベルのすべての選挙は中国共産党の指導に従わなければならない。^{[ 13 ]}すべての政府機関および国有企業には、これらの機関の意思決定を主導する中国共産党の内部委員会がある。中国の2つの特別行政区（SAR）、香港とマカオは、「一国二制度」の原則の下で統治されている。

全人代は毎年3月に約2週間開催され、主要な新政策の方向性を検討・承認し、会期の合間には、その権限を実務立法機関である全人代常務委員会（NPCSC）に委任する。この機関は、ほとんどの国家立法を採択し、憲法と法律を解釈し、憲法の見直しを行い、中国の最高幹部の一人である主席が率いている。国家主席は儀礼的な役職であり、実権はないが、海外で中国を代表する。ただし、1990年代以降、国家主席は常に中国共産党の指導者が務めている。全人代によって別途選出される副主席は、主席から与えられた権限以外には権限はないが、主席を補佐する。全人代の執行機関である国務院の長は首相である。中国共産党総書記は中国の最高責任者であり、中国共産党は国家政策の策定と設定を担当し、国家は全国人民代表大会または関連する国家機関によって採択された後、その実施に責任を負う。^{[ 14 ]}^{[ 15 ]}

国務院（中央人民政府とも呼ばれる）は、首相のほか、変動する数の副首相、5人の国務委員（儀礼上は副首相と同等だが担当分野はより狭い）、秘書長、26人の大臣およびその他の閣僚級部門長で構成される。国務院は、特定の担当分野を持つ省庁や機関から成り立っている。国務院は、中国共産党政治局常務委員会の承認を得た後、ほとんどの政策を全国人民代表大会常務委員会に提出し、審議を求める。

中国の司法機関は、検察機能と裁判機能を担う政治機関である。司法の政治的性質ゆえに、中国には司法の独立性はない。中国の裁判所は、全国人民代表大会（NPC）に責任を負う最高人民法院（SPC）の監督下にある。最高人民検察院（SPP）は、省、県、郡レベルの検察を監督し、訴追を担当する。SPCおよびSPPと同じ行政上の地位にある国家監察委員会（NSC）は、中国共産党および国家機関内の腐敗を調査するために2018年に設立された。すべての裁判所とその職員は、中国共産党の中央政治法律委員会の実効支配下にある。^{[ 16 ]}

概要

1949年の中華人民共和国建国以来、北京政府は中国本土と台湾を含む中国全土の唯一の正統政府であると公式に主張している。中華民国政府は1949年に台湾に撤退して以来、この主張に異議を唱えている。中華民国は1987年の戒厳令解除後、大幅な政治改革を実施した。^{[ 17 ]}

中国の人口、広大な国土、そして社会の多様性は、歴史的に北京からの統治の試みを阻んできた。 1980年代の改革開放と中央政府の意思決定の多くの地方への移譲、そして地方の中国共産党幹部による私腹を肥やすことへの強い関心が相まって、中央政府が権威を主張することがますます困難になった。^{[ 18 ]}当時、村や町レベルでは限定的な直接選挙が行われ、すべての候補者指名は中国共産党によって管理されていた。^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}^{[ 21 ]}

中国の政治体制は権威主義的であると考えられている。^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}^{[ 3 ]}^{[ 4 ]}^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}自由に選出された国家指導者は存在せず、政治的反対勢力は抑圧され、組織化された宗教活動はすべて中国共産党によって統制され、異議申し立ては許されず、市民の権利は制限されている。^{[ 7 ]}^{[ 8 ]}選挙の性質は、中国共産党の権力独占、検閲、および選挙に対する党の統制によって大きく制約されている。^{[ 11 ]}^{[ 12 ]} 2023年のV-Dem民主主義指数によると、中国はアジアで2番目に選挙民主主義が劣る国であった。^{[ 22 ]}法律により、あらゆるレベルのすべての選挙は中国共産党の指導に従わなければならない。^{[ 13 ]}中国共産党が行使する包括的な統制のレベルは、その革命的起源と相まって、「現代史において最も永続的な政権の1つ」と評されるに至った。^{[ 23 ]}

習近平総書記の時代には、中国における集団指導体制が衰退したと主張する者もいる。 ^{[ 24 ]}^{[ 25 ]}一方、ジョセフ・トリギアン院士のような者は、鄧小平は集団指導体制を実際には実現しなかったと主張する。^{[ 26 ]}

自己紹介

中国憲法は、同国の統治体制を「人民民主独裁」と規定している。^{[ 27 ]}中国共産党は、中国の統治体制を公式に表現するために、「社会主義協議民主主義」や「全過程人民民主主義」など、他の用語も使用してきた。^{[ 28 ]}^{[ 29 ]}

共産党

中国共産党（CCP）は中国の政治情勢を支配している。憲法上、党の最高機関は全国代表大会であり、5年ごとに開催される。文化大革命以前は開催頻度は不定期であったが、それ以降は定期的に開催されている。全国代表大会は中央委員会と中央規律検査委員会（CCDI）を選出し、中央委員会はさらに以下のような機関を選出する。

総書記は、党内で最高位の幹部であり、通常は中国の最高指導者である。
政治局は、22名の正式メンバー（政治局常務委員を含む）で構成される。
中国で最も強力な意思決定機関である政治局常務委員会は、 2020年6月現在、7人のメンバーで構成されています。 ^{[ 30 ]}
書記局は、中国共産党の主要な行政機構であり、総書記が率いている。
中央軍事委員会

役割と機能

中国共産党の憲法では、党が政治指導の最高勢力であると規定されています。党の組織は政府組織と重なり合っており、党は地方レベルと中央レベルの両方で政府の決定に対する権限を持っています。^{[ 31 ]}^{: 36}全国の政府高官は中国共産党によって任命され、そのほとんどが中国共産党員です。^{[ 32 ]}村レベルから国家レベルまで、すべての政府部門、国有企業、公共機関には中国共産党委員会が含まれています。政府機関内の中国共産党委員会は機関を監督および指導し、国務院は中国共産党の政策を実施する法的義務を負っています。^{[ 33 ]}^{[ 34 ]}中国共産党の憲法に概説されているように、「政府、軍隊、社会、学校、北、南、東、西、党はすべてを指導する」。^{[ 32 ]}

学者ラッシュ・ドーシによれば、「党は国家の上にあり、国家と並行して動き、国家のあらゆるレベルに絡み合っている」^{[ 35 ]} 。政府と中国共産党の関係について、フォーリン・ポリシー誌に寄稿したジェームズ・パーマーは、「中国政府は本質的に共産党の影であり、党の動きに合わせて動いており、したがって政府の役割は党の役割よりもはるかに重要ではない」[36]と述べている。^{エコノミスト誌に}よれば、「特に外国人と会うとき、当局者は政府の肩書きが書かれた名刺を提示するかもしれないが、政府の仕事よりも上位であるかもしれない党の役職については沈黙を守る」^{[ 37 ]}。中国共産党の統制は中央政府機関や都市部の経済、産業、文化の分野で最も厳しく、中国本土の人々のかなりの割合が住む農村部の政府や党組織に対してはかなり緩い。中国共産党の最も重要な責任は、人材の選抜と昇進にある。また、党と国家の政策指導が遵守され、非党員が党の支配に挑戦する可能性のある自律的な組織を作らないことも確認している。さまざまな機関の活動を調整する指導的な小グループが重要である。国有企業、民間企業、外資系企業にも、中国共産党の内部委員会を設置することが義務付けられている。^{[ 38 ]}

比較的自由化が進んだ時期には、特に経済分野において、党の公式組織外の人々やグループの影響力が増大した。しかしながら、中華人民共和国のすべての政府機関において、あらゆるレベルの党委員会は行政において強力かつ中心的な役割を維持している。^{[ 37 ]}鄧小平の指導下では、趙紫陽などの改革派官僚によって、党政分離（dangzheng fenli ）と呼ばれる国家と党の分離を拡大する提案があった。^[³⁹^]^[⁴⁰^]^[³²^]これらの提案には、一部の政府部門から中国共産党委員会を廃止すること、国務院の影響力を高めること、中国共産党委員会の代わりに専門の管理者が国有企業を率いることなどが含まれていた。これらの提案は、1989年の天安門事件と虐殺の後、放棄された。^[⁴¹^]^[³²^]

習近平政権下では、国家とその機関と中国共産党との統合、および国家に対する中国共産党の強化が加速しており^{[ 32 ]} 、特に2018年に開始された一連の制度改革^{[ 42 ]}と2024年の国務院組織法の改正^{[ 34 ]}^{[ 43 ]}^{[ 33 ]}を受けて顕著である。習近平の下では、いくつかの国家機関と党機関が「一機関二名」制度の下で事実上統合されている^{[ 32 ] 。}

党内派閥

中国の政治は、党内派閥が中国共産党と中国政府内の権力のある地位に主要なメンバーや同盟者を就かせる能力をめぐる競争によって長らく特徴づけられてきた。^{[ 44 ]}^{[ 45 ]}^{[ 46 ]}

江沢民総書記と胡錦濤総書記の下では、二大派閥は団派と上海派であった。^{[ 45 ]}団派は中国共産主義青年団出身の幹部や官僚であり、上海派は江沢民が上海市長、そして中国共産党委員会書記を務めていた時期に台頭した官僚であった。^[⁴⁶^]

2012年に総書記に就任した習近平は、権力を大幅に集中させ、旧派閥の影響力を排除し、時に「習近平派」と呼ばれる盟友を昇進させた。このため、上海派閥や団派などの旧派閥は消滅したと考えられており、^{[ 47 ]}特に習近平の盟友が新政治局と政治局常務委員会を支配した第20回中国共産党全国代表大会以降は顕著である。^{[ 48 ]}^{[ 49 ]}

憲法

中華人民共和国の最初の憲法は1954年9月20日に制定されたが、それ以前は中国人民政治協商会議が作成した暫定的な憲法のような文書である「共通綱領」が効力を有していた。 1975年の第二憲法は憲法を約30条に短縮し、中国共産党のスローガンや革命的な言葉が随所に盛り込まれた。裁判所の役割は大幅に縮小され、大統領制は廃止された。1978年の第三憲法は条項数を増やしたが、ごく最近起こった文化大革命の影響を依然として強く受けていた。

1982年12月4日に公布された現在の憲法は中華人民共和国の4番目の憲法であるが、その後5回改正されている。^{[ 50 ]}最後の改正では、とりわけ国家主席と副主席の任期制限が撤廃された。^[⁵¹^]

中国共産党の法的権力は中華人民共和国憲法によって保障されており、中華人民共和国における最高政治権力としての地位は、国家、軍、メディアに対する包括的な支配を通じて実践されている。^{[ 52 ]}

リーダーシップ

パラマウントリーダー

権力は「最高指導者」に集中しており、これは現在習近平が務める非公式の称号で、彼は中国共産党中央委員会総書記、中央軍事委員会主席、中華人民共和国国家主席という3つの最も重要な政治的・国家的地位を担っている。 ^{[ 53 ]}胡錦濤の任期末期には、専門家は最高指導者の政府に対する事実上の支配力にますます制限がかかっていると指摘したが、 ^{[ 54 ]} 2017年10月の第19回党大会で習近平の任期制限が撤廃され、権限が拡大された。^{[ 55 ]}

一党独裁国家として、中国共産党総書記は任期制限なく国家と政府に対する最終的な権力と権限を保持している。^{[注1 ]}中国共産党は政府の人事を実質的に支配している。^{[ 58 ]}^{[ 59 ]} 1989年以降、中国共産党総書記と中央軍事委員会主席の職はしばしば同一人物が兼任しており、その人物に国家に対する圧倒的な権力を与えている。1982年以降、中国共産党総書記は中国の政治的最高位（国家主席と首相より上位）でもある。^{[ 60 ]}

党と国家の指導者

中国共産党政治局常務委員会は、政府の最高指導部で構成されています。^{[ 31 ]}^{: 55}歴史的には5人から9人で構成されていました。2024年現在、7人で構成されています。^{[ 31 ]}^{: 55}公式に義務付けられている目的は、より大きな意思決定機関である政治局が会合していないときに、政策議論を行い、主要な問題について決定を下すことです。中国共産党の憲法によると、中央委員会総書記も中国共産党政治局常務委員会のメンバーでなければなりません。^{[ 61 ]}

政治局常務委員会のメンバーは、議定書の順序に従って厳密にランク付けされています。歴史的に、総書記（または党主席）が第一位にランク付けされてきました。他の指導者のランクは時代によって変化してきました。1990年代以降、総書記（兼国家主席）、首相、全国人民代表大会常務委員会主席、中国人民政治協商会議主席、中央規律検査委員会書記（党の最高腐敗防止機関）、および中国共産党書記局第一書記は、一貫して政治局常務委員会のメンバーでもあります。^{[ 62 ]}

党政治局常務委員会の下位には、党総参謀、副首相、中国の主要市や省の党書記などの国家副指導者が位置する。^{[ 31 ]}^{: 55}大臣と省知事が次に続き、副大臣と副省知事が続く。^{[ 31 ]}^{: 55}その下には省局長と副省級市市長が続き、その下には省副局長と三級市市長が続く。^{[ 31 ]}^{: 55-56}これらの下には、政府と党の階層の最下層に達する5つの階級がある。^{[ 31 ]}^{: 56}

国家機関

全国人民代表大会

全国人民代表大会（全人代）は、中国の最高権力機関である。 ^{[ 63 ]}^{: 78} 2023年時点で2,977人の議員を擁し、世界最大の議会機関である。^{[ 64 ]} 中国の現行憲法の下では、全人代は一院制の立法機関として構成されており、立法権、政府の運営の監督権、主要な国家官僚の選出権を有する。代表は、多段階の制度を通じて5年の任期で間接的に選出される。憲法によれば、全人代は中国の政治制度における最高位の国家機関である。^{[ 63 ]}^{: 78}

全人民代表大会（NPC）は毎年春に、北京の天安門広場西側にある人民大会堂で、通常10日から14日間の年次総会を開催する。これらの年次総会は通常、中国人民政治協商会議全国委員会（CPPCC）の会議に合わせて開催される。CPPCCは、さまざまな人民組織を代表するメンバーで構成される諮問機関であり、中国の主要な審議機関であり、しばしば「両会」と呼ばれる。これらの会議は、国家の役人が過去の政策を見直し、将来の計画を国民に提示する機会を提供する。^[⁶⁵^]

会議では、主要な新政策の方向性、法律、予算、主要な人事異動の検討と承認が行われます。全国人民代表大会は、国家主席、副主席、中央軍事委員会の主席およびその他の委員、総理および国務院の他の委員、最高人民法院長、最高人民検察院総監などの重要な国家職を選出および任命します。^[⁶⁶^]全国人民代表大会はまた、全国人民代表大会の会期の間に定期的に開催される常設機関である全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）を選出します。中国のほとんどの国家法は、全国人民代表大会常務委員会によって採択されます。ほとんどのイニシアチブは、中国共産党政治局常務委員会の事前承認を受けた後、国務院の検討のために全国人民代表大会常務委員会に提出されます。^[⁶⁶^]

中国共産党の他に、公式には「民主政党」と呼ばれる8つの小政党も全国人民代表大会に参加しているが、それらは非野党であり、実権は持っていない。^{[ 67 ]}^{[ 68 ]}これらの政党は存続するために中国共産党の優位性を認めなければならず、そのメンバーは中国共産党の統一戦線工作部によって事前に承認されている。^{[ 69 ]}これらの政党の本来の機能は、中華人民共和国が一党独裁ではなく、多様な民族戦線によって統治されているという印象を与えることであった。これらの政党の主な役割は、学術界など、政治的傾向を持つ社会のニッチな層を引きつけ、その後、その声を封じることである。^{[ 70 ]}

全国人民代表大会（NPC）は一般的に、国務院の活動を承認し、自ら法律の起草に過度に関与しないことで知られている。しかし、NPCとその常務委員会は時折、自らの主張を強めてきた。例えば、2009年には、高速道路建設の資金調達を目的とした燃料税の導入を国務院と中国共産党が実現できなかった。^{[ 71 ]}^{[ 72 ]}同様に、財政部は2010年代初頭から固定資産税の導入を目指してきたが、NPC（および地方政府）の反対により、固定資産税に関する提案はNPCの立法議題にすら上がらなかった。^{[ 31 ]}^{： 60-61} NPC常務委員会はNPC自体よりも強い主張を持ち、提案された法律に拒否権を行使してきた。^{[ 63 ]}^{： 79}

中国人民政治協商会議

中国人民政治協商会議（CPPCC）は、中華人民共和国の政治諮問機関であり、中国共産党（CCP）の統一戦線体制の中核を成す機関である。構成員は、政治・社会問題に関する助言や提案を政府機関に提出する。しかし、CPPCCには立法権はない。協議は行われるものの、その運営は中国共産党の監督と指示の下で行われる。

社長

中国の国家主席は国家代表であり、全国人民代表大会の下で儀礼的な代表者としての役割を果たしている。^[⁵³^]^[⁷³^]^[⁷⁴^]中国の憲法の下では、国家主席は権限が限られた儀礼的な役職である。 ^[⁷⁵^]しかし、1993年以降、慣例として、国家主席は一党制の最高指導者である中国共産党総書記と兼任されている。^[⁷⁶^]この役職は公式には行政職ではなく国家機関とみなされており、理論的には、国家主席は立法機関である全国人民代表大会の意向によって任命され、独自の特権に基づいて行政行為を行う法的権限は与えられていない。^[^注2^]現在の国家主席は習近平であり、2013年3月に就任した。

この役職は1954年の中華人民共和国憲法で初めて設置され、毛沢東と劉少奇が連続して務めた。劉は文化大革命中に政治的に失脚し、その後この役職は空席となった。この役職は1975年憲法で廃止されたが、1982年憲法で権限を縮小して復活した。この役職の公式英語訳は「Chairman 」であったが、1982年以降は「 President 」に変更されたが、中国語の役職名は変更されていない。^{[注3 ]} 2018年3月、大統領の任期制限は撤廃された。^{[ 77 ]}^{[ 78 ]}^{[ 79 ]}

国務院

国務院は、中国の統一国家機構における最高行政機関であり、全国人民代表大会の執行機関である。国務院の構成員は、首相、変動する数の副首相（現在は4人）、国務委員（儀礼上は副首相と同等だが、担当分野はより狭い）、大臣、国務院委員会の委員長などである。^[⁶³^]^：⁷⁹

地方政治

各地方局または事務所は、地方の指導者と、その次の上位レベルの対応する事務所、局、または省の指導者の同等の権限の下にある。県レベルの人民代表大会の議員は、有権者によって選出される。これらの県レベルの人民代表大会は、地方政府の監督責任を負い、省（または独立した直轄市の場合は市）人民代表大会の議員を選出する。省人民代表大会は、今度は、毎年3月に北京で開催される全国人民代表大会の議員を選出する。^{[ 80 ]}各レベルの中国共産党の指導委員会は、地方代表大会および上位レベルの選挙に適切な候補者を選出する上で大きな役割を果たしている。

中国の地方政府は中央政府の厳格な管理と監督下で運営されているものの、財政収入と支出の比較的大きな割合を管理している。^{[ 81 ]}経済的意思決定における権限と自治のレベルは高く、国家経済発展において重要な役割を果たしてきた。^{[ 82 ]}^{: 1}地方政府には税法を制定する権利はないが、中央政府が定めた範囲内で特定の税率を調整する権限を持つ場合がある。^{[ 83 ]}^{: 354}

1980年代後半から1990年代初頭にかけて、地方自治体の規制メカニズムは拡大し、都市近郊地域を規制する能力も向上した。^{[ 84 ]}^{: 81} 1994年の財政改革により、地方自治体は非課税収入を創出する必要が生じ、土地開発料や使用料という形で収入を得た。^{[ 84 ]}^{: 82}これにより、行政規模と地理的規模の両方が拡大した。^{[ 84 ]}^{: 82} 2002年から少なくとも2023年まで、公共財の提供コストは中央政府から地方自治体に移管され、そのため地方自治体は公共サービスを提供するために料金を徴収する必要がある。^{[ 84 ]}^{: 82}地方自治体は中国における公共財の主要な提供者である。^{[ 85 ]}^{: 149}

2014年以降、国家新型都市化計画により、都市・農村土地利用、観光計画、環境計画など、これまで様々な行政機関に分散していた計画策定プロセスが統合された。^{[ 84 ]}^{： 87}

2015年から、中央政府は地方自治体がインフラ整備や病院建設などの公共事業の資金調達のために債券を発行することを許可した。^{[ 83 ]}^{： 354} こうした債券の発行額は中央政府によって定められる。^{[ 83 ]}^{： 354} 地方自治体は給与などの経常支出の支払いのために債券を発行することはできない。^{[ 83 ]}^{： 354}

軍隊

中国共産党は人民解放軍を創設し、指導している。1949年に中華人民共和国が建国された後、人民解放軍は国家軍となった。国家の軍事制度は、中国共産党による軍隊に対する絶対的指導の原則を堅持しており、これは毛沢東の格言「党が銃を指揮する」でしばしば言及される。中国共産党と国家は共同で中央軍事委員会（CMC）を設立し、軍隊に対する最高軍事指導の任務を遂行している。^{[ 86 ]} CMC主席は、中国共産党総書記が兼任しており、これは中国共産党による軍隊に対する絶対的支配の方針に沿ったものである。^{[ 87 ]}

法制度

中華人民共和国は、正式には「中国の特色ある社会主義法治」と呼ばれる、民法に基づく社会主義法制度を有している。 ^[⁸⁸^]^[⁸⁹^]同国には司法の独立や司法審査はなく、司法府は全国人民代表大会から与えられた権限以上の権限を持たない。^[⁹⁰^]中国共産党の中央政法委員会は、裁判所とその職員を実質的に支配している。^[¹⁶^]

最高人民法院および最高人民検察院

最高人民法院は中華人民共和国の司法機関であり、中国共産党中央政法委員会の管轄下にある。^{[ 16 ]}香港とマカオは特別行政区として、それぞれ英国コモンローの伝統とポルトガル民法の伝統に基づく独自の司法制度を有している。最高人民法院の裁判官は全国人民代表大会によって任命される。

国籍法

国籍は、少なくとも片方の親が中国国籍である子供には出生時に付与されるが、例外もある。一般的に、帰化または中華人民共和国国籍の取得は困難である。国籍法では、中華人民共和国国籍の取得条件は3つしか規定されていない（中華人民共和国国民との結婚が1つ、永住権がもう1つ）。外国籍を取得した中華人民共和国国民は、自動的に中国国籍を失う。^{[ 91 ]}国家公務員および現役軍人は、中国国籍を放棄することは認められていない。国民が中華人民共和国国籍を回復したい場合、外国籍はもはや認められない。^[⁹²^]

少数民族

「民族団結と進歩促進法」は、中華人民共和国（PRC）の少数民族に関する指導法である。この法律は、全国人民代表大会（全人代）の民族事務委員会によって提案され、2025年9月8日に全人代に提出された。2026年3月12日に法律として署名され、2026年7月1日に施行された。この法律は、中国共産党総書記の習近平による少数民族の中国化政策を成文化したものである。この法律は、学者、国連人権高等弁務官、複数の政府、元国連特別報告者、中国国外の人権活動家から広く批判されている。この法律の域外執行の促進は、国境を越えた抑圧に例えられている。

ウイグル族に対する政策

2020年、中国政府によるウイグル族への虐待が続いていることが広く報道され、人権侵害のパターンが詳細に明らかになった。^[⁹³^]^[⁹⁴^]^[⁹⁵^]^[⁹⁶^]これらの虐待には、強制労働、恣意的拘束、強制的な政治的教化、文化遺産の破壊、強制堕胎および不妊手術が含まれる。^[⁹⁷^]^[⁹⁸^]^[⁹⁹^]この政策の批判者は、これを新疆の中国化と表現し、民族虐殺または文化的大虐殺と呼んでおり、多くの活動家、NGO、人権専門家、政府関係者、米国政府はこれを大虐殺と呼んでいる。^[¹⁰⁰^]^[¹⁰¹^]^[¹⁰²^]^[¹⁰³^]^[¹⁰⁴^]中国政府は、新疆で人権侵害を行っていることを否定している。^[¹⁰⁵^]^[¹⁰⁶^]

法家の影響

一部の学者は、中国共産党の現在の統治と古代中国の哲学である法家の特定の側面との比較を指摘している。^{[ 107 ]}^{[ 108 ]}^{[ 109 ]}『商君書』に明記されているように、法家は中央集権的な権力、厳格な法律、厳しい刑罰、そして能力主義に基づく官僚制度を重視している。^{[ 110 ]}

外交関係

中国の胡錦濤国家主席とアメリカのジョージ・W・ブッシュ大統領（両ファーストレディは劉永慶氏とローラ・ブッシュ氏）がホワイトハウスから手を振っている。世界唯一の超大国であるアメリカと、台頭する超大国としての地位を確立しつつある中国の関係は、国際社会の注目を浴びている。

中国とパキスタンを結ぶカラコルム・ハイウェイは、中国の国際開発への関与を示す一例である。

中華人民共和国は世界のほとんどの国と外交関係を維持している。1971年、中華人民共和国は、1970年代以降「台湾」として一般的に知られている中華民国に代わって、国連における中国の唯一の代表国となり、国連安全保障理事会の常任理事国5カ国のうちの1つとなった。^{[ 111 ]} 1945年の国連創設当時、中国は中華民国によって代表されていた。（中国と国連も参照。）

一つの中国政策の下、中華人民共和国は外交関係樹立の前提条件として、相手国が台湾を含む中国全土に対する中国の主張を認め、中華民国政府との公式な関係を断つことを求めている。政府は、チベットの分離主義運動のスポークスマンである第14世ダライ・ラマと外国政府が政治的な立場で会談することに積極的に反対している。 ^{[ 112 ]}

中国は、アジア太平洋地域の近隣諸国との間で自由貿易地域や安全保障協定の締結を呼びかけ、主導的な役割を果たしてきた。2004年、中国は地域安全保障問題のフォーラムとして、米国を意図的に排除した全く新しい東アジアサミット（EAS）の枠組みを提案した。 ^{[ 113 ]} ASEANプラス3、インド、オーストラリア、ニュージーランドを含むEASは、 2005年に最初のサミットを開催した。中国はまた、ロシア、カザフスタン、キルギス、タジキスタン、ウズベキスタンとともに上海協力機構（SCO）の創設メンバーでもある。^[¹¹⁴^]

海外援助

1949年に中国共産党の下で中華人民共和国が建国されて以来、中国は国際社会に加わり、対外援助を提供してきた。ここ数十年、国際社会は中国の対外援助の増加を目の当たりにしてきた。特に最近の例としては、中国の習近平国家主席が2013年に立ち上げた世界的なインフラプロジェクトである一帯一路構想（BRI）が挙げられる。 ^{[ 115 ]}この計画の目標は、中国とアジア、アフリカ、ヨーロッパを結ぶ海上ルートと陸上インフラネットワークを拡大し、貿易と経済成長を促進することである。^{[ 116 ]}これには、太平洋とインド洋に陸上輸送インフラと新しい港湾を大幅に拡張し、地域および大陸間の貿易の流れを促進し、石油とガスの供給を増やすための貿易ルートの大規模な開発が含まれる。^{[ 117 ]}

国際的な領土紛争

中華人民共和国は数多くの国際的な領土紛争を抱えており、そのうちのいくつかは中露国境に関するものである。現在ではその大半は解決されているものの、^{[ 118 ]}中国の領土紛争は過去50年間にいくつかの局地的な戦争を引き起こしており、1962年の中印戦争、 1969年の中ソ国境紛争、1979年の中越戦争などが挙げられる。2001年、中国とロシアは善隣友好協力条約に署名し、^{[ 119 ]}この紛争は終結した。その他の領土紛争には、東シナ海と南シナ海の島々、インド、ブータン、北朝鮮との未確定または係争中の国境などがある。

国際機関

1971年10月26日、国連総会は決議2758を採択し、台湾の議席を中華民国（ROC）から中華人民共和国（PRC）に移譲した。^{[ 120 ]}今日、中国は多くの国連機関の一員であるだけでなく、国連安全保障理事会の常任理事国5カ国のうちの1つでもある。米中経済安全保障検討委員会が作成した覚書では、国際機関で指導的地位にある中国国民を特定しており、これは中国の国際舞台への関与の増大を示している。^{[ 121 ]}例えば、国際電気通信連合（ITU）、国際民間航空機関（ICAO）、国連工業開発機関（UNIDO）、国連食糧農業機関（FAO）などは、現在中国国民が役職に就いている組織である（覚書は半年に1回更新される）。^{[ 121 ]}

政策策定

中国共産党中央政策研究室は、高レベルの政策提案を起草する。^{[ 122 ]}^{： 11}指導的な小グループが、政策策定の指針となる原則の調整を支援する。^{[ 122 ]}^{： 11}実施機関は、政策を実行に移す計画を立てる。^{[ 122 ]}^{： 11}

中国共産党の政策文書はしばしば「提案」「意見」「指導意見」といった形で表現され、比較的短く、基本原則を確立する傾向がある。^{[ 123 ]}^{： 67} 一般的な傾向としては、その後発行される国家政策文書はより具体的な詳細を表明する傾向がある。^{[ 123 ]}^{： 67}

新しい政策は、より広く適用される前に、しばしば地域レベルで試験的に実施されるため、実験とフィードバックを伴う政策プロセスとなる。^{[ 124 ]}^{： 14}地域レベルでのパイロットテストを通じて政策を最初に実施するというこの方法は、毛沢東時代にも用いられた。^{[ 125 ]}^{： 108}一般的に、中央政府の高官は具体的な政策の草案作成を控え、非公式なネットワークや現地視察を利用して、地域レベルの政策実験やパイロットプログラムの方向性を確認したり、変更を提案したりする。^{[ 126 ]}^{： 71}典型的なアプローチは、中央政府の指導部が、地域レベルで政策が策定された後に、正式な政策、法律、または規制の草案作成を開始するというものである。^{[ 126 ]}^{： 71}

改革開放期以降、中国は高度な政治的中央集権化と著しい経済的地方分権化を特徴としてきた。^{[ 127 ]}^{[ 128 ]}^{： 7}中央政府が戦略的方向性を定め、地方当局がそれを実行する。 ^{[ 128 ]}^{： 7}政策の詳細策定も地方当局が行う。^{[ 129 ]}^{： 30}習近平政権以降、中国共産党が政策の優先順位を高レベルで設定する手法は「トップレベル設計」として知られている。^{[ 122 ]}^{： 11}

予算

中国の財政予算は、一般財政予算、政府資金予算、国有資本の営業収入予算、社会保険予算の4つの部分から構成されている。^{[ 83 ]}^{： 353}

その大部分は一般財政予算であり、これは中央財政予算と地方財政予算に配分される単一の予算である。^{[ 83 ]}^{： 353}中央政府は、財政収入と支出、および地方政府の財政収入と支出の目標を設定する。^{[ 83 ]}^{： 354}

国家能力

中国は国家能力が非常に高い。^{[ 130 ]}^{： 49-51}学者トーマス・ヘベラーは、中国の国家能力を以下の点に起因するものとしている。(1)国民が認識する政治体制の正当性、(2)社会統制と規制を行う能力、(3)強制力のある資源、(4)対立する利害のバランスを取るために新興の社会集団や組織と協議・協力する能力、(5)失敗や過ちから学ぶ能力。^{[ 130 ]}^{： 50-51}

解説

学者セバスチャン・ハイルマンとエリザベス・ペリーは、中国の政策決定は中国共産党革命の影響を受けており、中央集権的な指導と大規模な大衆動員を組み合わせた政策アプローチが生まれ、この統治形態は継続的な実験と即興によって特徴づけられると述べている。^{[ 131 ]}^{： 45}ハイルマンは、経済問題における国家の「並外れた適応能力」は、「経済発展に対する長年の障害を克服し、新たに生じる課題に取り組み、機会が開かれたときにそれを掴むための代替的なアプローチを試みることを可能にする制度的構造」に起因すると述べている。^{[ 132 ]}^{： 197}学者ジェローム・ドヨンとクロエ・フロワサールによれば、ゲリラ戦の遺産から生じる適応能力は、中国共産党に不確実性への対処能力を巧みにさせ、まず実験を行い、その結果を体系化する能力へとつながっている。^{[ 133 ]}^{： 2}

学者である陳力氏は、中国の国有部門における制度的適応は1950年代後半にまで遡り、1990年代以降は「中国共産党中央官僚機構の継続的な学習、実験、適応は、中国の金融分野における『国家チャンピオン』の台頭をもたらしただけでなく、『国家チーム』全体に対する重要な支援も維持してきた」と述べている。^{[ 132 ]}^{： 198}

公務員

中国の公務員制度は階層に分かれている。^{[ 134 ]}^{: 147}最上位の階層（部長、副部長、課長など）は政策決定に大きく関与している。^{[ 134 ]}^{: 147} 2020年の公務員制裁法によれば、憲法に定められた国家指導理念、共産党指導、社会主義制度、改革開放に反対する記事、演説、宣言、声明を発表した公務員（公務員を含む）は、自動的に解雇される。^{[ 135 ]}

イデオロギー集団

中国には様々なイデオロギー集団が存在し、政治、経済、文化に関する信念はしばしば混成的で多様である。^{[ 136 ]}^{： 41-45}「旧左派」は1978年以前の毛沢東主義社会主義を支持する。^{[ 136 ]}^{： 44}新左派は、経済自由化、新自由主義、市場経済を批判する幅広い政治潮流を代表しており、毛沢東主義者からヨーロッパの福祉モデルに近いものを提唱する人々まで多岐にわたる。^{[ 137 ]}^{[ 138 ]}^{[ 136 ]}^{： 44}当初、この用語は、頑固な毛沢東主義者と新左派の間には根本的な違いはないと主張する自由主義的な反対者によって広められた。^{[ 139 ]}^{： 10}

中国における自由主義は、幅広いイデオロギーを包含している。^{[ 139 ]}^{： 9}中国における自由主義思想の多様性には、1980年代の自由主義マルクス主義者（極左主義に反対し、改革主義的社会主義を支持した）や、 1990年代の新自由主義者（市場改革を求め、それが必然的に政治的権利の拡大につながると主張した）などが含まれる。^{[ 139 ]}^{： 9}学者ハン・トゥは次のように要約している。「これらの多様な知的潮流に共通する糸は、特に毛沢東の革命的遺産の非難と、中国の歴史と政治に対する急進的なアプローチ全般の放棄を求める声である。」^{[ 139 ]}^{： 9}

保守主義という用語は、儒教復興主義者、文化ナショナリスト、現実政治の提唱者など、複数の知的潮流を特徴づけるために用いられてきた。^{[ 139 ]}^{： 10}中国における多様な保守主義の潮流に共通するテーマは、中国文明の伝統の継続性と西洋の世俗的近代性への反対である。^{[ 139 ]}^{： 10}

中国の政治状況に関する研究を要約して、学者である宋晨陽は、左派／右派の二分法は中国のイデオロギー的立場を区別する本質的な基準ではなく、また親中国共産党的態度や反中国共産党的態度でもないと述べている。^{[ 136 ]}^{： 45}

市民社会

中国に市民社会が存在するかどうかについての学術的な議論は続いている。^{[ 140 ]}^{： 62}

中国国内では、公共圏の理論に関する学術的な議論は1980年代に始まった。^{[ 140 ]}^{: 62}合意は得られておらず、学術的な議論では、「市民社会」「私的領域」「国家」といった概念を中国の文脈に適用できるかどうかについて意見の相違がある。^{[ 140 ]}^{: 62}問題点の一つは、ユルゲン・ハーバーマスが開発した用語がドイツのブルジョア社会に関する言説の中で発展したものであることである。^{[ 140 ]}^{: 63-64}ハーバーマス理論における主要なグループには、商人、銀行家、製造業者、起業家などが含まれるが、これは中国における「一般大衆」の概念とは一致しない。^{[ 140 ]}^{: 64}

1990年代初頭から2010年代初頭にかけての中国市民社会に関する研究の大部分は、「市民団体の国家からの組織的独立性」を検証することであった。^{[ 141 ]}研究者たちは、西洋主導の「市民社会」の定義は狭すぎるため、中国市民社会を十分に理解することはできないと主張している。タリン大学で現代中国と東アジアの民主主義と市民社会の問題を専門とする准教授のタル・サルメンカリは、著書「中国市民社会研究における理論的貧困」の中で、中国市民社会を理解するには、「国家からの自治の度合いという問題を超えて、市民社会が構成される水平的接触の性質に取り組む必要がある」と主張している。^{[ 141 ]}

擁護活動

ハーバード大学による2013年の研究では、検閲は存在するものの、その目的は国家や特定の問題に関するすべてのコメントを封じることではなく、集団行動の可能性を防止および減少させることにあると結論づけている。^{[ 142 ]}この研究が示すように、ソーシャルメディアの発展は、国家とその指導者に対する否定的および肯定的なコメントの存在も可能にした。^{[ 142 ]}別の研究によると、テクノロジーとインターネットの発展は、衛泉運動のような特定の市民社会の擁護活動の発展も可能にした。^{[ 143 ]}

抗議活動

中華人民共和国（PRC）の抗議者や反体制派は、さまざまな不満を表明しており、最も一般的なのは未払い賃金、土地開発に対する補償、地域環境保護活動、またはNIMBY活動の分野である。当局が「集団事件」と呼ぶ抗議活動は毎年数万件発生している。全国規模の抗議活動はそれほど多くない。注目すべき抗議活動としては、 1959年のチベット蜂起、1989年の天安門事件と虐殺、1999年4月の法輪功学習者による中南海でのデモ、2008年のチベット騒乱、2009年7月のウルムチ暴動、2011年の民主化運動、そして2022年のCOVID-19抗議活動などが挙げられる。

市民調査

調査によると、中国国民は政府に対して高い満足度を示している。^{[ 144 ]}^{: 137}^{[ 82 ]}^{: 116}これらの見解は一般的に、中国国民の大部分が享受している物質的な快適さと安全、そして政府の配慮と対応力に起因すると考えられている。^{[ 144 ]}^{: 136}学者クララ・ドゥブラフチコヴァは、中国の中産階級の大多数が中国共産党に満足しており、改革開放以降の中国の生活水準の向上は共産党の功績だと考える人々のうちの一人であると述べている。^{[ 145 ]}^{: 61}

2009年にトニー・サックス氏が行った調査によると、中国国民の95.9%が中央政府に比較的満足または非常に満足しており、地方政府についてはその割合が61.5%に低下した。^{[ 146 ]}『チャイナ・クォータリー』に掲載された2003年から2016年までの意識調査では、沿岸地域の人々が特に政府の業績に満足していることがわかった。^{[ 147 ]}^{: 301}

学者ブルース・ディクソンが収集し2016年に発表した調査データによると、中国人口の約70%が中国の夢を支持していると結論付けられている。^{[ 148 ]}^{： 148}

2018年の調査実験を用いた2023年の研究では、間接調査では「国家指導者の任期制限撤廃」を支持する人が37％だったのに対し、直接調査では59.6％だったことが判明した。ただし、「95％信頼区間が50％を超えているため、任期制限撤廃を支持する人が少数派であるとは結論付けられない」とも付け加えている。また、中央政府を信頼している人は76.7％、地方政府を信頼している人は67％だったことも判明した。同研究は、「任期制限撤廃に対する大多数の支持を示す証拠がないことは、中国国民が無批判またはナイーブではないことを示している。彼らは少なくとも間接的に政府に対する懸念を表明することができる。この発見は、中央政府に対する比較的高い信頼度が概ね本物であることをさらに示唆している」と結論付けている。^{[ 149 ]}

2017年から2020年を対象とした世界価値観調査によると、中国の回答者の95%が自国政府に強い信頼を寄せている。^{[ 144 ]}^{： 13} 2022年版の調査では、信頼度は91%に低下した。^{[ 144 ]}^{： 13}

ハーバード大学が2020年に実施した調査によると、国民の政府に対する満足度は2003年以降上昇しており、中国政府は調査開始以来、かつてないほど効果的かつ有能であると評価されている。^{[ 150 ]}^{: 163}また、この調査では、特に習近平の反腐敗キャンペーン以降、政府への信頼が2003年以降上昇していることも明らかになった。^{[ 147 ]}^{: 300}地方当局者とのやり取りに対する満足度も、2011年の47.9%から2016年には75.1%に上昇した。^{[ 147 ]}^{: 300–301} 2024年に発表された論文で、アルフレッド・ウーらは、調査データから、社会のあらゆる階層の中国国民が政府を信頼する傾向にあることが分かると結論付けている。^{[ 147 ]}^{: 301}

フーバー研究所に所属する南カリフォルニア大学の研究者による2020年の調査では、匿名調査では政府が国民のために働いていると考えている人が50～70％に上り、直接調査で示されている90％以上の支持率よりも低いことがわかった。^[¹⁵¹^]^[¹⁵²^]同じ調査では、漢民族は少数民族よりも政府に対して肯定的であり、少数民族は政府に対する見解を隠す傾向があることもわかった。^[¹⁵²^]^[¹⁵³^]また、大学教育、中国共産党員であること、都市部に居住していることが政府への支持の高さと相関していることもわかった。調査では習近平への支持は65％から70％の間であることがわかった。^[¹⁵¹^]

ピュー・リサーチ・センターが2020年に実施した調査によると、中国国民は世界で最も楽観的な国民の一人である。^{[ 154 ]}^{： 130}

スタンフォード大学の研究者による2014年から2020年までの調査結果では、左右の政治的スペクトルや親政府・反政府といった立場に明確な一致は見られなかった。裕福で教育水準の高い中国人は市場の自由化や政治的民主化を好む傾向があり、国家主義的な傾向は低い一方、貧しく教育水準の低い市民は逆の傾向を示している。調査の著者らは、これは前者のグループが中国の市場改革からより多くの恩恵を受けていることを反映している可能性があると考えている。^{[ 155 ]}^{[ 156 ]}

2003年から2020年にかけて収集された調査データを要約して、学者の蘭暁環は、中央政府に対する全体的な満足度は約83%、省政府では78%、県・郷政府では70%であると述べている。^{[ 82 ]}^{： 116}蘭はまた、習近平の反腐敗キャンペーンは、政府職員の倫理に対する国民の信頼を高めることに成功したと結論付けている。^{[ 82 ]}^{： 116}

プリンストン大学のロリー・トゥルーエックス教授による2021年の調査結果の分析によると、中国共産党に不満を持つ中国人は、一般的に社会的に疎外された性格を持ち、より内向的で、恐れや不安を感じやすく、依存度、感傷性、自尊心、陽気さ、人生への熱意が低い一方、中国共産党員や支持者は、自信、組織力、労働倫理、対人スキル、創造性、活力など、個人的および職業的成功に関連する特性をより多く示している。研究結果によると、中国共産党に不満を持つ人々は、一般的に神経症傾向が高く、誠実性、協調性、経験への開放性が低い一方、中国共産党員は平均して外向性、協調性、誠実性が非常に高いレベルを示している。調査結果は、これが中国共産党に不満を持つ人々を社会の周縁に追いやることで、中国共産党の支配の継続に貢献していることを示唆している。^{[ 157 ]}

2025年に出版された論文の中で、学者である李炳琴氏は、調査データによると、社会サービスの改善は政府に対する国民の信頼を高める可能性があると述べている。^{[ 158 ]}^{： 259}李氏は、新農村年金制度の試験地域では、非試験地域よりも中央政府と地方政府の両方に対する政治的信頼と政策期待が高かったことを示す調査データと、インフラ整備の改善が政治的信頼の向上につながったことを示すデータを引用している。 ^{[ 158 ]}^{： 259-260}李氏は、「さらに調査した結果、地方政府に対する政治的信頼は、これらの政府が優れた業績を上げ、市民のニーズに応え、腐敗がないという認識に強く影響されていることもわかった」と要約している。^{[ 158 ]}^{： 256}

非政府組織（NGO）

中国におけるNGOの発展は他国に比べて比較的遅いものの、ハーバード大学の学術研究によると、中国には王朝時代にはすでにNGOが存在していたことが明らかになっている。具体的には、農村復興プログラムや地方の思想改革を支援したアメリカ人宣教師の形で存在していた。^{[ 159 ]} 1949年に中華人民共和国が建国されると、毛沢東は反革命的な目的に関連するNGOをすべて禁止した。1970年代に始まった鄧小平による改革時代には、NGOは完全に禁止されたわけではないものの、比較的厳しく管理するために3つの法律が施行された。それは、社会組織の登録及び管理に関する規則、財団の登録及び管理に関する規則、および中国外国商工会議所の管理に関する暫定規定である。^{[ 160 ]}後者の2つは1989年の天安門事件と虐殺の後に施行され、すべての規則の全体的なトーンは政府による管理を強調している。例えば、規制では二段階の管理システムが求められており、民政部による正式な登録の前に政府機関が組織を後援しなければならないため、2つの政府機関がNGOの日常業務を監視しなければならない。^{[ 160 ]}しかし、1990年代には、規制があるにもかかわらずNGOは勢いを取り戻し始めた。^{[ 160 ]}今日、中国で登録されている組織の数は70万を超え、「…多くの専門家団体や友好団体、教育、科学、文化の分野で活動する財団、貧困緩和、障害者、子供、高齢者との社会福祉に従事する多数の非営利団体が含まれる。非営利団体や環境教育、気候変動対策団体の数も大幅に増加している」。^{[ 161 ]}

2017年には「中国本土における海外NGO活動管理法」（FNGO法）と呼ばれる政策が制定され、例えば中国のパートナー組織の署名を必要とするなど、登録の障壁が設けられた。西側諸国からは、NGOが活動できる余地が縮小しているのではないかという反応が広く見られた。^{[ 162 ]}

中国の多くのNGOは、中国共産党の統一戦線体制の下で組織された政府組織非政府組織（GONGO）であると説明されている。^[¹⁶³^]^[¹⁶⁴^]^[¹⁶⁵^]

中華全国工商連合会（ACFIC）は、1953年に設立された人民組織であり商工会議所である。 ^{[ 166 ]}^{: 167} ACFICは、中国共産党の利益を促進し、民間企業家の間で党の政策を推進するために設立された。^{[ 166 ]}^{: 167}同団体は、中国人民政治協商会議（CPPCC）に提案を提出することで政策に影響を与えようとしており、その過程で関係省庁が提案を調査し、正式な回答を準備する必要がある。^{[ 166 ]}^{: 167}

中華全国総工会（ACFTU）の掲げる目標は、中国共産党と政府内で労働者の利益を擁護することである。^{[ 167 ]}^{: 130}また、労働衛生と安全の問題に取り組み、産業政策の監視も行っている。^{[ 167 ]}^{: 84}同団体は、中国で唯一の合法的な労働組合である。^{[ 166 ]}^{: 161}中国共産党は、ACFTUの地方レベルおよび全国レベルの役員の任命を管理している。^{[ 166 ]}^{: 161}

注記

↑複数の文献に帰属:^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}^{[ 3 ]}^{[ 4 ]}^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}

↑習近平は2012年11月に中国共産党総書記に就任して以来、中国の最高指導者として認められている。^[⁵⁶^]^[⁵⁷^]
↑現行憲法ではそのように記載されており、首相のような役職ではなく、国務院のような機関に相当する。
↑中国語では、中華人民共和国の国家主席は「主席（Zhǔxí）」と呼ばれ、他国の国家主席は「総统（ Zǒngtǒng）」と呼ばれます。さらに、 「主席」は一般的な文脈では「議長」という意味も持ち続けています。

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[79] 現行憲法ではそのように記載されており、首相のような役職ではなく、国務院のような機関に相当する。

[80] 中国語では、中華人民共和国の国家主席は「主席（Zhǔxí）」と呼ばれ、他国の国家主席は「総统（ Zǒngtǒng）」と呼ばれます。さらに、 「主席」は一般的な文脈では「議長」という意味も持ち続けています。

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概要