1954年中国憲法

1949年の中華人民共和国建国後、共通綱領は事実上、新国家の「暫定憲法」としての役割を果たした。共通綱領に規定された政治体制は、あらゆる階級と部門の人々が参加する統一戦線政府であり、労働者階級が主導し、労働者と農民の同盟に基づく「人民民主独裁」を確立するという中国共産党（CCP）の目標とは矛盾していた。経済面では、共通綱領は国有経済、協同経済、私的経済、そして国家と民間資本の協同経済を規定した。また、農村部における土地改革と「耕作者に土地を」政策の実施も規定した。1953年までに、中国農村部における土地改革は完了した。^{[ 2 ]}

劉少奇氏は次のように述べた。「近代中国の歴史において、人々は長年、中国にとっての出口とは何かという根本的な問いを議論してきた。資本主義か社会主義か。過去5年間に中国で起こった大きな変化は、この問いに鮮やかな答えを与え、同時に、現在の複雑な経済構造から単一の社会主義構造への移行、すなわち現在の新しい民主主義社会から社会主義社会への移行こそが、我が国が進むべき唯一の正しい道であることを完全に証明した。現状維持を続ければ、中国は資本主義国になるかもしれない。」同氏は、現状維持、つまり資本主義の道でも社会主義の道でもなく、現状維持を望む人々がいるかもしれないと述べた。一部の人々は、この状態を永遠に維持し、変えないことが最善だと考えている。彼らは、共通綱領があれば、なぜ憲法が必要なのかと言う。社会主義と資本主義という二つの対立する生産関係が、一つの国で互いに干渉することなく並行して発展することは不可能だ。もし社会主義国にならなければ、我が国は資本主義国になるだろう。変化しないことは絶対に不可能だ。我が国は社会主義の道を歩むことを決意している。社会主義の道を歩むためには、我が国の移行期の一般的な課題を定める法的形態が必要だ。」^{[ 2 ]}

ソ連の指導者ヨシフ・スターリンは、中華人民共和国建国前夜に初めて憲法草案の作成を提案した。1949年6月から8月にかけて、劉少奇はソ連を秘密裏に訪問した。会談中、スターリンは憲法問題を議論し、中国は一時的に共通綱領を使用できるが、憲法草案の作成を準備すべきだと提案した。スターリンによる憲法草案作成の2度目の提案は、中国共産党主席の毛沢東がソ連を初めて訪問した1950年初頭のことだった。スターリンは中国の建設に関して3つの提案を行い、その2番目が全国人民代表大会（全人代）を招集して憲法草案を作成することだった。^{[ 3 ]}

スターリンが憲法草案作成を3度目に提案したのは1952年10月、劉少奇が中国共産党代表団を率いてソ連共産党第19回大会に出席した時だった。毛沢東から委任を受けた劉少奇は、中国の社会主義への移行についてスターリンの意見を求める長文の手紙を書いた。スターリンは中国共産党の社会主義への移行という考えには同意したが、当面は憲法草案を作成しないという意見には反対し、憲法を前倒しで作成することを提案した。^{[ 3 ]}彼は、国際舞台で敵対勢力による新中国への攻撃を反駁し、中国のより良い発展を促進するために、中国は全国人民代表大会の招集と憲法草案作成の時期を前倒しすべきだと述べた。彼は、1954年に選挙を実施し、憲法を採択することを提案した。^{[ 3 ]}

当時の国際情勢を鑑みると、スターリンは中国が共通綱領に従って連立政権を樹立したことを懸念していた。中国が全国人民代表大会を招集し、できるだけ早く憲法を制定することを熱望していた彼の真の意図は、中国政府が憲法を通じてできるだけ早く一党制を確立し、社会主義陣営を拡大するためにソ連の政治体制へと迅速に転換することであった。 ^{[ 4 ]}

1952年12月1日、中国共産党中央委員会は「党全国代表大会招集に関する通知」を発布し、全国人民代表大会の招集と憲法草案作成の条件が満たされ、憲法制定の準備が進められていることを表明した。1952年12月24日、中国人民政治協商会議第1期全国委員会常務委員会第43回会議において、周恩来は中国共産党を代表して憲法草案作成を提案し、中国人民政治協商会議はこの提案を採択した。^{[ 5 ]}

1953年1月1日、中国共産党中央委員会の機関紙である人民日報は、憲法草案作成を1953年の3つの課題の1つとして挙げた。中国共産党による憲法草案作成に対する民主政党と社会各界の支持を得るため、毛沢東は1月11日に民主政党の指導者18名とのシンポジウムを開催し、周恩来は1月12日に中国人民政治協商会議のシンポジウムを開催した。これら2つの会議では、民主政党と各界の人々から憲法草案作成に関する意見が聞かれた。シンポジウムでは、民主政党の指導者や民主派の人物の一部が、中央委員会の憲法草案作成への熱意について疑問を呈し、懸念を表明した。^{[ 5 ]}

1953年1月13日、中央人民政府会議第20回会議は、毛沢東を委員長とし30名以上で構成される憲法起草委員会を設置することを決定し、中央人民政府を正式に憲法起草機関として確立した。1953年末、毛沢東は憲法起草グループを率いて西湖国賓館へ向かった。^{[ 5 ]}

約1億5千万人が最初の憲法の議論に参加し、138万件以上の意見が寄せられた。さらに、省、市、県の人民代表大会の代表者596万人以上も意見を表明した。憲法起草委員会は、寄せられた意見に基づいて原案を修正し、臨時会議で審議・承認するために中央人民政府委員会に提出し、審査のための憲法草案を作成した。^{[ 6 ]}

1954年1月15日、毛沢東は劉少奇をはじめとする中央指導部に電報を送り、中国と外国の憲法10種類を列挙し、北京の政治局員と中央委員会員にそれらを読むよう求めた。^{[ 6 ]}

1. 1936年ソビエト憲法とスターリンの報告書。
2. 1918年ソビエト・ロシア憲法
3. ルーマニア、ポーランド、東ドイツ、チェコスロバキアなどの東欧社会主義国の憲法
4. 1913年の中華民国憲法草案
5. 中華民国憲法（1923年）
6. 中華民国憲法（1946年）
7. 1946年フランス憲法

1953年1月13日の中央人民政府会議第20回会議では、以下の決議が採択された。^{[ 7 ]}

• 議長：毛沢東
• 委員（32名、姓の画数順）：朱徳、宋清玲、李自深、李維涵、何祥寧、沈君如、沈延冰、周恩来、林伯曲、林鳳、胡喬木、高剛、ウランフ、馬銀中、馬旭倫、陳雲、陳樹東、陳家庚、陳伯達、張ラン、郭沫若、習仲勲、黄延平、彭徳懐、程乾、董碧烏、劉少奇、鄧小平、鄧子惠、サイフディン、ボー・イーボ、饒淑史
• 事務局（1954年3月23日、憲法起草委員会第1回全体会議で採択）
  • 事務総長：李維涵（兼任）
  • 副秘書長: Qi Yanming、Tian Jiaying、Qu Wu、Hu Yuzhi、Sun Qimeng、Xu Guangping、Xin Zhichao

1954年1月、中国共産党中央委員会は、憲法草案の作成を担当する憲法起草グループを設立することを決定した。

• 憲法起草グループのメンバー: 毛沢東、陳伯達、胡喬夢、田家英

1954年3月、中国共産党中央政治局は、最初の草案を修正するための憲法委員会を設置することを決定した。

• 憲法委員会メンバー：陳伯達、胡喬木、董碧武、彭振、鄧小平、李維漢、張継春、田家英

1954年9月20日、第1回全国人民代表大会の第1回会議において、代表は合計1,197票を投じ、1,197票すべてが賛成で、中華人民共和国憲法が全会一致で採択された。^{[ 8 ]}