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中央規律検査委員会（CCDI ） [注1 ]は、中国共産党（CCP）の最高監督機関である。CCDIは、中国共産党全国代表大会によって選出され、監督されている。その任務は、党規約の擁護、党内規則の執行、反腐敗活動の調整、習近平総書記 および党全体の核心的地位の保護である。習近平総書記および中央委員会の政治的地位の保護は、公式にはCCDIの最高責任である。あらゆるレベルの政府職員の大多数が中国共産党員でもあるため、事実上、同委員会は中華人民共和国（ PRC）における最高反腐敗機関となっている。
中国共産党全国大会で選出された後、最初の全体会議で、CCDIは書記、副書記、事務総長、その他の常務委員を選出する。CCDIはその後、選挙結果を中央委員会に報告し、中央委員会は結果を承認または否認することができる。CCDI常務委員会は、CCDI全体会議の招集と議長を務める責任を負う。CCDIが会議を開催していないときは、その権限と責任はCCDI常務委員会に委任され、CCDI常務委員会は中国共産党中央委員会とCCDI全体会議の決定を実行しなければならない。CCDI常務委員会はCCDI全体会議に対して責任を負う。書記はCCDI常務委員会の会議を招集し、議事を主宰し、議題を設定する。現在の書記は李曦で、 2022年10月23日に第20期中央規律検査委員会第1回全体会議で選出され、第20期中央委員会で承認された。 [ 1 ]
現代の委員会は、1978年12月の第11期中央委員会第3回全体会議で設立されました。それ以前にも、1927年に短期間、「中央監察委員会」という名称で、また1955年から1968年の間に、そして現在の名称で1949年から1955年の間に、管理システムが存在していました。1969年の文化大革命中に解散されました。 1993年には、同機関の内部業務と政府の監察部（MOS）が統合されました。しかし、 2002年11月に胡錦濤が中国共産党総書記に就任してから、特に2012年11月に習近平が党指導部を引き継いでからは、CCDIは自治権を高めるために大幅な改革を行ってきました。2018年以降、国家監察委員会がCCDIの国家機関として機能しています。
統制システムの構想は、ウラジーミル・レーニンの『国家と革命』に触発されたものである。レーニンは、あらゆるレベルの共産主義前衛党には、党幹部の選挙、解任、業績を監督するシステムが必要だと主張した。彼の著作は、ソビエト中央統制委員会の設立につながった。統制システムと党組織は中国に輸入された。規律と監督の重要性は、中国共産党の創設以来強調されてきた。第2回全国代表大会は党規約を改正し、党規律に関する章を設けた。しかし、党の規範を守ったり、幹部の行動を監督したりする機関は設立されなかった。 1927年の第5回全国代表大会で中央統制委員会（CCC）が設立されるまで、地方の党委員会が党員の監督を担当していた。[ 2 ]
第5回全国代表大会は再び党規約を改正し、統制委員会とその目的に関する章を追加したが、その活動についてはほとんど触れなかった。こうした事情もあり、統制委員会は1920年代後半から1930年代前半にかけてのいくつかの党の是正運動に積極的に参加した。当時、委員会は政治闘争に関与する傾向があり、特に張国濤と王明の粛清が有名である。[ 3 ]
統制システムは、中央審査委員会（1928～1933年）、中央党務委員会（1933～1945年）、中央統制委員会（1945～1949年）として再編成された。これらの変更にもかかわらず、統制機関の職務と責任は、 1945年の第7回全国大会での党規約の改正まで曖昧なままであった。1945年の改正は統制機関の役割を明確にするのにほとんど役立たなかったと主張されるかもしれないが、党指導部は統制機関の存在の理論的根拠を詳しく述べた。党規約では、統制システムは「レーニン主義政党のイデオロギー的および組織的統合のニーズを満たすために生まれた。このような役割は、党組織内外の実際のまたは認識上の敵に対する党の頻繁なキャンペーンによって強化された」と主張された。[ 4 ]
1949年、中央委員会は中央規律検査委員会（CCDI）を設立した。[ 5 ]これは前身の組織とはいくつかの点で異なっていた。CCDIは政治局に責任を負い、その地方組織は、行動を制限する権限を持つにもかかわらず、それぞれの党委員会に責任を負っていた。実際には、CCDIは中央指導部を除くすべての党組織を検査するために設立された。[ 6 ]
初期の頃、CCDIは強力な組織ではなかった。[ 7 ]党のベテランや幹部による不正行為に焦点を当てていたものの、当時、CCDIがそれらの問題を調査（または解決）したという記録はほとんど残っていなかった。[ 8 ]報道でCCDIの検査官について言及された数少ない事例は、彼らの失敗を強調していた。[ 9 ]毛沢東と中央党指導部の支援にもかかわらず、CCDIは地方で任務を遂行できないことが多かった。[ 9 ]人民日報の社説によると、党の検査官は「大きな障害に遭遇すると、闘争を諦め、 党規律の尊厳を守り続けることができないことを証明した」。[ 9 ]延安整風運動の成功とCCDIの失敗を認識していた党指導部は、1950年代に大衆動員とイデオロギーキャンペーンを用いて党の腐敗に取り組んだ。[ 9 ]高剛・饒樹史事件の後、CCDIはCCCに取って代わられた。[ 10 ]
CCCはその後数年間で強力な政治勢力となったが、 1956年の第8回全国代表大会では、その検査官は権力を乱用したり、地方の党委員会から独立したりしないよう警告された。[ 11 ]大躍進運動の間、その力は衰えたが、大躍進運動の後、腐敗と右派に対する判決を覆すための主要な武器として、CCC、書記局、組織部が使われるようになった。 [ 12 ] CCCは、 1966年から1976年まで続いた社会政治運動である文化大革命まで、その新しい役割を果たしたが、文化大革命中に粛清された最初の高官の一人である彭震との密接な関係もあって、粛清の影響を受けた。 [ 12 ] 1969年の第9回全国代表大会で、中央事件審査委員会（CCC）は廃止され、党規約から削除され、毛沢東と康生の下で結成された特別事件組織（中央事件審査グループなど）に置き換えられた。[ 12 ]大会で廃止されたにもかかわらず、文化大革命中、中央事件審査委員会に対する批判はほとんどなかった。[ 13 ]ただし、中央事件審査委員会副書記の閔一凡は、文化大革命中に党とは独立した（しかし毛沢東に影響を受けた）革命青年運動である紅衛兵から批判された。彼らの不満のほとんどは、中央事件審査委員会ではなく、地方委員会での彼の経歴に集中していた。 [ 13 ]党内統制システムについての議論は、1976年の毛沢東の死と四人組の逮捕まで再び浮上することはなかった。[ 12 ]
CCDIは1977年の第11回全国代表大会で再設立された。 [ 14 ]その目標は3つあった。四人組の社会的影響力を排除すること、指導部の幹部政策を実行すること、「専横的な」地方党書記を排除すること、文化大革命中に下された不当な判決を覆すことである。[ 15 ]鄧小平と華国鋒の権力闘争のため、この統制システムは1977年から1978年にかけては実施されなかった。[ 16 ] 1978年12月の第11期中央委員会第3回全体会議では、1949年から1955年の名称で新たな統制システムが設立され、その責任は廃止前のCCCと同一であった。[ 17 ]第 3 回全体会議の後、CCDI は第 1 回全体会議を開催し、陳雲を第一書記、[ 18 ]鄧英超を第二書記、胡耀邦を第三書記、黄克成を常任書記に選出した。[ 19 ] [ 20 ]しかし、これらの人々 (およびその他) の選出は純粋に象徴的なものであり、新しい CCDI は、統制問題に関与したことのない人々で構成され、真剣に受け止めるには若すぎると見なされるメンバーが圧倒的に多かった。[ 21 ]第 1 回全体会議で、CCDI は 3 つの包括的な目標を表明した。「党員の権利を保護する」、「個人による分業を伴う」集団指導体制を強制し保護する、そして一般的に一人の個人への権力の過度な集中に反対する。[ 17 ]党内の腐敗傾向と闘い、個人の苦情を処理する。[ 17 ]
報道機関やCCDIは汚職撲滅運動を強調したが、同委員会は独裁政治を主とする多くの「地方の独裁者」に対して無力だった。[ 22 ] 1980年代初頭、第11期中央委員会は汚職撲滅のための緊急措置を講じざるを得なかった。[ 23 ] CCDIの地方支部は、汚職官僚と戦う代わりに、一般職員に焦点を当てた。[ 24 ]これは「左派」（文化大革命中に台頭した、あるいは文化大革命を支持した人々）と「右派」（ブルジョア民主主義の支持者）に対する組織的な武器だった。[ 25 ]趙紫陽の下で弱体化した後、CCDIの権力は鄧小平と江沢民の指導の下、 1989年の天安門事件後に増大した。[ 26 ]
同委員会は党、ひいては中国を代表する反腐敗機関としての地位にあるにもかかわらず、その指導者たちはその活動に深刻な欠陥があることを認めている。[ 27 ]魏建興CCDI書記は、委員会の無力さに抗議するため、2000年の第15期中央委員会第5回全体会議の「前夜」に辞表を提出したとされている。 [ 28 ]後任の呉冠正も同様の状況に陥り、2005年8月に辞表を提出したとされている。[ 28 ]両者とも任期満了前に辞任したわけではないが、委員会からのCCDIの独立性を高めたり、中央書記局の活動への干渉を終わらせたりすることはできなかった。[ 28 ]
2013年末、元政治局常務委員で中国の治安機関のトップであった周永康は、権力乱用と汚職の疑いで中央規律検査委員会（CCDI）の捜査対象となり、この決定は2014年7月に国営メディアによって発表された。[ 29 ]周は、中華人民共和国建国以来、汚職関連の罪で裁判にかけられ有罪判決を受けた初の政治局常務委員であり、最高位の官僚であった。[ 30 ]捜査後、周は中国共産党から除名された。[ 31 ] 2015年6月11日、周は贈収賄、権力乱用、国家機密の意図的な漏洩で有罪判決を受けた。[ 32 ]周とその家族は1億2900万元（2000万ドル以上）の賄賂を受け取ったとされている。[ 32 ]彼は終身刑を宣告された。[ 32 ]
学者郭雪志氏によると、「1992年から2009年にかけて、中国は約200 万人の職員に対して懲戒処分を下した」[ 33 ] 。中央規律検査委員会（CCDI）も同様の数字を挙げている。「2003年7月から2008年12月までの間に、CCDIは85万2000件の事件を審理し、88万1000人の幹部が懲戒処分を受けた」[ 33 ] 。 2009年には、CCDIは10万6626人の党員と幹部に懲戒処分を下し、2010年には14万6517人、2011年には14万2893人に懲戒処分を下した。 2012年には160,718人、2013年には182,000人だった。[ 33 ] 2012年から2017年10月までの間に、140万人の共産党員に対して懲戒処分が開始された。[ 34 ] 2014年時点で、31人のCDI書記のうち5人が女性だった。黄暁偉、洪強、張暁蘭、馬永霞、宋愛栄である。[ 35 ]これらのうち、張氏は50歳で、現在CDI省書記の中で最年少だった。[ 35 ]
中国の統制システムは、ソ連の統制機関、特に党統制委員会（PCC）に影響を受けていた。[ 18 ]レーニンによれば、ソ連のPCCは党の官僚主義的な弊害を是正するために設立されたものの、党書記が振り回す道具へと発展した。[ 36 ]毛沢東は党規律措置よりも大衆動員とイデオロギー運動を悪行抑制に好んだため、CCDIシステムはソ連の同種のシステムほど権限を与えられなかった。[ 37 ]劉少奇や董碧武のように、ソ連の組織的自己修正への関心を共有していた者でさえ、「科学的管理」への執着は共有していなかった。[ 18 ] [注2 ]
党のスタイルを根本的に改善するための最も重要な課題は、党の政治規律を堅持し、四つの基本原則を遵守し、共産主義思想を核とした社会主義精神文明の構築に尽力し、党全体が中央委員会と政治的に一致を保つことを保証することである。各級の地区情報センターは、これを活動の中心に据えなければならない。
CCDIは煩雑で、職員が調査対象となる前に27の別々の手続きを完了する必要がありました。[ 9 ]他の問題は制度的なものでした。たとえば、委員会は省レベル以下の組織を持っていませんでした。[ 9 ] CCDIの失敗を受けて、[ 39 ]中国共産党第8回全国代表大会はCCCを設立しました。[ 13 ]代表は、CCDIの問題は党委員会からの独立性の欠如と、あるレベルの統制委員会と上位レベルの統制委員会との間の有意義な協力の欠如であると指摘しました。[ 13 ]党委員会に有利な制度的バランスにより、一部の人々（高剛や饒樹石など）は、職務を遂行することに関心のない忠誠者で地方の規律検査委員会（CDI）を埋め尽くしました。[ 13 ]統制委員会は委員会の決定に上訴する権限を持ち、上位レベルの統制委員会に業務を報告する必要がありました。[ 13 ] CCDIとは異なり、CCCは省レベル以下の組織を有していた。[ 40 ]下位統制委員会の決定を「審査、承認、変更する」権限を与えられ、省レベル以下の統制委員会の構成を検証することが求められ、[ 40 ]信頼できない要素を自由に調査する権限も持っていた。[ 40 ]監察部（MOS）および最高人民検察院との連携が強化され、「急速に拡大する党組織とますます精緻化する国家官僚機構」に対する反腐敗機関の統制が強化された。[ 40 ]
これらの改革の主な目的は、地方統治委員会からの統制委員会の自治を強化し[ 13 ] 、高剛饒書史事件で脅かされた中央の権力を守ることであった[ 40 ]。しかし、中国共産党指導部は方針を転換し、第8回全国代表大会で統制委員会と地方統制委員会の自治は縮小された[ 41 ] 。大会は保守的な雰囲気の中で開催され、指導部はすべての機関の集団指導を呼びかけ、統制委員会と地方統制委員会が職務を遂行するための「特別な権利」を持つという概念は、合議制の意思決定とは相容れないものであった[ 42 ] 。統制委員会は第9回代表大会（文化大革命中）で廃止され、第11回全国代表大会で再設立された。[ 14 ]第 11 回全国代表大会は党規約を改正し、「党中央委員会、県級以上の地方党委員会、連隊級以上の軍部隊の党委員会は規律検査委員会を設置すべきである」と規定した。[ 14 ]この制度は 1978 年 12 月までに導入され、1981 年に軍における同様の統制システムが中央軍事委員会規律検査委員会として設立された。[ 20 ] CCDI の重要性は、委員長は政治局常務委員でなければならないという党規定によって制度化された。[ 43 ]
ローレンス・サリバンによれば、1980年代には一部の幹部がCCDIの独立性の欠如を問題視していた。[ 44 ]彼らは、CCDIは中央委員会から独立し、委員会の権力闘争に関与すべきではないと主張した。[ 44 ]これに対し、CCDIの指導部は反対し、黄氏は中央委員会への忠誠は腐敗と戦うことよりも「重要」だと述べた。[ 44 ] 1980年代初頭の主な問題は、CCDIと地方党委員会とのつながりだった。[ 45 ]地方委員会は、そのレベルで規律検査委員会（CDI）を選出したが、上位のCDIは提案された委員会を承認または拒否することができた。[ 45 ]このため、地方のCDIはCCDIではなく、その党委員会に対して責任を負うことになった。[ 45 ]システムの主催者たちは危険性を認識していたものの、CDI（中央指導部とのつながりを通じて）は、本来検査すべき委員会によって選出されたにもかかわらず、割り当てられた任務を遂行できると信じていた。[ 46 ]この制度上の異常は、腐敗した（あるいは「専制的な」）委員会メンバーの地位を確固たるものにした。[ 47 ]
我々（懲戒委員会）が調査を申し立てたいと思っても、指導部が状況の様々な側面を考慮し、暫定的に調査を見送る場合がある。ある観点からは調査が理にかなっているように思えるかもしれないが、より大きな視点で見れば、しばらく問題を棚上げする方が理にかなっている場合もある。実際、その方がより良い結果をもたらす可能性もある。党委員会は我々よりも包括的な視点から問題を見ていると確信すべきである。我々が調査したい事案は必ず調査されるべきであり、調査しないことは（反腐敗活動に）高い優先順位を与えていないこと、あるいは調査を隠蔽していることを反映していると考えるなど、過度に自信を持つべきではない。推論をそれほど単純化してはならない。懲戒処分に関する決定についても同様である。党からの除名処分が妥当だと我々が考える場合、党委員会が議論し、党内での保護観察処分を決定することもある。彼らは我々の勧告に従わない。だからといって、党委員会が（反腐敗活動に）高い優先順位を置いていないとか、処罰に甘すぎるなどと言うことはできません。結局のところ、党の規律検査委員会にも独自の偏見があることを認識しなければなりません。
このような組織構造のため、CCDIがその任務を遂行することはほぼ不可能であった。[ 49 ]指導的幹部を調査しようとした数少ない機会には、しばしば報復を受けた。[ 49 ]これらの問題は広範囲に及び、第三書記は「CCDIの業務において、相当な、場合によっては衝撃的な妨害が頻繁に発生した」と述べている。[ 49 ]党指導部は、1982年の第12回全国代表大会で、CCDIの管轄権と権限を拡大することでこれらの問題を解決しようとした。 [ 50 ]改正された党規約では、CCDIの責任は「党規約およびその他の重要な規則や規定を守り、党のスタイルを是正するために党委員会を支援し、党の路線、原則、政策、決議の実施を検査すること」であると規定されている。[ 50 ]委員会は、党の正統性、党組織、規則と規定、中央委員会、および民主集中制（中央委員会に従うことと定義される）の擁護者となった。[ 51 ]改正により、地方のCDIは、自分たちのレベルの委員会の決定が不適切であると考える場合、「次の上位の党委員会に訴える」ことができるようになった。[ 52 ]第12回全国代表大会は、地方のCDIに二重指導体制を導入した。地方のCDIは、自分たちのレベル（および上位）の党委員会と上位のCDIに対して責任を負うことになった。[ 53 ]各CDIは常任委員会を選出するが、第12回全国代表大会は、常任委員会は党委員会の承認を得なければならないという規定を維持した。[ 53 ]そのため、全国代表大会によって選出されたCCDI（以前のように中央委員会によって選出されたわけではない）は、中央委員会に従属することになった。[ 54 ]中央委員会のメンバーが疑われた場合、CCDIは調査を開始するために中央委員会に通知し（そして裁定を得なければならない）。[ 54 ]
第 12 回全国代表大会とは異なり、1987 年の第 13 回全国代表大会では、中央規律検査委員会 (CCDI) の権限が縮小されました。 [ 26 ]改革派の総書記である趙紫陽は、CCDI が中国の法制度に干渉するのを止め、その範囲を党規律問題に限定したいと考えていました。 [ 26 ]中央省庁や党組織の 49 の CCDI 規律検査グループ (全検査グループの 75 パーセント) が大会で廃止され、CCDI の責任者は政治局常務委員の席を失いました。[ 26 ] 1989 年の天安門事件と虐殺の後、趙紫陽の改革は撤回され、以前の CCDI 検査グループが再設立されました。[ 33 ]委員会の権限が強化され、CCDI は「5 つの禁止事項」を発表しました。党員は「(1) 事業を営むこと、(2) 経済団体で働くこと、(3) 株式取引を行うこと、(4) 贈答品を受け取ること、(5) 公金を贅沢な娯楽に使うこと」はできなかった。[ 33 ] 1992年の第14回全国代表大会では、中央監察委員会（CCDI）と地方監察委員会（CDI）の調査権限が強化された。[ 53 ]改正された党規約によれば、地方監察委員会は、正式な調査を開始する前に、監察委員会レベルで地方党委員会のメンバーに対する予備調査を開始できるようになった。[ 53 ]本格的な調査が必要と判断された場合、地方監察委員会は上位の監察委員会と該当する党委員会の承認を得なければならなかった。[ 53 ] 1995年には、その権限がさらに強化され、各監察委員会は役職に任命される前に幹部を審査する責任を負うことになった。[ 53 ]双貴制度（下記参照）は、1994年に中央監察委員会の命令により設立された。[ 55 ] 1994年5月1日に施行された党規律違反事件処理規則第28条で初めて公式に言及された。[ 55 ]
1990年代以降、CDIの使命は政治的な側面が薄れ、反腐敗活動に重点が置かれるようになった。[ 56 ]： 141
CCDIは2002年の第16回全国代表大会でさらに改革された。CCDI書記は、本土におけるすべての反腐敗活動の最高調整役となり、後に中央監察指導グループリーダーとして知られるようになった。[ 57 ]これは2004年と2005年に「内部監察規則」（ISR）によってさらに成文化され、党内監察システムが制度化され、DICが党委員会の反腐敗活動の組織と調整を支援する役割に関する暫定規定が制定された。[ 57 ]大会では、腐敗との戦いで使用される用語が変更され、「腐敗と戦う」が「腐敗と戦い、腐敗を防止する」となった。[ 57 ]胡錦濤が率いた指導部は第16回から第18回全国代表大会まで続き、CCDIの権力と影響力が増大した。これは、CCDI総会へのPSCメンバーの出席が増加したことで最も明確に示された。[ 57 ]
呉冠正次長は、2003年8月に中央監察チームを初めて設置した。[ 58 ]これらのチームは、退職した閣僚級の幹部が率い、地方の党委員会ではなく中央監察チームに報告し、[ 58 ]調査を開始し、面接を行い、関連文書を審査する権限を与えられていた。[ 58 ]中央監察チームの意見は、幹部が懲戒処分を受けるかどうかを決定する重要な要素であり、[ 58 ]これらのチームは、上海市党書記（兼政治局員）の陳良宇が汚職を理由に党から追放される際に重要な役割を果たした。 [ 58 ]
胡錦濤政権時代に、二重指導体制が改革された。[ 59 ]上海年金スキャンダルの後、中央党指導部は、直轄の4つの直轄市（北京、上海、天津、重慶）のCDIリーダーを任命し、省のCDIリーダーには外部の人物を優先するよう示唆した。[ 60 ] 2009年から、地級以下の地方自治体は、党が管理するすべての組織に管理機関を設ける慣行を廃止し始めた。[ 61 ]改革前は、党委員会または党グループが埋め込まれているすべての組織（民間、党、政府）には、対応するCDI型の部門があった。[ 61 ]改革により、管理と監督のリソース（財政と人員を含む）が地級または県級のCDIの傘下に統合され、管轄区域内およびそれ以下のすべての党管理機関の「包括的な監督機関」となった。[ 61 ]傘下組織は、CDIが監督する政党組織の職員配置を管理する権限をCDIに与え、[ 61 ] CDIのリソースをより効率的に使用し、CDIの職員が規制すべき政党委員会の運営に関与することによって生じる可能性のある利益相反を減らすことができた。[ 61 ]
2012年の第18回全国代表大会直後に選出された習近平総書記の下で、CCDIは再び改革を受けた。[ 61 ]習氏とCCDI書記の王岐山氏は、CCDIの党の日常業務からの独立性をさらに制度化し、真の統制機関として機能する能力を向上させた。[ 61 ] 2013年秋の第18期中央委員会第3回全体会議で、党は「 （CCDIに対する）二重指導体制をより明確にし、手続き重視で制度化することで強化する」と宣言した。[ 61 ]実際には、これは、全国のCDIが党委員会が率いる党組織とは別に運営され、地方のCDIがほぼすべての実質的な点で上位のCDIに責任を負うという指導部の意図を示した。[ 61 ] 2014 年以降、全国の CDI の責任者は、利益相反を生む可能性のある兼任の役職 (例えば、CDI 責任者が副市長や部門長も兼任している場合など) を辞任し始めました。また、CDI の職員は、「指導グループ」や同様の政策調整および協議グループからも辞任し始めました。[ 61 ]これらの変更は、CDI のリソースを解放して「規律の執行業務に専念する」ことを目的としていました。[ 61 ]
第18回全国代表大会以降、CCDIは4つの新しい規律検査事務所を含むいくつかの新しい組織を設立しました。[62] 2013年3月28日、中央委員会はCCDIに宣伝組織部を設置するよう命じました。これは中央委員会以外の中央レベルの機関としては初めてのことです。[ 62 ]中国研究者のウィリー・ラムによれば、CCDI組織部の設立は「CCDI指導部が、1949年以来党の人材関連業務を担当してきた中国共産党組織部の確立された経路以外から幹部を採用できることを意味する」とのことです。[ 62 ]
2014年、CCDIは懲戒制度職員の監督のための内部事務所を設立した。[ 63 ]この事務所は、CCDI職員に対する内部チェックであり、懲戒執行を担当する職員が規則に従って活動していることを保証し[ 63 ]、すべての行政レベルのCDI職員に対して管轄権を持つ。[ 63 ] CCDIは、CDI職員が自ら懲戒に違反することに対して「ゼロトレランス」の方針であり、規則を破った場合は「メディアで名前を公表される」ことになる。[ 63 ]同年、CCDIは中央委員会に直接報告する機関（組織部や宣伝部など）や国務院機関に事務所を設置した。[ 64 ]これらの事務所は「委託機関」として知られ、CCDIに直接報告し、所在する機関に対して責任を負わない。[ 64 ] 2018年には双桂制度が六字制度に置き換えられた。[ 65 ] 2024年、CCDIは「無責任」、「怠慢」、「仕事をしているふり」を理由に94,000人の職員を懲戒処分にした。[ 66 ]
陳雲の任期中（1978～1987年）には第一書記と呼ばれていた書記は、CCDIの長である。[ 43 ]書記、副書記、事務総長の選挙は、全国大会直後に開催される第1回全体会議で行われる。[ 67 ] CCDIは、選出された書記を中央委員会の第1回全体会議に提案し、中央委員会はそれを承認または拒否することができる。[ 67 ] CCDI書記には、選出された副書記が複数いる。[ 67 ]現在、副書記は8人いる。2003年以降、CCDI書記はそれぞれ中央検査指導グループの長を兼任している。[ 68 ]
1978年以来、CCDIの責任者は全員PSCのメンバーであったが[ 69 ]、魏建興は1997年から2002年まではメンバーであったが、1992年から1997年まではメンバーではなかった[ 69 ]。第12回全国代表大会では、CCDIの責任者がPSCのメンバーを兼任することが義務付けられたが、これは1987年の第13回全国代表大会で趙紫陽によって撤回された[ 26 ]。趙紫陽の改革のほとんどは後に撤回されたが、PSCの兼任は1997年の第15回全国代表大会まで再導入されなかった[ 69 ]。
常務委員会は、CCDI が全体会議を開催していないときの最高機関です。[ 67 ] CCDI の第 1 回全体会議で選出され、就任するには中央委員会の第 1 回全体会議の承認が必要です。[ 67 ]常務委員会は、すべての全体会議で CCDI に報告を提出します。[ 70 ]後者は、全国人民代表大会と中央委員会とともに、少なくとも年に 1 回全体会議を開催する唯一の国家レベルの組織です。[ 57 ]過去と将来の活動について議論する CCDI の全体会議は、通常 1 月に開催されます。[ 57 ]第18 期常務委員会は19 人のメンバーで構成され、そのうちの 1 人 (黄暁偉) は女性です。[ 71 ]
CCDIには約1,000人が勤務している。[ 72 ] 1993年に内部機能をMOSと統合して以来、27の局と事務所にまで拡大した。[ 72 ]これらのうち、規律検査監督室（ODIS）、事件審問室、巡回検査業務室が最も重要である。[ 72 ] ODISとその10の部は、党員による党規律違反や違法行為の調査を担当している。[ 72 ] 10の部のうち、4つは副大臣級以上の事件を調査し、残りの6つは「省知事、副知事、全国人民代表大会の省常務委員会の委員長と副委員長、省政治協商会議の委員長と副委員長、市長、副市長級の幹部」を調査している。[ 73 ]さらに、CCDIに直接従属する機関が12あります。[ 72 ]
中央レベルの下には、規律検査委員会（CDI）がいくつか存在する。[ 67 ] CDIの構成は、上位レベルのCDIによって決定され、その党委員会と上位の委員会によって承認される。[ 67 ]地方レベルでの規律委員会の設置は、上位レベルの党委員会によって決定される。[ 67 ]地方CDIの主な職務と責任は、党員に義務と権利を教育し、党規律を維持し、党の決定を支持し、党員が党規約に従って義務を遂行していることを確認し、事件を調査し、汚職を調査することである。[ 67 ]調査結果は、対応するレベルの党委員会に定期的に報告することが期待されている。[ 67 ]地方党委員会の委員が汚職に関与している場合、地方CDIは、対応するレベルの党委員会と上位レベルのCDIに全面的な調査の承認を求めるべきである。[ 67 ] 2014年の改革以前は、CDIがその責任を果たすことは困難であった。[ 59 ] CDIの幹部は、もはや同等のレベルの党委員会の書記の承認を必要としなくなったものの、監督を任された機関内で権力のある地位に任命されることが多かった（上記参照）。[ 59 ] 2004年の改革により、CDIの党委員会からの独立性が高まった。以前は同等のレベルの党委員会によって選出されていたが、2004年からは、CDIの幹部は上位のCDIによって選出されるようになった。[ 74 ] 2013年の第18期中央委員会第3回全体会議で、CCDIの構造が再び改革され、各CDIはCCDIに直接責任を負うことになった。[ 75 ]
巡回検査局は、地方の中央検査局を支援するために全国各地に検査チームを派遣している。[ 76 ] 2003年には5つの検査チームがあったが、2013年までにその数は12に増えた。[ 76 ] 2010年には、中央検査局は人民解放軍（PLA）に検査チームを派遣する権限を与えられた。[ 76 ]それにもかかわらず、その制度設計にはいくつかの弱点がある。それは、中国共産党の統治の非公式な側面が、中央検査局とその下位機関が監督する公式の手続きと覇権をめぐって競合しているという意味である。例としては、郭雪志が概説しているように、「曖昧な制度的立場、時間の経過とともに徐々に低下する効果、草の根レベルでのパトロン・クライエンテリズムやグアンシー・ネットワークに対する脆弱性、そして「公然」または「秘密」の調査のジレンマなどが挙げられる。[ 76 ] CCDIとその検査チームは、あらゆるレベルの党組織に対して通常検査と集中検査を開始し[ 76 ]、地方の多くの人々の目には「裁判所」として映り、有罪の者には判決を下し、無罪の者には無罪判決を下している。[ 76 ]
検査チームには、正式な捜査を開始したり、逮捕したり、処罰を下したりする権限はありません。[ 77 ]検査チームが不正行為や汚職全般について情報を収集した場合、その情報は組織部または中央監察総局に渡されます。[ 77 ]調査が完了すると、中央監察業務指導グループ、検査対象地域、および調査対象となった個人に報告書を提出する必要があります。 [ 77 ]その後、報告書は中央監察総局のウェブサイトにアップロードされ、公開されます。[ 77 ]調査チームの行動を規定する規則では、調査チームは次のことを行わなければならないと規定している。「地方党委員会の報告から学ぶこと。党規律会議に参加すること。内部告発者の手紙、電話、訪問を管理すること。党員または幹部の問題に関して。地方指導者の世論を理解するためのフォーラムを組織すること。個人と連絡を取ること。関連する文書や記録を精査すること。世論調査を実施し、世論を評価すること。地方局または個々の部署を訪問すること。そして、問題をよりよく理解するために他の政府部門と協議すること。」[ 77 ]
軍には中央軍事委員会規律検査委員会（CDICMC）と呼ばれる独自の規律執行機関があり、中央規律検査委員会（CCDI）をモデルとしている。[ 78 ] CDICMCはCCDIと中央軍事委員会に対して「二重の責任」を負っており、[ 78 ]その構成員は中央軍事委員会によって選出される。[ 78 ]最初の軍規律組織は1955年に設立され、文化大革命中に解散した。[ 78 ] CDICMCの現代版は、1980年1月に共産党中央委員会の指導の下で設立された。[ 78 ] 1990年以降、CDICMCの業務は主に軍の最高政治機関である人民解放軍総政治部によって行われている。[ 78 ] CDICMCの責任者は慣例として総政治部の副部長も兼任しており、（2002年の第16回党大会以降）中央規律検査委員会の副書記も兼任している。[ 78 ]
時折、中央規律検査委員会（CCDI）は人民解放軍の高官が関わる事件に直接介入してきた。[ 78 ] CCDIの直接的な関与は、 2005年の王守業中将や2012年の顧俊山中将のような注目度の高い事件でのみ言及されている。[ 78 ] CDICMCがそのような調査を完了すると、通常は軍事検察当局に送致され、軍法会議にかけられる。[ 78 ] CCDIの事件（結論は一般的にプレスリリースで発表される）とは異なり、CDICMCの事件の詳細はめったに公に記録されない。[ 78 ] CDICMCは時折、軍人の不正行為の疑いについて「初期調査」を行い、その後、事件をCCDIに「さらなる調査」のために引き渡す。[ 78 ]
監察部（MOS）は、1987年に国務院によって「政府部門、国家機関、公務員を監督し、行政規律を維持する」ために設立された。[ 79 ]設立当初から、MOSの管轄は不明確だった。ほとんどの政府職員は党員として中央規律検査委員会（CCDI）の管轄下にあった。[ 79 ] 1987年以前は、CCDIが公務員に対する行政処分を発令する責任を負っていた。[ 79 ] CCDIは党規律を執行し、MOSは国家法を執行していたため、理論上は「両機関は別々の領域で活動していた」。[79] 現実はそれほど明確ではなかった。ほとんどの公務員は党員であり、MOSとCCDIは慣例として同一人物に対する別々の調査を開始した。[ 79 ]これらの二重調査において、中央規律検査委員会（CDI）（そして時にはCCDI）は、重要な党員が関わる事件について第一の管轄権を主張し、MOSが職務を遂行するのを妨害しようとした。[ 79 ]この問題を解決するため、MOSとCCDIは1993年から1994年にかけて事実上統合された。[ 80 ]組織としてのアイデンティティは別々に保たれたものの、MOSの内部部署はCCDIと統合された。[ 80 ]それ以来、CCDIはMOSの業務を遂行している。監督大臣は慣例としてCCDIの副長官を兼任し、[ 81 ]両組織はウェブサイトを共有していた。[ 82 ]
2018年3月13日、党と国家機関のより広範な再編の一環として、MOSは廃止され、国家腐敗防止局と最高人民検察院の腐敗防止総局と統合され、国家監察委員会（NSC）が設立された。[ 65 ]国務院の管轄下にあったMOSとは異なり、NSCは全国人民代表大会に直接責任を負う。[ 83 ] NSCはCCDIと同じ場所にあり、事実上CCDIの国家機関として機能しており、初代委員長の楊暁都はCCDIの副書記を務めている。[ 83 ] CCDIとは異なり、NSCは公共部門のすべての従業員を対象としており、そのうち約20%は中国共産党員ではない。[ 65 ]
自らの規定によれば、習近平と中央委員会の政治的地位を守ることが、公式にはCCDIの最重要任務である。[ 84 ] CCDI（およびその地方支部）は、党内監督制度を執行している。[ 85 ]この制度の歴史は1970年代と1980年代に遡るが、2004年の「内部監督規則」（ISR）まで正式なものではなかった。[ 86 ] ISRはCCDIの権限を再確認し、中央検査チームを制度化し、党の意思決定機関と監督機関を明確に分離した。[ 87 ] ISRにより、中国共産党はCCDIとその地方支部による監督の対象となるメンバーの責任のリストを発行した。[ 88 ]メンバーの監督は新しいものではなかった。しかし、監督対象に関する情報（およびなぜ監督対象となっているのかの説明）は新しいものであった。[ 88 ]すべての党員は監督の対象となるが、ISRは指導者がその焦点となることを強調している。[ 88 ]これは、中央党指導部（地方のCDIを含む）以外のどの機関も、下位レベルの党機関を事実上監督する能力を持っていなかったという事実への反応であったと思われる。[ 88 ]
ISRは、党内監督の3つの形態、すなわちトップ・トゥ・ボトム、ボトム・トゥ・トップ、ピア・トゥ・ピアを定義している。[ 89 ]この3つのうち、ボトム・トゥ・トップは最も制度化されておらず[ 90 ]、一般党員の道徳的責任であって制度的責任ではないとされている。[ 90 ]上級党幹部に対する苦情申し立てや解任提案の仕組みは明記されていない。[ 90 ]丁功によれば、主な問題は、一般党員が苦情を申し立てたり、幹部を汚職で告発したりした場合、「個人的な請願が受け入れられる、あるいは処理される保証はなく、さらなる調査と上級当局の承認が必要となる」ことである。[ 90 ]
上から下へのシステムでは、上位レベルの党委員会が下位レベルの委員会を監督する必要がある。[ 91 ] ISRによれば、中央党指導部は定期的に中央検査チームを地域、国家機関、国有企業に派遣すべきである。[ 89 ]中央検査チームの構造はISRによって改革された。それ以前は、汚職対策のための臨時の組織であった。 [ 90 ] ISRは中央検査チームに参加するための正式な基準を導入し、その調査権限を強化した。[ 90 ]
ピアツーピア監督とは、定期的な民主的な生活会議と、常任委員会が責任を負う党委員会に活動を報告する義務と定義される。 [ 92 ]ピアツーピア監督の主な目的は、党員が党全体に対して集団的に責任を負っていると感じさせることで、党員の主観的な責任感を強化することである。[ 85 ]このシステムは、党委員会と次の上位レベルのCDIによって監督される。[ 85 ]
党規律検査システムの管轄は、MOSの管轄と類似しており、CCDIは党員による党規律および国家法違反に関する事件を担当する。[ 93 ] MOSと同様に、CCDIには司法権がなく[ 93 ]、汚職および党規律違反の申し立ての調査に限定されている。[ 93 ] CCDIには起訴権がないため、（調査後）事件を最高人民検察院または最高人民法院に移送することになっている。[ 93 ]それにもかかわらず、その正式な管轄は曖昧に定義されている。[ 93 ] CDIが調査を開始し、党制裁を執行できる能力は、最高人民検察院への事件の移送が遅れる（または移送されないこともある）原因となることが多い。[ 94 ]
グラハム・ヤングによれば、CCDIの「責任範囲は、仕事上のミス、政治的ミス、ラインミス、反革命行為の4種類の犯罪に対処する」とのことである。[ 95 ]アンドリュー・ウェダーマンは、「州の年鑑に掲載されている州のDICによる年次報告に基づく犯罪」を見ると、その責任範囲には20種類の犯罪が含まれると書いている。 「恣意的かつ独裁的な権力行使、無政府主義、派閥主義、えこひいき、不服従、異端（ブルジョワ的精神汚染、左翼主義など）、特権の追求、縁故主義、党権力を家族、友人、親族の地位向上に利用すること、官僚主義、行政の非効率性、指揮主義、買い占め、軽微な汚職、詐欺、横領、窃盗、密輸、贈収賄、外国為替の違法な取得および取引、公金の浪費および散逸」。[ 95 ]ジェフリー・ベッカーによれば、「CDICの手引書や規則には、通常、政治的、経済的、組織的、職務怠慢、党の社会主義道徳への反対、および誠実に関する法律や規則の違反という6つの一般的な種類の過失（ cuowu ）が列挙されている。」 [ 96 ] CCDIはMOSと重複しているが、党の規則、規範、その他の非犯罪行為の違反を防止する義務があるため、より多くの責任を負っている。[ 95 ]党規約はCCDIの管轄を曖昧に定義している。[ 97 ]
党の基本路線、原則、政策を断固として実行し 、人民から委ねられた権限を正しく行使し、正直かつ公正であり、人民のために懸命に働き、自ら模範を示し、勤勉と質素な生活様式を継承し、大衆との結びつきを強め、党の大衆路線を堅持し、大衆からの批判と監督を受け入れ、官僚主義に反対し、権力を私利私欲のために濫用するという不健全な傾向に反対する。[ 97 ]
事件を調査するには、CCDIに請願する必要があります。[ 98 ]主な請願窓口は苦情処理室ですが、請願は通常、他の事務所や機関（最高人民法院、最高人民検察院、全国人民代表大会、PSCなどの党指導部）にも送られます。[ 98 ]請願はCCDIのウェブサイトにも提出できます。[ 98 ]また、委員会は巡回検査業務室（全国に検査チームを派遣する）を通じて事件を受け付けます。[ 98 ]元ODIS第三課長で事件審理室長の李慧然が担当した事件では、請願者が所属する省庁の全部門長、CCDIのいくつかの事務所、PSCメンバーの江沢民、李鵬、朱鎔基、魏建興に請願が送られました。 [ 98 ]
調査は「予備的証拠および苦情処理、懲戒違反の予備的確認、事件開始の承認、調査および証拠収集、事件審理、懲戒処分の実施、懲戒対象者による上訴、事件の継続的な監督および管理」の 8 つのステップから構成されます。 [ 99 ]最初のステップは、CCDI が不正行為の証拠 (または疑い) を得たときに正式に受理される請願書の受領から始まります。[ 99 ]このプロセスは、被疑者の地位によって異なります。被疑者が副大臣または副知事の地位にある場合、調査はまず CCDI 常任委員会によって承認されなければなりません。[ 99 ]承認された場合、CCDI 常任委員会は PSC に本格的な調査の許可を求めます。[ 99 ]地方党幹部の調査は、政治局によって承認されなければなりません。[ 99 ]政治局員や政治局員を調査するには、政治局員と引退した高官の全面的な支持が必要である。[ 99 ]事件が承認されると、対象者は「二重指定」制度に代わる「六字」制度に入る。「二重指定」制度では、対象者は「指定された場所、指定された時間」に出頭しなければならなかった。「二重指定」の間、対象者は特定の規律違反について尋問される。[ 99 ] 「二重指定」の期間は規定されておらず、対象者は国家の法制度によって保護されない。[ 99 ]この制度により、党指導者の調査において、中央規律検査委員会は法制度よりも優先される。[ 99 ]中国メディアによると、双貴は、被疑者が後援者やネットワーク（guanxi）によって保護されるのを防ぐために設立されたものであり[ 99 ]、廷公やコニー・ミーニーなどの学者は、guanxiがCCDIの捜査チームにとって真の脅威であることに同意している。[ 100 ]容疑者はその後、「地元の保護主義」や「派閥主義」（guanxi）による干渉を防ぎ、捜査の完全性を維持するために「現場外拘留」の対象となる。 [ 101 ]
対象者は、6人から9人の「付き添いの保護官」（公式にはそう呼ばれている）のチームが8時間交代で24時間体制で自殺監視を行う、特定されていない場所に拘束される。 [ 101 ]双桂は体罰を容認しておらず、理論上は、有罪が証明されるまで被告は敬意をもって扱われる。[ 101 ]この力の禁止にもかかわらず、フローラ・サピオによれば、「双桂が始まるとすぐにすべての基本的な手続き上の保証が取り除かれるため、それは容易に起こり得る」。[ 101 ]強制自白などの双桂の問題は、地方のCDIが管理する地域で訓練不足の役人によって発生している。[ 101 ] [ 102 ]六字は中国共産党員だけでなく、公共部門全体、学者、ビジネスにまで広がっている。[ 65 ]
党規律と党規律は国家法よりも厳格である。各級の党組織および広範な党員と幹部は、国家法を遵守する模範となるだけでなく、党規律と党規律のさらに高い基準に従って自らに厳しい要求を課し、理想と信念を強化し、党の目的を実践し、法律と規律に違反する行為と断固として闘わなければならない。党規律と党規律に違反する行為は厳しく対処し、兆候や傾向のある問題は、小さなうちに早期に把握し、小さな過ちが大きな過ちに発展し、規律違反が法律違反となることを防がなければならない。
各レベルの中央指導指導部は、最も重要な職務の一つとして、規則の発行と解釈の権限を有している。[ 104 ]近年、中央指導指導部は、2004年の「内部監督規則」、2005年の「党内監督規則」、「中国共産党の懲戒処分に関する規定」、「党建設と清廉な政府のための責任制度の確立に関する規定」、2006年の「暫定規定：指導幹部の清廉性報告」など、中央委員会に代わっていくつかの規則を発行している。 [ 105 ]
腐敗との闘いにおける法律の重要性は、1980年代初頭から強調されてきた。[ 106 ]鄧小平は1980年に、反腐敗の取り組みは政治闘争であり、成功するためには制度的環境の中で戦わなければならないと指摘した。[ 106 ] 2000年の第15回中央指導委員会第4回全体会議で、江沢民は同様の結論を出した。「最も重要なことは、党の強力な指導と社会主義の繁栄を保証できる制度のシステムを維持し、改善し、法律、規則、政策、教育によってそのシステムが機能するようにすることである。」[ 107 ]それにもかかわらず、第16回全国代表大会まで、中国共産党の反腐敗システムは、正式な手続きではなくキャンペーン形式のイベントに基づいていた（1940年代の延安整風運動とその遺産が部分的に影響している）。[ 107 ]組織ではなくキャンペーンこそが腐敗に対する最良の武器であるという考え方は鄧小平時代に主流であり、[ 107 ] 1980年代に中央党整風指導委員会が設立されたことに最もよく表れている。 [ 107 ]これは、その実施が指導部に大きく依存していたため、中国共産党中央指導部が好んだ腐敗対策の方法であった。[ 107 ]しかし、1990年代に腐敗行為が急増したため、党は方針転換を余儀なくされた。[ 107 ]
魏建興の下、第15期中央党規律委員会は、第16回全国代表大会に向けて、汚職関連の党規律や文書約1,600件を検討した。そのうち約1,100件が依然として有効であると考えられた。[ 108 ]この期間中、党の反腐敗制度を制度化するために、「2004年から2007年までの誠実な道徳の構築と腐敗の抑制計画」と6巻からなる「党内における誠実な道徳の構築と腐敗の抑制に関する完全規律」を公表した。[ 108 ]手続きを正式化するために、第16期中央党規律委員会常務委員会は、すべての地方中央党規律委員会が合法的な方法で腐敗と闘うことを義務付ける規律を可決した。[ 108 ] 2005年、中国共産党中央規律検査委員会、中国共産党組織部、中国人民政治部、国有資産監督管理委員会は、真剣な意図を示すため、「国有企業経営者による誠実な業務遂行に関する規則」を共同で発表した。 [ 108 ]中国共産党アナリストの邵道生氏によれば、「中国共産党による制度的反腐敗[発展]のペースは前例のないものだ」。[ 109 ]
