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東アジアサミット（EAS ）は、 ASEANプラス6メカニズムに基づき、当初は東アジア、東南アジア、南アジア、オセアニア地域の16か国の首脳が毎年開催する地域フォーラムです。2011年の第6回EASでは、ロシアと米国を含む18か国に加盟国が拡大しました。設立以来、ASEANはフォーラムで中心的な役割とリーダーシップを担ってきました。EASの会合は、毎年開催されるASEAN首脳会議の後に開催され、アジア太平洋地域の構造において重要な役割を果たしています。最初のサミットは、2005年12月14日にマレーシアのクアラルンプールで開催されました。 [ 1 ] [ 2 ]
東アジアグループという概念には、1991年に当時のマレーシア首相マハティール・モハマドによって初めて提唱されたアイデアに遡る、重要な歴史がある。
2002年にASEANプラス3諸国によって設立された東アジア研究グループの最終報告書は、ASEANプラス3諸国が参加するEASに基づいており、オーストラリア、ニュージーランド、インドは参加していなかった。[ 3 ]提案されたEASはASEAN主導の開発であり、サミットはASEAN首脳会議と連携することになっていた。しかし、問題は、EASをASEAN以外のどの国に拡大するかということだった。
EASの開催決定は2004年のASEANプラス3サミットで行われ、最初の16の加盟国は2005年7月末にラオスで開催されたASEANプラス3閣僚会議で決定された。[ 4 ]
2004年のASEANプラス3サミットでフォーラムを推進した功績はマレーシアに帰せられている。[ 5 ]
最初の会合の前に、どの国が代表として参加すべきかについて大きな議論があった。[ 14 ]当時、ASEANプラス3の「プラス3」メンバー（日本、中国、韓国）間の関係に困難があり、[ 15 ]インドとオーストラリア、そして程度は低いもののニュージーランドは、増大する中国の勢力に対抗するために参加したという認識があったため、[ 16 ]最初の会合の成果は限定的なものとなった。ロシアはEASへの参加に早くから関心を示し、2005年のEAS開催国マレーシアの招待で最初のEASにオブザーバーとして出席した。
次回のEASは2006年12月13日にフィリピンのメトロセブで開催される予定だった。第1回EASの信頼醸成を経て、2006年のEASはEASの将来の役割、ASEANプラス3との関係、EASへのロシアの関与を定義するのに役立つはずだった。しかし、熱帯低気圧ウトールの影響で、サミットは2007年1月まで延期された。[ 17 ]当初の予定日から約1か月後の2007年1月15日に再スケジュールされた。
次のサミットでは、ASEAN内部の問題が重要視された。 2007年のミャンマー反政府デモに続くミャンマー（ビルマ）の問題や気候変動は、第3回東アジアサミットで議論されると予想されていた。ミャンマーは、自国の内政問題に関する正式な議論を阻止することに成功した。[ 18 ]
サミットでは気候変動、エネルギー、環境に関するシンガポール宣言が採択された。[ 6 ]
サミットでは、ASEANおよび東アジア経済研究所の設立と、第4回東アジアサミットで東アジア包括的経済連携に関する最終報告書を受け取ることにも合意した。[ 19 ]
その成果は、2007年11月21日にシンガポールで開催された第3回東アジアサミットの議長声明にまとめられている。
第4回東アジアサミットは、開催国タイ国内の緊張のため大幅に延期され、開催地も何度も変更された。サミット開催に先立ち、タイとカンボジアの間で国境を挟んだ衝突が何度か発生した。しかし、サミットは各国首脳間の非公式協議の機会として利用されたと言われている。[ 20 ]サミット当日、抗議者がサミット会場を占拠したため、サミットは中止された。[ 21 ]サミットは再スケジュールされ、2009年10月25日に開催された。サミットでは、災害救援とナーランダー大学に関する声明が採択された。
検討期間を経て、サミットは米国とロシアの参加により、16か国から18か国に拡大した。第5回EASでは当初、両国は外務大臣が代表を務めたが、第6回EASでは正式に参加するよう招待された。サミット参加国間の緊張関係は続き、より意欲的なプログラムの策定を阻害した。
アメリカ合衆国大統領ドナルド・トランプ第2回EASでは、EAS加盟国は東アジアエネルギー安全保障に関するセブ宣言に署名した。これはエネルギー安全保障とバイオ燃料に関する宣言であり、加盟国が拘束力のない目標を準備するための声明が含まれている。[ 24 ]
貿易はサミットの重要な焦点の一つである。
貿易と地域統合に関して、第2回EAS議長報告書には以下のことが記されている。
12. 我々は、ASEANのさらなる統合と共同体構築に向けた努力を歓迎し、地域における開発格差の縮小に向けて緊密に協力していく決意を改めて表明した。我々は、この地域における経済統合の推進力としてのASEANの役割に対する支持を改めて表明した。統合を深化させるため、我々は東アジアサミット（EAS）参加国間で東アジア包括的経済連携（CEPEA）に関するトラック・トゥ研究を開始することに合意した。我々は、ASEAN事務局に対し、この研究のスケジュールを作成し、すべての参加国にそれぞれの代表者を指名するよう要請するよう指示した。
我々は、日本が提案した東アジア・ASEAN経済研究所（ERIA）の設立案を歓迎する。
しかし現実には、そのような関係への動きはまだ遠い道のりのようだ。 リー・クアンユーは東南アジアとインドの関係を欧州共同体とトルコの関係になぞらえ、東南アジアとインドを含む自由貿易圏の実現には30年から50年かかると示唆した。[ 25 ]
EASのメンバーは、日本が提案した[ 26 ]東アジア包括的経済連携（CEPEA）を検討することで合意した。CEPEAに関するトラック2レポートは2008年半ばに完成予定であり[ 27 ] 、第3回EASでは、第4回EASで検討されることが合意された。
上記のように、第2回東アジアサミットでは、ASEANおよび東アジア経済研究所（ERIA）が歓迎されました。その後、ERIAは2007年11月に設立されることが発表され[ 28 ] 、第3回東アジアサミットで承認されました。
第5回東アジアサミットで発表された東アジアサミット5周年記念宣言では、サミットは次のように宣言した。[ 29 ]
3. ASEAN共同体の実現やASEANプラスFTAなどのイニシアチブ、東アジア自由貿易地域（EAFTA）や東アジア包括的経済連携（CEPEA）に関する研究を含むその他の既存のより広範な地域経済統合の取り組みを支援することにより、優先分野を含め、EASにおける進歩と協力をさらに前進させるための努力を倍加する。
インドは中国およびASEAN諸国との間で、東方航路接続プロジェクトを複数立ち上げている。
EASが設立された後、将来の東アジア共同体がEASから生まれるのか、それともASEANプラス3から生まれるのかという問題が生じた。EASが設立される前は、ASEANプラス3が東アジアにおける共同体構築の役割を担うと考えられていた。[ 30 ]
マレーシアは、「混乱」があったにもかかわらず、第2回東アジアサミット直前に、共同体構築の役割は依然としてASEANプラス3にあると考えていた。[ 31 ]中国は明らかにこれに同意したが、日本とインドは東アジアサミットが東アジア共同体の焦点となるべきだと考えていた。[ 32 ]
第1回EASの後、EASがコミュニティ構築の役割を果たす可能性が疑問視され、ASEAN事務総長のオン・ケンヨン氏はEASを「ブレインストーミングフォーラム」に過ぎないと評したと伝えられている。 [ 33 ] それにもかかわらず、2006年7月26日にクアラルンプールで開催された第7回ASEANプラス3外相会議の議長プレス声明では、
25．閣僚らは、東アジアの平和、安定、経済的繁栄を促進することを目的として、共通の関心事項である幅広い戦略的、政治的、経済的問題について対話を行う場として、東アジアサミットの開催を歓迎した。この点において、東アジアサミットは、東アジア共同体の構築という長期目標の達成に大きく貢献できると認識した。
最初のEAS以降、時間の経過とともに、EASが共同体構築において役割を果たすかどうかという点よりも、その役割が何であるか、そしてそれがASEANプラス3に比べて二次的なものかどうかという点に焦点が移っていったようだ。2006年半ばまでに、中国のニュースサイトである新華網は、共同体はASEANプラス3を第1段階、EASを第2段階とする2段階のプロセスを経て形成されるだろうと示唆した。[ 34 ] 2006年11月21日の中国・インド共同宣言は、第43項でEASを東アジア共同体プロセスと関連付けた。[ 35 ]
ASEANを中心とし、ASEANプラス3を次の帯、東アジアサミットを外側の帯とする同心円状の共同体プロセスモデルは、ASEANプラス3協力の基盤の上に築かれた東アジア協力に関する第2回共同声明によって支持されており、同声明は次のように述べている。
III. 統合と緊密化の10年（2007～2017年）に向けて A. 新たな地域構造におけるASEANプラス3協力の目的と役割の定義 1. 我々は、ASEANプラス3プロセスが、ASEANを原動力として東アジア共同体の構築という長期目標に向けた主要な手段であり続けることを再確認した。 ... 3. 我々は、東アジア共同体の構築を促進するために、ASEANプラス3プロセスとEAS、ARF、APEC、ASEMなどの地域フォーラムの相互強化的かつ補完的な役割を認識し、支持した。 4. 我々は、東アジア統合は、相互利益のための開放的で透明性があり、包摂的で、将来を見据えたプロセスであり、地域の平和、安定、民主主義、繁栄を達成するために国際的に共有された価値観を支持することを改めて表明した。東アジアおよびそれ以外の地域における永続的な平和と共有された繁栄というビジョンに導かれ、私たちは新たな経済の流れ、進化する戦略的相互作用、そして変化と新たな活力に適応できる開かれた地域構造の実現に向けて、すべての関係国および組織との連携を継続するという信念に基づいて行動していきます。
いずれにせよ、共同体の構築は短期的なプロジェクトではない。しかし、第2回東アジアサミットの後、インドのマンモハン・シン首相は、東アジアサミットが東アジア共同体につながると確信していた。[ 36 ]中国も明らかにこのことを認めていた。[ 37 ]
東アジア包括的経済連携（CEPEA）が実現すれば、共同体構築プロセスにおける具体的な第一歩となるだろう。第2回東アジアサミットではCEPEAへの信頼が高まったようだが、まだ提案段階に過ぎない。[ 38 ]
EASは「反領域」で構成されているため、コミュニティを形成する可能性は低いと示唆されている。[ 39 ]
一方ではEAS、他方ではASEANプラス3の関係は依然として明確ではない。前述のように、一部の国はより狭義のASEANプラス3グループを支持しているのに対し、他の国はより広義で包括的なEASを支持している。1997年12月から会合を開いているASEANプラス3 [ 40 ]には、アジア通貨単位の開発につながったと思われるチェンマイ・イニシアティブ[ 41 ]を含む歴史がある。これは、将来EASのより広い役割を提唱する人々にとって重要な意味を持つかもしれない。
これらのグループ間の緊張は、ASEANプラス3に焦点を当てた中国および韓国との将来の自由貿易協定、そしてより広範なEAS加盟国に焦点を当てた日本との将来の自由貿易協定に対する各メンバーの意図にまで及んでいる。[ 42 ]
1997年のアジア金融危機は、地域的な枠組みやイニシアチブの必要性を浮き彫りにした。ASEANプラス3が発足したのも、東アジアコーカスが議論されたのも、まさにこの時期であった。
EASは単なる地域グループの一つに過ぎず、一部のメンバーはその重要性を軽視している。オーストラリアの元首相ジョン・ハワードは、EASはAPECに比べて二次的な地域サミットであり、APECが主要な役割を担っていると述べている。[ 43 ] EASのメンバー全員がAPECのメンバーというわけではなく、特にインドはそうではない。しかし、EASの会合はASEANプラス3の会合と同時に予定されており（どちらも年次ASEAN会合の後に行われる）、ASEANプラス3のメンバーはすべてEASのメンバーでもあるため、もう一方のフォーラムが存在する中で、両フォーラムが関連性を維持できるかどうかは疑問が残る。中国は、EASとASEANプラス3が並存することを望んでいると表明している。[ 44 ]
APEC、ASEANプラス3、EASの関係は、2007年のAPEC会議に向けて未解決のままだった。[ 45 ]会議後、当時のマレーシア首相アブドラ・アフマド・バダウィは、ASEANプラス3を主要な手段と表現し、APECは3つの中で最も重要度が低いと示唆した。[ 46 ]同時に、シンガポールの新聞に寄稿したマレーシアのコメンテーターは、3つを同心円で表し、ASEANプラス3を中央、APECを外側に位置づけ、地域版OECDのような計画を持つニカイ・イニシアティブが、APECの残りの役割を引き継ぐ可能性があるとも示唆した。[ 47 ]
ロシアは2005年の開催国マレーシアの招待により、第1回EASにオブザーバーとして参加し、加盟を要請した。将来の加盟国となるというロシアの要請は、中国とインドから支持を得た。[ 48 ]
EASの加盟はASEANがケースバイケースで検討することになっていた。[ 49 ] ASEANは第2回および第3回サミットではEASの新規「加盟」を凍結することを決定した。[ 50 ]
将来の加盟候補国の地位については、第16回ASEAN首脳会議（2010年4月9日）の議長声明[ 51 ]において、次のように議論された。
43．我々は、東アジアにおける協力と対話を促進し、東アジア共同体の構築を目指す上で、ASEAN+3プロセス、東アジアサミット（EAS）、およびASEAN地域フォーラム（ARF）などの地域フォーラムが相互に強化し合う役割を担っていることを認識し、支持した。この点において、我々はロシアと米国に対し、EASの首脳主導型で開放的かつ包括的な性質を考慮に入れつつ、適切な方法によるEASへの参加の可能性を含め、進化する地域構造への関与を深めるよう促した。
ASEANは2011年から米国とロシアを正式にグループに招待した。[ 52 ]
日本とインドは、米国とロシアが東アジアサミットに招待される前から、両国の参加を支持していた。[ 53 ]
バラク・オバマ米大統領は就任1年目に自国を「アジア太平洋国家」と宣言した。[ 54 ]その後、ヒラリー・クリントン米国務長官は2010年10月に第5回東アジアサミットに出席し、オバマ大統領は2011年11月に第6回東アジアサミットに出席した。
2010年4月と5月には、ロシアと米国の役割として、東アジアサミットの加盟国に加えて米国とロシアを含む新たなグループ「ASEAN + 8」を創設することが議論された。米国大統領が毎年アジア会議に出席するというロジスティクス上の困難さから、ASEAN + 8は東アジアサミットほど定期的に開催されない可能性がある。このような会議は、アジアで開催されるAPEC会議に合わせて2～3年ごとに開催される可能性がある。[ 55 ]
東ティモールはASEAN加盟候補国であり、ASEANは原則として同国の加盟を認めることに同意している一方、パプアニューギニアは加盟の意向を示している。[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]おそらくASEANの新規加盟国はEASにも加盟するだろう。[ 59 ]
ここ数年、特にサミット開始直後から、他の国々もEASと結びつくようになった。
2006年、マレーシアはパキスタンとモンゴルを将来の加盟国として提案した。[ 60 ] 2010年には、当時の議長国であったベトナムがモンゴルを再び挙げた。[ 61 ]
2007年、日本はパキスタンとバングラデシュを加盟候補国として挙げた。[ 62 ]
2007年、欧州連合はオブザーバーとしての役割を担うことを希望していると表明した。[ 63 ]
2008年、アラブ連盟は協議を行い、オブザーバーとしての役割を担いたいという意向を表明した。[ 64 ]
2017年、スリランカとモルディブが東アジアサミットの加盟候補国として提案された。カナダのジャスティン・トルドー首相がゲストとして出席した。彼はベトナムのダナンで開催されたAPEC2017サミットから直接到着した。
「米国はアジア太平洋地域の一員として、この地域の未来を形作る議論に関与し、設立され発展していく適切な組織に全面的に参加することを期待している」とオバマ大統領は述べた。
