上海協力機構

上海ファイブは、1996年4月26日に中国、カザフスタン、キルギス、ロシア、タジキスタンの国家元首が上海で国境地域における軍事的信頼の深化に関する条約に署名した際に結成された。^{[ 5 ] [ 6 ]}

1997年4月24日、同じ国々がロシアのモスクワでの会合で国境地域における軍事力削減条約に署名した。^{[ 7 ]} 1997年5月20日、ロシアのボリス・エリツィン大統領 と中国の江沢民指導者は「多極世界」に関する宣言に署名した。^{[ 8 ]}

その後、上海ファイブの年次首脳会議は、1998年にカザフスタンのアルマトイ、1999年にキルギスタンのビシュケク、 2000年にタジキスタンのドゥシャンベで開催された。ドゥシャンベ首脳会議において、加盟国は「『人道主義』および『人権保護』を理由とする他国の内政干渉に反対し、5カ国の国家独立、主権、領土保全、社会安定の維持に向けた相互の努力を支持する」ことで合意した。^{[ 6 ]}上海ファイブの枠組みは、加盟国間の国境紛争の解決、国境地帯への軍事配備に関する合意、安全保障上の脅威への対処を加速させるのに役立った。^{[ 9 ]： 95}

2001年、年次首脳会議は上海に戻り、同グループは制度化された。^{[ 9 ]： 95} 5つの加盟国は、まずウズベキスタンを上海ファイブのメカニズムに受け入れた。^{[ 9 ]： 95} 2001年6月15日、6人の国家元首全員が上海協力機構宣言に署名し、上海ファイブのメカニズムがこれまで果たしてきた役割を称賛し、より高いレベルの協力へと発展させることを目指した。^{[ 2 ]} 2001年から2008年にかけて、SCOは急速に発展し、経済および安全保障問題を扱う多くの常設機関と臨時のイニシアチブを設立した。^{[ 9 ]： 95}

2002年6月、SCO加盟国の首脳はロシアのサンクトペテルブルクで会合を開き、SCO憲章に署名した。この憲章は、組織の目的、原則、構造、運営形態を詳述したもので、2003年9月19日に発効した。^{[ 10 ]} 2003年までに、国家元首理事会、政府首脳理事会、外相理事会、そして北京に常設事務局が設置された。^{[ 11 ] : 500}

2005年7月、カザフスタンのアスタナで開催された首脳会議で、インド、イラン、モンゴル、パキスタンの代表が初めて上海協力機構（SCO）首脳会議に出席した際、カザフスタンのヌルスルタン・ナザルバエフ大統領は、これまでいかなる文脈でも使われたことのない言葉で出席者を出迎えた。「この交渉のテーブルに着席している各国の指導者は、人類の半分を代表する人々です」。^{[ 12 ]} 2007年までに、SCOは運輸、エネルギー、電気通信に関連する20以上の大規模プロジェクトを開始し、加盟国の安全保障、軍事、防衛、外交、経済、文化、銀行などの関係者による定期的な会合を開催した。^{[ 13 ]}

2015 年 7 月、ロシアのウファで、SCO はインドとパキスタンを正式加盟国として承認することを決定した。2016 年 6 月、タシケントで両国は義務覚書に署名し、SCO への加盟プロセスを開始した。^{[ 14 ]} 2017 年 6 月、カザフスタンでのサミットで、インドとパキスタンは正式に SCO に正式加盟した。^{[ 15 ] [ 16 ]}

2004年、SCOは国連（総会のオブザーバー）と、2005年に独立国家共同体と、2005年に東南アジア諸国連合（ASEAN）と、2007年に集団安全保障条約機構と、2007年に経済協力機構と、 2011年に国連薬物犯罪事務所と、2014年にアジア相互協力信頼醸成会議（CICA）と、2015年に国連アジア太平洋経済社会委員会（ESCAP）と関係を確立した。 ^{[ 17 ]} 2018年には、SCO地域対テロ機構（RATS）がアフリカ連合のアフリカテロ研究センター（ACSRT）と関係を確立した。 ^{[ 18 ]}

対話パートナーの地位は2008年に創設された。^{[ 36 ]}

複数の国際機関と1カ国が、上海協力機構（SCO）首脳会議に招待国として参加している。

トルクメニスタンは以前、恒久的中立国であると宣言しており、これは1995年に国連総会で採択された決議によって承認されている^{[ 55 ]}ため、表向きはSCOへの加盟を不可能にしている^{[ 56 ]} 。同時に、トルクメニスタンは1992年から経済協力機構の加盟国であり、2021年からはテュルク諸国機構のオブザーバーでもある。トルクメニスタンの国家元首は2007年からゲストとしてSCO首脳会議に出席している。

新規加盟国が組織を弱体化させるのではないかという懸念から、加盟国の追加は組織設立以来停滞している。その代わりに、各国はオブザーバー、ゲスト、対話パートナーといった様々なカテゴリーに追加され、サミットに参加できるようにしている。^{[ 57 ]}

2023年現在、上海協力機構（SCO）は主に安全保障関連の懸念事項に焦点を当てており、直面する主な脅威としてテロ、分離主義、過激主義を挙げている。SCOは地域の人身売買や武器密輸に対処し、テロリストのブラックリストを作成した。^{[ 9 ]： 96}

2004年6月16日～17日にウズベキスタンのタシケントで開催された上海協力機構（SCO）首脳会議で、地域対テロ機構（RATS）が設立された。2006年4月21日、SCOは対テロの枠組みの下で国境を越えた麻薬犯罪と戦う計画を発表した。^{[ 78 ]}

2007年10月、上海協力機構（SCO ）はタジキスタンの首都ドゥシャンベで集団安全保障条約機構（CSTO）と安全保障、犯罪、麻薬密売などの問題に関する協力を拡大する協定を締結した。 ^{[ 79 ]}

2010年時点で、同組織はサイバー戦争に反対しており、「他国の精神的、道徳的、文化的領域に有害な」情報の拡散は「安全保障上の脅威」とみなされるべきだと述べている。2009年に採択された協定では、「情報戦争」を、ある国家が他国の「政治、経済、社会システム」を弱体化させようとする試みと定義している。^{[ 80 ]} The Diplomatは2017年に、SCOがRATSを通じて600件のテロ計画を阻止し、500人のテロリストを引き渡したと報じた。^{[ 81 ]} RATS理事会の第36回会合では、2021年にパキスタンで合同対テロ演習「Pabbi-Antiterror-2021」を実施することが決定された。^{[ 82 ]}

2024年7月にカザフスタンのアスタナで開催された首脳会議で、上海協力機構は、国連、国際法、そして主権国家の相互利益に基づくパートナーシップへの願望を重要な役割とする、公正で多極的な世界秩序の構築を呼びかけました。^{[ 83 ]}

2009年現在、同組織の活動は軍事協力の強化、情報共有、テロ対策を含むまでに拡大した。^{[ 84 ]}同時に、SCO加盟国の指導者たちはSCOは軍事同盟ではないと繰り返し述べている。^{[ 85 ]}

2023年現在、SCOは実際の紛争において軍事支援を提供していない。^{[ 9 ]： 100}しかし、2017年現在、加盟国間ではテロやその他の外部の脅威に対する協力と連携を促進し、地域の平和と安定を維持するために軍事演習が定期的に実施されている。^{[ 2 ]} SCOの合同軍事演習は数多く実施されている。最初の演習は2003年に開催され、第1段階はカザフスタンで、第2段階は中国で行われた。それ以来、中国とロシアは上海協力機構の後援の下、ピースミッション2005、ピースミッション2007、ピースミッション2009で大規模な戦争ゲームで協力している。2006 年 4 月に SCO 国防相会議で合意された通り、ロシアのウラル山脈近くのチェリャビンスクで行われた合同軍事演習「ピース・ミッション 2007」には 4,000 人以上の兵士が参加した。 ^{[ 86 ] [ 87 ]} 2010 年、ロシアのセルゲイ・イワノフ国防相は、演習は透明性があり、メディアと一般市民に公開されると述べた。軍事演習の成功裏の完了後、ロシア当局は将来的にインドがこのような演習に参加し、SCO が軍事的役割を担うことについて語り始めた。9 月 9 日から 25 日にかけてカザフスタンのマティブラク訓練場で行われた「ピース・ミッション 2010」では、中国、ロシア、カザフスタン、キルギスタン、タジキスタンから 5,000 人以上の人員が参加し、共同計画と作戦演習を行った。^{[ 88 ]}

SCOは加盟国による大規模な軍事発表の場として機能してきた。2007年にロシアで行われた軍事演習では、中国の胡錦濤国家主席を含むSCO加盟国の首脳が出席する中、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、聴衆を逃さず発言した。ロシアの戦略爆撃機は冷戦終結以来初めて、定期的な長距離哨戒を再開するとプーチン大統領は述べた。「今日から、こうした任務は定期的に戦略規模で実施される」とプーチン大統領は述べた。「我々のパイロットはあまりにも長い間地上に留まっていた。彼らは新しい生活を始めることを喜んでいる」^{[ 89 ] [ 90 ]}

2014年6月、タジキスタンの首都ドゥシャンベで、上海協力機構（SCO）と集団安全保障条約機構（ CSTO ）を統合するというアイデアが持ち上がった。しかし、2022年のロシアによるウクライナ侵攻を受けて、2022年末までに、SCO加盟国やCSTO加盟国の多くがロシアとの軍事協力から距離を置くようになった。^{[ 91 ]}

2003年9月、上海協力機構（SCO）加盟国は経済協力強化のための枠組み協定に署名した。同会議で中国の温家宝首相は、 SCOに自由貿易圏を設立するという長期目標を提案し、同時に地域内の物品の流れを改善するためのより即時的な措置も講じると述べた。^{[ 92 ] [ 93 ]} 100項目の具体的な行動を含むフォローアップ計画は、1年後の2004年9月23日に署名された。^{[ 94 ]}

2005 年 10 月、SCO のモスクワ サミットで、同機構の事務総長は、SCO は石油・ガス部門、新たな炭化水素資源の探査、水資源の共同利用を含む共同エネルギー プロジェクトを優先すると述べた。将来の共同プロジェクトに資金を提供するために、SCO 銀行間コンソーシアムの設立も合意された。2006 年 2 月、SCO 銀行間協会の最初の会合が北京で開催された。 ^{[ 95 ] [ 96 ]} 2006 年 11 月、アルマトイで開催された国際会議「SCO: 成果と展望」で、ロシア外務省の代表は、ロシアが SCO 「エネルギー クラブ」の計画を進めていると発表した。^{[ 97 ]} 2007 年 11 月、モスクワは SCO サミットでこの「エネルギー クラブ」の必要性を改めて表明した。しかし、他の SCO 加盟国はこの考えに賛同しなかった。^{[ 98 ]} 2008年のサミットでは、「世界経済の成長鈍化を背景に、責任ある通貨・金融政策の追求、資本の流れの管理、食料・エネルギー安全保障の確保が特別な重要性を増している」と述べられた。^{[ 99 ]}

2007年の上海協力機構サミットで、イランのパルヴィズ・ダヴーディー副大統領は、ますます注目を集めていた構想について、「上海協力機構は、国際銀行システムから独立した新しい銀行システムを設計するのに適した場である」と述べた。^{[ 100 ]}

プーチン大統領は次のようなコメントを寄せた。

私たちは今、世界金融における独占の欠陥と経済的利己主義政策をはっきりと認識しています。現在の問題を解決するために、ロシアは世界の安定と繁栄を保証し、進歩を確保できるよう、グローバル金融構造の変革に参加します。 世界は、新たな経済成長と政治的影響力の中心の出現とともに、 質的に異なる地政学的状況の出現を目の当たりにしています。 私たちは、安定と繁栄が切り離せない概念となる21世紀の新たな現実に適応した、グローバルおよび地域の安全保障と開発の枠組みの変革を目撃し、参加します。^{[ 101 ]}

2009年6月、エカテリンブルク・サミットにおいて、中国は2008年の金融危機の影響を受けた加盟国の苦境にある経済を支えるため、他の上海協力機構（SCO）加盟国に100億ドルの融資を提供する計画を発表した。^{[ 102 ]}このサミットは第1回BRICSサミットと同時に開催され、中国とロシアの共同声明では、国際通貨基金（IMF）における出資比率の引き上げを求めていることが示された。^{[ 103 ]}

2014年には、ロシア、カザフスタン、キルギスタンが加盟するユーラシア経済連合が設立された。

2019年のビシュケク首脳会議で、パキスタンのイムラン・カーン首相は 、米ドルの代わりに現地通貨で取引するための措置を講じ、SCO銀行を含む金融機関を設立することを提案した。^{[ 104 ]}

2022年6月、イランのメフディ・サファリ経済外交担当外務次官は、上海協力機構（SCO）加盟国間の貿易や金融取引を円滑にするために、SCO単一通貨の創設を提案した。^{[ 105 ]}

上海協力機構（SCO）の経済政策の一環として、SCO大学と呼ばれる比較的成功した学生交換プログラムが設立された。^{[ 9 ]： 95}

上海協力機構の文化大臣は2002年4月12日に北京で初めて会合を開き、継続的な協力に関する共同声明に署名した。文化大臣の第3回会合は2006年4月27日～28日にウズベキスタンのタシケントで開催された。^{[ 106 ] [ 107 ]}

SCO芸術祭と展示会は、2005年のアスタナ首脳会議で初めて開催されました。カザフスタンは、2008年にアスタナでSCO民族舞踊祭を開催することを提案しました。^{[ 108 ]}

SCO+フォーラムの形式は、 2020年10月に統一ロシア党によって提唱された。この形式は、上海協力機構（SCO）加盟国（加盟国、オブザーバー国、候補国）だけでなく、CIS諸国やBRICS諸国の政党間交流も包含する。

2020年10月22日～23日に開催されたSCO+国際政党間フォーラム「人々のための経済」で初めて使用された。^{[ 109 ]}このフォーラムには、統一ロシア党のドミトリー・メドベージェフ党首、SCO加盟国の閣僚、セルビアのアレクサンダル・ヴチッチ大統領、CIS諸国およびBRICS諸国の大使や外交官を含む25か国から講演者が出席した。ロシアのウラジーミル・プーチン大統領はフォーラム参加者に祝辞を送った。^{[ 110 ]}

米国は上海協力機構（SCO）のオブザーバー資格を申請したが、2005年に却下された。^{[ 129 ]}

2005年7月のアスタナ首脳会議では、アフガニスタンとイラクでの戦争により、ウズベキスタンとキルギスタンにおける米軍の無期限駐留が予見されたため、SCOは米国に対し、SCO加盟国からの部隊撤退の明確なスケジュールを設定するよう要請した。その後まもなく、ウズベキスタンは米国に対し、K2空軍基地からの撤退を要請した。^{[ 130 ]}

2007年の報告書では、上海協力機構（SCO）は米国や同地域の軍事プレゼンスに対して直接的な批判はしていないと指摘されているが、過去のサミットでの間接的な発言は、西側メディアによって「ワシントンに対する露骨な批判」と見なされてきた。^{[ 131 ]}

2001年から2008年にかけて、上海協力機構（SCO）に対する西側諸国の反応は、概して同機構の目標に対する懐疑的なものであった。^{[ 9 ]： 95}しかし、2010年代に入ると、西側諸国はSCOを、特にアフガニスタンに関して、地域安定への潜在的な貢献者として捉えるようになった。^{[ 9 ]： 96}

2023年9月、国連は「国連と上海協力機構との協力」と題する国連決議A/77/L.107を承認した。投票結果は賛成80、反対2、棄権47であった。^{[ 132 ] [ 133 ]}決議に反対票を投じたのは米国とイスラエルのみであった。

欧州外交評議会は2022年にSCOを「反NATO同盟」と呼んだが^{[ 134 ]} 、加盟国間の明らかな矛盾により、SCOは効果的な地政学的同盟にはなっていない。^{[ 135 ]} 2023年7月現在、インドと中央アジア諸国は西側諸国とロシアの両方と友好的な協力関係を維持しているが、インドは同時にパキスタンとその同盟国である中国と激しい対立を抱えており、これが中国とロシアが反西側ブロックとしてグループを形成する可能性を制限している。^{[ 136 ]}学者のサイモン・カーティスとイアン・クラウスは、SCOはNATOと比較されることもあるが、NATOとは異なり、SCOは集団安全保障同盟を形成しないと述べている。^{[ 137 ]}

2005年にカザフスタンで開催された首脳会議で、SCOはSCO加盟国首脳宣言を発表し、次のように述べた。「加盟国首脳は、矛盾に満ちたグローバル化の過程を背景に、平等な権利と相互尊重、主権国家の内政不干渉、非対立的な思考様式、そして国際関係の民主化への継続的な動きという原則に基づく多国間協力が、全体的な平和と安全に貢献することを指摘し、イデオロギーや社会構造の違いに関わらず、国際社会に対し、相互信頼、相互利益、平等、そして相互作用に基づく新たな安全保障の概念を形成するよう呼びかける。」^{[ 138 ]}

2005年11月、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、「上海協力機構（SCO）は合理的で公正な世界秩序の確立に取り組んでいる」とし、「上海協力機構は、地政学的統合の根本的に新しいモデルの形成プロセスに参加するユニークな機会を我々に提供している」と改めて述べた。^{[ 139 ]}

2007年、マシュー・ブラマーは上海協力機構（SCO）のペルシャ湾への拡大がもたらす影響を追跡した。^{[ 140 ]} 2008年、政治学者のトーマス・アンブロシオによれば、SCOの目的の一つは、これらの国々で自由民主主義が勢力を拡大できないようにすることだった。^{[ 141 ]} 2016年、政治学者のトーマス・フィンガーは、中国が上海ファイブの設立を主導したのは、主にロシアが中央アジアで影響力を再び主張する能力を制限するためだったと書いた。^{[ 142 ]}

2008年のロシア・グルジア戦争中、中国はロシアによるグルジアの主権侵害に反対した。^{[ 143 ]： 347}主権、領土保全、国際秩序の原則を挙げ、中国は上海協力機構（SCO）における影響力を行使し、SCOがロシアを支持することを阻止した。^{[ 143 ]： 347}

2008年、イランの作家ハミド・ゴルピラはこのテーマについて次のように述べている。「ズビグネフ・ブレジンスキーの理論によれば、ユーラシア大陸の支配は世界支配の鍵であり、中央アジアの支配はユーラシア大陸の支配の鍵である。ロシアと中国は、2001年に上海協力機構を設立して以来、ブレジンスキーの理論に注目してきた。表向きは地域の過激主義を抑制し、国境警備を強化するためだが、おそらく本当の目的は中央アジアにおける米国とNATO同盟の活動に対抗することだろう」。^{[ 144 ]}

2008年、人民日報は次のように報じた。「宣言は、SCO加盟国が中央アジア地域の安全保障を守る能力と責任を持っていることを指摘し、西側諸国に中央アジアから撤退するよう求めている。これはサミットが世界に発信した最も顕著なシグナルである」^{[ 145 ] 。}

2023年1月、SCO議長国であるインドは、パキスタンの外務大臣と最高裁判所長官を2023年5月にゴアで開催される会合に招待した。^{[ 146 ]} 2023年5月現在、インドとパキスタンはテロリズムをめぐって対立を続けており、^{[ 147 ]}中央アジアの加盟国であるキルギスタンとタジキスタンは国境紛争をめぐって武力衝突を起こしている。 ^{[ 148 ]} SCOは二国間問題を解決するためのプラットフォームではなく、加盟国は紛争を多国間で仲介することにも消極的だった。^{[ 149 ] [ 150 ]}加盟国間のアジェンダが大きく異なっていたため、インドの評論家はSCOを「上海矛盾機構」とさえ呼んだ。^{[ 151 ]}

上海協力機構（SCO）加盟国はロシア・ウクライナ戦争において中立を維持し、ロシア連邦との協力関係を強化した。^{[ 152 ]} 2024年の分析では、SCOが概して中国とロシアの友好関係を促進してきたと指摘されている。^{[ 153 ] : 82}

2025年6月、インドは中国の青島で開催された上海協力機構（SCO）国防相会議において、テロに関するインドの立場が反映されていないとの懸念から、共同声明への賛同を拒否した。インドは、26人のインド人観光客が犠牲となった2025年4月22日のパハルガム襲撃事件が声明から除外されていることに異議を唱え、声明ではバルチスタンにおける武装勢力の活動に言及されていた。ラージナート・シン国防相は、声明はパキスタンの主張に沿ったものであり、SCOに対し「国境を越えたテロを政策手段として利用する者」の責任を追及するよう求めた。インドは、こうした除外事項があるため声明は受け入れられないと主張した。^{[ 154 ] [ 155 ] [ 156 ]}インド外務省報道官のランディール・ジャイスワル氏は、インドは「SCO文書にテロに関する懸念が反映されることを望んでいたが、それは特定の国にとって受け入れられなかったため、声明は採択されなかった」と述べた。^{[ 156 ]}その後、2025年7月15日のSCO外相理事会で、インドのS・ジャイシャンカル外務大臣は、パハルガム攻撃はジャンムー・カシミールの観光業を弱体化させ、宗教的分裂を煽るための意図的な試みであると述べた。同氏は、SCOがテロ、分離主義、過激主義に対して妥協しない姿勢を維持することで、創設原則を堅持する必要性を強調した。^{[ 157 ]}

2025年7月、ジャイシャンカル外相は、ヤルンツァンポ川における中国のメドグ水力発電所の建設についても懸念を表明した。同外相は、下流の水安全保障と生態系の安定性への潜在的な影響を強調し、透明性の向上、影響を受ける国々との有意義な協議、および中断されている水文データの共有の再開を求めた。^{[ 158 ]}

2015年の欧州議会調査局の論文は、「上海協力機構（SCO）のこれまでの主な成果は、加盟国に協力フォーラムを提供し、対立する利害のバランスを取り、二国間緊張を緩和してきたことである。SCOは共同能力を構築し、テロ、分離主義、過激主義との戦いにおける共通のアプローチに合意してきた。しかし、制度上の弱点、共同プロジェクト実施のための共通資金の不足、国家間の利害の対立といった大きな欠点により、SCOは他の分野でより高いレベルの地域協力を達成することができていない。」と結論付けている。^{[ 159 ]}