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中国共産党中央委員会（正式名称は中国共産党中央委員会）は、全国代表大会が開催されていない時の最高機関であり、大会決議の実施、党務全般の指揮、中国共産党（CCP）の対外代表を担っている。現在の選挙任期（第20期）は、委員205名と補欠委員150名で構成されている。委員は、中国共産党全国代表大会によって5年ごとに選出される。実際には、選出プロセスは非公開で行われ、通常は中国共産党政治局とその常務委員会との協議を通じて行われる。
中央委員会は、形式的には、全国代表大会が全体会議を開催していないときの「党の最高権威機関」である。中国共産党の憲法によれば、中央委員会は、総書記、政治局員、政治局常務委員、中央軍事委員会の選出権限を与えられている。また、書記局と中央規律検査委員会の構成を承認する。さらに、中国共産党の様々な執行機関の活動を監督する。中央委員会の行政活動は、中央委員会事務局によって行われる。事務局は、全体会議の合間に中央委員会に代わって活動する中央機関の支援スタッフを担う。
中央委員会は通常、少なくとも年に一度総会を開催し、関連する政策問題について議論する最高機関としての役割を果たします。ただし、中央委員会は民主集中制の原則に基づいて運営されており、一度決定が下されると、委員会全体が一致した意見を表明します。中央委員会の役割は歴史を通じて変化してきました。一般的には党規約に定められた正式な手続きを通じて権力を行使しますが、国家レベルの人事決定に影響を与える能力は限られています。なぜなら、その機能は実際には政治局や影響力を持つ引退した党の長老によって担われてきたからです。それでもなお、中央委員会総会は、政策が議論され、微調整され、「決議」または「決定」の形で公表される場としての役割を果たしています。
中央委員会の役割は歴史を通じて変化してきた。中央委員会は、中国共産党の革命前時代に党の活動を担った党指導者の集団である「中央執行委員会」の後継組織として1927年に設立された。その後数十年間、中央委員会は党指導部の顔ぶれを確認し、党の軍事、戦略、外交に関する決定を正当化する役割を果たした。実際には、権力は少数の軍事・政治指導者（書記局または政治局）に集中しており、 1935年の遵義会議以降、毛沢東は個人的に大きな権力を握っていた。さらに、日中戦争と1937年から1949年までの中国内戦の間、中央委員会は、異なる戦域や運動に関わる指導幹部を集めるというロジスティクス上の困難さもあって、ほとんど開催されなかった。
1949年の中華人民共和国建国を皮切りに、中央委員会は革命機関から統治機関へと徐々に変貌を遂げたが、日常業務と政治権力の大部分は少数の指導者、特に当時事実上劉少奇が議長を務めていた政治局と、当時鄧小平が率いていた書記局に集中していた。中央委員会は少なくとも年に一度は招集されることになっていたが、1951～1953年、1960年、1963～1965年、1967年には全く招集されなかった。党の方針を議論するために、非公式かつ「臨時の」仕組みが用いられることもあり、例えば、 1962年の七千人幹部会議は、大躍進の教訓を総括することを目的としていた。毛沢東は中央委員会に対して絶対的な権力を持っていたわけではなかった。大躍進政策や1960年代初頭の経済政策をめぐる議論からもそれは明らかである。しかし、毛沢東は中央委員会の会議を、権威を誇示したり、事前に決定された事項を正当化したりするための場として利用した。例えば、 1959年の蘆山会議では、中央委員会は大躍進政策に反対の声を上げた彭徳懐を非難する決定を承認した。
文化大革命の初期段階では、中央委員会は事実上機能を停止していた。1966年8月（第8期中央委員会第11回全体会議）に招集されたのは、毛沢東が文化大革命の開始に関して既に下していた決定を確固たるものにするためであった。第11回全体会議では毛沢東は一部反対に直面したが、最終的にはほとんどの代表が毛沢東の決定を承認するよう促された。その後、多くの委員が政治的に失脚したり、粛清されたりした。委員会はその後、1968年10月（第12回全体会議）に再び招集され、当時の国家主席であった劉少奇を党から追放する決定を承認した。第12回全体会議には、文化大革命の犠牲となった委員が多かったため、実際に出席したのは半数にも満たなかった。康生は当時、中央委員会の委員を「評価」した毛沢東への書簡の中で、中央委員会の委員の約70%が「裏切り者、スパイ、あるいはその他の政治的に信頼できない人物」と見なされていたと記している。[ 1 ] 1969年4月の第9回全国代表大会の中央委員会メンバーは、毛沢東と少数の急進派の同盟者によってほぼ選出された。この大会での決定は、後に党の公式歴史家によって「完全に間違っていた」とみなされた。
1978年に経済改革が始まって以来、中央委員会は通常、党、政府、省、軍の指導者たちで構成されてきた。常に本質的に儀礼的な行事であった中国共産党全国代表大会とは対照的に、中央委員会の全体会議は、党の方針に関する実質的な議論と決定が行われる場として時折現れた。その一例が、 1978年の中国共産党第11期中央委員会第3回全体会議であり、この会議で中国は正式に改革開放に着手した。鄧小平はまた、1980年代にいわゆる「候補者数が多い」選挙方式（議席数より候補者数が多い）を導入することで、「党内民主主義」のレベルを高めようと試みた。この「候補者数が多い」方式は、指名された全員が中央委員に選出されるわけではないことを意味した。
1980年代には、党と国家の指導的地位の分離など、権力分立を大規模に試みたものの、実際の意思決定権は、中央諮問委員会（後に廃止）を構成した党の長老を含む十数名の党エリートの手に留まり続けた。例えば、 1989年の天安門事件の弾圧や、その後の最高指導部の変更、当時の総書記であった趙紫陽の粛清などは、中央委員会を招集することなく、「党の長老」と少数の最高指導者によって決定された。趙は2006年に出版した回顧録の中で、自身の解任の合法性に疑問を呈している。
中央委員会会議は通常、実質的な議論の場とはならないものの、政治局レベルで合意された政策を微調整する場となることもある。しかし、慣例として、中央委員会は上位レベルで決定された政策を覆すことはない。中央委員会は政治局よりも規模が大きく、思想的スペクトルもやや多様である。中央委員会の全体会議は、中国の最高指導者のほぼ全員が一堂に会する稀な機会であるため、非公式な取引を行うのに都合の良い場とも言えるだろう。
胡錦濤政権（2002～2012年）は、集団指導体制と「党内民主主義」の推進を試みた。胡錦濤は毛沢東や鄧小平のような強力な「核心」人物ではなかった。そのため、中央委員会は真の諮問機関としてより重要な役割を担うようになった。2003年、胡錦濤は沿岸都市北戴河での伝統的な8月の指導部合宿を中止し、秋に開催される中央委員会全体会議にメディアの注目度を高めた。これは、胡錦濤が少数のエリートによる非公式な意思決定を避け、中央委員会などの機関が関与する「党内民主主義」を推進しようとしている兆候と見なされた。しかし、北戴河での会議は2007年7月に再開され、第17回全国代表大会を前に政治的な協議が行われた。同じ北戴河合宿は、第18回全国代表大会を前に2011年にも開催された。[ 2 ]これは、重要な人事や政策決定が、党の階層構造の最上位にいる少数のエリート集団の領域であり続けていることを示している。
第17回全国代表大会以降、中央委員会では地方指導者の数が増加している。第17回中央委員会は、各省レベルの党書記と知事が中央委員会の正式な議席を獲得して結成された。地方党代表の増加は、政府省庁の代表の減少を伴った。[ 3 ]習近平が第18回全国代表大会で権力を握って以来、2013年と2014年の中央委員会全体会議は、それぞれ包括的な経済社会改革（2013年）と法改正（2014年）の新たな段階の始まりを示すものとして、メディアで大きく取り上げられた。
党規約によれば、中央委員会は「全国大会の決定を実行し、党の活動を指導し、国際的に党を代表する」ことを任務としている。[ 4 ]したがって、中央委員会は、全国大会が開催されていない間は、技術的には「党の最高権威機関」である。全国大会は5年に1度しか開催されないため、中央委員会は、その間に極めて広範囲にわたる決定を下したり、少なくとも政治局や他の党指導部によって指示された方向転換を正当化したりするために招集されることがある。また、中央委員会は、全国大会の準備のために理論的に招集されなければならない。例えば、開催日、代表の選出、議題などを決定するためである。
中央委員会は、書記長、政治局員、常務委員、中央軍事委員会の委員を選出する権限を有する。[ 4 ]これらの選挙は承認投票の形式で行われる。つまり、候補者は1人だけであり、代表者はその候補者に賛成、反対、または棄権することができる。場合によっては、候補者を記入することも認められる。実際には、書記長や政治局常務委員などの重要な役職については、1949年以降、中央委員会が党の最高指導部によって事前に審査された候補者に反対票を投じた事例は知られていない。
中央委員会は、党の政策を実行する機関である書記局の構成員も承認する。書記局の構成員は、政治局常務委員会の指名によって決定される。[ 5 ]中国の国有企業上位50社の社長は中央委員会によって直接任命され、大臣または副大臣と同等の地位にある。[ 6 ] : 302
委員会は通常、少なくとも年に一度、全体会議を開催する。[ 7 ] : 57全体会議は通常、人民大会堂の国賓晩餐会ホールで開会および閉会し、全体会議の実務会議は北京の軍が運営する京西ホテルで開催される。[ 8 ] [ 9 ]中央委員会の全体会議は、中国の政治において毎年最も重要なイベントである。[ 10 ] : 23通常、中央委員会の5年間の任期中に7回の全体会議が開催される。2回は党全国代表大会の年に、さらに2回は翌年に、そして残りの3年間はそれぞれ1回開催される。[ 11 ]第1回、第2回、第7回全体会議は、一般的に5年ごとの権力移行プロセスに関する手続きを扱い、主要な政策発表は含まれない。[ 11 ]
第1回全体会議は、党全国大会の終了の翌日に開催され、政治局、政治局常務委員会、総書記を含む最高指導部を選出する。第2回全体会議は、翌年の2月または3月に開催され、通常、国家職の候補者リストと党および国家組織の改革計画を承認し、その後すぐに開催される全国人民代表大会（NPC）で承認される。[ 11 ]第3回全体会議は、通常、中国共産党全国大会の翌年の秋に開催され、経済問題に焦点を当て、通常、主要な経済および改革の決定がなされ、発表される会議である。第5回全体会議は、次の5カ年計画の最終決定に焦点を当て、その後、翌春にNPCで承認される。[ 11 ]第4回および第6回全体会議には決まったテーマはなく、通常、中国共産党のイデオロギーまたは党建設に焦点を当てる。[ 11 ]第7回総会は、中央委員会の任期終了前に開催される最後の総会であり、来る全国大会の準備に重点が置かれる。[ 11 ]
中央委員会には、(1)組織部、(2)宣伝部、(3)統一戦線工作部の3つの重要な党部門がある。[ 7 ] : 57また、指導部のスケジュール調整や文書の流れの調整などの日常業務を行う事務局も存在する。[ 7 ] : 57
中央委員会のメンバーは、全国大会で 5 年ごとに選出され、彼らはその選出に基づいて新しい政治局、常任委員会、書記長を選出する。[ 7 ] : 57中央委員会には、正委員 (委员 – weiyuan ) と補欠委員または候補委員 (候補委员 – houbuweiyuan ) がいる。正委員と補欠委員という制度は、ソビエト連邦共産党やベトナム共産党など、歴史上の他のレーニン主義政党と共通している。委員は、候補者リストに対する承認投票 (賛成、反対、棄権) によって全国大会で選出される。候補者の数は、利用可能な議席数を超える。政治局のメンバー構成は、現職の政治局員や引退した政治局常務委員を含む非公式な協議によって歴史的に決定されてきたのに対し、中央委員会のメンバーの候補者選定方法はあまり報道されていないが、現職の政治局とその常務委員会によって管理されているようだ。[ 12 ] 1980年代以降、中央委員会のメンバー構成は徐々に安定してきた。例えば、省知事や党書記は中央委員会の議席をほぼ確実に獲得できる。[ 13 ]
正会員と補欠会員の主な違いは、正会員には投票権がある点です。補欠会員は中央委員会の全体会議に出席し、おそらく問題について意見を述べることはできますが、投票権はありません。党の全体会議では、政治局員は講堂または会議場の前方に座り、中央委員会の他のメンバーと向かい合います。正会員は儀礼に従って着席し、「姓の筆順」（xingshi bihua paiming）という、名前をアルファベット順に並べるのとほぼ同等の公平な順序付けシステムに従います。補欠会員は異なる儀礼順序に従い、前回の全国代表大会で選出された際に得た票数に基づいて配置されます。
補欠会員は、正会員が在任中に死亡、辞任、または除名された場合に正会員に昇格することができる。正会員への昇格の優先順位は、前回の全国大会で最も多くの賛成票を獲得した補欠会員に与えられる。[ 14 ]
正会員の除名や補欠会員の昇格といった会員資格の変更は、中央委員会総会において正式に採択された決議によって承認される。
中央委員会のメンバーのほとんどは、地方知事または政府閣僚である。[ 7 ]： 57例えば、新たな全国党大会の時点で以下の役職に就いている、または就くことが予想される幹部は、一般的に中央委員会の議席を占めることが期待される。
まれな例外的な状況ではあるが、副大臣級の幹部が中央委員会のメンバーとなることもあった。例えば、 2015年時点で深圳市党書記を務めていた馬興瑞は、第18期中央委員会のメンバーだった。
1980年代以降、制度上の規則は中央委員の選出において重要な役割を果たしてきたが、特定の役職に就いている者が中央委員の議席を獲得することを保証するものではない。中央委員が別の役職に異動しても、中央委員の地位は維持される。例えば、山東省の省長が重要度の低い役職に異動しても、中央委員の議席を失うことはなく、後任者も中央委員の議席を獲得することはない。このため、中央委員ではない人物が省の指導的地位に就くという状況が生じている。また、暫定的に省の指導的地位に指名された人物が、「候補者数より議席数が多い」投票方式によって否決される場合もある。 2002年の李元超（当時の江蘇省党委員会書記）や2012年の楊雄（上海市長）の場合がそうであったようだ。 [ 15 ]
正式メンバーとは対照的に、中央委員会の補欠メンバーは構成がより多様であり、メンバーリストを規定する制度的規則も少ない。一般的に、1980年代以降、中央委員会の補欠メンバーは省級大臣級または副省級（副大臣）級の幹部で構成されている。彼らは経験と所属機関の組み合わせに基づいて選出される。多くは省党部門の責任者または大都市の党書記である。政治経験のない著名な学者や国有企業の最高経営責任者が中央委員会の補欠メンバーを務めることもよくある。そのため、補欠メンバーの中には他の政治的役職を持たない者もいる。若い補欠メンバーは一般的に「将来有望な」国家指導者と見なされている。[ 16 ]
中央委員会の候補者はすべて事前に決定されているが、1987年の第13回全国大会以降、「党内民主主義」を推進する精神に基づき、正委員と補欠委員の両方の選挙に立候補した候補者の数は、利用可能な議席数よりも多くなっている。[ 17 ]そのため、全国大会の代議員から最も少ない票しか得なかった中央委員会の候補者は、中央委員会に入ることができない。通常、候補者の約8%から12%が中央委員会に選出されない。[ 13 ]第18回全国大会では、正委員の205議席に対して合計224人の候補者が立候補し、補欠の171議席に対して合計190人の候補者が立候補した。これは、正委員候補者の9.3%、補欠委員候補者の11.1%が選出されなかったことを意味する。[ 18 ]第19回および第20回全国大会では、「候補者数が議席数を上回る」中央委員会選挙が、以前のように全代表が一斉に選挙を行う方法ではなく、代表者ごとの会合で予備的に行われた。つまり、これらの選挙は党の上層部の「指導」の下で行われた。[ 19 ]
1980年代以降、中央委員会の構成員は急速に入れ替わっており、これは主に党幹部の昇進制度の制度化と、現在大臣級幹部（中央委員会の構成員の大多数を占める）に対して65歳に設定されている非公式の定年制によるものである。構成員の最低年齢は着実に上昇しており、2026年には最年少が約56歳となっている。[ 20 ]中央年齢は1987年の第13回全国代表大会以来、50代後半で一定している。[ 21 ] 1980年代以降、退任する中央委員会の構成員の平均62%が、各全国代表大会で交代している。[ 17 ]ほとんどの構成員は委員会に入会する際に少なくとも50歳であるため、定年制は事実上、中央委員会全体の構成員に対する「任期制限」として機能しており、どの構成員または構成員グループも、中央委員会で3期以上務めることは考えられない。また、永続的な政治派閥の形成も困難である。中国の政治アナリストである程力氏は、これにより中央委員会は、任期制限が一般的に適用されないほとんどの国会よりもはるかに流動的になっていると指摘した。[ 17 ]中央委員会のメンバーに占める女性の割合は一貫して10パーセント未満にとどまっている。[ 22 ]