統一戦線工作部

統一戦線政策は、中国共産党革命以前の2つの期間、すなわち1924年から1927年と1936年から1945年の2つの期間に最も多く用いられた。この期間、中国共産党は表向きは日本を打ち負かすために国民党と協力した。 ^{[ 6 ]}この期間の統一戦​​線活動の最も単純な定式化は、「共通の敵を打ち負かすために、できるだけ多くの同盟者を集める」ことであった。^{[ 6 ]}マライケ・オールベルクによれば、その明示された目標は「関連するすべての社会勢力と可能な限り幅広い連合を構築すること」であった。^{[ 7 ]}

初期の頃、中国共産党は「不満を抱える軍閥、宗教信者、少数民族、華僑、小政党や小団体」と協力するために統一戦線政策も利用し、中国共産党が民主的であるように見せかけ、国民党は「非合法で抑圧的であり、中国共産党は進歩、統一、民主主義を体現している」と主要グループを説得しようとした。^{[ 6 ]}中国共産党は、日中戦争中に国民党との第二次統一戦線が確立された後、統一戦線工作部を設立し始めた。1938年、中国共産党中央委員会は、地区レベル以上の中国共産党委員会の下に統一戦線工作部を設立することを規定した。1939年1月5日、王明を責任者とする中央統一戦線部が設立された。1944年5月、統一戦線の取り組みを調整するために中央都市工作部が設立された。^{[ 8 ]}

同部は戦争終結後に活動を停止したが、中国内戦中に再設立された。^{[ 8 ]}戦争中、都市工作部は、いわゆる「民主政党」と呼ばれる小政党を含む、中国共産党への同盟と支持を育成する取り組みにおいて重要な役割を果たした。^{[ 9 ] : 15} 1948年9月、都市工作部は中央統一戦線工作部に改称された。^{[ 8 ]}李維漢は1944年から1964年まで統一戦線工作部の部長を務めた。^{[ 10 ] : 11}宗教政策に関して、李の見解は、宗教信者の中に反革命分子は少なく、大多数は「愛国的」であるというものであった。^{[ 10 ] : 11}彼は、中国共産党はほとんどの宗教信者に対して忍耐強く、彼らの政治意識を高めるよう努力すべきだと考えていた。^{[ 10 ] : 11}李氏は、中国共産党は宗教に対する厳しい姿勢を避けるべきだと主張し、厳しい措置は逆効果であり、党の信頼性を損なうと考えた。^{[ 10 ] : 11}

中国内戦後、中国共産党は知識人を育成するために統一戦線戦略を展開し続け、「批判に基づく思想改革を用いて、旧社会の知識人の変革を開始した」。これには、「階級闘争と革命的変革」への信仰を植え付けるために、「ブルジョワ的で理想主義的な政治信条」と呼ばれるものを暴力的に排除することが含まれていた。^{[ 6 ]}統一戦線は、中華人民共和国統治の初期に、党や政府と直接関係のないグループに対する「中国共産党の監督を保証する」ために使用された。NGOを含むこれらのグループは統一戦線の権限下に置かれ、統一戦線の仕事は、1949年の中華人民共和国建国宣言後、「共通の闘争において全人民を動員し結集させる役割を継続する」ことであった。中国共産党が「大衆路線」から「階級闘争」へと焦点を移したとき、真の統一戦線は消滅した。統一戦線部は依然として存在していたが、「共通の闘争」のためにあらゆる勢力と団結するというその任務は、主に党指導部に奉仕し、「プロレタリア独裁を強化する」ことに移った、とブルッキングス研究所の客員研究員である張葉は述べている。^{[ 11 ]}

文化大革命中、UFWDは「降伏主義者」だと非難され、解散を余儀なくされた。^{[ 12 ]}

1977年、ウランフーは統一戦線（UFWD）の代表に就任した。^{[ 10 ] : 11}この役職において、彼は李維漢など、文化大革命以前の統一戦線の政策に関係していた人物の政治的復権に貢献した。^{[ 10 ] : 11}

1970年代後半、この政策は改革開放という共通の目的のために利用された。そこから中国共産党は改革時代に国際的に活動範囲を拡大し、1989年の天安門事件と虐殺の後も再び拡大した。この部署には香港、マカオ、台湾、海外問題を担当する局があり、海外華人人口を利用して統一を促進することの重要性を表明している。^{[ 13 ]}

1980年、中国共産党中央委員会は、統一戦線からの宗教団体による全国会議開催の要請を承認した。^{[ 14 ]： 126-127}参加した宗教団体は、中国カトリック愛国協会、中国イスラム協会、中国道教協会、三自愛国運動、中国仏教協会であった。^{[ 14 ]： 127}

1980年代と1990年代には、香港で「一国二制度」への支持を構築する上で重要な役割を果たし、「調整部」という名称で活動していた。^{[ 15 ] [ 16 ]} UFWDは、中国国外の非共産主義コミュニティのリーダーを取り込み、「彼らを利用して党批判者を無力化している」と批判されており、時には強制的にそうしているとも言われている。^{[ 17 ]}

中国政治史研究者のジョン・P・バーンズは、著書『中国共産党のノーメンクラトゥーラ制度』の中で、統一戦線の役割を示す党内文書からの抜粋を紹介している。統一戦線の役割は、「党の統一戦線政策をより良く実行し、さまざまな分野の愛国者を評価・理解し、適切な配置を行い、四つの近代化において彼らの積極的な役割を十分に動員・発揮させ、台湾の祖国への復帰を実現して全国統一の大義を成就し、革命的愛国統一戦線を推進・強化すること」である。^{[ 18 ]}

ロジャー・ファリゴットによれば、1989年の天安門事件と虐殺の余波は、「統一戦線工作部や友好協会などの党組織を諜報活動の隠れ蓑として利用する傾向の高まり」につながったという。^{[ 19 ]： 182}台湾やその他の地域での活動に基づくと、統一戦線工作部は中国共産党にとって関心のある標的に対する諜報活動を行うための隠れ蓑として利用されているようだ。^{[ 20 ]}

習近平は、統一戦線工作の重要性を繰り返し強調し、毛沢東の「統一戦線工作」という表現を引用して、中国共産党の3つの「魔法の武器」の1つであると述べている。^{[ 21 ] [ 9 ]： 15}

2018年、統一戦線工作部は一連の組織改革の一環として再編を行い、国家宗教事務局（SARA）と華僑事務弁公室（OCAO）を吸収し、2つの内部局となった。^{[ 5 ] [ 22 ] [ 23 ]} 「一機関二名」制度の一環として、統一戦線工作部はOCAOとSARA（国家宗教事務局とも呼ばれる）を外部名称として保持している。^{[ 24 ]}統一戦線工作部はまた、国家民族事務委員会を直接管理するようになった。^{[ 25 ] [ 26 ]}この再編により、統一戦線工作部は事実上、中国の民族、宗教、華僑問題の監督・管理を行う主要機関となった。^{[ 27 ] [ 25 ]}国家宗教事務局と国務院華僑事務弁公室も統一戦線工作部に統合された。^{[ 28 ]： 77}

2021年、UFWDとSARAは「民間信仰の管理に関する若干の見解」という指令を発出し、中国の民間信仰を「民間信仰」と位置づけ、その合法化のための枠組みを示した。^{[ 29 ]： 183}以前は、登録された法的地位を取得できた民間信仰の寺院は少なく、多くは仏教や道教の施設として登録されていた。^{[ 29 ]： 183}習近平政権の政策変更後、民間信仰の寺院は民間信仰活動施設として登録できるようになった。^{[ 29 ]： 183}

2026年6月、統一戦線は「統一戦線新語」という公式の快手と抖音のアカウントを開設した。 ^{[ 30 ] [ 31 ]}

UFWDの各局は、党関連業務、民族・宗教政策の実施、香港、マカオ、海外華僑、非中国共産党幹部・知識人、民間部門、チベット、新疆、そして影響力のある著名人、企業家、芸術家など、幅広い活動範囲を反映している。^{[ 9 ]： 15}

2015年から2018年の間に、UFWDは12の局に拡大しました。^{[ 37 ] [ 38 ]}

• 総務部（办公厅）：財務、セキュリティ、資産、および他の政府機関や党機関との連携を含め、部門の運営全般を監督する。
• 政策理論研究室：イデオロギーおよび政策研究、内部プロパガンダ、重要文書の作成などを担当する。他政府機関と連携して海外におけるプロパガンダ活動を展開する。
• 第一局—党派工作局：中国で合法的に活動が認められている8つの「民主政党」に関する事務を管轄する。
• 第二局―少数民族・宗教活動局：国内の少数民族に関する政策を調査・提言し、関連業務において他の政府機関と連携する。また、宗教活動を監督する。
• 第三局—香港、マカオ、台湾統一戦線工作局 (港澳台统战工作局): 香港、マカオ、台湾の友好関係者と調整し、連絡を取る。
• 第 4 局 - 非公有制经济工作局 (非公有制经济工作局): 民間部門の関係者と調整します。
• 第 5 局—独立非党知識人活動局 (無党派、党外知识分子工作局):非党知識人との連絡。
• 第 6 局—新社会層代表工作局 (新的社会阶层人士工作局):新しい社会層、つまり台頭する中国の中産階級に焦点を当てます。
• 第七局：少数民族および宗教関連の業務、特にチベットに関連する業務を担当する。
• 第八局：少数民族および宗教関連の業務、特に新疆ウイグル自治区に関する業務を担当する。
• 第九局—華僑事務総局（侨务综合局）：華僑問題における友好関係にある人物との調整および連絡を行う。中国海外友好協会（COFA）^{[ 39 ] [ 40 ]}を運営しており、COFAは2019年に中国海外交流協会（COEA）と合併した。^{[ 41 ]}
• 第十局―華僑事務局（侨务事务局）：華僑関係の友好的な人物との調整および連絡を行う。
• 第11局—宗教総局（宗教综合局）：国内の宗教問題に関する政策を調査・提言し、関連業務において他の政府機関と連携する。
• 第12局―宗教業務局：国内の宗教問題に関する政策を調査・提言し、関連業務において他の政府機関と連携する。
• 部門党委員会 (机关党委員会)
• 退職幹部オフィス (离退休干部办公室): 部門の退職従業員の福利厚生を担当します。

UFWDは以下の直接提携機関を管理しています: ^{[ 42 ] [ 43 ]}

• 宗教文化出版社

UFWDは、香港、台湾、その他の国々を含む中国本土内外のエリート個人や組織に関する情報収集、関係管理、影響力獲得の試みを行っている。 ^{[ 53 ]} UFWDは、目標達成のために、ターゲットにアピールする様々な方法を用いている。主な方法は、イベント、研修、メディアツアーなどのアウトリーチ活動である。これには、「深セン経済特区40周年記念大規模祝賀会」に「新社会階層」のメンバーを招待したり、民間部門のメンバーを数週間の研修コースに招待したりといった例が含まれる。また、道路改良から飲料水へのアクセス向上まで、インフラや開発プロジェクトの入札を行うなど、商品やサービスを提供する方法も用いている。^{[ 38 ]}

UFWDは、特にチベット、内モンゴル、新疆の収容所を通じてウイグル族の非漢民族および宗教的少数民族の中国化にも積極的に関与している。^{[ 54 ] [ 55 ] [ 26 ]} 2020年、 2020年の内モンゴル抗議運動の開始直後、UFWDは中国のすべての少数民族が標準中国語を使用する必要性を強調する声明を発表した。^{[ 56 ]} UFWDはまた、「宗教の中国化」という公式の口実の下で反宗教キャンペーンで主導的な役割を果たしている。 ^{[ 24 ]} 2018年にUFWDに吸収されたSARAの各局は、甘粛省、青海省、四川省の一部の地域で、モスクや寺院に設置するために中華人民共和国の国旗と旗竿を持ち込んだ。^{[ 38 ]}

UFWDとその関連フロント組織は、国家安全省の情報工作員の隠れ蓑としても機能してきた。^{[ 37 ] [ 57 ]}複数の国家情報機関は、UFWDの任務と活動が他国の内政への不当な干渉となる可能性があるとの懸念を表明している。^{[ 58 ] [ 17 ]}ド・ピエールブールとジュノー＝カツヤは著書『スパイの巣窟』の中で、統一戦線工作部が「外国に関する重要な文書を管理している。これには、プロパガンダ、海外の中国人学生の管理、中国系移民（および同情的な外国人）からの工作員の募集、長期にわたる秘密作戦が含まれる」と主張している。^{[ 59 ]}

中国人民対外友好協会は統一戦線の「表向きの顔」と評されている。^{[ 60 ]}学者のジチャン・ルルは、統一戦線とその代理組織が「民主的な統治構造を域外影響力の道具として再利用している」と指摘した。^{[ 61 ]}アトランティック誌のライターは、中国はヨーロッパ全土で何千もの連携し補助金を受けている親政府団体を運営しており、「海外在住の中国国民やその他の中国系住民の忠誠心を確保する」、「ヨーロッパにおける中国についての議論を形成する」、「技術と専門知識を持ち帰る」ために、統一戦線はこのプロジェクトで「極めて重要な」役割を果たしていると述べている。^{[ 62 ]}学者のジェフリー・ストフは、中国共産党の統一戦線は「世界的な技術移転機構と交差するか、直接的に支援している」と主張している。^{[ 63 ] [ 64 ]}

2018年3月、華僑事務弁公室が統一戦線工作部に吸収されることが発表された。^{[ 23 ] [ 65 ]}華僑事務弁公室の吸収により、統一戦線工作部は中国で2番目に大きな国営メディア機関である中国新聞社を完全に支配下に置いた。^{[ 23 ]} 2019年、統一戦線工作部は中国国家インターネット情報弁公室と提携し、ソーシャルメディアのインフルエンサーとの統一戦線工作を推進した。^{[ 37 ]}

2020年1月、カナダおよびその他の国のUFWD関連組織は、中国本土でのCOVID-19パンデミックに対応して、個人用保護具の購入、備蓄、輸出を行うために活動を開始した。^{[ 66 ] [ 67 ]} UFWD関連グループは、いくつかの国で組織犯罪とも関連付けられている。^{[ 68 ] [ 69 ]}

2024年10月、国際的なジャーナリスト連合の一員として活動するスウェーデンの記者たちは、ヨーロッパ全土で統一戦線システムに関係する233人の個人を特定した。^{[ 70 ]}ワシントンDCに拠点を置くシンクタンクであるジェームズタウン財団は、スウェーデンで文化、ビジネス、政治、メディアなど社会のあらゆる分野にわたる統一戦線関連グループ103を特定した。^{[ 70 ]}

2026年2月のジェームズタウン財団の調査によると、中国共産党は統一戦線体制の一環として、個人や組織からなるグローバルネットワークを構築したと報告されている。この報告書では、米国、カナダ、英国、ドイツにまたがる2,000以上の組織が中国共産党の統一戦線活動に関与していると特定されている。^{[ 71 ]}

UFWDは台湾の若者を対象に、中国本土への旅行やサマーキャンプを有料で主催している。これらの旅行は中国統一への支持感情を高めることを目的としていると報じられている。^{[ 72 ]}

2025年8月、台湾教育部は、中国本土の3つの大学（済南大学、華僑大学、北京中国語文化学院）がUFWDと提携していることを理由に、これらの大学との学術協力を禁止した。^{[ 73 ]}また、政府は、学問の独立性ではなく政治的影響力への懸念を理由に、これらの大学の学位を今後認めないことも発表した。^{[ 74 ]}

UFWDは、2019年のカナダ連邦選挙を含む外国の選挙にも干渉したとされている。^{[ 75 ]} 2019年のカナダ議会への潜入計画を受けて、枢密院事務局は、中国による選挙干渉は「将来の選挙ではより執拗かつ広範囲に及ぶ可能性が高い」とし、「UFWDの広範な準公的および地域コミュニティや利益団体のネットワークにより、カナダの標的と中国当局者との間のコミュニケーションや資金の流れを曖昧にすることができる」と警告した。^{[ 76 ]}

2020年12月、米国国務省は、「統一戦線工作部の活動に従事し、身体的暴力の使用または脅迫、個人情報の窃盗および漏洩、スパイ行為、破壊行為、または国内政治、学問の自由、個人のプライバシー、またはビジネス活動への悪意のある干渉に関与した個人」に対してビザ制限を課した。^{[ 86 ] [ 87 ]} 2021年1月、統一戦線工作部の責任者である游泉は、米国財務省外国資産管理局により、大統領令13936号に基づき特別指定国民として制裁を受けた。^{[ 88 ] [ 89 ]}

2023年5月、米国人の梁立堂が中国政府の違法工作員として活動し、中国の反体制派を監視・嫌がらせしたとして起訴された。梁は、統一戦線と公安部の職員に情報を渡していたとされる。^{[ 90 ] [ 91 ]}