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ナショナルチャンピオンとは、厳密には民間企業でありながら、政府の政策によって国内経済において支配的な地位を与えられた企業のことである。この制度では、これらの巨大企業は利益追求だけでなく、「国益の促進」も期待されており、政府はこれらの企業に有利な政策を策定する。この政策は多くの政府によって実施されており、国防などの分野ではより顕著に見られるが、市場競争に対して不当な優位性を与えることで、自由市場に反して国内では経済ナショナリズムを、国外では世界的な優位性を促進する。また、この政策はベンチャーキャピタリズムを阻害または阻止する効果もある。
この政策は機会の不平等を集合的に表現したものであるため、新自由主義（あるいは「自由放任主義」）経済のパラダイムとは相容れない。これは1945年から1975年までのフランスの統制経済政策の主要な部分を占めていた。
国家チャンピオン政策の下では、政府は、通常は戦略的分野（民間企業か国営企業かを問わず）において、国内の1社またはそのような企業の寡占が利益を追求し、「国家の利益を促進する」ことを期待する。この政策は、特定の分野（通常は国防と安全保障、紙幣の印刷、そして多くの場合、慈善事業、新技術の研究開発の実施または助成、市場性のあるイノベーションを生み出す国立研究所を通じて）において、すべての国で実施または黙認されている。[ 2 ]企業の合併と、国内および海外の市場競争の積極的または支援的な抑制により、 企業に実際または認識上の独占を許容することで、この政策は、自由市場とイノベーションの促進に反するため、時間の経過とともに経済ナショナリズムの一形態として機能する。
この政策は機会の不平等を強制する形態であるため、近代資本主義の知的父とみなされている18世紀の経済学者アダム・スミスが提唱した自由主義経済のパラダイムとは相容れない。[ 3 ]
学者たちは、第二次世界大戦 後のフランスにおけるド・ゴール主義的統制主義を、国家チャンピオン政策の頂点としてしばしば挙げる。他の例としては、 1967年に英国が国内最大の鉄鋼会社14社を買収して設立したブリティッシュ・スチール・コーポレーションが挙げられる。典型的な英国の例は、 1926年に英国政府の支援を受けて4社が合併して設立されたインペリアル・ケミカル・インダストリーズ（ICI）である。1960年代には、資本を集中させ、規模の経済と範囲の経済を活用するために必要な大規模な資本投資と大規模生産を行うことができる企業を創設するために、この政策が英国でさらに追求され、ゼネラル・エレクトリック・カンパニー（GEC）やブリティッシュ・レイランドなどがその例である。この政策は、1970年代末にマーガレット・サッチャー政権によって放棄され、代わりに外国投資の最大化を目指すより自由放任主義的な戦略へと転換された。 2005年までに、航空宇宙（ BAEシステムズとロールス・ロイス・ホールディングス）と製薬（グラクソ・スミスクラインとアストラゼネカ）の分野を除いて、英国の「ナショナルチャンピオン」はすべて外国資本の傘下に入った。 [ 4 ]
こうした政策に伴うリスクは、 1970年代に英国のICL、フランスのBull、イタリアのOlivettiがIBMの革新的なコンピュータ市場における支配的地位に挑戦し、失敗に終わった事例に典型的に表れている。しかしながら、近年では、欧州の航空機メーカーであるエアバスや、中国の鉄道メーカーであるCRRCのように、成功し、大きな利益を得られる挑戦も可能であることが示されている。
国有のナショナルチャンピオンは、外国環境での事業運営に関して、高度な保護、国家財政支援、政治的助言、政府支援、経営自主性、利益保持、投資決定に関する特別な権利を受けている。[ 5 ]エネルギー、民間航空、インフラ、戦略鉱物などの非金融戦略セクターの国有ナショナルチャンピオンは、国務院国有資産監督管理委員会（SASAC）の監督下にある。[ 6 ] : 79 [ 7 ] : 38中国政府はまた、外国投資家と中国のナショナルチャンピオンとの間のパートナーシップを仲介している。[ 8 ] CRRCの他に、中国のナショナルチャンピオンの注目すべき例としては、ファーウェイ、中国銀行、シノペックなどがある。[ 9 ]
中国が国家チャンピオン企業を育成しようとする取り組みの始まりは、 1980年代初頭に国務院が「総合企業」を創設したことに遡る。総合企業は、中国の中央省庁の監督下にある大規模な多地域企業であった。[ 7 ]： 38これらの取り組みは、国有産業グループの試験的導入と江沢民政権下でさらに勢いを増した。[ 7 ]： 38
江沢民の積極的な対外進出政策の一環としての海外直接投資の推進を支援するため、中国国務院は1991年から1997年にかけて、120の国有産業グループからなるチームを編成し、国家チャンピオン企業として育成した。[ 10 ]国家チャンピオン企業の育成は、中国が世界貿易機関（WTO）への加盟交渉を進めるにつれて、ますます重要になっていった。[ 7 ]： 54
習近平国家主席の在任中、中国は国有企業の合併を奨励してきた。これは、海外の国有企業間の価格競争を減らし、垂直統合を強化することで、より大きく競争力のある、より大きな世界市場シェアを持つ国内のチャンピオン企業を創出したいという願望に基づいている。[ 11 ]中国の「一帯一路」構想に沿って、国内のチャンピオン企業が「海外へ進出する」ことは、中国政府の優先事項であり続けている。[ 12 ]
中国は2017年以降、特に技術分野の国家チャンピオン企業を積極的に育成してきた。[ 13 ]： 93 2018年には、Baidu、Alibaba、iFlytek、Tencent、SenseTimeを「AIチャンピオン」に指定した。[ 14 ]： 281
学者である陳力氏は、中国の国有部門における制度的適応は1950年代後半にまで遡り、1990年代以降は「中国共産党中央官僚機構の継続的な学習、実験、適応は、中国の金融分野における『国家チャンピオン』の台頭をもたらしただけでなく、『国家チーム』全体に対する重要な支援も維持してきた」と述べている。[ 15 ]： 198
この政策は21世紀において様々な形で顕著に表れており、ロシアは世界のG20諸国の中で最も顕著な例である。その他の例としては、2000年にドイツ政府が支援したE.ONとルールガスの合併、あるいは2008年にフランス政府が支援したGDFとスエズの合併などが挙げられる。[ 16 ]
ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、「国家チャンピオン」を政策の中心軸に据えている。この概念は、プーチンが1997年の博士論文「資源基盤の再生産の戦略的計画」で提唱したものである。プーチン自身は、ピッツバーグ大学のアナリストであるウィリアム・キングとデビッド・クレランドの教科書からこのアイデアを得た可能性がある。[ 17 ]プーチンはその後、1999年にサンクトペテルブルク鉱業研究所の機関誌に掲載された記事でこのテーマをさらに掘り下げた。[ 18 ]
シャルル・ド・ゴールも1950年代にフランス大統領だった時に同様の考えを提唱していた。 [ 17 ]
プーチン氏は博士論文の中で、「国家経済の再構築プロセスは、国内市場と世界市場の両方において、最も効率的で競争力のある企業を創出することを目標としなければならない」と述べている。
プーチンの1999年の論文では、国家は電力垂直と密接な関係を持つ企業を創設し、多国籍企業と競争できるほどの規模の企業を育成することで、天然資源部門を厳しく規制・発展させるべきだと提唱している。これらの企業は「国家のチャンピオン」となり、国際貿易における国家の利益を代表することになるだろう。[ 18 ]
ほとんどの国内チャンピオンはロシア政府が50％以上所有している可能性が高いが、適切な指導と圧力があれば、主に民間企業が国内チャンピオンになることができない理由はない。[ 17 ]
プーチン大統領は、国内の寡頭支配企業が利益追求のみに専念することを許容するのではなく、国の国益を促進するために活用すべきだと提案した。具体的には、エリツィン政権時代に民営化された資産の一部をロシアが取り戻し、産業コングロマリットに垂直統合することで、西側の多国籍企業との競争力を高めるべきだと示唆した。
国の天然資源、特に鉱物資源の法的所有者が誰であるかに関わらず、国家はそれらの開発と利用の過程を規制する権利を有する。国家は、社会全体と個々の財産所有者の利益が衝突する場合、また、利益の衝突時に妥協点を見出すために国家権力機関の支援が必要な場合、社会全体の利益と個々の財産所有者の利益のために行動すべきである。
—ウラジーミル・プーチン[ 17 ]
この概念の一例として、ガスプロムのようなエネルギー企業は、国民への補助金としてロシア国内の価格を低く抑え、外国では最大限の利益を追求すべきだという考え方がある。[ 17 ]
私は、起業家としての努力と模範としての奉仕者であり、公共の社会的関係を維持し、国民の発展のために貢献する貢献をします。
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