小さなグループを率いる

領導小組（领导小組; lǐngdǎo xiǎozǔ）は、「中央領導小組」または「領導小組」とも訳され、主要な機能的問題領域に関する意思決定を担当する中国共産党（CCP）の機関です。LSG は、政府、党、軍のシステムを横断する省庁間執行委員会として効果的に機能します。主要な LSG は、国家安全保障、外交、台湾問題、香港とマカオ、プロパガンダとイデオロギー、金融と経済問題などの問題をカバーしています。

役割

領導小組は、中国の政治システムの中で最も制度化されていない、したがって最も柔軟な部分の一つである。^[1]^{: 71–72}領導小組は、中国共産党の憲法第9章で認められたやや曖昧な任務の下、1958年に初めて設立された。^[2]文化大革命中に廃止されたが、 1980年代に改革派の鄧小平の下で復活した。 ^[3]

1987年12月、党の第2回全体会議で承認された一連の改革により、その役割が再定義された。党中央委員会の意思決定諮問機関（决策咨询机构; juece zixun jigou^{）に分類され[4]}、通常はタスク指向の短期グループであった。^[5]^{: 97} 1997年に、それらはシステムの正式な一部として確認された。それらは、中国共産党総書記の習近平の任期中に特に重要になった。^[6]常設で活動するものもあれば、差し迫った問題に対処するために一時的に存在するものもある。^[7]

政策実施は、LSGが報告する政治局、国務院、中央軍事委員会、国務院、外交部などの主要な意思決定機関間でLSGを通じて調整される。政治局常務委員会のメンバーが通常LSGを率いる。^[8]^[4]^[9]中国の垂直組織化された政府システムでは、異なる部分間の水平的な調整が欠如していることが多いが、LSGはこの水平的な調整の欠如を克服する上で重要な役割を果たしている。^[10]機能的には、LSGは党がその包括的な権限を使用して意思決定を促進し、中国の政府システムの水平的に断片化された性質を補うことを可能にしている。^[6]

党のLSGには2つの種類がある。党のLSGは政治局と書記局の政策を管理し、国務院のLSGは政府の政策実施を調整する。^[11]^[12]党のLSGは政治や法律、国家安全保障問題に焦点を当てる傾向があり、国務院のLSGは経済と社会に焦点を当てている。^[2] 2017年の調査では、83のLSGが存在する可能性があり、そのうち26は党のLSG、57は国務院の管轄であると報告されている。^[13]これは、2015年に推定されたLSGの数が約39であったことから、噂されているLSGの数が増加している。^[14]

LSGは具体的な政策（政策; zhengce ）を策定するのではなく、官僚活動が進むべき一般的な方向についての指導原則（方针; fangzhen）を発行します。fangzhenはzhengceの発展のための枠組みを提供します。指導グループの勧告は、関連する政府、党、軍機関の指導メンバーの総意を代表しているため、政策立案プロセスに大きな影響を与える可能性があります。場合によっては、中国の指導部はLSGの勧告をほとんどまたはまったく修正せずに採用します。^[4]

LSGは中国共産党内の伝統的な政策立案方法を回避するだけでなく、時には相反する目標を持ち、習近平を頂点とした影響力を競い合う複数のグループに政策を広めている。^[14]

習近平の LSG の利用には、3 つの将来が考えられます。情報調整という本来の役割に戻す、LSG を活用して党と政府の官僚機構を戦略的に導く、あるいは習近平が行ってきたように、政策プロセスにおいて LSG にもっと恒久的な中央集権的な立場を取らせる、というものです。LSG が中央集権化され、習近平がさらに多くの LSG の座に就くと、習近平は中国のあらゆる主要政策問題に対する権限とアクセスをさらに強めることになります。なぜなら、これらの LSG では、習近平はテーブルに着く官僚よりも上位だからです。

会員とスタッフ

LSGは党、政府、軍の指導層を集め、問題を議論し、意見を交換し、政治局とその常務委員会に政策提言を行う。学術専門家や影響力のあるジャーナリストもLSGに参加することがある。すべてのLSGが大臣レベルで活動しているわけではなく、下位レベルの官僚と活動しているものもある。近年、LSGは個々の指導者が政策を指導するための重要な手段となっている。^[2] LSGにより、最高指導部は主要な政策分野の管理を直接管理することができる。^[3]

習近平時代には、彼の政策の主要要素を推進し、中国の官僚機構内の障害を克服するために、数多くの新しい党の党員集会が設立された。習近平の下では、2012年に彼が権力を握った直後に、8つの党の党員集会と21の新しい国務院の党員集会が設立された。 ^[15]習近平が自ら9つの党員集会の議長を務めるという前例のない数は、権力を自分の手に集中させようとする彼の意欲を反映している。^[6]これにより、習近平は党員集会を支配することで中国の集団指導体制を回避する手段を得た。^[16]

中国国内では過去数十年間のLSGに関する歴史的情報がいくつか公開されているものの、現在のLSGの構成員の詳細や、存在するLSGの数さえもほとんど公開されていない。LSGはリーダーシップの手段として機密性が高いため、公開されている組織図や政府機関の説明には含まれていない。^[17] LSGの柔軟な性質は、その構成員と構造が中国の権力構造内で大きく変化し、動く可能性があることを意味している。^[13]

LSGには常勤職員はおらず、日常業務の管理や研究、政策提言については総務室（办公室）に依存している。その結果、LSGの有効性は総務室の有効性に左右されることが多い。^[18]^[19]

参照

中国共産党の組織

参考文献

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会員とスタッフ

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参考文献

関連するトピック

中国共産党

領導小組は、中国共産党の憲法

文化大革命

鄧小平