2018年中国憲法改正

中華人民共和国憲法改正案は、 2018年1月26日に中国共産党第19期中央委員会によって提案され、2018年3月11日に第13期全国人民代表大会第1回会議で採択された。これは1982年憲法に対する5回目の改正であり、 2004年の改正以来初めての改正で、21条から構成されていた。主な変更点としては、区を有する都市への地方立法権の付与、国家監察委員会の設置、就任宣誓の憲法制定などが挙げられる。この改正により、国家主席と副主席は2期連続で務めることができないという制限が撤廃され、結果として習近平は2023年に前例のない3期目の選出が可能となった。さらに、中国共産党による国家指導権が憲法本文に明記された。

2017年9月29日、習近平総書記は中国共産党政治局会議を主宰し、憲法改正作業を開始することを決定した。このため、政治局常務委員会の指導の下で作業を行う憲法改正グループが設立され、張徳江がグループリーダー、李戦書と王滬寧が副グループリーダーに任命された。^{[ 1 ]} 12月27日、習近平は政治局会議を主宰し、憲法改正案を議論・検討するため、2018年1月に第19期中国共産党中央委員会第2回全体会議を開催することを決定した。^{[ 2 ]}

2018年1月18日から19日にかけて、第19期中央委員会第2回全体会議が開催された。全体会議では、「中国共産党中央委員会による憲法の一部内容の改正案」が審議され、承認された。^{[ 3 ]} 1月26日、中央委員会は全国人民代表大会常務委員会にこの案を提出した。^{[ 3 ]} 1月30日、第12期全国人民代表大会常務委員会第32回会議は、中央委員会の憲法改正案に基づいて作成された「中華人民共和国憲法改正案」を全会一致で可決し、第13期全国人民代表大会第1回会議に提出して審議することを決定した。^{[ 4 ]}

第13期全国人民代表大会の第1回会議は3月5日に開会した。3月9日、全国人民代表大会の2,952人の代表が、草案の名称を「法律委員会」から「憲法法律委員会」に変更する追加修正案を提出した。大会常任委員会事務局は、憲法改正草案第44条に1項を追加し、追加修正案を第2項として含めることを決定した。^{[ 5 ]} 3月11日午後、全国人民代表大会は憲法改正草案の採決を行った。15時52分、大会主催者は憲法改正が可決されたと発表した。^{[ 6 ]}賛成2,958票、反対2票、棄権3票、無効票1票であった。^{[ 7 ]} 3月14日、改正憲法が人民出版社から出版され、全国の新華書店で配布されたと報じられた。 ^{[ 8 ]}

• 憲法の前文は、「科学的発展観」、「習近平新時代中国特色社会主義思想」、「繁栄し、強く、民主的で、文明的で、調和のとれた美しい現代社会主義国家」、「中華民族の偉大な復興」といった文言を含むように拡張された。さらに、「法制度」という言葉は「法の支配」という言葉に置き換えられ、新たな発展概念、五つの総合計画、生態文明建設の概念などが追加されました。^{[ 9 ] [ 10 ]： 1}
• 中国共産党（CCP）による国家指導は憲法本文に明文化され、憲法第1条第2段落の後に「中国共産党の指導は中国の特色ある社会主義の最も重要な特徴である」という文が追加された。^{[ 9 ]}
• 憲法上の就任宣誓制度は憲法に成文化され、憲法第27条に第3項が追加されました。「国家公務員は就任時に、法律に従って公に憲法宣誓を行わなければならない。」^{[ 9 ]}
• 全人代の特別委員会の構成が調整され、全人代法律委員会は全人代憲法法律委員会に変更された。^{[ 9 ]}
• 大統領と副大統領の任期制限は廃止された。憲法第79条第3項から「大統領及び副大統領は2期連続して務めることはできない」という条項が削除された。その他の役職の任期制限は維持された。^{[ 11 ]}
• 区制都市には正式に地方立法権が付与された。憲法第100条に第2項が追加され、「区制都市の人民代表大会及びその常務委員会は、法律の規定に従って地方条例を制定することができる。当該条例は、該当する省又は自治区の人民代表大会の常務委員会に報告され承認された後に効力を生じる。ただし、当該条例は、該当する省又は自治区の憲法、法律、行政法規又は地方条例に違反してはならない。」^{[ 9 ]}
• 国家監察委員会が設立され、憲法第3章「国家機関」に第7条「監察委員会」という新たな条項が追加された。また、憲法の関連条項も改正された。その後、監察部、国家腐敗防止局、最高人民検察院腐敗防止局、不正行為検察院、職業犯罪防止局が廃止された。^{[ 9 ]}

新華社通信によると、任期制限撤廃の目的は、最高指導者が中国共産党総書記、国家主席、中央軍事委員会主席を同時に務める「三位一体」指導体制を強化することであった。^{[ 12 ]}フィナンシャル・タイムズによると、習近平は中国当局者や外国要人との会談で憲法改正に関する見解を表明した。習は、任期制限のない中国共産党総書記と中央軍事委員会主席という、より強力な2つのポストを整合させる必要があるという観点から、この決定を説明した。しかし、習は、党総書記、中央軍事委員会主席、国家主席を3期以上務めるつもりかどうかは述べなかった。^{[ 13 ]} 2023年3月10日、第14期全国人民代表大会第1回会議で、習は前例のない3期目の国家主席に満場一致で選出された。^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}

2023年の調査では、2018年の調査実験を用いて、間接調査では「国家指導者の任期制限撤廃」を支持する人が37％だったのに対し、直接調査では59.6％だったことが分かった。ただし、「95％信頼区間が50％を超えているため、任期制限撤廃を支持する人が少数派であるとは結論付けられない」とも付け加えている。また、中央政府を信頼している人は76.7％、地方政府を信頼している人は67％だったことも分かった。調査では、「任期制限撤廃に対する大多数の支持を示す証拠がないことは、中国国民が無批判でもナイーブでもないことを示しており、少なくとも間接的には政府に対する懸念を表明できる能力があることを示している。この発見は、中央政府に対する比較的高い信頼度が概ね本物であることをさらに示唆している」と結論付けている。^{[ 17 ] [ 18 ]}

• 中華人民共和国の憲法史
• 幹部職員の終身雇用制度の廃止