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「民族団結と進歩促進法」は、中華人民共和国（PRC）の少数民族に関する指導法である。この法律は、全国人民代表大会（全人代）の民族事務委員会によって提案され、2025年9月8日に全人代に提出された。2026年3月12日に法律として署名され、2026年7月1日に施行された。この法律は、中国共産党総書記の習近平による少数民族の中国化政策を成文化したものである。この法律は、学者、国連人権高等弁務官、複数の政府、元国連特別報告者、中国国外の人権活動家から広く批判されている。この法律の域外執行の促進は、国境を越えた抑圧に例えられている。
第1章と第5章では、民族統治の組織構造と包括的な原則を概説している。民族の団結と発展を促進する努力に対する党の「包括的な指導」を肯定し、民族問題政策の実施に関して統一戦線工作部と国家民族事務委員会に任務を与えている。「中華民族の共同体意識」が「民族団結の基盤」であると宣言し、政府と社会全体にこれらの目標の達成を任務として課し、公務員、大衆組織、企業、公共サービス機関、産業団体、宗教機関、地域委員会、軍隊など、幅広い公的および私的主体に一般的な義務を課している。[ 1 ]
第2章「共通の精神的故郷の構築」では、愛国教育、公式の歴史叙述教育、「優れた中華伝統文化」の宣伝、そして「中華民族の文化的象徴とイメージ」の促進を通じて、「偉大な祖国、中華民族、中華文化、中国共産党、そして中国の特色ある社会主義」への同一化を促進することを義務付け、法律のイデオロギー的特徴を概説している。また、公共生活における標準中国語（普通話）の優位性を成文化し、就学前児童が普通話に堪能になることを目標とし、公共の場で両方を使用する必要がある場合は、少数民族の文字よりも中国語の文字を目立つように表示することを義務付けている。教育部と国家民族事務委員会に「中華民族の共同体」に関する教科書を作成するよう指示し、すべての学校にその概念をカリキュラムに組み込むことを義務付けている。さらに、少数民族のテキストの標準化、デジタル化、保存を支援することを誓っている。これは、メディア、インターネットサービスプロバイダー、家族などに対し、中国共産党の民族政策を推進することを広く要求している。[ 1 ]親は子供たちに「中国共産党と中国人民を愛する」ように導くことが求められている。[ 2 ]
第3章「交流、交換、混交の促進」は、民族統合をさらに促進するものである。同章は、民族集団が「共に生活し、学び、建設し、共有し、働き、楽しむ」ことができるよう、「相互に埋め込まれたコミュニティ環境」を支援することを政府に義務付けている。この目標のために、地方政府は「中華民族のための強い共同体意識を醸成」し、都市計画とガバナンスのあらゆる側面で統合を促進する必要がある。特に、地域間の人口移動、雇用、学生の入学、教師と青少年の交流を促進する政策を実施するよう指示している。また、当局はボランティア活動、文化施設（図書館、博物館など）、観光産業、現代技術、オンラインメディアを支援し、形成することを義務付けている。インターネットサービスプロバイダーは、「民族憎悪、民族差別、または民族の団結と進歩を損なうその他の内容を含む情報」の送信を速やかに停止することを義務付けている。[ 1 ]
第 4 章「共通の繁栄と発展の促進」では、国境地域や少数民族が多数居住する地域を国家の経済と安全保障の優先事項に統合することに焦点を当て、民族統合をさらに進め、人々の生活を改善し、国民の支持を構築するとともに、国家の統一を守り、分離主義と闘うための経済社会政策を求めている。民族地域には、国家の「国境の安全保障、資源とエネルギーの安全保障、食料の安全保障、生態系の安全保障」を守る「使命と責任」がある。法律によれば、関係する中央政府と地方政府は、インフラの接続性を改善し、適切な地域産業と農業を発展させ、公共サービスを平等にし、環境保護を強化することになっている。また、「市民的および道徳的発展」を促進し、「時代遅れの慣習と伝統を変革」し、「礼儀と進歩の新しい文化を促進する」ことを義務付けている。[ 1 ]この法律は、漢民族と少数民族との結婚を奨励している。[ 3 ]民族を理由に結婚を妨害することを禁じている。[ 4 ]
第5章と第6章は、法律の執行メカニズムに関するものである。同章は、市民が「民族の団結と進歩を損なう」行為を報告し、法律に基づく義務を履行しない政府機関や職員に対して苦情を申し立てることを認めている。検察は、そのような行為が「国益または公共の利益を損なう」場合、公益訴訟を開始することができる。一般的に、罰則は他の適用法に基づいて科される。また、同章は、「中国を標的として民族の団結と進歩を損なう、または民族の分裂を引き起こす行為」を行った外国の組織や個人に対しても管轄権を主張している。[ 1 ]同法は、中国国外で民族の団結の概念を損なうと見なされる者を追及する権限を国家に与えている。[ 5 ]
ソビエト連邦の崩壊後、中国国内の知識人や政策立案者の間では、少数民族の指定が国家に対する脅威となり得るという主張が始まった。新疆やチベットでの暴力事件がその根拠として挙げられた。北京大学の馬栄教授は、ソ連の影響を受けた中国共産党（CCP）の以前の政策が、意図せずして「二重構造」の統治を生み出し、そこでは公認された民族集団に与えられた代表権とアイデンティティが民族文化の差異を増大させ、社会紛争を引き起こすと主張した。[ 6 ]彼は民族融合と同化の新たな政策を提唱した。馬らが提唱したこれらの提案は当時物議を醸したが、習近平総書記の政策の中核をなすものとなった。習近平は、自らが「大民族融合」あるいは「血と精神の融合」と呼ぶものにおいて、国家政策を同化へと転換させた。[ 7 ]
この法律は、全国人民代表大会の民族事務委員会によって提案され、2025年9月8日に全国人民代表大会に提出された。[ 8 ] 2026年3月12日に第14期全国人民代表大会第4回会議で可決され、同日習近平国家主席によって署名された。[ 9 ]この法律は2026年7月1日に施行された。 [ 10 ] [ 2 ]
この法律は、中国共産党総書記の習近平氏の民族問題に関する政策を成文化したものである。[ 11 ] [ 12 ]これは、前文を持つ数少ない中国の法律の1つであり、中国を「5,000年以上の歴史を持つ文明」であり、中国共産党（CCP）の下で「統一された多民族国家」を築き上げてきたと述べている。 [ 13 ]また、中国は「絡み合った血縁、共通の信念、文化的類似性、経済的相互依存、緊密な感情的結びつきによって結ばれた運命共同体」であり、1840年以降の外国の侵略の時期にもかかわらず、文明を維持することに成功したと述べている。同法は、中国共産党を「中国人民と中華民族の先鋒」として、すべての民族グループを率いて独立と平等を達成し、「民族問題に対処するための中国の特色ある正しい道」を描き、それが中国共産党の「民族工作の改善と強化に関する重要思想」へと発展し、その「主な任務」は「中華民族の共同体意識」を築くことであると述べている。最後に、すべての市民と国家および民間の機関に対し、「中国民族のための共同体意識を築き」、その共同体を発展させるという共通の義務を果たすよう呼びかけている。[ 1 ]
中国国外の論評は、この法律が少数民族のアイデンティティを犠牲にして、漢民族中心の中国人アイデンティティを助長している点に集中している。[ 10 ]コーネル大学の人類学者マグナス・フィスケショー氏は、「この法律は、1949年以来正式に認められてきた民族的多様性を抑圧するという、近年の劇的な政策転換と一致している」と述べている。[ 14 ]アジア協会のニール・トーマス氏によれば、この法律は「少数民族の宗教的、文化的、政治的活動を制限する法的根拠を拡大する」ものである。[ 15 ]カーネギーメロン大学の歴史家ベンノ・ワイナー氏によれば、この法律が施行されれば、非漢民族は「本質的に分離主義者またはテロリストであると非難されることなく、いかなる種類の不満も表明できない」ことになるという。[ 15 ]ラ・トローブ大学のジェームズ・ライボルド氏は、「民族問題を国家安全保障に組み込むことで、この法律はこれまで社会的または文化的領域として扱われてきた領域における監視と介入の範囲を拡大する」と述べている。[ 16 ]
多くの人が、この法律の域外執行の側面を規定する第63条について懸念を表明している。 [ 18 ]ヒューマン・ライツ・ウォッチのヤルクン・ウルヨル氏は、「それは国境を越えた抑圧と呼ばれるものだ」と述べている。[ 5 ]国連人権高等弁務官のフォルカー・テュルク氏は、この法律は「宗教と文化の自由を制限する可能性がある」と述べている。[ 19 ]この法律は管轄区域に関係なく台湾独立支持者を標的にする根拠となるという懸念を表明する人もいる。 [ 20 ] [ 21 ]また、この法律は強制労働を調査したりサプライチェーンを見直したりする場合、中国に投資する外国企業にとって追加のリスクをもたらすと述べている人もいる。[ 22 ]この法律は、どのような行為が違反となるかを明記していないとして批判されている。[ 23 ] [ 24 ]
2026年4月、国連の元人権特別報告者8名が署名した書簡で、同法は中国が批准した少なくとも12の国際人権法に違反する可能性があると述べられた。これには経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約（ICESCR）、児童の権利に関する条約（CRC）、市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR）が含まれる。[ 25 ] [ 26 ]
2026年4月30日、欧州議会は同法を非難し、「民族アイデンティティの組織的抑圧を激化させ、欧州連合と北京との関係をさらに悪化させるだろう」と警告する決議を採択した。[ 27 ]中国政府は欧州連合の批判を拒否し、同法の域外適用条項を擁護した。[ 21 ]
2026年6月、米国のリンジー・グラハム上院議員とシェルドン・ホワイトハウス上院議員は、中国に対し民族統一進歩促進法の改正を求めた。彼らは、この法律はチベット人、ウイグル人、その他の少数民族の同化を促進し、彼らの文化的、言語的、宗教的権利をさらに制限するものだと述べた。[ 28 ] [ 29 ]
2026年7月、台湾の頼清徳総統は、標的となった台湾国民に対する支援と保護の仕組みを政府が制定すると発表した。[ 30 ]翌日、チベット人活動家のロブサン・パルデン（別名ロブガ・ランゼン）は、新たに制定された法律に抗議して、ニューヨークの国連本部近くでチベット国旗を掲げて焼身自殺を図った。彼は後に死亡が確認された。 [ 31 ]同じ月、米国のアダム・シフ上院議員とジョン・カーティス上院議員は、民族統一進歩促進法への対応の一環として、国境を越えた弾圧を法律で成文化し、それに対する刑事罰を強化する「国境を越えた弾圧阻止法（STRA）」を提出した。[ 32 ]