パレスチナ国家の歴史

パレスチナ国の歴史では、ヨルダン川西岸地区とガザ地区におけるパレスチナ国の創設と発展について述べる。英国委任統治領時代には、パレスチナの分割案が数多く提案されたが、すべての関係者の同意には至らなかった。1947年、国連のパレスチナ分割案が採択された。パレスチナ・ユダヤ人機関の指導者たちはこの案の一部を受け入れたが、アラブ諸国の指導者たちはこれを拒否した。これが1947年から1949年にかけてのパレスチナ戦争の引き金となり、1948年に委任統治領の終了に伴い、委任統治領パレスチナの一部に イスラエル国が建国されることとなった。

1967年の六日間戦争で両地域がイスラエルに占領されるまで、ガザ地区はエジプトの占領下、ヨルダン川西岸地区はヨルダンの統治下にあった。それ以来、パレスチナ国家樹立の提案がなされてきた。例えば1969年、PLOは旧イギリス委任統治領の全域に二国家樹立を提案した。この提案はイスラエル国家の解体に等しいとしてイスラエルに拒否された。現在の提案の根拠は、1967年以来イスラエルに占領されているガザ地区と東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区のパレスチナ領土の一部または全部を二国家解決するというものである。

19世紀後半から20世紀初頭にかけてのシオニズムの台頭により、パレスチナへのユダヤ人の移民が増加した。第一次世界大戦中の1917年、英国政府はバルフォア宣言を出し、パレスチナに「ユダヤ人の国家」を創設することに対する英国の支持を宣言した。この宣言は世界中の多くのユダヤ人に熱狂的に受け入れられたが、パレスチナとアラブの指導者らは反対した。彼らは後に、この宣言の目的は、1915年にメッカのシャリーフと交わした約束違反であり、その見返りとして、戦争中にアラブ人がオスマン帝国との戦いに協力すると主張した。

第一次世界大戦でオスマン帝国が敗北し、その統治は崩壊した。1920年、国際連盟はイギリスにパレスチナの統治権を与え、その後イギリス統治の時代が始まった。 ^[1]

競合する目的のジレンマを解決するために、多くの異なる提案がなされ、また、現在もなされている。その中には、相当数のユダヤ人人口がいるか否かにかかわらずアラブ国家、相当数のアラブ人人口がいるか否かにかかわらずユダヤ人国家、ある程度のカントン化の有無にかかわらず単一の二国民国家、二国民国家とアラブ国家の 2 つの国家（何らかの連邦制の有無にかかわらず）、ユダヤ人とアラブ人の 2 つの国家（何らかの連邦制の有無にかかわらず）などがある。

同時に、多くのアラブ指導者は、パレスチナはレバントの曖昧な地域をカバーするより大きなアラブ国家に加わるべきだと主張した。これらの希望は、間もなくイラクの統治者となるファイサル1世とシオニスト指導者ハイム・ワイツマンによって署名されたファイサル・ワイツマン協定に表明された。それにもかかわらず、パレスチナを含む汎アラブ国家の約束は、シリア、レバノン、ヨルダンがヨーロッパの統治者からの独立を宣言し、西パレスチナがアラブ人とユダヤ人の紛争の拡大で悪化したため、打ち砕かれた。

こうした展開を受けて、アラブ人はイギリス委任統治領パレスチナに自分たちの国家を樹立することと、ユダヤ人の祖国の創設とユダヤ人の移民に対するイギリスの支援をやめることを求め始めた。この運動は、ユダヤ人の移民が増加するにつれて、1920年代から1930年代にかけて勢いを増した。勃興する民族主義運動からの圧力を受けて、イギリスはユダヤ人の移民とユダヤ人への土地の売却を大幅に制限する一連の法律である白書を施行した。1922年、1930年、1939年に可決された法律は、厳しさに違いはあったが、いずれもユダヤ人とアラブ人に対するイギリスの同情心の間でバランスを取ろうとするものであった。

第一次世界大戦の初期、エジプト駐在の英国高等弁務官ヘンリー・マクマホンとメッカのシャリーフ ・フサイン・ビン・アリの間で、オスマン帝国に対抗する近東のアラブ諸国と連合国との同盟関係を結ぶ交渉が行われた。1915年10月24日、マクマホンはフセインに覚書を送ったが、アラブ諸国はそれを「独立宣言」とみなすようになった。マクマホンとフセイン間の書簡の一部であるマクマホンの書簡で、マクマホンは、一定の例外を条件に、レバントとヒジャズの両方におけるアラブ諸国の独立を英国が承認する用意があると宣言した。書簡は英国政府を代表して次のように述べた。

メルシナとアレクサンドレッタの2つの地区、およびダマスカス、ホムス、ハマ、アレッポ地区の西側にあるシリアの一部は、純粋にアラブのものであるとは言えず、要求されている制限から除外されるべきです。

上記の修正により、アラブ首長との既存の条約を損なうことなく、私たちはこれらの制限を受け入れます。

英国が同盟国であるフランスの利益を損なうことなく自由に行動できる国境内の地域については、英国政府の名において、次の保証を与え、あなたの手紙に次の返答を行う権限を与えられました。

1. 上記の修正を条件として、イギリスはメッカのシェリフが要求する範囲内で、すべての地域におけるアラブ人の独立を承認し、支援する用意がある。^{[2] [より良い情報源が必要]}

マクマホン覚書に記された、アラブ支配から除外される特定の地域は、近東の平和の問題を深刻に複雑化させるものであった。当時、オスマン帝国のアラブ領は、ヴィライェトとサンジャクと呼ばれる行政単位に分割されていた。パレスチナは、ベイルートのヴィライェトの一部であるアッコとナブルスのサンジャクと、エルサレムの独立したサンジャクに分割されていた。マクマホン覚書によってアラブ支配から除外された地域には、「ダマスカス、ホムス、ハマ、アレッポの各地区の西に位置するシリア」が含まれていた。1916年から1920年の間、英国政府はこれらの約束をアラブ地域にパレスチナを含むと解釈した。しかし、チャーチル白書では、「ダマスカス」はダマスカス市ではなくヴィライェトを意味すると主張し、したがって事実上パレスチナのすべてがアラブ支配から除外された。イギリスは1916年5月16日に秘密のサイクス・ピコ協定を締結し、その了解に基づいて例えばバルフォア宣言を公約した。 ^[要出典]

しかし、アラブ人は、戦争終結後の1919年のパリ講和会議で、「ダマスカス」はダマスカス市を意味し、パレスチナは彼らの手に委ねられると主張した。^[3]しかし、1915年には、これらの解釈の問題はフセインには思い浮かばず、^[要出典]イギリスの文言に同意した。

上述のマクマホン書簡に対するアラブ側の解釈に一部基づくアラブ側の反対にもかかわらず、英国は国際連盟の パレスチナ委任統治領を与えられた。委任統治領はパレスチナとトランスヨルダンの2つの地域として管理され、^[4]ヨルダン川がそれらの境界となっていた。委任統治領の境界はまた、ユダヤ人コミュニティが求めていたものにも従っていなかった。ユダヤ人コミュニティは、ユダヤ人の祖国という委任統治領の目的が適用されるパレスチナ領にヨルダン川東岸を含めることを求めた。委任統治領で示された目的はトランスヨルダン覚書の可決後、トランスヨルダンには適用されないことが委任統治の開始前から明らかにされており、その旨の条項が委任統治領に挿入されていた。^[要出典]トランスヨルダンは早期に独立する運命にあった。委任統治の目的は、ヨルダン川の西側の領土のみに適用することであった。この地域は、イギリス政府によって一般にパレスチナと呼ばれ、ヘブライ語を話すユダヤ人の間ではエレツ・イスラエルと呼ばれていた。

1936年から1939年にかけてのパレスチナにおけるアラブ人の反乱の間、英国政府はピール委員会を結成し、ユダヤ人とアラブ人の国家樹立を勧告した。委員会は、ガリラヤと沿岸地帯に小さなユダヤ人国家、エルサレムからヤッファまで広がる英国の飛び地、そして残りをカバーするアラブ国家を求めた。^[5]委員会は、パレスチナ全土の5分の1未満の地域に小さなユダヤ人国家を創設することを勧告した。アラブ人居住地域はトランスヨルダンと結合することになっていた。ユダヤ人居住地域のアラブ人住民は、必要であれば武力によって排除され、その逆もまた同様であったが、これはユダヤ人よりもはるかに多くのアラブ人の移動を意味するものであった。シオニスト会議はこの提案を拒否したが、指導部が英国との交渉を続けることは許可した。^[6]アラブ指導部はこの提案を完全に拒否した。英国政府が1938年半ばまでにこの提案を完全に棚上げしたため、すべては無駄に終わった。

1939年2月、セントジェームズ会議がロンドンで開催されましたが、アラブ代表団はユダヤ人代表団との正式な会談や承認を拒否しました。会議は1939年3月17日に何の進展もなく終了しました。1939年5月17日、英国政府は1939年白書を発行し、委任統治領の分割案を放棄してユダヤ人とアラブ人が1つの政府を共有すること、およびさらなるユダヤ人移民に厳しい割り当てを設けることを決定しました。第二次世界大戦が迫り、あらゆる方面から反対があったため、この計画は中止されました。

第二次世界大戦(1939-1945) は、ホロコーストがユダヤ人の祖国を求める声を再確認したことで、ユダヤ人のナショナリズムを後押しした。同時に、多くのアラブ指導者はナチスドイツを支持していたが、これは英国にとって好ましくない事実だった。その結果、英国は「ユダヤ人の祖国」を創設するために英国に委ねられていたバルフォア宣言と国際連盟の委任条項を放棄することで、アラブの意見を勝ち取ることに力を注いだ。英国は 1939 年の白書を発行することでこれを実行し、5 年間でさらに 75,000 人のユダヤ人の移動 (年間 10,000 人に加えてさらに 25,000 人) を公式に許可し、その後アラブ人の多数派が独立することになっていた。英国は後に、その割り当ては英国の承認なしに入国した人々によってすでに満たされていると主張した。

アラブ連盟の設立者たちは、創設当初からパレスチナのアラブ人を連盟の枠組みに組み入れようとした。^[7]連盟協定の付属文書には次のように記されている。^[8]

パレスチナは自らの運命をコントロールできなかったが、国際連盟規約はパレスチナの独立を承認した上で、同国の統治体制を定めた。したがって、同国の存在と諸国家間の独立は、他のアラブ諸国の独立と同様に、法的に疑問視されることはない…したがって、アラブ連盟条約の署名国は、パレスチナの特殊な状況を考慮し、同国が実際に独立するまで、連盟理事会がパレスチナからアラブ代表を任命し、連盟の活動に参加させるべきであると考えている。

1945年11月、アラブ連盟は、イギリス委任統治領パレスチナの領土におけるパレスチナ・アラブ人の最高執行機関として、12名からなるアラブ高等委員会^{[9]を再編した。この委員会は}パレスチナ・アラブ党が主導し、アラブ連盟諸国によって直ちに承認された。委任統治政府は2か月後にこの新しい委員会を承認した。アラブ連盟憲法では、不可抗力の結果、パレスチナの独立の外的な兆候が覆い隠されたままであったとしても、パレスチナの存在と独立は法的に疑問視されないとされている^[10]。

1946年、ナフム・ゴールドマン、ラビ・アバ・シルバー、モシェ・シェルトク、ダヴィド・ベングリオンを含むユダヤ人指導者たちは 、アラブ・パレスチナとトランスヨルダンの統合を提案した。^[11]また1946年、米国のシオニスト運動の指導者たちは、委任統治領パレスチナ全体の地位が決まるまで、トランスヨルダンの国連加盟申請の決定を延期するよう求めた。^[12]しかし、国際連盟は最終会議でイギリスの同意を得てトランスヨルダンの独立を承認した。

1947 年 4 月、国連パレスチナ特別委員会の活動中に、アラブ高等委員会はパレスチナ問題の解決に関する要求を明確に表明しました。

1. パレスチナへのユダヤ人の移住の完全な停止。
2. ユダヤ人への土地売却の全面停止
3. パレスチナにおけるイギリス委任統治領の廃止とバルフォア宣言。
4. アラブ人の土地に対する権利を認め、他のすべてのアラブ諸国と同様にパレスチナを主権国家として独立させ、民主主義のルールに従ってユダヤ人に少数民族の権利を与えることを約束する。^[13]

1947年、国連は、英国が国連に委ねたパレスチナ問題の即時解決策を見つけるために、国連パレスチナ特別委員会（UNSCOP）を設立した。報告書は、アラブ国家は「教育、公衆衛生、および自立性のないその他の重要な社会サービスの拡大のための融資という形で国際機関に」財政援助を求めざるを得なくなると指摘した。事務局からの技術メモは、ユダヤ人国家からの関税の再分配がなければ、アラブパレスチナは経済的に存続できないと説明している。委員会は、提案されたユダヤ人国家とエルサレム市は存続可能であると確信した。^[14] UNSCOPの加盟国の大多数は、国連総会にいくつかの勧告を提出し、1947年11月29日、総会は決議181(II)としてそれらの提案に実質的に基づく分割案の採択と実施を勧告する決議を採択した。パート I: パレスチナの将来の憲法と政府: A. 条項 3 は次のように規定する: -この計画のパート III で規定されている、独立したアラブおよびユダヤ国家、ならびにエルサレム市のための特別国際体制は、委任統治国の軍隊の撤退が完了してから 2 か月後、ただし、遅くとも 1948 年 10 月 1 日までにパレスチナで発足するものとする。決議は、英国によるパレスチナ委任統治の終了計画に言及し、パレスチナをアラブ国家とユダヤ国家の 2 つに分割し、エルサレム-ベツレヘム地域を特別国際保護下に置いて国連の管理下に置くことを勧告した。決議には、提案された各国家の推奨境界に関する非常に詳細な説明が含まれていた。^[15]決議には、提案された国家間の経済連合の計画、および宗教的および少数派の権利を保護する計画も含まれていた。この決議は、委任統治領に対するシオニズム（ユダヤ人民族主義）とアラブ民族主義という二つの競合する民族主義運動の相反する目的と主張に対処し、ホロコーストの結果避難させられたユダヤ人の窮状を解決することを目指した。この決議は、1948年8月1日までにイギリス軍を撤退させて委任統治領を終わらせ、1948年10月1日までに新しい独立国家を樹立することを求めた。

パレスチナ・ユダヤ人機関の指導者たちはこの計画を受け入れたが、アラブ諸国の指導者たちは拒否した。^{[16] [17]}

1947年10月にアレイで開催されたアラブ連盟会議で、アラブ諸国は暫定パレスチナ・アラブ政府を設立するという選択肢を拒否し、特にレバノンの首相リアド・アル・ソルフはハッジ・アミン・アル・フセイニに対し、パレスチナ・アラブ政府が設立されるなら、彼はその一員にはなれないと語った。アブドゥル・ラーマン・ハッサン・アッザームは、アラブ連盟がパレスチナにおけるアラブの闘争を管理することを望んでいた。^[18]

ヨルダンのアブドラ1世国王は、ゴルダ・メイア（後に1968年にイスラエルの首相となる）率いる代表団と会談し、分割案を受け入れるための条件を交渉したが、ヨルダンが中立を維持するという提案を拒否した。実際、国王は新生パレスチナ国家が間もなくアラブ諸国に吸収されることを知っていたため、差し迫った戦争の当事者となることに既得権益を持っていた。^[19]

国連決議の直後、イギリス委任統治の期限切れの半年も前に、パレスチナのアラブ人とユダヤ人の間で大規模な戦闘が勃発した。イスラエルが1948年5月14日に独立を宣言した時点で、歴史家ベニー・モリスによれば、この5か月半の戦闘の結果は「ユダヤ人の決定的な勝利」であった。一方では「パレスチナのアラブ軍は粉砕され」、戦闘地帯のアラブ人住民の大半は逃亡するか追い出された。他方では、「ハガナーは民兵から軍隊に変貌し」、海岸平野、イズレエル渓谷、ヨルダン渓谷を含む一続きの領土の支配を強化することに成功した」。イシューブ（ユダヤ人コミュニティとその「待機国家」型組織）は、米国と世界の残りの国々に支援を促し、自国を防衛する能力があることを証明し、「パレスチナのアラブ人に対する勝利は、ハガナーにアラブ諸国の侵略軍に対抗する経験と自信を与えた」[ ^{20] 。}

1948年4月12日、アラブ連盟は次のように発表した。

アラブ軍はパレスチナを救出するために同国に侵攻する。国王陛下（連盟を代表するファルーク国王）は、こうした措置は一時的なものであり、パレスチナの占領や分割の性格を一切持たないものとみなされるべきであり、解放が完了した後、同国は所有者に引き渡され、彼らの望むように統治されることになるということを明確に理解していただきたい。^[21]

1948年5月14日、イギリス委任統治領の終了に伴い、ユダヤ人人民評議会がテルアビブに集まり、パレスチナ・ユダヤ人機関の議長^[22]は、 エルサレムにユダヤ人国家、いわゆるイスラエル国の樹立を宣言した 。^[23]翌日、ハリー・トルーマン米大統領はイスラエル国を事実上承認した。アラブ諸国は新設されたイスラエル国に宣戦布告し、 1948年の第一次中東戦争の始まりを告げた。

翌日、近隣のアラブ諸国の軍隊が旧委任統治領に侵攻し、1948年の第一次中東戦争が始まった。しかし、これらの国の指導者の中には、パレスチナに対して独自の計画を持つ者もいた。パレスチナ人作家ヒシャム・シャラビが指摘するように、パレスチナは「地図から消えた」のである。^[24]

戦争の結果、エジプトはガザ地区を占領し、 ^[25] 1948年9月、アラブ連盟がパレスチナ問題におけるヨルダンの影響力を制限しようと動き、ガザに全パレスチナ政府を樹立した。元エルサレムのムフティー、ハジ・アミン・アル・フセイニが大統領に任命された。同年10月1日、全パレスチナ政府はエルサレムを首都とするパレスチナ全土における独立したパレスチナ国家を宣言した。この政府はエジプト、シリア、レバノン、イラク、サウジアラビア、イエメンに承認されたが、ヨルダンや非アラブ諸国からは承認されなかった。しかし、それはエジプトの管理下にある見せかけに過ぎず、影響力や資金はごくわずかであった。エジプトはガザからエジプト本土へのパレスチナ人の無制限の入国を許可せず、逆もまた同様であった。 1959年、エジプトのガマール・アブドゥル・ナーセル大統領は全パレスチナ政府を解散し、ガザ地区を直接統治した。

ヨルダン国王アブドラ1世は、アラブ軍団をヨルダン川西岸地区に派遣したが、戦争後に撤退するつもりはなかった。ヨルダンは、依然としてアラブ国家パレスチナの樹立を望んでいた多くのアラブ指導者の反対を押し切って、東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区を併合し、ヨルダン川西岸地区に住むアラブ難民と住民に市民権を与えた。国名は1949年にトランスヨルダンからヨルダンに変更され、パレスチナ人はヨルダン議会に議席を与えられた。1949年3月の勅令により、法的文書における「パレスチナ」という用語の使用が禁じられ、その他の措置^[要説明]は、独立したパレスチナは存在しないことを強調するために考案された。^[26]彼はまた、2つの地域の統一に反対する意見を禁止し、支配下にある地域内での全パレスチナ政府の活動を違法とした。

イスラエルが独立戦争と呼び、パレスチナ人が大惨事と呼ぶ戦争の後、1949年の休戦協定で戦闘員間の分離線が確立され、イスラエルは分割案でアラブ国家に指定された地域の一部を、トランスヨルダンはヨルダン川西岸地区を、エジプトはガザ地区を、シリアはヒマー地区を管理することになった。アラブ連盟はその後、ガザ地区におけるパレスチナ政府のエジプト信託統治を「監督」し、ヨルダンから1950年の連合法が「最終和解を損なうものではない」という保証を得た。^{[27] [28]}

ヨルダン国王アブドラ1世は、アラブ国家樹立を依然として望んでいた多くのアラブ指導者の意に反して、ヨルダン川西岸地区を併合し、アラブ難民と住民に市民権を与えた。アブドラの指導の下、アラブの独立への希望は大きな打撃を受けた。3月、アブドラは「パレスチナ」という用語をいかなる法的文書でも使用することを禁じる勅令を発布し、独立したパレスチナは存在しないという事実を明確かつ確実にするための他の措置を講じた。^[26]

1948年の第一次中東戦争中、トランスヨルダンは、現在ヨルダン川西岸地区（東エルサレムを含む）と呼ばれるチスヨルダン地域を占領し、 1949年の休戦協定および1948年12月に形成された政治的連合に従って、引き続きこの地域を支配した。1948年の軍事布告第2号は、委任統治終了前夜にパレスチナで適用されていた法律をヨルダン川西岸地区に適用することを規定した。1948年11月2日、パレスチナ行政法改正法により、軍政は文民政権に置き換えられた。 1949年の軍事布告第17号第2項は、1922年のパレスチナ勅令によりイギリス国王、大臣、パレスチナ高等弁務官が享受していたすべての権力をヨルダン国王に与えた。この法律の第5項は、委任統治が終了するまでパレスチナに適用されていたすべての法律、規則、命令は、廃止または改正されるまで有効であると確認した。^[29]

第2回アラブ・パレスチナ会議^[30]は、戦争終結後の1948年12月1日にエリコで開催された。代表者たちはアブドラをパレスチナ国王と宣言し、アラブ・パレスチナとトランスヨルダン・ハシミテ王国の統合を求めた。^[31]アビ・プラスコフは、アブドラがナシャシビ反対派、地方市長、ムハール、フサイニ派反対派、アラブ・パレスチナ・ハシミテ王国の反対派メンバーと接触したと述べている。プラスコフは、パレスチナ会議はアラブの慣習に従って行われたと述べた。また、ヨルダン国外で広く信じられているのとは反対に、代表者たちは国民の大部分の感情を反映していたと述べた。^[32]

トランスヨルダン政府は1948年12月7日に統一に同意し、12月13日にはトランスヨルダン議会がヨルダン・ハシミテ王国の創設を承認した。地位の変化は、1949年1月21日にこの新しい正式名称が採用されたことに反映された。^[33]統一は、1950年4月24日に東岸と西岸からそれぞれ20人の代表者からなる合同ヨルダン国民議会によって批准された。統一法には、パレスチナにおけるアラブ人の権利を「いかなる最終的和解にも害を及ぼすことなく」保護する条項が含まれていた。^{[27] [29]}

多くの法学者は、アラブ連盟の宣言と統合法は、ヨルダンの主権の主張は暫定的なものであることを暗示していると述べている。なぜなら、ヨルダンは常にパレスチナ国家の出現に左右されてきたからである。^{[34] [35]} 1948年12月、一連の布告、法令、議会法によって政治的統合が法的に確立された。アブドラ国王はその後ヨルダン国王の称号を取得し、1949年4月に国名を正式にヨルダン・ハシミテ王国に変更した。1950年の統合法は、アブドラ国王の行動を確認し、批准した。ヨルダン川西岸の併合後、英国とパキスタンの2か国のみが正式に統合を承認した。^[36]トーマス・カットナーは、政権に事実上の承認が与えられ、米国を含むいくつかの国が東エルサレムに領事館を維持していることが最も明確な証拠であると指摘している。^[37]ジョセフ・ワイラーもこれに同意し、他の国々は非承認と矛盾する活動、声明、決議を行っていると述べた。^[38]ジョセフ・マサドは、アラブ連盟のメンバーは事実上の承認を与えており、米国はエルサレムを除いて併合を正式に承認したと述べた。^[39] 5月にロンドンで行われた外相会議のために準備されたこの問題に関する文書で述べられた米国務省の政策は、中央パレスチナのヨルダンへの併合に賛成だが、それは突然の宣言ではなく段階的に行われることを望んでいるというものだった。併合が行われた後に、同省は「人々の意志の自由な表明の結果として生じた状況の論理的な展開を表すという意味で、その行動を承認した。米国は、連合の承認を公に表明することを避け続けた。」^[40]

米国政府は、1949年1月31日の同日、トランスヨルダン政府とイスラエル政府に法的承認を与えた。 ^[41]トルーマン米大統領はアブドラ国王に対し、パレスチナの最終的な領土解決に関する米国の政策は、1948年11月30日の国連総会で米国代表によって表明されたと伝えた。米国は、1947年11月29日の国連総会決議で定められた境界に対するイスラエルの主張を支持したが、イスラエルがアラブ人に割り当てられたパレスチナの追加領土を保持しようとする場合、アラブ人に領土補償を与えるべきだと考えた。^[42]クレア・バンチは「トルーマン大統領は、新設されたイスラエルとトランスヨルダン王国を同時に公式に承認することで、イスラエルとその穏健なハシミテ近隣諸国との間でバランスのとれた政策を練った。大統領の心の中で、この2つの国は必然的に双子の新興国家として結び付けられていた。1つは難民となったユダヤ人のニーズに応え、もう1つは最近避難したパレスチナのアラブ人を吸収する。トルーマンは、ユダヤ人機関の指導者とヨルダン国王アブドラ1世との間に存在する私的な合意を知っていた。したがって、トルーマンにとって、両国を法的に承認することは完全に理にかなったことだった」と述べた。^[43]

サンドラ・ベルリアント・カドシュは、主に米国の外交関係文書に基づいて、1948年のヨルダン川西岸に対する米国の政策を分析した。彼女は、米国政府は、アラブ・パレスチナの大部分の処分に関する最も満足のいく解決策はトランスヨルダンへの編入であると信じており、国務省はジェリコ決議の根底にある原則を承認したと指摘した。^[44]カドシュは、代表団は人口の90パーセントを代表していると主張し、ガザ政府を嘲笑したと述べた。彼らは、ガザ政府は80人ほどの議員を代表しているだけだと主張した。^[45]

ガザでは、1948年9月の戦争終結前に全パレスチナ政府が結成された。エルサレムのムフティ、モハメド・アミン・アル・フサイニの指導の下、政府はエルサレムを首都とするパレスチナ国家の独立を宣言した[ ^{46] 。全パレスチナ政府は}エジプト、シリア、レバノン、イラク、サウジアラビア、^イエメンに承認されたが、ヨルダンと他のアラブ諸国は承認を拒否した。

エジプトはアラブ連盟に代わって受託者としてガザ地区のパレスチナ政府を監督した。^[47] 1948年6月1日のエジプトの大臣命令は、委任統治期間中に施行されていたすべての法律はガザ地区でも引き続き施行されると宣言した。1948年8月8日に出された別の命令は、エジプトの総督に高等弁務官の権限を与えた。しかし、全パレスチナ政府の権限は非常に限られており、エジプトがガザの行政を統制し続けた。全パレスチナ政府はエジプトの正式な保護下にあったが^[48]、一方で執行役はなく、ほとんどが政治的かつ象徴的な役割であった。^[48]特に1948年12月に政府所在地がガザからカイロに移転したことで、その重要性は徐々に低下していった。

その後まもなく、ジェリコ会議はトランスヨルダンのアブドラ1世国王を「アラブ・パレスチナ国王」に任命した。 ^[49]会議はアラブ・パレスチナとトランスヨルダンの統合を呼びかけ、アブドラはヨルダン川西岸地区を併合する意向を表明した。他のアラブ連盟加盟国はアブドラの計画に反対した。

米国はアラブ諸国に対し、イスラエルに対する米国の姿勢は1949年11月20日にジェサップ博士によって国連で明確に述べられていると助言した。同博士は、米国は国連総会決議で定められた境界に対するイスラエルの主張を支持すると述べた。しかし、米国は、イスラエルがパレスチナでさらなる領土を保持しようとするなら、補償としてアラブ諸国に別の領土を与えるべきだと考えた。^[50]イスラエルは、境界は交渉可能であることに同意したが、補償を前提条件とする原則には同意しなかった。イスラエルのエバン外相は、休戦協定によってすでに達成されたことを台無しにすることは望ましくないと強調し、イスラエルによる占領は休戦協定によって承認されたものであり、アラブ諸国によるパレスチナ領土の占領も同様であるため、イスラエルが不当に領土を保有しているわけではないと主張した。^[51]

1949年後半、UNCCPの支援の下、ゴードン・R・クラップ率いる中東経済調査団は、ヨルダンのワディ・ゼルカ流域、アラブ・パレスチナのワディ・ケルト流域と川床、レバノンのリタニ川、シリアのガブ渓谷を含む4つの開発プロジェクトを推奨した。^{[52] [53] [54]}世界銀行は同ミッションの計画を肯定的に評価し、^[55]ハリー・トルーマン米大統領はその後、1950年の対外経済援助法にクラップ・ミッションが推奨する開発プロジェクトとパレスチナ難民支援のために2,700万ドルの予算が計上されていると発表した。^[56]

1950年6月5日、国務省アフリカ近東局のスチュアート・W・ロックウェルとヨルダン公使館参事官のアブデル・モネム・リファイとの間で外交会話が行われた。リファイは、米国はいつアラブ・パレスチナとヨルダンの統合を承認するのかと質問した。ロックウェルは、米国が外国の領土を変更するたびに正式な承認声明を出すのは慣例ではないと述べて国務省の立場を説明した。アラブ・パレスチナとヨルダンの統合は国民の意志の結果もたらされたものであり、米国はヨルダンの主権が新しい地域にまで及んだという事実を受け入れた。リファイは、このことには気付いていなかったが、米国が実際に統合を承認したことを知り非常に喜ばしく思うと述べた。米国国務省は1978年にこの会話の覚書を公表した。^[56]

1957年、ガザ基本法により、法を可決できる立法評議会が設立され、その法律は行政長官に承認を求められた。1959年、エジプトのガマール・アブドゥル・ナーセル大統領は、全パレスチナ保護領の永久的な解体を命じた。1962年3月、ガザ地区の憲法が公布され、立法評議会の役割が確認された。^{[29]全パレスチナ保護領は、独立したパレスチナ国家を樹立する最初の試みであるとみなされているが、ほとんどの人はそれをエジプトの傀儡と見なし、設立から数年後にエジプトの}ガマール・アブドゥル・ナーセル大統領 によって無効にされた。

1967年6月、イスラエルは6日間戦争の結果、ヨルダンから東エルサレムを含むヨルダン川西岸、エジプトからガザ地区とシナイ半島、シリアからゴラン高原を奪取し占領した。国連安全保障理事会決議242号により、アラブ諸国の承認と最終的な国境交渉と引き換えに戦争中に占領した地域から撤退するよう命じられたイスラエルは^[57]、東エルサレムを一方的に併合し、後にゴラン高原にイスラエルの民法を適用した。1967年6月9日、イスラエルのエバン外相は米国に対し、領土拡大を求めておらず、「植民地」的野心も持っていないと確約した^[58] 。米国国務長官ディーン・ラスクはイスラエルに対し、ヨルダンにエルサレム旧市街における何らかの特別な地位を与えない限り、ヨルダンとのいかなる和解も国際社会に受け入れられないと強調した。米国はまた、ヨルダン領とみなされていたヨルダンがヨルダン川西岸の大部分を受け取るものと想定していた^{[59] 。}

国際社会は、イスラエルの軍事占領下にある東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区が第4条ジュネーブ条約の対象であると考えている。^{[60]イスラエルは第4}条ジュネーブ条約が法律上適用されることを認めていないが、人道問題に関しては事実上その条項に従うと述べているが、それが何であるかは明記していない。^{[61] [62]} 2005年にイスラエルがガザから撤退したにもかかわらず、ガザ地区は依然として国連、国際人権団体、大多数の政府および法律評論家によって占領されていると見なされている。^{[63] [64] [65]}

1967年11月3日、ゴールドバーグ米国大使はヨルダンのフセイン国王を訪問し、米国は政治的独立と領土保全の原則を堅持しており、二国間および安全保障理事会決議で公的に再確認する用意があると述べた。ゴールドバーグによると、米国は領土保全、撤退、安全な国境の承認を信じている。ゴールドバーグは、領土保全の原則には2つの重要な副原則があり、すべての国が必ずしも古い休戦ラインではなく承認され安全な国境まで撤退しなければならないこと、そして調整には相互性がなければならないと述べた。^[66]

米国大統領特別補佐官のウォルト・ロストウは、イスラエル大使ハーモンに対し、米国は和平案の主眼は休戦ラインの大幅な変更ではなく、安全保障と非武装化の取り決めに向けられると予想していると、すでにエバン外相に強調したと語った。ハーモンは、イスラエルの立場は、エルサレムは統一された行政の下で開かれた都市であるべきだが、エルサレムに対するヨルダンの関心は「主権」を含む取り決めを通じて満たされる可能性があると述べた。ロストウは、米国政府は、公の声明とは反対のことを述べているものの、イスラエル政府のエルサレムに関する立場は、エバン、ハーマン、エブロンが何度も述べたように、エルサレムは交渉可能だとするものだと想定している（ハーマンも確認している）と述べた。^[67]

1970 年 9 月にヨルダンでヨルダン軍とパレスチナのゲリラの間で戦闘が勃発した後、米国政府はパレスチナの独立した政治体制の創設を検討し始めた。しかし、パレスチナ国家は最も検討されていない選択肢であった。1970 年の国務省のメモには、この点について次のように記されている。

このような国家はおそらくヨルダン川西岸とガザに限定されるだろうが、大規模な外部からの財政援助なしには経済的に存続できないだろう。また、多数のパレスチナ人が国境外に留まり、より大規模で強力なイスラエルに支配される傾向があるため、政治的存続可能性も疑わしい。^[68]

六日間戦争前の1964年、パレスチナ独立運動はパレスチナ解放機構が設立されたことで勢いを増した。パレスチナ民族規約に明記されているように、その目標はイギリス委任統治領全域にパレスチナ国家を創設することであり、これはイスラエルの存在権を否定する内容だった。PLOは政治的にはパレスチナ民族運動の主導的勢力となり、その指導者であるエジプト生まれのヤセル・アラファトはパレスチナ人の指導者とみなされるようになった。

1969年、ファタハ運動は、パレスチナに多数のユダヤ人がいることを既成事実として受け入れ、ユダヤ人と戦っているのではなく、人種差別主義的かつ神政主義的な存在としてのイスラエルと戦っていると宣言した。1969年2月にパレスチナ解放機構の第5回全国評議会は、PLOの目的が「イスラム教徒、キリスト教徒、ユダヤ教徒を問わず、すべてのパレスチナ人のためにパレスチナに自由で民主的な社会を築くこと」であることを確認する決議を可決した。しかし、PLOはイスラエル社会内で二国間解決への支持を築くことに成功しなかった。これは、最終的にPLOの二国間分割の目的を再検討する土台となった。^[69]

ヨルダンの黒い九月事件の後、パレスチナ指導部とヨルダン王国の間の亀裂は広がり続けた。アラブ連盟はパレスチナ人の自決権を確認し、ヨルダンを含むすべてのアラブ諸国に対し、パレスチナの国家統一を守り、パレスチナの内政に干渉しないことを約束するよう求めた。アラブ連盟はまた、「解放されたパレスチナ領土におけるパレスチナ人の唯一の正当な代表であるパレスチナ解放機構の指揮の下、独立した国家政権を設立するパレスチナ人の権利を確認した」。フセイン国王はヨルダン議会を解散した。議会議員の半数はヨルダン川西岸の代表だった。国王はヨルダン川西岸に対するヨルダンの権利主張を放棄し、パレスチナ暫定政府としての責任をPLOに負わせた。ヨルダン王国、エジプト、シリアはもはやパレスチナ人やその領土の正当な代表者として行動していない。^{[70] [71]}

PLOは1974年に10項目の綱領を採択し、イスラエルとパレスチナの民主的な二国間国家（一国家解決）の樹立を求めた。また、解放された領土の「いかなる部分」にもパレスチナ人の統治を確立することを「パレスチナ全土の解放の完了」に向けた一歩として、また包括的なアラブ統一への道に沿った一歩として求めた。これはイスラエルからはPLOの政策の大幅な緩和とは見なされなかったが、その表現はPLO内部で非常に物議を醸し、二国家解決に向けた動きと広く見なされていた。アラファトのファタハ派や一部の少数派グループ（DFLP、アル・サイカなど）からの圧力を受けてこの綱領が採択された結果、多くの強硬派グループがアラファトやPLO主流派から離脱し、拒否戦線を結成した。ある程度、この分裂は今日でも明らかである。機密解除された外交文書によると、1974年、PLOにオブザーバー資格を与える国連の議論の前夜、PLO指導部の一部は、ある時点でパレスチナ亡命政府の樹立を宣言することを検討していた。 ^[72]しかし、この計画は実行されなかった。

1974年のラバト首脳会議において、ヨルダンとアラブ連盟の他の加盟国は、パレスチナ解放機構が「[アラブ]パレスチナ人民の唯一の正当な代表」であると宣言し、ヨルダン川西岸地区の代表としての役割を同機構に譲り渡した。

1978年のイスラエルとエジプトのキャンプ・デービッド交渉で、アンワル・サダトはヨルダン川西岸とガザ地区にパレスチナ国家を樹立することを提案した。イスラエルはこれを拒否した。^[73]

1982年9月1日の演説で、ロナルド・レーガン米大統領は入植地凍結を呼びかけ、ヨルダンとの政治的統合によるパレスチナの完全な自治権を支持し続けた。また、「平和と引き換えに、決議242の撤退条項はヨルダン川西岸とガザを含むすべての戦線に適用するのが米国の立場である」と述べた。^[74]

1985年2月11日のアンマン合意では、PLOとヨルダンがヨルダンとパレスチナ国家の連合提案を追求すると宣言された。^[75] 1988年、フセイン国王はヨルダン議会を解散し、ヨルダンのヨルダン西岸地区に対する主張を放棄した。PLOはパレスチナ暫定政府として責任を引き受け、独立国家が宣言された。^[76]

パレスチナ国家宣言（アラビア語：دولة فلسطين ）は、1988年11月15日にアルジェで、パレスチナ解放機構（PLO）の立法機関であるパレスチナ民族評議会によって行われた。宣言は、パレスチナ民族評議会（PNC）の投票で、賛成253、反対46、棄権10で承認された。宣言は、第19回PNCの閉会式でヤセル・アラファトによって読み上げられ、スタンディングオベーションが起こった。 ^[77]宣言の読み上げが終わると、アラファトはパレスチナ解放機構議長として「パレスチナ大統領」の称号を得た。^[78] 1988年の宣言により、PNCは中央評議会に適切な場合に亡命政府を樹立する権限を与え、亡命政府が樹立されるまでその執行委員会に亡命政府の任務を遂行するよう要請した。^[77]

国家の境界は明確にされなかった。ヨルダンは国家を承認し、ヨルダン川西岸地区の領有権を、アラブ連盟によって「パレスチナ人の唯一の正当な代表」とされていたパレスチナ解放機構に譲渡した。^{[76] [79] [80] [81]}

パレスチナ自治政府（PNA）、米国、欧州連合、アラブ連盟は、ヨルダン川西岸、ガザ地区、東エルサレムの全部または一部を含むパレスチナ国家の樹立を構想しており、民主的に選出された透明性のある政府のもとでイスラエルと平和に共存する。しかし、PNAはいかなる領土に対する主権も主張しておらず、したがって1988年に宣言されたパレスチナ国の政府ではない。

宣言は「パレスチナのアラブ人に加えられた歴史的不正により、彼らは離散し、自決権を奪われた」と言及し、パレスチナ人とパレスチナ人の権利を支持するものとして、ローザンヌ条約（1923年）と国連総会決議181号（1947年分割案）を想起した。そして宣言は「我々のパレスチナ領土に、首都エルサレムを置くパレスチナ国家」を宣言している。^{[82] [83]}宣言されたパレスチナ国家の国境は特定されなかった。国家の人口は、「パレスチナ国家は、どこにいようともパレスチナ人の国家である」という声明で言及された。国家は、「パレスチナ国はアラブ国家であり、アラブ国家の不可分かつ一部である」という声明でアラブ国家として定義された。宣言には、国連安全保障理事会決議242号に基づく多国間交渉を求めるPNCの呼びかけが伴った。この呼びかけは後に「歴史的妥協」と呼ばれた。^[84]これは「二国家解決」の受け入れ、すなわちイスラエル国家の正当性に疑問を持たなくなったことを暗示していたからである。^[83]宣言に付随するPNCの政治声明は、「アラブ・エルサレム」と「占領されたその他のアラブ領土」からの撤退のみを求めた。^[85] 1か月後のジュネーブでのアラファトの声明^{[86]は、米国によって宣言に見られる曖昧さを取り除き、}米国とのオープンな対話のための長年の条件を満たすのに十分であると受け入れられた。^{[87] [88]}

この宣言を受けて、国連総会（UNGA）が招集され、PLO議長のアラファト氏を招いて演説が行われた。国連総会決議は「1988年11月15日のパレスチナ国家宣言をパレスチナ民族評議会が承認する」と採択され、さらに「国連システムでは『パレスチナ解放機構』の呼称の代わりに『パレスチナ』の呼称が使用されるべきである」と決定され、その代表は国連総会において非加盟国の直後、他のすべてのオブザーバーの前で着席することになった。^{[89] [90]}この決議には104カ国が賛成し、44カ国が棄権し、2カ国（米国とイスラエル）が反対した。^{[29] [91]} 12月中旬までに75か国がパレスチナを承認し、1989年2月までに89か国に増加した。^{[46] : 49}

この宣言は、パレスチナ人によるイスラエル承認への大きな一歩であると一般に解釈されている。イスラエルの独立宣言と同様に、この宣言の主張は国連総会決議181に部分的に基づいている。「アラブ首脳会議の決議」や「1947年以降の国連決議」（安保理決議242など）に言及することで、暗黙のうちに、そしておそらくは曖昧に、イスラエルの当面の主張をパレスチナ領土とエルサレムに限定している。この宣言には、安保理決議242やその他の国連決議に明示的に言及し、「アラブ・エルサレム」とその他の「占領されたアラブ領土」からの撤退のみを求める政治声明が付随していた。 ^{[92] 1か月後にジュネーブで} ヤセル・アラファトが行った声明は、米国が宣言に見られた曖昧さを取り除き、米国とのオープンな対話のための長年の条件を満たすのに十分であると受け入れられた。

イスラエルとPLOの間で調印されたオスロ合意に基づき、PLOは1994年5月17日、ヨルダン川西岸のエリコ地区とガザ地区の管理を引き継いだ。1995年9月28日、ヨルダン川西岸およびガザ地区に関するイスラエル・パレスチナ暫定合意に調印した後、イスラエル軍はヨルダン川西岸のナブルス、ラマラ、エリコ、ジェニン、トゥルカレム、カルキリヤ、ベツレヘムの各都市から撤退した。1995年12月、PLOはヘブロンの17地域で民政の責任も引き継いだ。^[93]オスロ合意の結果、PLOがこれらの責任を引き継いだが、合意の結果、現地でこれらの機能を遂行するために新たな暫定行政機関、パレスチナ国家政府（PNA）が設立された。

オマール・ダジャニ^によれば^、オスロ合意の暫定措置に照らして、PLOとパレスチナ自治政府（またはパレスチナ自治政府^）の関係は「パレスチナはパレスチナ自治政府とPLOの暫定的な連合体と表現するのが最も適切だろう」と述べている。彼はさらに、この暫定的な連合体ではパレスチナ自治政府に地方自治の責任を、PLOに国際舞台でのパレスチナ人代表の責任を負わせる一方で、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の地位に影響を与える国際協定の締結を禁じていると説明している。この状況は、暫定的な措置と見なされる限り、パレスチナ国民に受け入れられていると言われている。^[94]

2005年、イスラエルの一方的撤退計画の実施に伴い、パレスチナ自治政府は国境、空域、領海を除くガザ地区の完全支配権を獲得した。^[iii]これにより、名目上パレスチナ自治政府が統治するガザ地区の土地の割合が60％から100％に増加した。

1988年のパレスチナ独立宣言、1993年のオスロ合意の結果としてパレスチナ自治政府に与えられた限定的な自治、そして2005年のイスラエルの一方的撤退計画の一環としてイスラエルがガザから撤退し、ヨルダン川西岸の4つのイスラエル入植地とガザ地区のすべての入植地が解体されたにもかかわらず、国際社会はヨルダン川西岸とガザ地区を占領下のパレスチナ領とみなし続けている。^[95]

2008年3月、パレスチナ自治政府はパレスチナを承認する国の数を増やすべく努力しており、パレスチナ自治政府の代表がパレスチナ国とコスタリカの二国間協定に署名したと報じられた。^[96]アルハクの立場表明文書（2009年）は、パレスチナ自治政府が国際機関や国際諸国と様々な協定を結んでいるのが現実だと述べている。パレスチナ自治政府が行っているこれらの外交関係の事例は、暫定合意が進行中のより大規模な和平プロセスの一部であること、そしてパレスチナ自治政府の外交政策活動に対する制限が、他民族との国際関係に参加する権利を含む、今や強行規範となったパレスチナ人の不可侵の自決権と矛盾していることを意味している。^[97]イスラエル政府と多くの専門家は、このような行動はオスロ合意違反であると考えている。^{[98] [99] [100]}

パレスチナ自治政府がオスロ合意によって与えられた権力を行使する際、彼らは国家としてではなく、イスラエルとPLOの間の合意に基づく権限を持つ機関として行動している。^[99]

2007年、ハマスが議会で勝利した後、ファタハとハマスは主にガザ地区で暴力的な衝突を起こし、パレスチナ国家挙国一致政府は事実上崩壊した。 2007年6月14日にハマスがガザを制圧した後、パレスチナ自治政府のアッバス議長はハマス主導の政府を解任し、サラーム・ファイヤドを首相に任命した。新政府の権限はパレスチナ全土に及ぶと主張されているが、ハマスがこの動きを認めずガザ地区を支配し続けたため、事実上はヨルダン川西岸地区に限定された。パレスチナ自治政府の予算は主にアラブ連盟のさまざまな援助プログラムと支援から賄われているが、ガザのハマス政権は「アラブの春」が起こるまで主にイランに依存するようになった。

パレスチナ自治政府は、イスラエルとの交渉が2年間行き詰まった後、2011年9月の国連総会で、 1967年の国境に基づき、東エルサレムを首都とする国家としての承認を得ることを求めた。 ^[101]国連加盟申請が承認されるには、国連安全保障理事会の承認と国連総会の3分の2の多数決が必要となる。

この案が成功する見込みについて、スーザン・ライス米国国連大使は、 米国政府が国連への資金援助を撤回する可能性について言及した。「ご想像のとおり、これは米国国内の状況において極めて政治的にダメージを与えるでしょう。そして率直に言って、このような結果以上に、米国が議会で国連への財政的、政治的支援を維持する能力に脅威となるものは考えられません。」^{[102] 6}月28日、米国上院は、パレスチナ人が計画を実行に移すならばヨルダン川西岸への援助を撤回すると脅し、オバマ米大統領にこの動議を拒否するよう求める決議185号を可決した。[103]拒否される可能性が高いことから、パレスチナの指導者たちは、国連総会の承認のみを必要とする「非加盟国」へのより限定的な昇格を選択する可能性を示唆した。^[104]

マフムード・アッバスは、イスラエルが1967年の国境とパレスチナ難民の帰還権に同意するならば、交渉への復帰を受け入れ、決定を放棄すると述べた。イスラエルはこの計画を一方的な措置であると非難し、^[105]エレカト外相は次のように答えた。

「我々はパレスチナ国家の一方的な宣言を求めて国連に赴くつもりはありません。我々は1988年に国家を宣言し、130か国以上に大使館を置いており、1967年の国境で我々の国家を承認する国は増えています。パレスチナ国家の承認は各国の主権決定であり、国連を通じて行う必要はありません。」^[105]

アラブ連盟は5月にこの計画を正式に支持し^[104]、6月26日にPLOによって正式に承認された^{[106] 。}

7月11日、中東カルテットは交渉再開について協議するため会合を開いたが、会合は成果をあげなかった。7月13日、ハアレツ紙のインタビューで、パレスチナの国連大使リヤド・マンスールは、これまでに122カ国がパレスチナ国家を正式に承認したと主張した。^[107]翌日、アラブ連盟は「アル・クッズを首都とするパレスチナ国家の承認を国連に要請し、さらに前進して正式加盟を要請する」ことで合意したと宣言する声明草案を発表した。^{[104]アラブ連盟の}ナビル・アル・アラビー事務総長は声明を確認し、加盟申請はアラブ連盟が提出すると述べた。^[108] 7月18日、シリアはパレスチナ国家を正式に承認したと発表した。これはアラブ諸国で最後の承認となった。^[109]この決定は連盟に歓迎されたが^[109]、レバノンの元首相セリム・アル・ホス氏を含む一部からは批判を受けた。「シリアは常にイスラエルの占領と野望からのパレスチナ解放を訴えてきた。しかしながら、今回の姿勢は[シリアが]数十年にわたる国家政策を放棄したことを示している。…なぜ国家原則を放棄したのか、その動機は何なのか。イスラエルをなだめようとする国際勢力を満足させること以外に動機はない」^[110]

9月23日、アッバスは国連事務総長に、国連によるパレスチナ国家の承認と同組織への加盟を求める正式な申請書を提出した。^{[111] [112]} 11月11日、安全保障理事会は、パレスチナの加盟について「全会一致の勧告を行うことができなかった」と結論付ける報告書を承認した。^[113]

PLOは1974年にユネスコのオブザーバー資格を与えられた。1989年、ユネスコ執行理事会の第131回会期中に、7か国からなるグループがパレスチナの加盟国としての承認を申請した。^[114]理事会は決定を次回会期まで延期し、その後もこの議題は各会期の議題に含まれ、繰り返し延期された。^[115] 2011年9月の理事会の第187回会期中に、24か国から、この申請を検討しパレスチナに加盟を認めるよう求める決議案が提出された。58か国からなる理事会の代表者による協議の後、決議案は10月5日に投票にかけられた。理事会は申請を推奨することに賛成票を投じ、40か国の承認を得た。^{[116] [118]パレスチナを195番目の}加盟国として承認する決議は、10月31日の第36回総会で採択された。^[119]投票資格のある185の会費支払い加盟国のうち、107が賛成、14が反対、52が棄権、12が欠席した。^{[120] [121]}この決議は合計43カ国によって提出された。^[122]加盟は11月23日に批准された。^[123]

2012 年 9 月までに、正式加盟申請が行き詰まったパレスチナ代表は、「オブザーバー国家」から「非加盟オブザーバー国家」への地位向上を追求することを決定しました。11 月 27 日、この訴えが正式に行われ、11 月 29 日に国連総会で投票にかけられることが発表されました。総会では、パレスチナの地位向上は大多数の国から支持されると予想されていました。決議案は、パレスチナに「非加盟オブザーバー国家」の地位を与えることに加えて、「安全保障理事会が、パレスチナ国が 2011 年 9 月 23 日に提出した国連正式加盟申請を好意的に検討することを期待し、1967 年以前の国境に基づく 2 国家解決を承認し、両当事者間の交渉を直ちに再開する必要性を強調しています。」

2012年11月29日木曜日、138対9（棄権41、欠席5）の投票で^[124] 、国連総会決議67/19が採択され、パレスチナは国連における「非加盟オブザーバー国」の地位に昇格した。 ^{[125] [126]この新しい地位は、パレスチナの地位を}ローマ教皇庁の地位と同等にするものである。スイスも2002年まで非加盟オブザーバー国であった。この地位の変更は、インディペンデント紙によって「事実上のパレスチナ主権国家承認」と評された。^[127]

この投票はパレスチナ国家承認の歴史的なベンチマークとなったが、イスラエルと米国にとっては外交上の後退と広く考えられていた。国連のオブザーバー国家としての地位により、パレスチナ国は総会での一般討論に参加し、決議の共同提案者となり、条約や国連の専門機関に加盟することができる。^{[128]非加盟国であっても、パレスチナ人は}世界貿易機関、世界保健機関、世界知的所有権機関、世界銀行、国際刑事裁判所などの影響力のある国際機関に加盟することができ、^[129]パレスチナ自治政府はガザでのイスラエルの戦争犯罪容疑（2008-2009年）の捜査を試みた。しかし、2012年4月、検察官は、パレスチナ人が国家として適格かどうかは明らかではないと述べ、捜査の開始を拒否した。国際刑事裁判所の管轄権を承認できるのは国家だけである。^[129]しかし、検察官は2014年に、2012年11月の格上げによりパレスチナ国家がローマ規程に加盟する資格を得たと明確に確認した。^[130] 2014年12月31日、パレスチナのアッバス大統領は、2014年6月13日以降にパレスチナ領内で行われたあらゆる犯罪について国際刑事裁判所の管轄権をパレスチナが承認する宣言に署名した。^[131]

国連は今や、イスラエルが1967年に占領したパレスチナ領の境界を確認することにも貢献できる。^[132]理論的には、パレスチナは国連に承認された主権国家として、その領海と領空に対する法的権利を主張することさえできる^[要出典]。

国連は、決議が可決された後、パレスチナが国連代表部を「パレスチナ国国連常駐オブザーバー代表部」と称することを認めた。[ ^{133]これは、国連が}事実上パレスチナ国の主権を承認したことの反映であると多くの人に見られ、^[125]パレスチナは郵便切手、公文書、パスポートの名称をそれに合わせて変更し始めた。^{[126] [134]}パレスチナ当局はまた、外交官に対し、「パレスチナ自治政府」ではなく「パレスチナ国」を公式に代表するよう指示した。^[126] 2012年12月17日、国連のヨチョル・ユン儀典長は、「事務局はすべての国連公式文書で「パレスチナ国」の呼称を使用する」と決定した。^[135] 2013年1月、パレスチナ自治政府大統領マフムード・アッバスの正式命令により、パレスチナ自治政府はそのすべての国名を正式にパレスチナ国に変更した。

2012年の国連地位決議が可決され、パレスチナの国連における地位がオブザーバー国家に変更されたことを受けて、2013年1月3日、アッバース大統領は大統領令1/2013 ^[136]に署名し、「パレスチナ自治政府」の名称を「パレスチナ国」に正式に変更した。この大統領令には、「パレスチナ自治政府の公式文書、印章、標識、レターヘッドは、常に「パレスチナ自治政府」という名称を「パレスチナ国」という名称に置き換え、パレスチナ国の国章を採用することにより改正されるものとする」と記されている。^[137]国際法学者ジョン・V・ウィットベックによれば、この大統領令はパレスチナ自治政府をパレスチナ国に吸収させるものである。^[136] 2013年1月8日、通信大臣サファ・ナセレッディンは、新しい切手を発行するには印刷と国内への持ち込みにイスラエルの承認が必要であるため、新しい切手はバーレーンで印刷され、最初の切手はパレスチナ大使館やその他の海外外交使節団で使用されることが決定されたと述べた。^[138]

2013年1月5日、アッバスはパレスチナ大使館に対し、パレスチナ自治政府への公式な言及をパレスチナ国に変更するよう命じた。^{[139] [140]} 2012年の国連総会決議67/19に「反対」票を投じた国の大使館は、外務省に相談するよう命じられた。^[141] 3日後、外務省のオマール・アワダラ氏は、それらの大使館も新しい名称を使うべきだと述べた。^[142]ノルウェー、スウェーデン、スペインなど一部の国は、国連総会決議に「賛成」票を投じたにもかかわらず、パレスチナ自治政府という呼称に固執している。^[143]

2013年1月6日、アッバース大統領は閣僚たちに「パレスチナ国」の名で新しいパレスチナ人のパスポート、公式標識、郵便切手を発行するための規則を準備するよう命じた。 ^{[144] [145]} 2日後、イスラエルの否定的な反応を受けて^[146] 、アッバース大統領によるさらなる決定がない限り、この変更はヨルダン川西岸のイスラエルの検問所^[143]とイスラエルの国境検問所^[142]で使用される文書には適用されないことが発表された。^[146] サエブ・エレカト氏はその後、新しい国章はパレスチナ国家を承認した国々とのやり取りに使用されると述べた。^[146]

当面は、1994年に設立された改名された当局と1988年に設立された国家の政府は別々のままである。^{[147] 2013年1月5日、} PLO中央評議会がパレスチナ自治政府の政府と議会の機能を引き継ぐことが発表された。^[148]翌日、PLO交渉部門の責任者であるサエブ・エレカトは、当局が新しい憲法を起草すべきだと述べた。^[141]

国名変更後、トルコは国名変更を承認した最初の国となり、2013年4月15日、東エルサレムのトルコ総領事シャキル・トルンラールがラマラのパレスチナ大統領にパレスチナ国初のトルコ大使としての信任状を提出した。^[149]

1990年代には、アラブ・イスラエル紛争を二国家解決によって解決することを目標としたプロセスを正式に開始する顕著な措置が講じられた。1991年のマドリード会議に始まり、1993年のパレスチナ人とイスラエル人の間で締結されたオスロ和平協定で最高潮に達したこの和平プロセスは、ヨルダン川西岸とガザにおけるパレスチナ人の自治の枠組みを築いた。ワシントンでヤセル・アラファト議長と当時のイスラエル首相イツハク・ラビン氏が署名したオスロ合意によれば、イスラエルはガザ地区とヨルダン川西岸の諸都市から撤退することになっていた。1980年にイスラエルに併合されていた東エルサレムについては、いずれの合意にも触れられていなかった。

画期的な合意に続き、イスラエルが撤退する地域を統治するために パレスチナ自治政府（PNA）が設立された。PNAは非連続地域に対する限定的な自治権を与えられたが、パレスチナ人の居住地の大半を統治している。

このプロセスは、パレスチナ人とイスラエル人の間で行われた2000年のキャンプ・デービッド首脳会談の決裂により行き詰まり、その後第二次インティファーダが勃発した。

イスラエルはパレスチナ人民解放軍との協力をやめた。暴力による死者数の増加を受け、米国は平和へのロードマップ（2002年6月24日発表）を開始した。これはパレスチナのテロ集団を武装解除し、独立したパレスチナ国家を樹立することでインティファーダを終わらせることを意図したものだった。ロードマップは、計画の第一段階で必要なステップの実施を待って停滞しており、当時のイスラエル首相アリエル・シャロンは、最終文書の発表から数週間以内に、入植者が新しい家を建て、家族を持つ必要があるため、イスラエルの主要要件の1つである入植地凍結は「不可能」であると述べた。^{[150]イスラエルが入植地拡大の凍結と}ハマスとファタハ間の内戦の要求を継続的に拒否しているため、交渉は停滞したままとなっているが、2011年4月27日、エジプトの仲介によりハマスとファタハが和解合意に達したことが発表された。ハマス、ファタハ、その他のパレスチナ政治派閥は、2011年5月4日に行われた合意の公式調印式で和解合意に署名した。

2005年、イスラエルは撤退計画の一環としてガザ地区から一方的に撤退した。

2008年、パレスチナ自治政府のマフムード・アッバス議長と退任するイスラエルのエフード・オルメルト首相との間で、米国の仲介による交渉が進行中だった。

アルジャジーラは2011年、2008年に行われたイスラエルのオルメルト首相とパレスチナのマフムード・アッバス議長との交渉担当者に近い情報筋から入手した数千点の機密文書を公開した。パレスチナ文書と呼ばれるこの文書は、以前の交渉を決裂させた問題でパレスチナ側が非公式に大幅な譲歩をしたことを示すものだった。オルメルトはまた、パレスチナ国家の国境に関する自身の考えも提示した。これは「ナプキン地図」と呼ばれ、オルメルトがアッバスにさらなる検討のために地図のコピーを預けることを拒否したため、アッバスがナプキンに地図を描かなければならなかったことから名付けられた。オルメルトの提案は、イスラエルのヨルダン川西岸の障壁のルートをほぼ踏襲し、イスラエルの入植地ブロックと東エルサレムのユダヤ人居住地区のすべてをイスラエルの主権下に置くものだった。イスラエルはヨルダン川西岸の約10％を保持し、その代わりにパレスチナ人はヨルダン川西岸南部に隣接するイスラエル領土の約5％とガザ地区に隣接する土地を受け取ることになる。

2010年9月初旬、ワシントンDCでイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相とパレスチナの指導者マフムード・アッバスの間で、2009年のガザ戦争以来初の和平交渉が行われた。米国は、交渉のペースを「突破口」と評価した。しかし、9月25日、ネタニヤフ首相はヨルダン川西岸での入植地建設の10か月の一時停止を更新しなかったため、米国、欧州、国連から厳しい批判を浴びた。アッバスは、凍結が延長されなければ、ネタニヤフ首相は「真の」和平交渉者として信頼できないと述べた。ネタニヤフ首相が、ほんの数週間前に「パレスチナ人と包括的和平合意に達する」と約束したにもかかわらず、^一時停止期間を延長しなかったため、和平交渉は事実上停止した。 ^[152]

2010年9月28日、イスラエルの超国家主義政党イスラエル・ベイテヌーのリーダーであるアヴィグドール・リーベルマン外相は、国連に「和平案」を提出した。それによると、「イスラエル領土のうち、主にイスラエルのアラブ人が居住する地域は、ヨルダン川西岸のイスラエル入植地の併合および/または人口交換と引き換えに、新たに創設されるパレスチナ国家に譲渡される」というものである。^[153]この声明は、イスラエルのネタニヤフ首相とパレスチナの指導者アッバスが米国の仲介で和平交渉を行っている最中に出された。9月28日の記者会見で、ネタニヤフは「イスラエルとパレスチナ人は1年以内に中東和平を達成できる」と述べた。^[154]しかし、リーベルマンの物議を醸す提案は、「紛争は1年以内に解決されず、和平協定の実施には何世代もかかる」ことを意味する。リーベルマン氏の提案は、協議におけるネタニヤフ首相の信頼性を損ない、イスラエル政府に恥をかかせるものとみなされた。ニューヨークのユダヤ人指導者によると、「リーベルマン氏が和平交渉に懐疑的な意見を述べるたびに、アブ・マゼン（アッバス氏）とアラブ連盟に、ネタニヤフ首相は真剣ではないという主張を強める機会を与えている」という。9月29日、ネタニヤフ首相はリーベルマン氏の提案についてコメントし、「私は事前にその演説を見ていなかったが、その考えを拒否はしない」と述べた。

この提案はイスラエル人と米国ユダヤ人の間でも大きな「憤慨」を引き起こした。ユダヤ人主要組織会議の元会長シーモア・ライヒは「リーバーマンが個人的な意見を隠せないのであれば、内閣を辞任すべきだ」と述べた。^[155]

パレスチナ自治政府の2013年の立場は、ヨルダン川西岸地区とガザ地区のすべてが将来の「パレスチナ国家」の基礎を形成すべきだというものでした。 ^[156]さらなる議論については、パレスチナ領土を参照してください。イスラエル政府は、当該地域は将来の交渉の対象であり、領土紛争の範囲内であると主張してきました。^{[157] [158]}しかし、パレスチナ自治政府のイスラム^{[159]派閥の立場は、その設立規約に述べられているように、} パレスチナ（イスラエル全土、ヨルダン川西岸地区、ガザ地区を意味する）は正当にイスラム国家であるというものです。^[160]

1993年以来の主な議論は、ガザ地区とヨルダン川西岸の大部分またはすべてを独立したパレスチナ国家にすることに集中している。これはオスロ合意の基礎となり、^[161]公式政策として米国もこれを支持している。^[162] 1949年の休戦ライン内でのイスラエルの地位は、国際交渉の対象となっていない。PLOの一部のメンバーは、イスラエルがこの境界線内に存在する権利を認めているが、他のメンバーはイスラエルは最終的には滅ぼされなければならないと考えている。^[160]その結果、イスラエル人の中には、現在のPLOを基礎としてパレスチナ国家の樹立は不可能であり、遅らせる必要があると考える者もいる。

イスラエルは、少なくとも当初は「パレスチナ国家」が国家のあらゆる属性を持たないことが安全保障上必要であると宣言している。そうすれば、事態が悪化してもイスラエルは危険な近隣の敵と対峙する必要がなくなるからだ。したがって、イスラエルは（現時点では）完全で独立したパレスチナ国家ではなく、国境と国民に対する部分的だが完全ではない主権を持つ自治国家に同意していると言える。

パレスチナ人の中心的立場は、ヨルダン川西岸とガザ地区のみをカバーする国家を受け入れることで、すでに大きな妥協をしてしまったというものである。これらの地域は、国連決議181でアラブ国家に割り当てられた領域よりも大幅に小さい。彼らは、合意によって追加の制限（軍事化のレベルなど、下記参照）を課すことは受け入れられないと感じており、そのような制限があると、国家の存続が不可能になると彼らは主張している。^[163]特に、オスロ合意の暫定期間中にヨルダン川西岸とガザ地区のイスラエル人入植地とコミュニティの人口が大幅に増加したことに彼らは憤慨している。パレスチナ人は、すでに十分に待ったと主張しており、イスラエルの利益は、彼らが重要と考える権利を国家から剥奪することを正当化するものではない。パレスチナ人は、領土的に分断された国家を受け入れることを望んでいない。

• パレスチナ国家として宣言された国を承認した国の数については、矛盾する報告がある。1982年5月12日のユネスコへのパレスチナ国家加盟要請書の付属書2では、いくつかのアラブ諸国とアフリカ諸国が、そのような承認を行ったとされる92か国のリストを提出した。同じ文書（訂正票1）では、オーストリアをリストから削除するよう要請されている。ナミビアは当時独立していなかったにもかかわらず、リストに含まれている。このリストには、1990年代に存在しなくなった国家も相当数含まれており、最も有名なのはドイツ民主共和国、ユーゴスラビア、チェコスロバキア、民主イエメン、カンプチア人民共和国（現在のカンボジア）、ザイール（現在のコンゴ民主共和国）である。 2008年2月13日、パレスチナ自治政府の外務大臣は、宣言されたパレスチナ国家に67か国を承認するための文書を提供できると発表した。^[164]承認を広げたことが知られている既存の国には、アラブ連盟加盟国のほとんど、アフリカ諸国のほとんど、中国やインドを含むいくつかのアジア諸国が含まれている。
• 欧州諸国、米国、イスラエルを含む多くの国は、 1988年に宣言されたパレスチナ国家を承認することなく、オスロ合意に従って1994年に設立されたパレスチナ自治政府を自治的な地政学的実体として承認している。
• 1996年夏季オリンピック以来、国際オリンピック委員会はパレスチナオリンピック委員会とパレスチナチームを別個に認定している。陸上競技選手のマジディ・アブ・マラヒル選手とイハブ・サラマ選手の2人が、初代パレスチナチームで競技した。
• 1998年以来、サッカーの世界統括団体であるFIFAはパレスチナ代表サッカーチームを独立した団体として認定している。2008年10月26日、パレスチナはヨルダン川西岸地区で行われたホームでの初戦でヨルダンと1対1の引き分けに終わった。
• 2010年12月から2011年1月にかけて、ブラジル、アルゼンチン、チリ、ウルグアイ、ボリビア、パラグアイはパレスチナ国家を承認した。^{[165] [166]}
• 2011年1月18日、ロシアはパレスチナ国家に対する支持と承認を改めて表明した（1988年以来初めて）。^[167]
• 2011年1月、アイルランドはダブリンのパレスチナ代表団を使節団の地位に昇格させた。^[168]
• 2011年7月、シェイク・ジャラー連帯運動は東エルサレムで抗議行進を組織し、約3,000人が参加してパレスチナ国旗を掲げ、パレスチナ自治政府による一方的な独立宣言を支持するスローガンを繰り返した。^[169]