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パレスチナ国民評議会（PNC 、アラビア語: المجلس الوطني الفلسطيني 、ローマ字表記: Al-majlis Al-wataniu Al-filastiniu ）は、パレスチナ解放機構（PLO）の立法機関（アラビア語ではマジュリス）である。PNCは、パレスチナ領土内外のすべてのパレスチナ人、および政党、大衆組織、抵抗運動、あらゆる分野の独立した人物を含む世界中のパレスチナ人コミュニティのすべてのセクターを代表する議会として機能することを目的としている。[ 1 ]
理事会は1964年から1991年までの27年間で、正式な会合を20回開催した。オスロ合意以降、理事会が正式な会合を開催したのは1996年と2018年のわずか2回のみである。
PNCはPLOの政策とプログラムを策定する責任を負い、PLO執行委員会を選出し、執行委員会は会合の合間に組織の指導権を担う。決議は3分の2以上の定足数で単純多数決により可決される。PNCは議長を選出する。[ 2 ]
1964年の第1回パレスチナ国民会議で採択されたPLO基本法第5条では、メンバーは「パレスチナ人民による直接選挙」で選出されるべきであると規定されているが、そのような選挙は一度も行われていない。[ 3 ] PNCとPLOはもともとアラブ連盟によって設立されたため、PNCの最初のメンバーはアラブ諸国、特にヨルダンとエジプトによって選ばれた。[ 4 ]パレスチナの各派閥でさえ、外部の勢力が選挙に影響を与え、台頭しつつあったパレスチナ抵抗運動を弱体化させる可能性を懸念し、直接選挙に警戒していた。一方で、パレスチナの各派閥は、アラブ世界に認められたパレスチナの組織を持つことの価値を認識していた。[ 5 ]
1967年の六日間戦争後、PNCは再編成された。1968年以降、PNCのメンバーシップは割り当て制に基づいて再配分され、パレスチナの政党や抵抗グループには、それぞれの主張するメンバー数に基づいて議席が割り当てられた。この仕組みは、ファタハがPLOの意思決定機関である執行委員会を独占するために使用され、現在も使用されている。[ 6 ]
PNCはPLOの立法機関として機能している。PNCにはPLCのメンバーが多数いるが、パレスチナ自治政府の機関ではない。むしろ、パレスチナ自治政府のPLCに相当する。PNCの規約によれば、PNCは毎年会合を開かなければならず、必要に応じて特別会合を開催することができる。PNCはPLOの政策を策定し、PLO執行委員会を選出する責任を負っている。[ 7 ]
PNCの候補者は、PLO執行委員会、PNC議長、パレスチナ解放軍最高司令官からなる委員会によって指名される。[ 2 ]指名後、PNC候補者はPNC全メンバーの過半数によって選出される。[ 2 ]しかし、選挙の実施が不可能なため、PNC選挙はこれまで実施されたことがなく、ほとんどのメンバーは執行委員会によって任命されている。[ 1 ]
パレスチナ中央評議会（PCC）は、パレスチナ国民評議会（PNC）と執行委員会（EC）の間の仲介機関として機能している。PCCはPNC議長が議長を務め、PLOの主要な意思決定機関としてPNCを凌駕する存在になりつつある。2018年、PNCは執行委員会の選出権限を含む立法権をPCCに移譲した。[ 8 ]
PLOのメンバーではないものの、ハマスとパレスチナ・イスラム聖戦のメンバーは2018年にオブザーバーとしてPNCに招待されたが、彼らは拒否した。[ 7 ]
422名の代表者で構成された第1回パレスチナ国民会議（PNC）は、1964年5月にエルサレムで開催され、パレスチナ国民規約（パレスチナ国民憲章とも呼ばれる）を採択した。また、パレスチナ解放機構（PLO）をパレスチナ人民の政治的表現機関として設立し、アフマド・アル＝シュケイリーをPLO執行委員会の初代議長に選出した。会議には、ヨルダン、ヨルダン川西岸、ガザ地区、シリア、レバノン、クウェート、イラク、エジプト、カタール、リビア、アルジェリアのパレスチナ人コミュニティの代表者が出席した。
その後の会合は、カイロ（1965年）、ガザ（1966年）、カイロ（1968～1977年） 、ダマスカス（1979～1981年）、アルジェ（1983年）、アンマン（1984年）、アルジェ（1988年）、ガザ（1996年および1998年）、ラマッラー（2009年）で開催された。[ 10 ] [ 11 ]
1969年2月にカイロで開催された会議で、ヤーセル・アラファトはPLOの指導者に任命された。彼は2004年に死去するまで、PLOの指導者（議長、大統領などと呼ばれることもあった）であり続けた。
1988年11月にアルジェで開かれた会議で、PNCはパレスチナ独立宣言[ 12 ]を賛成253票、反対46票、棄権10票で承認した。
1993年のオスロ合意締結後、パレスチナ国民会議（PNC）は1996年4月にガザで会合を開き、イスラエルの生存権を否定するパレスチナ国民規約の条項を504対54で無効とする決議を行ったが、規約自体は正式には変更も再起草もされていない。PNCの最も著名なメンバーの一人であるパレスチナ系アメリカ人の学者で活動家のエドワード・サイードは、オスロ合意はパレスチナ難民が1967年以前のイスラエルにある故郷に帰還する権利を軽視しており、永続的な平和にはつながらないと考え、PNCを離脱した。
1998年12月、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相の強い要請により、パレスチナ国民会議（PNC）はガザで会合を開いた。ネタニヤフ首相はこれを和平プロセスの継続の条件と呼んだ。クリントン米大統領の立ち会いの下、PNCはイスラエルの生存権を否定する規約の条項の無効化を改めて確認したが、規約を正式に変更したり、再起草したりすることはなかった。クリントン大統領はこの会合で演説を行い、イスラエルに対する不満がパレスチナの進歩を阻害しないようにPNCに訴えた。[ 13 ]
1996年、評議会がパレスチナ国家憲章の改正について投票しなければならなかった際、パレスチナ国家評議会（PNC）のメンバー総数は400人から約800人に増加した。2009年までに、そのうち約700人が残った。[ 14 ] 2003年現在当時、PNCの議長はサリム・ザヌーンで、PNCには669人のメンバーがいました。そのうち88人は最初のパレスチナ立法評議会（PLC）のメンバーで、98人はヨルダン川西岸地区とガザ地区に住むパレスチナ人、483人はパレスチナのディアスポラを代表していました。[ 2 ]
1996年の最後の全体会議以来22年ぶりに、700人のメンバーからなるPNCは、最近の情勢について話し合うため、2018年4月30日にラマッラーで会合を開いたが、ハマス（パレスチナの主要政党）、イスラム聖戦、パレスチナ解放人民戦線など多くのグループが出席しなかった。PNCはまた、パレスチナ自治政府議長マフムード・アッバスに忠誠を誓う者でPLO執行委員会の空席を埋めた。[ 15 ] [ 16 ]
PNCは設立以来、正式な会合を23回開催しており、さらに3回の臨時会合も開催している。以下の表は会合の概要を示している。[ 17 ]
