パレスチナ民族盟約

パレスチナ国家規約またはパレスチナ国家憲章（アラビア語: الميثاق الوطني الفلسطيني、音訳: al-Mithaq al-Watani al-Filastini）は、パレスチナ解放機構（PLO）の規約または憲章です。 『The Covenant』は PLO の初期に書かれたイデオロギー論文です。

最初のバージョンは1964年5月28日に採択されました。1968年には、包括的に改訂されたバージョンに置き換えられました。^{[ 1 ]} 1996年4月には、オスロ合意と矛盾する多くの条項が、全部または一部無効になりました。^{[ 2 ] [ 3 ]}

1963年の憲法草案に続き、憲章の最初のバージョンは、PLOの初代議長であるアフマド・シュケイリによって書かれ、ナセルの汎アラブ主義に由来することを反映させるため、わずかに異なる名称であるアル＝ミサク・アル＝カウミ・アル＝フィラスティニが使用された。^{[ 4 ]}最初の公式英語訳ではアル＝ミサクは「盟約」と訳されたが、後の版では「憲章」が使われる傾向にある。（アル＝カウミは1968年にアル＝ワタニに変更された。どちらも英語では「国民的」と訳される。）

パレスチナ国民憲章は1964年5月28日に採択され^{[ 5 ]} 、 （東）エルサレムでパレスチナ解放機構が設立された。同時に、以前の憲法草案に基づいて、基本憲法、基本法、またはPLOの基本法などと呼ばれる別の文書も制定された。憲章は主にパレスチナ解放機構の目的に関係しており、基本法は組織の構造と手続きに関係している。

憲章は、1968年の六日間戦争の後に7つの新しい条項が追加され、大幅に修正され、現在の名称が与えられた。^{[ 6 ]}前身の憲章と比較すると、武装闘争による「祖国の解放」において、PLOが率いるパレスチナ人民の独立した民族的アイデンティティと先駆的役割に重点が置かれた。以前の文書の第7条は、「パレスチナ出身のユダヤ人はパレスチナ人とみなされる…」から、「シオニストの侵略が始まるまでパレスチナに居住していた者」のみに限定されるように変更された。最終条項は、その目的のために招集された特別会合でパレスチナ国民評議会（PNC）の3分の2の多数決によってのみ修正できると規定しており、変更されなかった。

基本法も改正され、より民主的なものとなり、議長だけでなく執行委員会全体をPNCが選出し、PNC議長の職を執行委員会の議長から分離し、執行委員会の軍に対する権限を確固たるものにした。その後、（Hirst、2003、p.427）ファタハの教義に基づき約束された憲章改正案「[日付制限なし]すべてのユダヤ人はパレスチナ市民権を得る権利がある」は、提案された民主国家の正確な性質の意味をめぐる教義上の論争のために失敗に終わった。

1968年憲章では、1964年の第24条も削除された。この条項は「この組織は、ヨルダン・ハシミテ王国のヨルダン川西岸地区、ガザ地区、またはヒンマ地域に対して領土主権を行使しない」という内容で始まっていた。つまり、1964年の原憲章では、ヨルダン川西岸地区やガザ地区に対する領土主張は一切行われていなかったのである。

イスラエルは、イスラエル国家の設立を「完全に違法」と規定し（第19条）、パレスチナを委任統治領時代の境界を持つアラブ系パレスチナ人の不可分な故郷とみなし（1-2）、パレスチナにおけるシオニズムの排除を促し（第15条）、パレスチナの「解放」を強く促す憲章に常に強く反対してきた。

1988年12月14日、12月13日の国連総会での演説に対する非難を受け、ヤーセル・アラファトはジュネーブで記者会見を開き、パレスチナ、イスラエル、そしてその近隣諸国を含む中東紛争に関わるすべての当事者が平和と安全の中で存在する権利を具体的に言及することで、以前の発言を明確にした。彼はまたテロリズムを放棄した。^{[ 7 ]}

イスラエルは、アラファトによるこれらの穏健な発言と、1988年のアルジェでのPNC決議（米国との対話を開始するには十分であった）を「欺瞞的なプロパガンダ活動」として退けた。その理由の一つは、「PLO規約は変わっていない」という点である。^{[ 8 ]} 1989年5月、アラファトは、後にエドワード・サイードによって権限外であり、本来はPNCの問題であると批判された声明の中で、フランスのテレビのインタビュアーに対し、「C'est caduc」、つまり憲章は時代遅れだと述べた。^{[ 9 ]}当時フランス外務大臣であったローラン・デュマは、様々なインタビューで、会合でアラファトにフランス語のcaducの意味を教えたのは自分だと述べており、アラファトは会合後すぐに、デュマの主張に説得されて、1989年5月2日の有名な宣言でこの言葉を使用した。^{[ 10 ]}

1993年8月、イスラエルのイツハク・ラビン首相はオスロ合意の一環として憲章の改正を主張した。ヤーセル・アラファトが「パレスチナ国民評議会に正式な承認を求める」という約束をし、1993年9月9日付の相互承認書簡で「イスラエルの生存権を否定するパレスチナ規約の条項、およびこの書簡の約束と矛盾する規約の条項は、もはや効力を有しない」^{[ 11 ]}と確認した憲章の改正案を提出した後、パレスチナ国民評議会はガザで会合を開き、1996年4月24日に投票を行った。賛成504票、反対54票、棄権14票で採択された。イスラエル、PLO、米国が使用する公式の英語訳は以下のとおりである。

A. パレスチナ国民憲章は、1993年9月9日～10日にPLOとイスラエル政府の間で交わされた書簡に反する条項を削除することにより、ここに改正される。B. パレスチナ国民憲章を再起草し、パレスチナ中央評議会の第1回会合に提出する任務を法務委員会に委任する。」^{[ 12 ]}

パレスチナ自治政府の公式ウェブサイトに掲載されている憲章の本文には、かつて1968年の憲章の本文にこれらの修正が加えられていました。第2修正で言及されている再起草プロセスは未だ完了していません。^{[ 13 ]}

上記の翻訳の以前のバージョンは、パレスチナ系アメリカ人評議会のウェブサイトで現在も閲覧可能です。該当箇所は以下のとおりです。

パレスチナ国民会議（ PNC ）は1996年4月24日に特別会合を開き、法務委員会の報告を聴取し、パレスチナ人民とアラブ諸国が直面している現在の政治情勢を検討した結果、PNCは次のように決定した。「独立宣言および1988年11月11日にガザで開催されたPNC第19回会合で採択された、平和的手段による紛争解決と二国家解決原則の採用を強調する政治声明に基づき、PNCは次のように決定する。」

まず、1993年9月9日～10日にPLOとイスラエル政府の間で交わされた書簡の内容と矛盾する国家憲章の条項を修正すること。

第二に、PNCは法務委員会に対し、中央評議会が開催する最初の会議で提示される新しい憲章を起草することを承認する。」^{[ 14 ]}

この以前のバージョンは、パレスチナ情報大臣のウェブサイトに掲載されていた。多くの評論家は、この文章は憲章を改正するという決定を示しているだけで、実際の改正内容ではないと指摘した。その後、パレスチナの公式ウェブサイトは、曖昧な翻訳を上記の具体的なバージョンに差し替えた。

イツハク・ラビンは、オスロII暫定合意の批准時にあたる1995年10月5日のクネセトでの演説で、「パレスチナ自治政府はこれまでパレスチナ規約の変更に関する約束を守ってこなかった。…私はこれらの変更をパレスチナ自治政府の意思と能力を試す最高の試金石と見ており、必要な変更は合意全体の継続的な履行に関して重要かつ深刻な試金石となるだろう」と述べた。^{[ 15 ]}

この政権がベンヤミン・ネタニヤフ率いるリクード政権に交代すると、この問題は再びさらに論争を巻き起こし、イスラエルはより明確かつ正確な説明を求める要求を最終的にワイ・リバー覚書で表明した。（下記「1998年の出来事」参照）

PNCは1996年4月24日にガザで会合を開いたものの、規約を撤回したり変更したりはせず、規約が時代遅れになったこと、そして規約の特定されていない部分が将来の未定の時期に書き換えられるという声明を発表しただけだった。英語のプレスリリースではPLO規約が「ここに修正される」とされていたが、この宣言に関するヤーセル・アラファトの書簡のアラビア語版には次のように記されていた。

以下の事項が決定された。1. パレスチナ解放機構（PLO）とイスラエル政府の間で1993年9月9日と10日に交わされた書簡の内容に反する条項を削除することにより、パレスチナ国民憲章を改正する。2. パレスチナ国民評議会（PNC）は、国民憲章の草案作成を担当する法務委員会を任命する。憲章は中央評議会の第1回会合に提出される。

ニューヨーク・タイムズ紙など^{[ 25 ] [ 26 ]}は同様の表現を引用している（曖昧な表現である「改正する」が「ここに改正する」の代わりに引用されている）。

正式には、評議会が採択した決議は2つの単純な条項から構成されていた。最初の条項は、評議会が「PLOとイスラエル政府の間で交わされた書簡に矛盾する条項を削除することにより、パレスチナ民族規約を修正することを決定する」と宣言した。2番目の条項は、6か月以内に新しい憲章を起草するよう命じた。^{[ 27 ]}

「ピース・ウォッチ」は、自らを「イスラエルとPLOの合意に対する二国間遵守を監視する非政治的で独立したイスラエル組織」であると宣言するイスラエルの組織であり、^{[ 28 ]}以下の声明を発表した。

この決定は、オスロ合意に定められた義務を2つの点で満たしていない。第一に、規約の実際の改正は将来に先送りされている。現状では、旧規約は原文のままPLOの統治文書であり、改正が実際に承認されるまでこの状態が続く。何かを変えるよう求めることと、実際に変更を実施することの間には大きな違いがある。第二に、この決定はどの条項が改正されるのかを明記していない。

伝えられるところによると、ファタハの研究・思想部門によるPLO内部文書には、規約の変更は「PLOにとって自殺行為」であったと記されており、さらに次のように続いている。

パレスチナ国民規約の本文はそのまま残され、いかなる変更も加えられていない。そのため、規約は無効化されたのではなく、凍結された。新しい国民規約の起草では、イスラエルが過去および将来の義務をどの程度履行しているかが考慮されることになるだろう…イスラエル側からは悪質で腐敗した行為が予想される…PNCがこの段階で国民規約の本文に変更や修正を加えるための特別会合を開催しなかったのは…新しい規約が現在のイスラエル独裁政権の影響を受けるのを防ぐためであった。^{[ 29 ] [ 30 ]}

1998年1月、第2回ガザ会議に先立ち、PNC（ガザ人民会議）が任命した法律委員会の委員長であるファイサル・ハムディ・フセイニは、「規約を変更する決定がなされた。変更はまだ実行されていない」と述べた。^{[ 31 ]} AP通信は次のように報じた。

意外な展開として、PLOの執行委員会は憲章の条項改正に関して何ら行動を起こさないことを決定した。パレスチナ情報相ヤセル・アブド・ラッボは、委員会が憲章に関して行動を起こさなかった理由を述べなかった。^{[ 32 ]}

UNISPALはAFP通信とロイター通信を引用し、次のように報じた。

ラマッラーで会合を開いたPLO執行委員会は、イスラエルが自国の破壊を企てていると見なしているパレスチナ憲章の条項の改正については何も行動を起こさなかった。パレスチナ自治政府情報相のヤセル・アベド・ラッボ氏は記者団に対し、委員会はパレスチナ自治政府議長のアラファト氏がクリントン大統領に渡した書簡を「検討した」だけであり、その書簡にはパレスチナ国家会議（PNC）によって無効とされた憲章条項が列挙されていたと述べた。^{[ 33 ]}

PLOのスポークスマン、マルワン・カナファニは記者団に対し、「これは修正ではない。これは新しい憲章を始めるための許可証だ」とビデオに録画された。^{[ 34 ] [ 35 ]}

2009年、アッザム・アル＝アフマドやナビル・シャースを含むファタハ幹部らは、憲章は変更されないことを確認した。^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]}

ウィキソースにあるパレスチナ憲法関連の著作物

• パレスチナ国家の歴史
• パレスチナ国
• パレスチナ自治区
• パレスチナ枢密院令
• パレスチナ・アラブ会議

• コバン、ヘレナ（1984）。『パレスチナ解放機構：人々、権力、そして政治』ケンブリッジ大学出版局。ISBN 978-0-521-27216-2。
• ハースト、デイビッド（2003）。『銃とオリーブの枝：中東における暴力の根源』。ネイション・ブックス。ISBN 978-1-56025-483-6。