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C地区（ヘブライ語: שטח C 、ローマ字表記: Shetakh C、アラビア語: منطقة ج 、ローマ字表記: minṭaqa jīm ）は、ヨルダン川西岸にあるイスラエルが完全に支配している地域であり、[ 2 ]パレスチナの飛び地（A地区とB地区）以外の地域全体と定義されています。 [ 3 ] C地区はヨルダン川西岸の領土の約61パーセントを占め、東エルサレム以外のほとんどのイスラエル人入植地が含まれており、その99パーセント以上はパレスチナ人にとって立ち入り禁止または厳しく制限されています。[ 4 ] [ 2 ]この地域は1995年のオスロII合意で「徐々にパレスチナの管轄に移管される」（最終合意に基づく土地交換の選択肢付き）と約束されましたが、そのような移管は行われませんでした。[ 5 ] : viiこの地域は天然資源に恵まれている。[ 2 ]
C地区は、ヨルダン川西岸の他の地域と同様に、1967年以来イスラエル軍の支配下にある。2023年時点で、C地区には491,548人のイスラエル人入植者と354,000人のパレスチナ人が居住していた。[ 1 ] C地区のユダヤ人住民は、イスラエル法が「パイプライン」されているイスラエルのユダヤ・サマリア地区行政によって管理されているが、パレスチナ人住民は、イスラエル領土政府活動調整官（COGAT）によって直接管理され、軍法の下にある。パレスチナ自治政府は、C地区のパレスチナ人に対する医療および教育サービスを担当しているが、インフラ建設および監督はイスラエルが行っている。[ 6 ]
国際社会は占領地における入植地を違法とみなしており、[ b ]国連はイスラエルによる入植地建設がジュネーブ第四条約違反に当たるとの見解を繰り返し表明している。[ c ]イスラエルは国際社会の立場と入植地を違法と宣言するために用いられた法的論拠に異議を唱えている。[ 17 ]国際法は「合法」入植地と「違法」入植地の区別を認めていないが、 「前哨基地」はイスラエル法にも違反している。[ 18 ]
イスラエル民政局は、1967年以来イスラエルが占領している地域内で実務的な行政機能を遂行するために、1981年にイスラエル政府によって設立された。形式的には独立していたものの、イスラエル軍とシン・ベトの傘下にあった。[ 19 ] : 133 [ 20 ] : 108
民政局は、イスラエル国防省傘下の「占領地政府活動調整局（COGAT）」というより大きな組織の一部である。その機能は1994年にパレスチナ自治政府にほぼ引き継がれたが、現在もヨルダン川西岸地区C地区のパレスチナ住民の管理やパレスチナ政府との連携といった限定的な活動を続けている。
オスロ合意IIは、ヨルダン川西岸をA、B、Cの3つの行政区分に分割した。最終的な地位協定が締結されるまでの間、これらの地域はパレスチナ自治政府を通じて地元パレスチナ人が持つ自治の程度に応じて、異なる地位を与えられた。
A地区とB地区は、協定署名時にパレスチナ人の人口密集地を囲むように線を引くことで、パレスチナ人だけが含まれるように選定されました。C地区は、「A地区とB地区以外のヨルダン川西岸の地域であり、恒久的地位交渉で交渉される問題を除き、この協定に従って徐々にパレスチナの管轄に移管される」と定義されました。[ 5 ] : 8 [ 21 ] A地区は約18%、B地区は約22%を占め、合わせて約280万人のパレスチナ人が居住しています。[ 22 ]
当初、C 地区はヨルダン川西岸の約 72 ～ 74% (第 1 段階、 1995 年) を占めていました。[ 23 ] [ 24 ] 1998 年のワイ リバー覚書に基づき、イスラエルは C 地区からさらに約 13% を B 地区に撤退し、公式には C 地区はヨルダン川西岸の約 61% に縮小されました。[ 25 ] [ 26 ]しかし、イスラエルは 2% しか撤退せず、[ 27 ]防衛シールド作戦中にすべての領土を再占領しました。2013 年現在、C 地区は正式にはヨルダン川西岸の約 63% を占めており、入植地、前哨基地、宣言された「国有地」が含まれています。[ 21 ]東エルサレム、無人地帯、死海のパレスチナ側を含めるか除外するかによっても割合が変わります。
C地区は、パレスチナの農地や牧草地の大部分を含む天然資源に恵まれています。ここはヨルダン川西岸の唯一の連続した地域であるため、すべての大規模プロジェクトはC地区での作業を含みます。[ 5 ] : vii C地区には3,500以上の考古学的遺跡があります。[ 28 ]
C地区（東エルサレムを除く）には、491,548人のイスラエル人入植者と354,000人のパレスチナ人が住んでいる。[ 1 ]ノルウェー難民評議会によると、C地区におけるイスラエルの計画およびゾーニング制度は、この地域のほぼ70％でパレスチナ人の建設を事実上禁止しており、残りの30％でも許可を得ることはほぼ不可能である。[ 29 ]
イスラエルはC地区におけるパレスチナ人の入植、建設、開発を厳しく管理している。[ 21 ] : 2000年から2012年までの12年間で、イスラエルの許可を求めるパレスチナ人の申請3,750件のうち、承認されたのはわずか211件（5.6%）だった。この数字は2009年から2012年までの最後の4年間で減少し、1,640件の申請のうち37件（2.3%）の許可しか与えられなかった。[ 30 ]対照的に、同じ民政局の数字は、イスラエルの入植地の約75%で、適切な許可を無視して建設が行われたことを示している。[ 30 ]
国連人道問題調整事務所（OCHA）の報告書によると、「イスラエル当局が適用している計画・区画整理制度、特に公有地の割り当て方法により、パレスチナ人がC地区の大部分で建築許可を取得することは事実上不可能になっている。テントやフェンスといった基本的な住居や生活構造物でさえ、建築許可が必要となる。」[ 18 ]： 3ベツェレムによると：
イスラエルはC地区におけるパレスチナ人の入植、建設、開発を厳しく制限し、パレスチナ住民のニーズを無視している。この政策により、パレスチナ住民は非常に原始的な生活環境で生活せざるを得ない。彼らは家を建てたりコミュニティを発展させたりするための法的手段を一切与えられていないため、家が取り壊され、追放されて生計を失うかもしれないという絶え間ない恐怖に直面している。[ 30 ]
イスラエルは、許可なく建設されたパレスチナ人の建造物に対して、日常的に解体命令を出してきた。1988年から2014年の間に、イスラエルは14,087件の解体命令を出したが、実際に執行されたのはそのうちのごく一部（20%）に過ぎない。残りの命令は期限切れにならず、建造物は継続的な不確実な状態に置かれたままである。[ 18 ]： 3-5
第四ジュネーブ条約第53条によれば、
占領国による、個人または国家、その他の公的機関、社会組織または協同組合に帰属する不動産または動産の破壊は、軍事作戦によって絶対的に必要となる場合を除き、禁止される。
イスラエルの解体は、解体を正当化するために持ち出される英国委任統治時代の計画規則に基づいているが、同時にイスラエルは建設許可の付与に委任統治時代の規定を使用していない、とベツェレムは述べている。[ 30 ]
イスラエルは、その政策を3つの根拠に基づいて擁護している。第一に、イスラエルは、家屋の取り壊しは、イスラエルが占領した当時有効であったヨルダン法に合致していると主張している。第二に、イスラエルの行動はハーグ条約第43条に合致していると主張している。第三に、イスラエルは、1995年のオスロ合意に基づき、C地区の計画とゾーニングは適切な計画委員会の管轄下に置かれることが合意されていたと主張している。[ 18 ]： 3-4イスラエルはまた、家屋が閉鎖された軍事区域または射撃区域に建てられたため、取り壊された家屋の住民の安全の観点からも取り壊しを擁護している。イスラエルは、ヨルダン川西岸全体のおよそ20%を「閉鎖された軍事区域」と定義しており、2010年の取り壊しの60%は後者で行われた。[ 31 ]
批評家たちは、地域をイスラエルの閉鎖軍事区域と宣言することは、パレスチナ人が自分たちの土地にアクセスできないようにするために軍当局が採用した法的手段だと反論している。[ 31 ]ベツェレムは、軍が運営する民政局がパレスチナの村の開発計画を策定することを拒否しているのは、そのような場所が考古学的地域に近いこと、コミュニティが近くのパレスチナの土地保留地に移転できること、そして「違法な建造物の集まり」と定義されるものは村ではあるものの計画されたものではないことなど、さまざまな主張に基づいていると主張している。これらの主張は、村の土地に建てられ、何十年も存在してきた村の取り壊し命令を出す際に適用される。[ 30 ]
ヨルダン川西岸で唯一連続した地域であることにあり、そのためヨルダン川西岸全域の接続インフラ開発に不可欠となっています。C地区は天然資源が豊富で連続していますが、A地区とB地区はより小さな領土の島です。既に開発が進んでいるC地区のうち、イスラエル当局によってパレスチナ人の利用に指定されているのは1%未満です。残りの部分はパレスチナ人にとって厳しく制限されているか、立ち入り禁止となっており、68%がイスラエル人入植地、約21%が閉鎖された軍事区域、約9%が自然保護区となっています。実際には、C地区の既存のパレスチナ人村落内であっても、パレスチナ人が居住目的または経済目的で建設許可を取得することは事実上不可能です。天然資源の採掘や公共インフラの開発についても同様です。
国際社会は、強制送還と入植地の両方が国際法に反するとして批判的な見解をとってきた。総会決議は 1969 年以降強制送還を非難しており、近年は圧倒的多数で非難している。同様に、総会は入植地の設立を一貫して非難しており、入植地の数が急速に拡大した期間 (1976 年末以降) を通じて圧倒的多数で非難している。安全保障理事会も強制送還と入植地を批判している。また、他の機関はそれらを平和への障害であり、国際法の下で違法であるとみなしている。
国際社会および大多数の法学者によって違法とみなされている。
安全保障の壁に関する訴訟全体に漂う真の論争は、占領地におけるイスラエル人入植地の運命に関するものである。1967年以来、イスラエルは、イスラエルの地におけるユダヤ民族の歴史に結びついた宗教的および民族的感情に動機づけられ、占領地に設立された新しい入植地に自国民が居住することを許可し、奨励さえしてきた。この政策は、1967年以前のイスラエルの危険な地理的状況（地中海沿岸のイスラエル地域がヨルダンによるヨルダン川西岸尾根の支配によって潜在的に脅かされていた）を考慮すると、安全保障上の利益の観点からも正当化されてきた。国際社会は、占領地域への住民の移動を禁止するジュネーブ第四条約の規定に基づき、この政策を明白に違法であるとみなしている。
したがって、イスラエル人入植者を占領地に移送することは、交戦占領法に違反するだけでなく、国際法上のパレスチナ人の自決権をも侵害していると明確に結論づけることができる。しかしながら、これが実際的な価値を持つかどうかは依然として疑問である。言い換えれば、交戦占領法の下ではイスラエル人入植地は違法であるという国際社会の見解を踏まえると、…
国際社会は、占領地内のイスラエル人入植地を違法であり、とりわけ1980年3月1日の国連安全保障理事会決議465に違反するものとみなしている。同決議はイスラエルに対し、「既存の入植地を解体し、特に1967年以降占領されているアラブ領土（エルサレムを含む）における入植地の設立、建設、計画を緊急に中止する」よう求めている。
イスラエル人の大半は撤退を支持しているが、政府がパレスチナの武装勢力に屈したと感じ、さらなる撤退が続くのではないかと懸念する人もいる。パレスチナ側の批判者は、ガザはイスラエルの支配下に留まり、撤退プロセスにおいて政治的な発言権を奪われていると指摘している。
。イスラエル政府は、前例のないイニシアチブを実施する準備をしていた。それは、ガザ地区からすべてのイスラエル民間人と軍隊を撤退させ、ヨルダン川西岸北部の4つの入植地を解体することである。
イスラエル政府は言葉と行動の両面で領土政策を堅持した。キャンプ・デービッド合意に従ってシナイ半島のすべての入植地は撤去されたが、他の地域での入植活動は中断されることなく続いた。シナイ半島からの最終撤退が完了してから数日後、ベギン首相は、将来の政府が和平交渉の結果であっても入植地を解体することを禁じる決議案を提出すると発表した。
イスラエルの入植地は合法ですか？