コルプス・セパラトゥム（エルサレム）

コーパス・セパラトゥム（ラテン語で「分離された身体」の意）は、国連パレスチナ分割計画の一部として、エルサレムとその周辺地域を国際化するための提案でした。これは、 1947年11月に国連総会で3分の2の賛成多数で採択されました。分割計画によれば、エルサレム市は国際統治下に置かれ、アブラハムの宗教にとって共通の重要性を持つことから特別な地位が与えられることになっていました。この取り決めの法的根拠（「規約」）は10年後に見直され、住民投票にかけられることになっていました。コーパス・セパラトゥムは、イスラエルの国境やパレスチナ人の帰還権の問題戦後ローザンヌ会議の主要議題の一つとなりました。

分割計画は、まずパレスチナや他のアラブの指導者によって拒否され、その後1948年のアラブ・イスラエル戦争によって覆され、エルサレムはイスラエル（西エルサレム）とヨルダン（東エルサレム）に分割されたため、実行されませんでした。2012年、欧州議会はエルサレムをイスラエルとパレスチナ国が均等に分割した二重首都とすべきだという見解を多数派で支持し、国連総会も圧倒的な支持を表明しましたが、具体的な立場は様々です。^{[ 1 ] [ 2 ]}

エルサレムを独立した都市、すなわち国際都市とする構想の起源は、バチカンが長年エルサレムに関して保持してきた立場と、聖地におけるキリスト教の聖地の保護に対する懸念に遡り、これは英国委任統治時代よりも古い。バチカン、イタリア、フランスの歴史的な主張と利害は、かつてのローマ教皇庁保護領とフランス保護領のエルサレムに基づいていた。

パレスチナにおけるユダヤ人の祖国建設計画に対する英国の支持を表明したバルフォア宣言には、次のような但し書きも含まれていた。

「パレスチナに存在する非ユダヤ人コミュニティの市民的権利および宗教的権利を損なうような行為は一切行ってはならないことが明確に理解されている。」

バルフォア宣言とその但し書きは、セーヴル条約（1920年）第95条およびパレスチナ委任統治領（1923年）に組み込まれた。これらの但し書きは、パレスチナの非ユダヤ系住民の明白な利益を保護するだけでなく、バ​​チカンとヨーロッパ列強の主張も対象としていると主張された。これらの列強は、ローザンヌ条約（1923年）第28条により、この地域におけるすべての降伏権を公式に失っていた。パレスチナ委任統治領は、第13条および第14条において、聖地に関する競合する主張を解決するための国際委員会の設置も規定していたが、イギリスはこれらの条項を一切実行に移さなかった。

1947年の委任統治領パレスチナ和平決議案の交渉中、バチカン、イタリア、フランスは、1914年に失ったキリスト教の聖地に対する歴史的な主張を再び持ち出したが、エルサレム市に対する特別な国際体制を求める形でそれを表明した。バチカンは、エルサレムの「国際化」を求めた国連決議181号を支持した。教皇ピウス12世は回勅『イン・ムルティプリチブス・クリス』（1948年）の中で、聖地が「国際的な性格」を持つことを願うと表明した。聖座の公式新聞『オッセルヴァトーレ・ロマーノ』 1948年5月15日号は、「現代のシオニズムは聖書のイスラエルの真の後継者ではなく、世俗国家である。したがって、聖地とその聖地はキリスト教に属するものであり、キリスト教こそが真のイスラエルである」と記した。バチカンは、イスラエル建国後数十年にわたり、イスラエルの承認はおろか、その名称の使用さえも徹底的に避けた。^{[ 3 ]}

1947年のバチカンの立場は、国連パレスチナ分割計画にエルサレムの分離都市としての地位を組み込むことで頂点に達し、特にラテンアメリカのカトリック諸国が分割計画に賛成票を投じるのに影響を与えたと考えられている。1948年には、この提案は国連総会決議194で繰り返され、エルサレムが国連の監督下にある国際都市となることが再び求められた^{[ 4 ]} 。ピウス12世は1949年の回勅『レデンプトリス・ノストリ・クルシアトゥス』で国際化への支持を改めて表明した。

国際化の呼びかけは教皇ヨハネ23世によって繰り返された。1967年12月、六日間戦争の後、教皇パウロ6世はバチカンの立場を変え、国際化ではなくエルサレムと聖地のための「国際的に保証された特別な法」を求めた^{[ 3 ]。}ただし、イスラエルについては依然として言及しておらず、「国際的保証」という改訂された立場はヨハネ・パウロ2世とベネディクト16世によって引き継がれた^{[ 5 ]}。バチカンは2012年にこの立場を改めて表明し、エルサレムの「アイデンティティと神聖な性格」を認め、「国際的に保証された特別な法」によって都市の聖地への自由なアクセスが保護されるよう求めた。2017年12月に米国がエルサレムをイスラエルの首都と承認した後、教皇フランシスコはバチカンの立場を表明し、「国連の関連決議に従って、誰もが都市の現状を尊重することに尽力するよう、心から訴えたい」と述べた。 ^{[ 6 ]}

エルサレムは数多くの聖地を有し、3つの世界宗教と関連があることから、国際的に重要な都市であった。国連は、英国委任統治の終了後もこの地位を維持し、エルサレムへのアクセスを保証したいと考えた。そのため、総会は決議181に記載されているように、分離都市（ corpus separatum ）を提案した。 ^{[ 7 ]}それは「特別な国際体制の下に置かれ、国連によって管理される」ことになっていた。管理機関は、国連憲章の5つの機関の1つである国連信託統治理事会となることになっていた。（決議181 、第III部（A）を参照。）

決議181（II）では、分離領は信託統治評議会が起草した法令に従って、同評議会が任命した総督によって管理されると規定されていた。その後、同評議会によって法令が再検討され、市民が国民投票を通じてプロセスに参加できるようになる。^{[ 8 ]}

分離区域はかなり広い範囲をカバーしていた。アラブ側は実際にはアラブ主権下の開放都市としての以前の地位を回復することを望んでいたが、最終的には分離区域を支持した。 ^{[ 9 ]}イスラエルはこの計画を拒否し、限定的な国際体制のみを支持した。^{[ 10 ] [ 11 ]} 1948年5月、イスラエルは安全保障理事会に対し、エルサレムは自国領土外であると表明したが、^{[ 12 ]}現在は聖地を除いてエルサレムに対する主権を主張している。

1948年から1949年の戦争の終結時、休戦協定に基づき休戦境界線が引かれ、西エルサレムはイスラエルが、ヨルダン川西岸全域と東エルサレムはトランスヨルダンが占領した。1949年5月31日付の書簡で、イスラエルはエルサレムに関する国連委員会に対し、国際体制下で統一エルサレムを実現しようとする別の試みは「非現実的」であると考え、エルサレムをユダヤ人区域とアラブ人区域に分割するという国連の代替案を支持すると伝えた。^{[ 10 ]}

1949年8月27日、1949年のローザンヌ会議の小委員会であるエルサレム委員会は、国際体制の実施計画の草案を提出した。この計画は、非武装のエルサレムをユダヤ人区域とアラブ人区域に分割し、住民の国籍には影響を与えないことを想定していた。解説では、委員会が分離都市の原則を放棄したことが指摘された。エルサレムはイスラエルの首都でもアラブ国家の首都でもない。^{[ 16 ]} 1949年9月1日、アメリカ合衆国が議長を務める調停委員会は、この計画を総会に提出した。^{[ 17 ]}総会はこの計画を受け入れず、議論もされなかった。^{[ 8 ]}

1949年12月5日、イスラエルのベン＝グリオン首相は、ユダヤ人のエルサレム（すなわち西エルサレム）をイスラエル国家の有機的で不可分な一部であると宣言した。^{[ 18 ]}また、国連がエルサレム住民に対する安全保障の保証を履行していないことを理由に、イスラエルはもはや決議181に拘束されず、分離地域は無効であると宣言した。^{[ 18 ]} 4日後の1949年12月9日、総会は決議303（IV）を採択し、1947年の国連分割計画に従ってエルサレムを分離地域として恒久的な国際体制下に置くという意図を再確認した。この決議は、信託統治理事会に対し、エルサレム憲章の準備を遅滞なく完了するよう要請した。 ^{[ 19 ]} 1950年4月4日、信託統治理事会はエルサレム市の規約草案を承認し、1950年6月14日に総会に提出した。^{[ 20 ]}この規約は1947年11月29日の分割計画に準拠していた。しかし、実施することはできなかった。

国連は決議181と194を撤回したことはなく、エルサレムは特別な国際体制の下に置かれるべきだという公式見解は変わっていない。^{[ 21 ]}それにもかかわらず、潘基文事務総長は2009年10月28日に、個人的にはエルサレムはイスラエルとパレスチナ両方の首都でなければならないと信じていると述べた。^{[ 22 ]}

1967年の六日間戦争の後、イスラエルはヨルダン川西側のヨルダン領全域を軍事的に支配下に置いた。^{[ 29 ]} 1967年6月27日、イスラエルはかつてヨルダン領だった17,600エーカーに法と管轄権を拡大し、ヨルダン領エルサレム全域と近隣のヨルダン川西岸の一部を含めた。この地域は現在東エルサレムとして知られ、占領エルサレムとして広く呼ばれている。この拡大は併合に等しいと広く見なされ、国際的にはほとんど承認されなかった。現在のエルサレムの市域境界は、分割計画で定められた分離地域とは異なり、例えばベツレヘム、モツァ、アブディスは含まれていない。

1980年、イスラエル議会は統一エルサレムをイスラエルの首都と宣言するエルサレム法を可決したが、「六日間戦争後の境界内の大エルサレム（イェルシャライム・ラバティ）の完全性と統一性は侵害されない」という条項は当初の法案から削除された。 1980年8月20日の国連安全保障理事会決議478号はこれを非難し、米国が2018年にテルアビブから大使館を移転するまで、どの国もエルサレムに大使館を置かなかった^{[ 30 ]}。

国連は数々の決議において、エルサレムの地位を変更するあらゆる行為は違法であり、したがって無効であり、効力を持たないと宣言してきた。最近のそのような決議としては、2011年11月30日の決議66/18がある。^{[ 21 ]}

• エルサレムの地位
• 国連総会決議194（1948年）
• 国連調停委員会（1949年）
• ダンツィヒ自由市

• エルサレム分離区の公式地図（ 2016年8月21日にWayback Machineにアーカイブ済み）
• IMEU: 地図: 2.7 – エルサレムと1947年に提案された分離地域。中東理解研究所の地図。