スコットランドの政治

ダール・リアタ、キャット、セー、フォートリウ、フィブ、ストラスクライド、ギャロウェイ、ノーサンブリア、オークニー伯爵領の統一王国はスコットランド王国となり、イングランド王国との合同条約が1707年に締結されるまで独立した主権国家として存続した。統一されたスコットランド王国は、ピクト人とスコットランド人の王権の儀式的な側面の一部を保持していた。これらは、スコーン修道院のスコーンの石で行われる精巧な戴冠式に見ることができる。^{[ 2 ]}中世のスコットランド王権は主に移動型の制度であったが、スコーンは最も重要な場所の1つであり続け、スターリングとパースの王城は中世後期に重要性を増し、その後15世紀後半にエディンバラが首都として発展した。 ^{[ 3 ]}

王室は、多くの王室の若年層が存在したにもかかわらず、スコットランド王国において最も重要な統治要素であった。中世後期には、ヨーロッパの他の地域で新君主制に見られるような権力拡大が見られた。^{[ 4 ]}立憲君主制と抵抗の理論は、 16 世紀にスコットランド人、特にジョージ・ブキャナンによって明確にされたが、スコットランド王ジェームズ 6 世は王権神授説を提唱し、これらの議論はその後の治世や危機において再び提起された。宮廷は政治生活の中心であり続け、16 世紀には主要な展示と芸術後援の中心地として台頭したが、1603 年の王冠連合によって事実上解体された。 ^{[ 5 ]}

スコットランド議会は主要な法務機関としても台頭し、課税と政策の監督権を獲得した。^{[ 6 ]}中世末期にはほぼ毎年開催されていたが、これは当時の王位継承の遅れや摂政政治が頻繁にあったため、君主制によって軽視されることがなかったためかもしれない。^{[ 7 ]}近世初期には、議会は法律や課税を制定するなど、国の運営に不可欠であったが、その盛衰は激しく、イングランドの議会ほど国民生活の中心となることはなかった。^{[ 8 ]}

1707年にイングランド王国と連合条約が締結されたことにより、スコットランドとイングランドの政治的独立は終焉を迎え、両国はグレートブリテン王国として知られる新しい国家に統合された。エディンバラの議事堂にあったスコットランド王国の立法機関であるスコットランド議会は、イングランド議会と合併し、ロンドンに拠点を置く新しいグレートブリテン議会を設立した。^{[ 9 ]}

連合条約の批准後、議事堂はスコットランド最高裁判所の所在地となり、現在もその状態が続いている。連合条約の条項に基づき、スコットランドはイングランドからの独立のさまざまな要素を保持しており、これには独自の教育制度や法制度（スコットランドの裁判制度である民事裁判所と刑事高等裁判所を含む）や、国の教会と宗教が含まれる。さらに、スコットランドの王冠とスコットランドの栄誉は、すべての議会記録やその他の公式記録と同様に、スコットランドに留まることになっていた。^{[ 9 ]}

1832年まで、スコットランドの政治は、地方の地主や都市の小規模な商人グループによって大きく支配されていた。 1790年代に人民友の会を通じてこの状況に反対する運動が起こったが、ブラックスフィールド卿は地主の利益のために明確な弾圧を行った。^{[ 10 ]} 1832年のスコットランド改革法は選挙区を再編成し、有権者数を5,000人未満から65,000人に増やした。^{[ 11 ]} 1868年の人民代表法（スコットランド）は有権者数を232,000人に拡大したが、「スコットランド特有の居住資格」が付帯していた。^{[ 12 ]}しかし、1885年までに男性人口の約50%が投票権を持ち、秘密投票が確立され、近代政治の時代が始まった。

1885年から1918年にかけて、スコットランドの政治は自由党によってほぼ完全に支配されていた。統一党が国民自由党および保守党（英国）との同盟関係のもとで過半数の票を獲得したのは、 1931年の総選挙と1955年の総選挙のみであった。

1918年のクーポン選挙に続き、1922年には労働党が主要勢力として台頭し、自由党に代わって二大政党の一つとなった。レッド・クライドサイドでは多くの労働党議員が選出された。1924年にはマザーウェルで共産党員が選出されたが、1920年代は実質的に労働党、自由党、ユニオニストの三つ巴の戦いだった。スコットランド国民党は1929年に初めて議席を争った。1934年に中道右派のスコットランド党と合併してスコットランド国民党を結成したが、SNPは1967年のハミルトン補欠選挙という転換点まで周辺勢力にとどまった。

共産党は1935年と1945年にウェスト・ファイフで勝利し（ウィリー・ギャラハー）、 1930年代にはグラスゴーの労働党議員数名が独立労働党に入党し、しばしば公式の労働党候補者を大差で破った。

1931年と1935年の選挙で、国民政府はスコットランドの議席の圧倒的多数を獲得した。ハイランド地方と島嶼部に追いやられた自由党は、もはやスコットランド中部で重要な勢力としての役割を果たしていなかった。

1945年、スコットランド国民党（SNP）はマザーウェル補欠選挙で初の国会議員（ロバート・マッキンタイア）を選出したが、その後10年間は​​ほとんど成功を収めることができなかった。独立労働党（ILP）の党員は労働党に復帰し、スコットランドは事実上二大政党制となった。

ジョン・スウィニー、2024年5月より首相

ジェニー・ギルラス、2026年5月より副首相

スコットランド首相はスコットランド政府の長であり、副首相がこれを補佐する。

権限委譲とは、立法権と統治権がウェストミンスターの英国議会から、都市圏や英国を構成する各地域といった、英国以下の様々な機関に移譲されるプロセスを指します。スコットランド議会が再建されて以来、ウェストミンスターに明示的に留保されている事項を除き、すべての事項は原則としてスコットランド議会に委譲されています。また、慣例として、スコットランド議会とスコットランド政府の両方の責任である委譲事項については、ウェストミンスターは合意がない限り立法を行いません。

スコットランドでは、司法と法律、警察と刑務所、地方自治体、保健、教育、住宅と学生支援、社会福祉、経済、食品の安全と基準、計画政策、経済開発、農業と農村問題、文化、観光、芸術、スポーツがスコットランド議会に専属的に委譲されている。その他、交通の一部（スコットランド政府はスコットランドの交通網の大部分を担当している）、公的年金、税制など、多くの事項が共有されている。^{[ 13 ]}スコットランド政府は、バーネット方式に基づいて計算された英国政府からの資金配分を受けているが、独自の税収も持っている。

その後、 2012年および2016年のスコットランド法により、所得税、土地および建物取引税、埋立税、骨材税、航空出発税、飲酒運転制限、スコットランド議会および地方自治体の選挙、社会保障権限の一部、スコットランド王室財産、給付制度の一部、再生可能エネルギー、エネルギー効率、陸上石油およびガスのライセンスを含むスコットランドのエネルギーネットワークの一部、スコットランドの平等法の一部、ゲーム機のライセンスに関する権限が移譲されました。^{[ 14 ] [ 15 ]}

スコットランド議会が制定した一連の法律により、公共サービスの提供が英国の他の地域と異なっていることが明らかになった。^{[ 16 ]}スコットランドでは大学教育や高齢者介護サービスは利用時に無料だが、英国の他の地域では料金が発生する。スコットランドは英国で初めて公共の場所での喫煙を禁止した国であり、この禁止令は2006年3月26日から施行された。 ^{[ 17 ]}また、2017年10月19日、スコットランド政府は、罰として子供を叩くことをスコットランドで禁止すると発表した。これは英国で初めてのことだった。

2021年1月1日以降、英国の他の地域とはさらに異なる形で、スコットランド議会が英国がもはやEU加盟国ではないにもかかわらず2020年12月31日に終了したブレグジット移行期間終了後、スコットランドのすべての法律は、権限委譲された権限において将来の欧州連合法と規制上の整合性を保つことが法的に義務付けられることになる。^{[ 18 ]}

現代スコットランド政治における大きな議論の一つは、スコットランドの憲法上の地位をめぐるものである。よく提案されるのは、スコットランドが英国から独立することであり、これはスコットランドが再び主権国家となることを意味する。 2014年には独立住民投票が行われ、スコットランド住民は英国に留まることを選択したが、ブレグジットの過程によりこの議論が再燃し、スコットランド政府は2度目の独立住民投票を求めている。この立場は、スコットランド国民党（SNP）やスコットランド緑の党など、多くの団体によって支持されている。独立支持派は、独立によってスコットランドの有権者の民主主義の欠陥が解消され、スコットランドがEUに再加盟できるようになると主張している。反対派は、独立後のスコットランドの経済状況は悪化すると主張している。

2022年、スコットランド首相ニコラ・スタージョン率いるスコットランド政府は、「新しいスコットランドの構築」と題する一連の独立展望書の最初の文書を発表した。この出版物は、スコットランド政府が発行する一連の文書であり、スコットランド独立の展望を示すことを目的としている。^{[ 19 ]}スコットランド政府は以前、2023年10月19日に独立住民投票を実施することを提案していた。 ^{[ 20 ]} 2021年9月7日、ニコラ・スタージョンは、独立の主張を再開し、独立の展望に関する作業を再開すると述べた。^{[ 21 ]} 2022年6月13日、ニコラ・スタージョンは最初の独立に関する文書を発表した。^{[ 22 ]} 2022年7月14日、ニコラ・スタージョンは2番目の独立に関する文書を発表した。^{[ 23 ]} 2024年3月現在、合計10の文書が発表されている。^{[ 24 ]}

その他の提案には、スコットランドへの権限委譲の拡大が含まれており、これは完全独立の代わりにスコットランド国民党（SNP）が支持している。スコットランド独立への支持の高まりを受けて、権限委譲政策は、英国全土の3つの政党すべてがその歴史の中である程度提唱してきた（ただし、労働党と保守党は反対した時期もあった）。この問題は20世紀後半のスコットランドの政治情勢を支配し、労働党党首のジョン・スミスはスコットランド議会の復活を「スコットランド国民の確固たる意思」と表現した。^{[ 25 ]}

スコットランドは立憲君主制の枠組みの下で統治されている。スコットランドの国家元首はイギリス国王であり、現在はチャールズ3世（ 2022年から）である。17世紀初頭まで、スコットランドとイングランドは異なる王家によって統治される完全に独立した王国であった。しかし、 1603年にイングランドのエリザベス1世が死去すると、当時のスコットランド国王ジェームズ6世はイングランドのジェームズ1世となり、これは王冠の連合として知られている。しかし、2つの君主制は、同じ人物によって保持されているにもかかわらず、法的には分離したままであった。^{[ 27 ]}

スコットランドはもはや独立した主権国家ではなく、独自の王国でもない。 1707年のイングランドとの連合法により、スコットランド王国とイングランド王国は「一つの王国」（グレートブリテン、後に連合王国）に統合された。スコットランドとイングランドの統合は王冠の連合以来議論されてきたが、当初は両国の行政当局からほとんど熱意をもって迎えられなかった。^{[ 27 ]}

スコットランド王冠は、君主が戴冠式後に初めてスコットランドを訪問する際に使用され、また、君主が出席するスコットランド議会の開会式にも、他のスコットランドの栄誉とともに展示される。 ^{[ 28 ] [ 29 ]}

スコットランドの立法権を持つ機関は、スコットランド議会と英国議会の2 つです。1999 年までは、英国議会が英国全土のすべての立法の源でした。それ以降、権限委譲により、スコットランドはウェールズや北アイルランドと同様に、権限委譲された責任に関する法律を制定する独立した議会を持つようになりました。スコットランド議会は1999 年以降、基本立法を行う権限を持ち、2018 年末までに 282 の法律を制定しました。スコットランド議会は、英国議会に留保されていない事項については立法することができます。^{[ 30 ]}英国議会は、スコットランドを含む英国のどの地域についても、あらゆる事項について立法する権限を保持していますが、1999 年以降、英国議会は慣例 (セウェル慣例) に従い、通常はスコットランド議会の同意なしに権限委譲された事項について立法しないという慣例に従っています。^{[ 31 ]}

野党には、スコットランド労働党（中道左派）、改革英国スコットランド（右派から極右）、スコットランド緑の党（中道左派から左派、緑の党）、スコットランド保守党（中道右派から右派、保守党、社会民主主義）、スコットランド自由民主党（中道から中道左派、社会自由主義）などがある。スコットランド社会党（左派、民主社会主義）は、1999年の最初のスコットランド議会選挙で議席を獲得し、2003年のスコットランド議会選挙で議席数を6に増やしたが、2007年の選挙で議席を失い、それ以来スコットランド議会で代表権を取り戻していない。選挙は、1999年のスコットランド議会発足から2016年まで、通常4年ごとに実施されていた（2015年に予定されていた選挙は、主要政党すべての合意により1年延期され、2016年に実施された）。 2016年2月25日にスコットランド議会で法案が可決され、2016年3月30日に国王裁可を受け、議会の任期が5年に延長された。^{[ 32 ]} 73人の議員は選挙区を代表して選出され、残りの56人は比例代表制によって選出される。ウェストミンスターでは、スコットランドは労働党から37人、スコットランド国民党から9人、自由民主党から6人、保守党から5人の議員によって代表されており、 2024年の英国総選挙で選出された。スコットランド担当国務長官（現在はスコットランド労働党のダグラス・アレクサンダー議員）は通常、スコットランドの選挙区を代表する下院議員である。

スコットランドの行政権は君主（君主）によって行使される。スコットランド政府は、教育、運輸、スコットランド法、スコットランド議会および地方自治体の選挙、医療、農村問題、住宅、環境、税制、経済、地方自治など、権限委譲されたすべての事項を担当する。英国政府は、敬意、外交政策、安全保障などの留保事項を担当するなど、スコットランドに対する限定的な権限の一部を保持している。^{[ 33 ]}

君主は、スコットランド議会の指名に従って正式に第一大臣を任命します。第一大臣はスコットランド政府を率い、閣僚、副大臣、法務官で構成されるスコットランド内閣のメンバーを任命し、会議の議長を務めます。^{[ 34 ]}スコットランド政府は、下位法の一種であるスコットランド法定文書を通じて統治し、スコットランド政府の局、スコットランド政府の執行機関、およびスコットランド政府のその他の公的機関に責任を負います。局には、スコットランド財務省、経済局、保健社会福祉局、教育・コミュニティ・司法局が含まれます。^{[ 35 ]} 2026年のスコットランド議会選挙で選出された中道左派の独立支持派であるスコットランド国民党（SNP）が、自治政府を形成する政党です。現在、議会において最多議席（129議席中58議席）を占めている。

2021年8月、スコットランド国民党（SNP）とスコットランド緑の党は、スコットランド緑の党がSNPと権力分担協定（ビュート・ハウス協定として知られる）を締結するという条件に合意した。この協定により、スコットランド緑の党はスコットランド政府の一部となる。この協定では、スコットランド政府と議会の緑の党グループがどのように協力するか、緑の党の大臣の任命、協定から除外される政策分野、信任と供給、紛争解決について詳述している。^{[ 36 ]}この協定には、両者が協力することに決めた分野を詳細に定めた共通政策プログラムが付随している。^{[ 37 ]} 2021年8月31日、SNPとスコットランド緑の党は権力分担協定を締結し、その結果、2人の緑の党MSPが政府の副大臣に任命され、共通政策プラットフォームが実現し、信任と供給の投票で緑の党が政府を支持することになった。^{[ 38 ] [ 39 ]}石油・ガス探査については合意に至らなかったが、政府は今や国民独立住民投票の根拠がより強固になったと主張した。^{[ 40 ]}ハムザ・ユーサフ首相は2024年4月25日にビュート・ハウス協定を正式に終了させ、事実上スコットランド緑の党を政権から排除した。彼はビュート・ハウス協定は「その目的を果たした」と主張し、少数与党のスコットランド政府を率いると述べた。^{[ 41 ]}その結果、ユーサフはスコットランド議会で不信任決議に直面し、^{[ 42 ]} 2024年5月7日に政府危機の中で辞任した。^{[ 43 ]}

スコットランド首相は慣例として、スコットランド議会で最も多くの支持を得ている政党の党首であり、現在は2024年5月に任命されたジョン・スウィニーが務めている。前首相のニコラ・スタージョンは2014年11月から政権を率いていた。スタージョンの前は、アレックス・サルモンドが2011年5月の総選挙でスコットランド国民党（SNP）を率いて過半数を獲得した。初代首相は、当時スコットランド労働党の党首であり、スコットランド設立時にスコットランド担当国務長官を務めていたドナルド・デューワーであった。

スコットランド政府が実施するスコットランドの国際関係および外交は、スコットランドの文化、教育、研究、経済を促進し、貿易とビジネスの場としてスコットランドを促進することによって、海外におけるスコットランドとスコットランドの利益を促進することを目指しています。2023年現在、スコットランドには合計9つのスコットランド政府事務所があり、現在の議会任期終了までにワルシャワにもう1つの事務所を開設する計画があります。^{[ 44 ]}

現在、スコットランド政府の国際事務所は世界20か国で30か所運営されている。^{[ 44 ]}他国にあるスコットランド事務所は、スコットランド政府と他の国際政府との協力と関与を促進するメカニズムとして機能している。スコットランドには、8か所のスコットランド政府国際事務所と、世界中に30か所以上のスコットランド開発国際事務所があり、そのうち7か所は英国大使館または英国高等弁務官事務所内に設置されている。^{[ 45 ]}

スコットランドは世界中に9つの国際事務所のネットワークを有しており、それらは以下の場所にあります。

• 北京（スコットランド政府北京事務所）（英国大使館）
• ベルリン（スコットランド政府ベルリン事務所）
• ブリュッセル（スコットランド・ハウス・ブリュッセル）
• コペンハーゲン（スコットランド政府コペンハーゲン事務所）^{[ 46 ]}
• ダブリン（スコットランド政府ダブリン事務所）（英国大使館）
• ロンドン（スコットランド・ハウス・ロンドン）
• オタワ（スコットランド政府オタワ事務所）（英国高等弁務官事務所）
• パリ（スコットランド政府事務所）（英国大使館）
• ワシントンDC（スコットランド政府ワシントンDC事務所）（英国大使館）^{[ 47 ]}

スコットランド議会の議長は、議会の議長であり、スコットランド議会法人組織の職権上の長である。^{[ 50 ]}スコットランド議会の議長は以下のとおりである。

• デビッド・スティール（1999年～2003年）
• ジョージ・リード（2003年～2007年）
• アレックス・ファーガソン（2007年～2011年）
• トリシア・マーウィック（2011年～2016年）
• ケン・マッキントッシュ（2016年～2021年）
• アリソン・ジョンストン（2021年～2026年）
• ケネス・ギブソン（2026年～現在）

スコットランドは、イギリスを構成する4つの国のうちの1つです。スコットランドの留保事項（スコットランド議会とスコットランド政府が管理していない権限）は、スコットランド担当国務長官によって管理されています。この役職は、「より強力なイギリスの中でスコットランドの最善の利益を促進する」こと、そしてイギリス政府内でスコットランドの利益を代表することを目的としています。^{[ 51 ]}ただし、国務長官は通常、イギリス政府によって任命され、スコットランドの主要政党ではなく、与党から選ばれます。現在のスコットランド担当国務長官はダグラス・アレクサンダーで、2025年9月にこの役職に任命されました。 ^{[ 52 ]}

英国政府が制定した法令（スコットランド担当大臣は英国内閣の一員である）は、グレートブリテン島全体にも適用される場合がある。スコットランド担当大臣は英国首相によって任命される。権限移譲以前はスコットランドの統治機構を統括していたスコットランド担当大臣は、英国内閣の一員であり、権限移譲後も保持している限られた権限、および留保事項について権限を持つ他のホワイトホール大臣との関係について責任を負う。

スコットランド省は、英国政府の省庁の一つで、スコットランドの留保事項を担当しています。1999年に設立されたスコットランド省は、留保事項に関して他の政府機関と連携しています。権限移譲とスコットランド省の設立以前は、スコットランド大臣が率いる旧英国政府省庁であるスコットランド省が、スコットランド自治政府の役割の多くを担っていました。

英国下院議員650名のうち、スコットランドは地域ごとの選挙区から選出された57名の議員によって代表されている。上院議員の中には、スコットランドの政党を代表する議員も複数いる。

スコットランドへの権限委譲と、イングランドに関する事項について完全な権限を保持する英国議会におけるスコットランドの継続的な代表権の共存は、ウェスト・ロージアン問題として知られる議論を引き起こした。これは、スコットランド（およびその他の権限委譲された国）の代表者が、スコットランドに直接関係しない事項について投票を続けるべきかどうかを問うものである。この問題は、2004年のイングランドでの授業料の値上げで典型的に示された。主に政府議員であった非イングランド議員が投票できなかった場合、政府議員の反乱により授業料の値上げは実現しなかっただろう。^{[ 53 ]}これにより、2015年にイングランド法に対するイングランド議員の投票（EVEL）プロセスが創設され、スコットランドに適用されない法律の立法プロセスの一部にスコットランド議員が参加しなくなった。EVELは2021年に廃止された。

スコットランドの庶民院における代表権

英国総選挙では、スコットランドはスコットランド境界委員会によって人口がほぼ均等な57の選挙区に分割されます。各選挙区からは1名の国会議員（MP）が選出され、その議員は英国の他の地域からの代表者とともに下院で選挙区を代表します。国会議員は合計650名です。下院で過半数または最多議席を獲得した政党または連立政権の党首は、通常、現君主から首相に任命され、組閣を行います。

1945年以降、スコットランドの議席は総選挙の最終結果を4回変えてきた。スコットランドの議席がなければ、1964年には労働党ではなく保守党が最大政党となり、1974年2月には労働党ではなく保守党が最大政党となったものの過半数には達せず、1974年10月には労働党は過半数を獲得できず、2010年には保守党が単独過半数を獲得し、自由民主党との連立政権を組む必要はなかっただろう。 ^{[ 55 ]}

2005年の総選挙まで、スコットランドは72の小選挙区から72人の国会議員を選出し、下院で活動させていました。これは英国の他の地域と比較してスコットランドの代表が過剰であったため、1998年スコットランド法第86条により、イングランドとスコットランドの選挙割当が均等化されました。その結果、スコットランド境界委員会の勧告が採択され、2005年の総選挙から下院におけるスコットランドの代表は59人の国会議員に削減されました。1998年スコットランド法の必要な改正は、2004年スコットランド議会（選挙区）法として英国議会で可決されました。

2024年現在、スコットランドの議席を政党別に見た下院における議席配分は以下のとおりです。

• スコットランド労働党：37
• スコットランド国民党：9
• スコットランド自由民主党：6
• スコットランド保守党：5

歴史的表現

• スコットランドの選挙区選出議員一覧（1955年～1959年）
• スコットランドの選挙区選出議員一覧（1959年～1964年）
• スコットランドの選挙区選出議員一覧（1964年～1966年）
• スコットランドの選挙区選出議員一覧（1966年～1970年）
• スコットランドの各選挙区選出議員一覧（1970年～1974年2月）
• スコットランドの選挙区選出議員一覧（1974年2月～1974年10月）
• スコットランドの選挙区選出議員一覧（1974年10月～1979年）

コミュニティ協議会は、地域住民の利益を代表します。地方自治体は、計画、開発、その他地域社会に直接影響を与える問題について、コミュニティ協議会と協議する法的義務を負っています。しかし、コミュニティ協議会はサービスの提供に直接的な発言権を持っていません。多くの地域では全く機能していませんが、地域を改善するために非常に効果的に活動している地域もあります。^{[ 57 ]}