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英国では、権限委譲事項とは、英国議会が立法権をスコットランド、ウェールズ、北アイルランドの国会に委譲した公共政策分野を指し、留保事項および例外事項とは、英国議会が立法権を独占的に保持している分野を指す。
英国における権限委譲は、英国政府からの権力の分散化とみなされており、留保または例外とされている分野を除き、すべての分野で権限がスコットランド議会とスコットランド政府、北アイルランド議会と北アイルランド行政府、ウェールズ議会とウェールズ政府に委譲されている。 [ 1 ]英国を構成する4つの国の中で、スコットランドはスコットランド議会によって管理される最も広範な権限委譲を受けており、スコットランド政府は「世界で最も強力な権限委譲政府」と評されている。[ 2 ] [ 3 ]
理論上、留保事項は後日移譲される可能性があるが、例外事項（北アイルランドに関してのみ定義される）はさらなる移譲の対象とはならないことになっている。実際には、ウェストミンスターは両方のリストにあるすべての権限に責任を負っており、その同意は移譲に必要かつ十分であるため、その違いはわずかである。ウェストミンスターは主権優位性を持って行動するため、移譲事項に関するものを含め、英国のすべての地域に関する法律を制定することができる。[ 4 ]
現在の権限委譲は、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの各自治政府向けに英国議会が制定した3つの主要法に規定されており、北アイルランド政府の権限委譲は第4法に規定されていましたが、この第4法は現在廃止されています。これらの法律には、その後の改正も含まれており、それによって各行政機関への権限委譲がさらに進められました。
スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの間には歴史的および行政上の違いがあるため、権限が委譲されている事項と留保されている事項は、それぞれの国で異なっている。[ 5 ]
北アイルランドでは、北アイルランド議会に一般的な権限が付与されたが、除外される特定の留保事項のリストがあった。[ 6 ]
北アイルランドでは、北アイルランド議会の権限は、留保事項または例外事項には及ばない。
スコットランドでは、留保事項のリストが1998年スコットランド法（2012年および2016年のスコットランド法により改正）に明示的に記載されています。同法に明示的に記載されていない事項は、暗黙のうちにスコットランド議会に委譲されています。スコットランド議会は、スコットランドの支出の約60%を管理しています。スコットランド経済内で徴収されたあらゆる形態の収入はスコットランドに留まりますが、スコットランド政府は、スコットランドで徴収されたVATの最初の10パーセントポイント（収入の50%）を保持することが認められています。さらに、スコットランド政府は、航空旅客税（スコットランドを出発する航空旅行者が支払う税金）、骨材税（スコットランド内で骨材を採掘する企業に課税する権限）を管理しており、スコットランド政府が年間予算の最大10%を借り入れることができる追加の借入権限も有しています。[ 7 ]スコットランド政府は、学校、交通網、医療などの公共サービスに投資するために、最大35億ポンドの追加資金を借り入れることができます。[ 8 ]
ウェールズでは、留保事項のリストが2017年ウェールズ法の規定の下で明示的にリストされています。同法で明示的にリストされていない事項は、暗黙のうちにセネッドに委譲されています。2017年以前は、事項のリストが当時のウェールズ国民議会に明示的に委譲されており、同法でリストされていない事項は暗黙のうちにウェストミンスターに留保されていました。ウェールズでは、ウェールズ政府が所得税の責任を負うようになったのは2019年になってからで、つまり、ウェールズに永住地があり、結果としてウェールズで所得税を納めている個人は、ウェールズ政府が定めるウェールズの所得税率を支払うことになります。さらに、ウェールズ政府には土地取引税と埋立処分税に関する権限が与えられています。[ 9 ]
イングランドにおける権限委譲は、行政権に重点が置かれ、立法権は英国議会に留まるという点で、英国の中でも特異なものである。[ 10 ]
イングランドでは、合同自治体とグレーターロンドン庁の権限は複数の法律に基づいて移譲されており、最も新しいものはイングランド権限移譲およびコミュニティ権限強化法[ 11 ]である。
合同自治体とグレーターロンドン庁に委譲された権限のリストは様々ですが、全体的なリストは以下のとおりです。[ 11 ] [ a ]
確立された戦略機関は、 2026年イングランド地方分権およびコミュニティ権限強化法第53条に基づき、英国政府にさらなる権限を要求する権限を有する。[ 13 ]
スコットランドとウェールズの権限委譲制度は、同様の方法で構築されています。英国議会は、 1998年スコットランド法と2006年ウェールズ統治法を通じて、それぞれスコットランド議会とウェールズ議会に立法権を付与しました。これらの法律は、英国政府が引き続き取り扱う事項、いわゆる留保事項を規定しています。
スコットランド法またはウェールズ法において特定の留保事項として明記されていない事項はすべて、それぞれの国に権限が委譲される。
スコットランド議会またはセネッドが、ある事項について立法する法的権限（「立法権限」）は、その事項が留保されているか否かによって大きく左右される。[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]両議会は、既存の英国法を覆し、ウェストミンスターが保持していない分野で立法を行うことができる。一方、2017年以前の旧ウェールズ議会は、ウェールズに権限が移譲された分野で英国議会が可決した既存の英国法を修正することしか認められていなかった。[ 18 ]
スコットランド議会は、ウェールズ議会と北アイルランド議会の両方よりも大幅に多くの権限を有しており、スコットランド政府は「世界で最も強力な自治政府の一つ」と評されている。[ 19 ]スコットランド議会は所得税の異なる税率と税率区分を設定する権限を有しているが、ウェールズ議会は現在の英国の税率区分内でのみ税率を変更できる。[ 20 ]さらに、スコットランドは国際問題と外交関係において大幅に多くの権限を与えられている。外交問題は英国議会の留保事項であるにもかかわらず、スコットランド政府は欧州連合の問題と関係に関する政府の意思決定により直接関与する権限を与えられている。ウェールズではそうではなく、ウェールズ政府は国際関係に関して追加の権限を持たず、この権利は英国政府のウェールズ担当国務長官が保持している。 [ 21 ]
スコットランドは、自治政府の中で最も広範な課税権限を有しており、次いでウェールズと北アイルランドが続く。3つの自治政府は、地方税、事業税に関して完全な立法権限を有しており、スコットランドとウェールズは、不動産税、埋立税、印紙税、所得税の一部などの分野で追加の課税権限を有しているが、北アイルランド行政府にはその権限はない。さらに、スコットランドは、航空旅客税、付加価値税（VAT）、骨材税などの分野で立法上の管理権限を有している。ウェールズ政府と北アイルランド行政府は、それぞれの国においてこれらの分野を管理権限を有していない。[ 22 ]
英国を構成する3つの自治議会を持つ国のうち、スコットランド議会は最も広範な権限を委譲しており、その責任範囲はスコットランド議会が担っている。[ 23 ]
スコットランド大臣の職務は、1998年スコットランド法およびその後の英国法で規定されているスコットランド議会の職務に概ね準拠している。権限移譲前の英国議会の法律で、特定の職務を英国政府大臣が遂行できると規定されていた場合、それらの職務がスコットランド議会の立法権限の範囲内であれば、スコットランド大臣に移管された。
1998年スコットランド法に基づいて権限が移譲された機能には以下が含まれる：[ 24 ]
その後、 2012年および2016年のスコットランド法により、権限が移譲されました。[ 26 ] [ 27 ]
1998年法では、スコットランド大臣が英国議会に留保されている分野で英国政府大臣の権限を行使することを許可する命令を出すことも規定されている。同様に、同法はスコットランド大臣が英国政府大臣に機能を移譲すること、または特定の「代理協定」を締結することも認めている。この行政権限の委譲は、スコットランド大臣とスコットランド議会の権限が同一ではないことを意味する。[ 29 ]
スコットランド政府の議員はスコットランドの立法に大きな影響力を持っており、スコットランド議会で法律として成立する法案の大部分を提出している。[ 30 ]
2011年3月3日に行われた議会への立法権限拡大に関する国民投票で「賛成」票が多数を占めたことを受け、ウェールズ政府は20の政策分野に関する法案をウェールズ国民議会に提出する権利を得た。2006年ウェールズ統治法で定められた制限に従い、国民議会の法律は、連邦議会の法律で定めることができるあらゆる規定を設けることができる。ウェールズ国民議会に委譲された20の責任分野（ウェールズ大臣が執行権限を行使する分野）は以下のとおりである。
2006年ウェールズ政府法により、フィールドのリストが以下のように更新されました。[ 31 ]
2006年法の付則5を改正して、広範な主題分野に特定の事項を追加することで、議会の立法権限を拡大することができる。[ 32 ]
具体的な留保事項は、ウェストミンスター議会のみが規制できる政策分野を対象としており、「項目」の下に列挙されています。
留保事項については一部で依然として議論の的となっており、いくつかの矛盾や異常が見られる。例えば、スコットランドでは、スコットランド・ゲール語テレビの資金調達はスコットランド政府が管理しているが、放送は留保事項であり、エネルギーも留保事項であるにもかかわらず、発電所の建設許可は地方自治体に移譲されている。
2010年2月5日のヒルズボロ城協定[ 36 ]により、2010年4月12日に以下の留保権限が北アイルランド議会に移管されました[ 37 ] 。
北アイルランドの権限委譲は、もともと1920年のアイルランド統治法で規定されており、北アイルランド議会は以下の主要分野で法律を制定できないと規定されていた。[ 38 ] [ 6 ]
これは英国における権限委譲の最初の実際的な事例であり、アイルランド島全体に自治権を与えようとする3度の試みが失敗に終わった後に実現したものである。
例外事項は、1998 年北アイルランド法の別表 2 に概説されています。[ 39 ]
留保事項は、1998 年北アイルランド法の附則 3 に概説されています。[ 40 ]
北アイルランド議会の停止に伴い、警察権と司法権は英国議会に移管され、その後、英国政府内の北アイルランド省によって管理された。これらの権限は、ベルファスト合意後も移譲されなかった。
警察や司法に関する権限の一部は ウェストミンスターに留保されている。 [ 41 ]
警察および司法に関する権限の多くは例外事項として扱われ、権限移譲されなかった。これらには以下が含まれる。
アイルランドのユニオニストは当初、自治に反対したが、後に北アイルランドに関しては自治を認め、そこで多数派を形成した。（島の残りの地域は独立し、現在のアイルランド共和国となった。）
北アイルランド議会は、 1972年3月30日に北アイルランド（暫定措置）法[ 42 ]により停止され、ストーモントの立法権は枢密院の女王に移譲された。
北アイルランド議会は、1973 年北アイルランド憲法法により完全に廃止され、[ 43 ]代わりに北アイルランド議会に立法権限が付与された。1973 年法は、例外事項のリスト (別表 2) と「最低限」の留保事項 (別表 3) を定めた。
新しい憲法上の取り決めはすぐに失敗に終わり、議会は1974年5月29日に停止され、わずか2つの法案しか可決されなかった[ 44 ]。
議会は1974年北アイルランド法[ 45 ] [ 46 ]により解散され、その立法権は再び枢密院の女王に移譲された。1974年の権限の枠組みは、1998年4月10日のベルファスト合意を受けて、 1998年北アイルランド法に基づき、 1999年12月2日に現在の北アイルランド議会に立法権が移譲されるまで維持された[ 47 ]。
北アイルランドは、以下の3つの分野でイギリス本土と同等の地位にある。
これらの分野における政策は技術的には権限委譲されているが、実際には英国議会が定めた政策に従い、英国全体で一貫性を保っている。[ 48 ]
留保事項は、一般留保と特定留保の2つのカテゴリーに分類されます。
一般的な留保事項は、常にウェストミンスターの議会によって中央集権的に処理される主要な問題を対象としています。[ 33 ] [ 34 ]
さらに、ウェールズでは、裁判所、審判所、裁判官、民事および刑事訴訟、刑事犯罪に対する恩赦、国際私法、行政行為の司法審査など、イングランドとウェールズの単一法管轄権に関するすべての事項が留保されています。ただし、ウェールズでは例外として、留保事項に関係しないウェールズ固有の審判所をウェールズ議会が設置することが認められています。