追加議員制度(AMS )は、英国のスコットランド議会選挙で使用される、2票の議席連動型混合選挙制度である。ただし、ウェストミンスター選挙では使用されない。この制度では、ほとんどの代表者が小選挙区(SMD)で選出され、固定数の「追加議員」が閉鎖リストから選出され、議院内の議席配分が政党リストへの投票数により比例するようにする。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]これは混合議員比例代表制の一形態であり、リスト議席に並行投票を使用する(補足議員制度とも呼ばれる)のとは異なり、 「追加議員」の議席は、小選挙区で獲得した議席(補償またはトップアップと呼ばれる)を考慮して政党に割り当てられる。並行投票では、これらの議席は無視され、補償のない方法である。
AMSは、英国で採用されている比例代表制の特定の制度の名称です。しかし、理論上は必ずしも比例代表制になるとは限りません。これは、議席の超過によって選挙区の結果が不均衡になることが主な原因です。AMSの比例性は、十分な追加議席(「補充」議席)の有無と、特定の選挙における投票方法によって決まります。英国でAMSが採用されていた期間、その結果は混合比例代表制に近いものであり、混合多数代表制に近いものではありませんでした。
この記事では、英国におけるAMSの使用に焦点を当てています。AMSは、スコットランド議会(地域別トップアップ方式)とロンドン議会(全市制トップアップ方式)の選挙に使用され、1999年から2026年の選挙まではウェールズ議会(Senedd )の選挙にも使用されています。[ 4 ]

追加議員制を用いた選挙では、各有権者は2票を投じます。[ 5 ] 1票は地元の選挙区で立候補している候補者(所属政党の有無を問わず)への投票、もう1票は複数の選挙区からなるより広い地域(または単一の全国選挙区)で立候補している政党名簿への投票です。スコットランドでは名簿議員(「補充」議席)は地域ごとに選出されますが、ロンドンではロンドン全域で名簿票が1つプールされます。
選挙区選挙と地域選挙では、有権者は必ずしも同じ政党に投票する必要はありません。選挙区選挙と地域選挙で異なる政党に投票する場合、これは「分割投票」と呼ばれます。地域選挙では、有権者は特定の政党に投票しますが、その政党からどの候補者が当選するかは有権者の判断に委ねられません。一方、選挙区選挙では、有権者は政党ではなく特定の候補者に投票します。
最初の投票は、小選挙区制(つまり、選挙区内で最も多くの票を獲得した候補者が議席を獲得する)に基づき、選挙区から議員を選出するために使用されます。
2回目の投票は、各政党が獲得できる追加議席数を決定するために行われ、これは各政党が本来獲得すべき議席数に基づいて決定されます。各政党は、得票率にできるだけ近い追加議席数を受け取ることで、議会が有権者の意向をより反映したものとなるように調整されます。
英国で使用されているAMSモデルでは、地域議席はドント方式で分割されます。ただし、比例代表議席の計算では、地方選挙区ですでに獲得した議席数が考慮され、[ 6 ]各政党について考慮される最初の平均値は、獲得したFPTP議席数に続きます。たとえば、ある政党が5つの選挙区議席を獲得した場合、その政党について考慮される最初のドント除数は1ではなく6(5議席+1)になります。最大剰余方式を使用する韓国では、比例代表制(全議席)で最初に獲得した議席数から、その政党が獲得した選挙区議席数を差し引くことで、選挙区議席が考慮されます。[ 7 ]
100議席の議会では、70議席が小選挙区制で選出されます。この制度は一般的に最大政党や特定の地域で強い政党・候補者に有利に働くため、小選挙区制(FPP)選挙の最終的な結果は非常に不均衡になることがあります。この例では、一般投票で最多得票を獲得した政党( A党)が選挙区議席の過半数(54議席)を獲得したのに対し、2番目に大きい政党(B党)はわずか11議席しか獲得できませんでした。2つの小政党のうちの1つ(C党)は、全国で13%の支持を得ていたにもかかわらず、選挙区で1議席も獲得できませんでしたが、もう1つの小政党であるD党は、全国でわずか3%の得票率だったにもかかわらず、5人の候補者を当選させました。これは、D党の支持者がこれらの選挙区に集中していたためです。
この例では、追加議席は全国レベルで割り当てられます。A党とD党は既に過剰に議席を獲得しているため、追加議席は割り当てられません。B党とC党には追加議席が割り当てられます。追加議席は30議席しかないため、比例代表制を実現するには不十分です。
例題の30議席が比例代表制によって個別に割り当てられる場合、その制度は並行投票制または補欠議員制と呼ばれる。これは混合多数代表制(MMM)であり、A党は議席を獲得しなくても過剰代表されているにもかかわらず、追加議席を獲得することになる。
ニュージーランドの国会選挙で採用されている混合比例代表制(MMP)は、ここで説明した制度と非常によく似た仕組みで機能しています。しかし、政党の比例性を確保するための上乗せに加え、議席数を増やすことで、議席の超過分を少なくとも部分的に補う場合もあります。ただし、これは不均衡を完全に是正するものではありません。
ドイツでは、最新の改革により、政党は議席が余剰になった場合、その議席を保持することができず、「獲得した」はずの選挙区の議席を放棄せざるを得なくなった。
この例では、ニュージーランド型の「MMP」方式(議席超過を補うために議席を追加する方式)を採用した場合、議会の規模は13議席増加し、その13議席はB党とC党によって占められ、両党の過少代表を補うことになります。しかし、議会の規模が大きくなっても、両党の過少代表は依然として残ります。また、A党は依然として過大代表となります。なぜなら、議会の議席数が113議席であっても、43%の議席はわずか49議席だからです。A党の議員団54名が議会の43%を超えないようにするには、さらに26議席を追加する必要があります。地区選挙の不均衡を補う必要性があることが、デンマークが地区選挙で比例代表制を採用し、全体的な比例性を実現するために必要な追加議席数を減らしている理由の一つです。
追加議員制または混合比例代表制は、小選挙区議席でどの政党も過剰に代表されていない場合に比例代表制を実現する可能性がある。小選挙区制の選挙結果が完全に比例的であれば(実際にはほとんどそうではないが)、他の比例代表制と同じ結果となる。
おとりリストや戦術的投票が用いられる場合(下記参照)、AMSまたはMMPにおける結果は、並行投票における結果と同じになる可能性がある。
その他のすべての場合において、AMSは並行投票よりも比例代表制に近いが、ニュージーランドの「MMP」よりは比例代表制に劣る場合もある。
政党名簿による代表制を含む、またはそれに基づく多くの制度と同様に、一部の AMS モデルで名簿議席の資格を得るには、政党は総政党票の少なくとも一定の割合を獲得する必要があり、そうでなければ政党名簿から候補者は選出されません。選挙区で当選した候補者は、引き続き議席を獲得します。英国のほぼすべての選挙では、地域構造に内在する「実質的閾値」を除いて閾値はありません。しかし、ロンドン議会の選挙には5% の閾値があり、これにより、キリスト教人民同盟( 2000 年選挙)、英国国民党、リスペクト - 統一連合(いずれも2004 年選挙)、女性平等党( 2016 年選挙) が議席を逃したことがあります。
AMSは、ニュージーランドの混合比例代表制(MMP)と呼ばれるほぼ同じタイプの制度を指す別の用語として使われることもあります。ここで追加議員制という用語が使われているため、AMSは、政党が多くの選挙区議席を獲得し、固定された追加議席数では補いきれない不均衡な結果を補正しないという点で、その名に忠実なMMP制度とは異なります。これは、与党が議席の過半数を獲得し、議会の議席数が固定されている場合に起こります。「真の」MMP制度では、政党が比例代表制を確保できるように、調整議席(追加議員)が配分されますが、英国で使用されているAMSではそうではありません。
地区選挙で有力政党が当選しすぎる(オーバーハング)という問題があるため、ここで議論されているAMSシステムは、完全な比例代表制ではなく、しばしば半比例代表制しか生み出さない。しかし、半比例代表制でさえ、政党が獲得する議席数がその政党が得票した票数を漠然としか反映しない小選挙区制のみを使用する選挙制度に比べて、大きな進歩であると考える人もいる。 [ 8 ]
ハンサード協会が導入した追加議員制度という用語は、ニュージーランドの選挙制度に関する王立委員会(1984~1986年)が考案した混合比例代表制(より広い意味で)という用語と文献で混同されてきた。 [ 9 ] AMSという用語は、補償制度ではない並行投票とも混同されており、ニュージーランドでは補足議員制度という名称で提供されていた。AMSは、追加議員を持つあらゆる制度(並行投票と補償制度の両方)を意味するためにも使用されてきたため、小選挙区制と追加リスト議員を持つ2層混合制度も含まれる。[ 10 ]このため、スコーポロなどの非従来型の制度も時折「追加議員制度」と表現されてきたが、補償制度の場合、補償混合制度と一般的な混合比例代表制の混同によって、この混同がさらに強まった。

アーバスノット委員会は、スコットランドが有権者が特定の地域候補者にも投票できるモデル(オープンリストと呼ばれる)に変更することを勧告したが、これは実施されていない。バイエルン州では同様のシステムが採用されており、2回目の投票は単に政党のためではなく、政党の地域リストに載っている候補者の1人に行われ、両方の投票が政党と候補者の両方にカウントされるため、すべての投票が2回カウントされる(バイエルン州はこの目的のために7つの地域を使用している)。バーデン=ヴュルテンベルク州では2022年までリストはなく、4地域モデルで「最優秀次点者」方式(Zweitmandat)を採用しており、地域メンバーは、その地域で過小代表されている政党の地元候補者で、地元選挙区で当選せずに最も多くの票を獲得した人物だが、このモデルは英国では模倣されていない。
議席数を増やさずに比例代表制に近い結果を得るためには、選挙区選出議員の選出方法を変更するなどの改革が考えられる。単記移譲式投票(STV)または単記移譲式投票( SNTV)を採用すれば、第一優先多数決(FPP)で選挙区議席を選出する場合よりも比例代表制に近い結果となり、結果として追加議席を議院全体の構成比をより比例的にするために活用できる可能性がある。
いわゆる「おとりリスト」は、AMSの比例部分に含まれる補償メカニズムを無効化し、事実上並行投票システムを確立するための策略である。[ 11 ]
理論的には可能だが、[ 8 ]おとりリストはスコットランドや英国の他のAMSを使用している地域では使用されていない。これらの地域では、ほとんどの有権者が長年名前のある政党の候補者に投票する。2007年のスコットランド選挙に向けて、労働党はグラスゴー、スコットランド西部、スコットランド中部地域でリスト候補者を擁立しないことを検討していた。これは、過去2回の選挙でこれらの地域の選挙区の強さからリストMSPがいなかったためである。代わりに、協同党の候補者で構成されるリストを支持することを提案した。これ以前は、協同党は独自の候補者を擁立せず、特定の労働党候補者を支持することのみを選択していた。しかし、選挙管理委員会は、協同党の党員資格は労働党の党員資格に依存しているため、両者を別個の法的実体とはみなせないと裁定した。
対照的に、2007年のウェールズ議会選挙では、フォワード・ウェールズは、現職党首のジョン・マレクを含む候補者を無所属で立候補させ、フォワード・ウェールズの候補者が該当地域で選挙区から選出された場合に得られない比例代表議席を獲得しようと試みた。しかし、この策略は失敗に終わり、マレクはレクサムで議席を失い、フォワード・ウェールズは比例代表議席を一つも獲得できなかった。
2021年のスコットランド議会選挙で、元SNP党首のアレックス・サルモンドは、独立支持派候補者の比例代表議席獲得を目標に、新たに結成されたアルバ党の党首に就任したと発表した。党の公式発表で、サルモンドは、SNPが次期選挙で100万票を獲得するものの、地方議席は獲得できないという世論調査の結果を引用した。彼は、アルバ党の候補者を地方名簿に加えることで「無駄な票」をなくし、独立支持派のMSP(スコットランド議会議員)の数は90人以上に達する可能性があると述べた。[ 12 ]

1976年、ハンサード協会は、英国議会選挙にドイツとは異なる形式の混合選挙制度を採用することを勧告したが、政党名簿による選挙ではなく、ドイツのバーデン=ヴュルテンベルク州で採用されている「次点最優秀者」方式で議席を埋めることを提案した。この方式では、州内の4つの地域それぞれで、敗北した政党の候補者のうち「次点最優秀者」が補欠議席を埋める。[ 13 ]補償議席の配分方法が、報告書で考案された追加議員制の起源となった。この追加議員制は、英語圏の投票制度に関する著述家によって、西ドイツの制度や類似のモデルに、はるかに古い「混合制度」とともに適用された。 1986年の王立委員会報告書でニュージーランドに提案されたドイツ制度の採用のために混合比例代表制(MMP)という用語が造語されるまで、この用語が使われ続けた。これが「AMS」と「MMP」が同義語として使われてきた理由である。ハンサード協会が提案した制度は最終的に採用されたが、スコットランド議会、セネッド、ロンドン議会の選挙では「次点最優秀者」(イギリスでは「最優秀敗者」としてよく知られている)規定の代わりに閉鎖リスト方式が採用され、下院の選挙で提案された制度は採用されなかった。
この制度は、1999年に独立委員会によって提案されたもので、代替投票加算(AV+)として知られています。これは、小選挙区からの議員選出に代替投票制度を用い、地域ごとの政党名簿を公表するというものでした。しかし、労働党の以前のマニフェストの公約に反して、 2001年の総選挙前に国民投票は実施されず、この声明も繰り返されることはありませんでした。
ロンドン議会で使用されていたAMSシステムは、イングランドの他の地域議会にも使用される予定だったが、 2004年のイングランド北東部の権限移譲に関する住民投票で圧倒的な反対票が出たことを受け、政府は2008年から2010年にかけてすべての地域議会を廃止した。
スコットランド議会に導入された制度は、ウェストミンスターの英国議会の総選挙で使用されている小選挙区制と比較して、どの政党も単独過半数を獲得するのがより困難になることが知られている。[ 15 ]しかし、2011年にはスコットランド国民党が69議席を獲得し、4議席の過半数を獲得した。[ 16 ]
スコットランドの新議会選挙における最初の選挙では、調査対象となった有権者の大多数が、「第一回」(小選挙区)投票と「第二回」(地域名簿)投票の違いに関する重要な点を誤解していた。実際、ある意味では、2回目の選挙ではその理解度がさらに悪化した。
アーバスノット委員会は、第一投票と第二投票という表現が、選挙区投票を第一優先とし、地域投票を第二優先とすべきだという誤解を助長していると結論付けた。
「第1回」投票と「第2回」投票の誤解を解消するため、2007年のスコットランド議会選挙の投票用紙は、アーバスノット委員会の勧告に従って変更された。英国政府は2006年11月22日、前回のスコットランド議会選挙で使用されていた2種類の別々の投票用紙を、2007年5月の選挙では1枚の投票用紙に置き換えると発表した。左側には地域選出のスコットランド議会議員として立候補している政党が、右側には選挙区選出のスコットランド議会議員として立候補している候補者が記載されている。
選挙制度に関する知識クイズに正解した回答者の割合