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ビュート・ハウス協定、正式にはスコットランド政府とスコットランド緑の党議員団との協力協定は、スコットランド国民党（SNP）政府とスコットランド緑の党の間の権力分担協定であり、2021年8月に第3次スタージョン政権を支援するために合意され、その後第1次ユサフ政権を支援するために再確認された。
この合意では、スコットランド政府と議会の緑の党の協力方法、緑の党の大臣の任命、合意から除外された政策分野、信頼と供給、紛争解決について詳細に規定されている。[1]この合意には、両者が協力することにした分野を詳細に規定した共通の政策プログラムが付随している。[2]
2021年8月31日、SNPと緑の党は権力分担協定を締結し、その結果、2人の緑の党議員が政府の下級大臣に任命され、共通の政策プラットフォームが提供され、信任投票と供給投票で緑の党が政府を支持することになった。[3] [4]石油とガスの探査については合意に至らなかったが、政府は今や国家独立の国民投票を行う方がより強力な根拠があると主張した。[5]
この合意は2023年のSNP党首選挙の重要な部分であり、候補者のケイト・フォーブスとアッシュ・レーガンはこれを批判したが、フムザ・ユサフはこれを支持した。[6]ユサフは勝利後、最初の内閣の間は当初この合意を維持した。2024年4月25日、ビュート・ハウスでの会議の後、ユサフ首相は権力分担合意を即時終了することを決定した。[7]結果として生じた政府危機により、ユサフは辞任した。
背景
以前のSNP-Greenコラボレーション
2007年のスコットランド議会選挙後、SNPは最多の議席を獲得したが、過半数には達しなかった。この結果、当時のSNP党首アレックス・サモンドは自由民主党との連立政権を模索した。この協議が決裂すると、SNPは少数派の一党政権を樹立することを選択した。緑の党は、SNPの大臣任命を支持するが、信任投票や予算投票には支持を示さない（「信任と供給」）という合意に署名した。[8] [9]この合意案は、 SNPの全国執行委員会によって満場一致で承認された。[10]
2016年のスコットランド議会選挙後、SNPは再び少数派政権を樹立した。緑の党は信任と供給の取り決めでSNPを支持し、党の予算を支持し、ニコラ・スタージョン首相とジョン・スウィニー副首相に対する不信任決議など他の投票でも党と共に投票したが、2021年には緑の党の支持の結果、両党は不信任決議を可決できなかった。
2016年のスコットランド議会選挙中、緑の党 の共同党首パトリック・ハーヴィーは、緑の党は政権入りについて最大政党と「協議する用意がある」と示唆した。[11]
合意に達した
2021年8月20日、2か月に及ぶ交渉を経て、SNPと緑の党は新たな権力分担協定を発表した。[12] [13] [14]正式な連立政権ではないものの、スコットランドと英国の歴史上初めて、緑の党に2つの大臣ポストを提供した。[15] [16] [17]
緑の党は、この合意が成立する前に党員の過半数と党評議会の3分の2以上の賛成投票を必要としていたが、その両方が達成された。[18] [19] [20]
この合意は、2020年11月にニュージーランドの労働党と緑の党の間で締結された協力協定に基づいている。 [21]
最初の受容
ニコラ・マキューエン教授は、この合意は「特に気候、社会、公正な労働政策に関して、SNPを「さらに押し進めることもある」と示唆した。[22]また、両党は過去10年間で多くの問題ですでに一致していたとも主張している。左派の一部の評論家は、鉄道の脱炭素化、家賃統制、スコットランド北東部の公正な移行基金への取り組みを称賛した。[23]政党外では、一部の評論家は合意が過激すぎると考え、緑の党は「政府に対する危険で過激な影響力」であると主張し、保守党と労働党はこれを非難した。[24] [25] [26]
この合意を発表した緑の党の共同党首は、党員がこれを党にとって「特別な機会」と捉えてくれることを期待していると述べた。[27]元共同議長のロビン・ハーパーは合意を「残念」と呼んだ。[28]党内では、合意が地方サービスに十分な貢献をしていないと感じたエディンバラ市議会議員のチャス・ブースをはじめ、アダム・ラムゼイはオープンデモクラシーに寄稿し、合意は「大きな権力を持つ人々と実際に戦うことを意味するアイデアがほとんどない」と懸念した。[29] [30]しかし、他の党員は政府の政策に影響を与える機会を歓迎した。
合意
公式の連立政権ではないが、両党は6つの政策分野のみを除外した共通の政策綱領を作成した。[31] [32]このため、一部の野党は正式には連立政権ではないにもかかわらず、連立政権と呼んでいる。[33]
合意の一環として、2人の緑の党共同党首は大臣職に任命された。[34]緑の党議員ロス・グリアもスコットランド政府および緑の党との関係維持に重要な役割を担っていると見られており、そのため2週間ごとにスコットランド副首相と会談している。[35]
協力協定
協力協定には、スコットランド政府と緑の党が双方が同意する事項についてどのように協力するかが詳述されている。協定では、政府は法案作成において緑の党と協議することを約束し、緑の党は除外事項を除き、その法案を支持することを約束している。[36]また、両党は議会業務に関して「サプライズなし」のアプローチを取ることに合意しており、スコットランド議会での活動について互いに話し合うことになり、緑の党のMSP2名を大臣に任命することを規定している。[37]
また、監督についても詳細に規定しており、以下の点を定めている。[37] [36]
- スコットランドの大臣らは、緑の党のMSPと連携して関連政策について協議する予定である。
- 緑の党の大臣は少なくとも年に2回内閣に出席する。
- 緑の党の大臣は、それぞれの担当分野に関連する2つの内閣小委員会に所属する。
- 副首相は合意を監視するため、2週間ごとに緑の党の州議会議員数名と会合を開く予定だ。
この合意には、生じる懸念を解決するための紛争解決プロセスが詳述されている。[38]スコットランド首相、副首相、スコットランド緑の党の共同代表が合意に達することができない場合、その問題は除外事項リストに追加される可能性がある。
政策プログラム
両党は共通の政策プログラムに合意し、これはユサフ政権の政策概要でも再確認された。[39]この政策概要には、気候変動、経済復興、子どもの貧困、環境、エネルギー、憲法 など、いくつかのテーマが含まれている。
スコットランド独立
この合意には、2026年までに、可能であれば2023年末までにスコットランド独立に関する2回目の国民投票を実施するという約束が含まれている。 [21] [40]アルバ党は、この合意は緊急性に欠けると批判した。[41]
その他の問題
この合意により、双方はアクティブな移動と公共交通機関への投資の増加、入居者の権利の強化、10年間で5億ポンドの公正な移行、および国家介護サービスの設立を約束することになる。[42] [43]
合意に含まれる住宅関連の措置には、新たな住宅規制当局の設立、冬季の立ち退きに対する規制強化、2025年末までに家賃統制制度を実施するという約束などが含まれている。 [44]ハーヴィー氏は、家賃統制案のための「政治的余地を作った」のは入居者組合リビング・レントだと評価した。[45]
除外事項
ビュートハウス合意から除外されている6つの事項は、グリーン党がこれらの事項についてスコットランド政府に反対票を投じる自由があり、スコットランド政府がこれらの問題について他の政党に投票を求める自由があることを意味する。これらの事項（合意に記載されている場合を除く）には以下が含まれる：[46]
このことは、スコットランドの自由港設立に関して緑の党がスコットランド政府に反対したときに実際に実証された。同党のロス・グリアMSPは委員会でこれに反対票を投じた。[47] [48] [49]
余波
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実装
合意のいくつかの重要な部分は実行されている。緑の党の大臣が就任して間もなく、パトリック・ハーヴィーは建物の暖房戦略を開始し、賃借人を支援するために生活費（賃借人保護）（スコットランド）法2022を導入し可決した。[50] [51]また、キツネ狩りを減らし、性別認定を改革する法律も可決されたが、後者は英国政府によって拒否された。[52] [53] [54]両年の予算は党内でほとんど反対なく両党から支持され、フムザ・ユサフの首相指名は両党の支持を得て可決された。[55] [56] [57] [58]
しかし、協定の中で最もグリーン党と関連が深い政策は大きな課題に直面した。[59]スコットランドのデポジット返還制度は、共同党首で循環型経済大臣のローナ・スレーターが先頭に立って進めていたが、英国政府が制度にガラス瓶を含めることを阻止したため、少なくとも2025年まで延期された。 [60] [ 61]スコットランドの海の10％を高度保護海域として保護するという約束も取り下げられ、フムザ・ユサフの地方税凍結の公約をめぐってSNPとグリーン党の間で意見の相違があった。[62] [63] [64]
それにもかかわらず、政府における緑の党の役割を批判する者も支持する者も、この合意によって同党がスコットランド政府に大きな影響力を持つようになったことに同意している。[65] [66]
2023年SNP党首選挙
我々がスコットランド国民党の新党首を首相に選出するのは、彼らが我々の平等と環境保護の価値観を尊重し、共有する場合のみである。[...] これらは我々にとって根本的な問題であり、交渉の余地はない。
共同党首のローナ・スレーター氏が、党の2023年春季大会で演説している。[67]
2023年2月15日、スタージョンはSNP党首と首相の職を辞し、これが党首選挙の引き金となった。その後の党首選挙では、緑の党との権力分担協定の継続が主要な争点となり、フムザ・ユサフはこれを支持したが、ケイト・フォーブスとアッシュ・リーガンはこれを批判した。フォーブスとリーガンはともに、緑の党抜きで統治することに「恐れ」はないと示唆した。[68] [69]
党の春季会議で、緑の党の共同代表であるパトリック・ハーヴィーとローナ・スレイターは、政権を握れば「成し遂げるべきことがまだたくさんある」が、「いかなる犠牲を払ってでも」そうすることはないだろうと宣言した。[70] [71] [72]同党はさらに、「進歩的な価値観」に従わないスコットランド国民党の党首は支持しないとも述べた。[6]これらの発言は、緑の党はフォーブスやレーガンが率いる政府を支持しないという意味だと広く解釈された。[73] [74]この憶測は後にハーヴィーによって確認され、フォーブスの立場から「[権力分担協定]は終了する必要がある」と述べた。[75]
フムザ・ユサフがスコットランド国民党の党首に選出された後、スコットランド緑の党の全国評議会は満場一致で、ユサフを首相に選出し権力分担協定を継続するよう同党のMSPに指示することを決議した。[76] [77]同党の共同党首はユサフ政権で引き続き大臣を務めた。
継続に対する反対意見
SNP党首選挙後も、フォーブスとレーガンはビュートハウス合意の終了を主張し続けた。[78] [79] 2022年4月、フォーブスの党首選挙を支持したSNPの州議会議員15人がビュートハウス合意の主要政策に異議を唱える計画を立てていると報じられた。[80] [35]元SNP大臣ファーガス・ユーイングは、デポジット返還制度など緑の党が主張する合意の政策を批判し、同党を「少数の過激派グループ」と切り捨てた。[81]
2023年10月、緑の党共同代表のパトリック・ハーヴィーは、スコットランド国民党（SNP）のビュートハウス合意批判派は少数派政権の経験の「毒性」を振り返り、再び少数派政権に戻るかどうか検討する必要があるとコメントした。[75]マリー・マッカランがスコットランドは2030年までに排出量を75%削減できないと発表した後、スコットランド緑の党員は合意の将来について議論するために臨時総会を招集した。[82]
終了
2024年4月25日、ビュートハウスでの会議の後、フムザ・ユサフ首相は、即時に合意を終了する意向を表明した。彼はビュートハウスで記者会見を開き、合意は目的を果たし、権力分担合意を終了することが決定されたと述べた。[83] SNP MSPファーガス・ユーイングやアルバ党MSPアッシュ・レーガンなど、独立派の人物数名は、ビュートハウス合意の終了と「有能な政府への復帰」を歓迎した。エディンバラ・フリンジのイベントで、フムザ・ユサフは合意の終了方法について「失敗した」と認め、「緑の党は名簿投票でSNPに大きく依存している」ため、誤算で終了したと述べた。[84]
キャスレビュー
キャス・レビューに対する異なる反応は、ビュート・ハウス合意の決裂の要因として挙げられている。[85] [ 86] [87]ハーヴィーは「[キャス・レビューは有効な科学的文書である]と言うには、あまりにも多くの批判を見てきた」と述べ、レビューはトランスジェンダーの人々に対して「政治化され、武器化」されていると述べた。[88] [89] [90]これらのコメントは、スコットランド国民党（SNP）のメンバーとの緊張と広範な批判につながった。[91] [92] [89]対照的に、ユーサフはレビューを概ね受け入れ、スコットランド保健委員会とスコットランド政府はその調査結果を慎重に検討し、医療上の決定は政治家ではなく医療専門家によって行われるべきだと述べた。[93] [94] [95]ハーヴィーのコメントはまた、アッシュ・レーガンMSPによる彼に対する不信任投票につながった。[96] [97] [98]しかし、ユサフは、ハーヴィーのレビューに対する反応はSNPの「多くの人々を怒らせた」が、それが「必ずしも」ビュートハウス合意の終了の要因ではなかったと述べた。[99] [100] [101]
首相質疑での議論
ビュートハウス協定の終了は、同日行われたスコットランド首相質疑応答の主要議題となった。スコットランド保守党党首ダグラス・ロス、スコットランド労働党党首アナス・サルワール、スコットランド自由民主党党首アレックス・コール・ハミルトンは、協定終了を歓迎しつつも、協定終了後の首相としてのユサフ氏の能力を強く批判し疑問視した。首相質疑応答の後、緑の党共同党首パトリック・ハーヴィーとローナ・スレイターは記者会見を開き、ビュートハウス協定を終了させるスコットランド国民党政府の決定は「政治的卑怯行為」であり「将来の世代を裏切る行為」であると述べ、スコットランド国民党指導部が党の右派をなだめていると非難した。[102]
不信任決議
ダグラス・ロスはスコットランド議会に対し、協定の終了に伴い、グリーン党は政府に居場所がないとして、ユサフ首相に対する不信任決議を提出したと発表した。その後、労働党、自由民主党、グリーン党がこの決議を支持すると発表された。[103]投票は早くても2024年5月1日に行われる予定だった。 [104]
4月26日、ユーサフ首相は、独立後のスコットランドの労働戦略についてストラスクライド大学で予定されていた演説を延期した。 [105]同日、首相の辞任を拒否した。[106] 4月27日、ユーサフ首相はスコットランド議会の早期選挙の可能性があると主張した。[107]
翌日、アレックス・サモンドは、自身のアルバ党が不信任投票でフムザ・ユサフを「支援する用意がある」と述べた。[108]サモンドの要求は、スコットランド独立計画の見直しだった。[109]彼は日曜日にローラ・クンスバーグとともに登場し、スコットランド国民党は教育、雇用、産業という「国民の優先事項」に立ち返るべきだと述べた。[110]サモンドは2012年にユサフを初めて政府に任命し、第2次サモンド政権で欧州・国際開発大臣となった。[111]ユサフはアルバとの選挙協定を否定したと報じられたが、[112]アルバの議長タスミナ・アハメド・シェイクは「選挙協定」は交渉の対象ではないと述べた。[113]
アレックス・コール・ハミルトンは、ビュート・ハウスでのユサフ氏の講演の申し出を却下した。[114]
4月29日、ユサフ氏は不信任投票を乗り切れないのではないかと恐れ、翌日には辞任する予定だとの憶測が流れた。翌日、ユサフ氏は後任が選出され次第、SNP党首と首相の職を辞すると発表した。[115]ユサフ氏は辞任演説で、不信任投票は自分に有利に働いたかもしれないと確信していたが、「ただ権力を維持するためだけに、自分の価値観や原則を犠牲にしたり、誰とでも取引したりする気はない」として辞任を選んだと強調した。[116]
4月30日、ホリールード議会の当局者は、労働党の不信任動議が翌日にスコットランド議会議員によって採決されると発表した。動議が可決されれば、スコットランド政府全体の辞任が必要となる。[117]緑の党は動議の撤回を求めた。[118]政府不信任動議は、緑の党が反対票を投じたため、70対56で否決された。保守党、自由民主党、アルバのスコットランド議会議員全員が動議に賛成票を投じた。[119]
ジョン・スウィニーは5月6日に無投票でスコットランド国民党の新党首に選出された。[120]彼は5月7日にスコットランド議会によってスコットランドの首相に指名され、 [121]国王チャールズ3世によって正式に任命され、スコットランド高等法院で宣誓する前日であった。 [ 122 ]
参照
注記
- ^ この事務所は2019年までスコットランド緑の党の共同議長として知られていた。
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また、スコットランドのNHSが、キャスレビューの公表を受けて、国内唯一の専門クリニックから紹介された18歳未満の患者への思春期阻害剤の処方を一時停止すると発表したことで、緑の党からさらなる不安が広がった。ハービー氏は、この動きに党内に「動揺」があり、若いトランスジェンダーの人々は「必要な治療を受けられなくなる」可能性があると述べた。
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緑の党の一部は、小児科医ヒラリー・キャス博士によるイングランドのジェンダーサービスに関する画期的な見直しを受けて、NHSスコットランドが思春期阻害剤の処方を一時停止するという決定にも不満を抱いている。NHSスコットランドの発表後、同党のLGBT部門であるレインボー・グリーンズは、SNPとの協定の将来を疑問視する請願を開始した。同グループの共同議長ジェン・ベルは、この動きはビュート・ハウス合意における「トランスジェンダーの患者を彼ら自身のヘルスケアに関する決定の中心に置く」という約束を破ったと述べた。
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スコットランドが、ヒラリー・キャス医師の報告を受けて、国内唯一の専門クリニックから紹介された18歳未満の患者への思春期抑制剤の処方を一時停止すると発表した後、両党間の緊張が高まっていた。ユサフ氏は、グリーン党共同代表のパトリック・ハービー氏のこの動きに対する反応（キャス医師のレビューを有効な科学的文書として受け入れることを拒否したことを含む）は、スコットランド国民党（SNP）の「多くの人々を怒らせた」が、それが「必ずしも」ビュートハウス合意を終わらせる要因ではなかったと述べた。
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外部リンク
- スコットランド政府とスコットランド緑の党議員団との協力協定
- スコットランド政府とスコットランド緑の党 - 共通政策プログラム
- 平等、機会、コミュニティ：新しいリーダーシップ - 新たなスタート