Loading article…
憲法に関する王立委員会（キルブランドン委員会（当初はクロウザー委員会）またはキルブランドン報告書とも呼ばれる）は、ハロルド・ウィルソンの労働党政権によって設置された長期にわたる王立委員会で、イギリスおよびイギリス諸島の憲法の構造と構成国の政府を調査し、それらの構造に変更を加えるべきかどうかを検討するために設置された。1969年4月15日にクロウザー卿の下で開始され、 1972年にキルブランドン卿が引き継ぎ、1973年10月31日に最終報告書を提出した。[ 1 ]
権限委譲、連邦制、連合制の様々なモデルが検討されたほか、英国を複数の主権国家に分割する可能性についても議論された。北アイルランド、チャンネル諸島、マン島は、スコットランドとウェールズという核心的な問題とは別に扱われた。
1969年から1973年の間に、合計16巻の証拠資料と10本の研究論文が出版された。最終報告書は、1970年6月の総選挙で政権を握ったエドワード・ヒース率いる保守党政権に提出された。報告書は、独立または連邦制の選択肢を却下し、権限委譲された直接選挙によるスコットランド議会とウェールズ議会を支持した。委員会のメンバーであるクロウザー・ハント卿とアラン・ピーコック教授の2人は、付託事項の解釈と結論に異議を唱え、報告書に署名しなかった。彼らの見解は、別の反対意見書で公表された。[ 2 ]
王立委員会は、ウェールズとスコットランドの自治権または完全独立を求める声の高まりを受けて設置されたもので、 1966年のカーマーゼン補欠選挙でプライド・カムリ党のグウィンフォー・エヴァンスが、1967年のハミルトン補欠選挙でスコットランド国民党のウィニー・ユーイングがそれぞれ画期的な勝利を収めた後、世間の注目を集めるようになった。
委員会の任務範囲は以下のとおりであった。
議長：
メンバー：
委員会は全会一致の合意に至らず、最終報告書には様々な委員が支持する複数の選択肢が盛り込まれた。委員のうち2名は報告書に署名せず、代わりに反対意見書を提出した。
8人の議員がスコットランドの自治議会設置を支持した。行政権は、直接選挙で選出された議会の議員の中から国王が任命する大臣によって行使される。自治議会に移管される責任分野には、スコットランド担当国務長官と法務長官の監督下にある分野の一部が含まれる。具体的には以下の通り。
農業、漁業、食料に関する責任は議会と英国政府の間で分担される一方、電力供給の管理権は英国政府が保持する。
地方分権政府の設立に伴い、スコットランドの選挙区からウェストミンスターに選出される国会議員の数を71人から約51人に削減することが提案された。
この議会は、約100名の議員からなる一院制で、比例代表制の単記移譲式投票制度に基づき、複数議席選挙区で選出される予定だった。委員会は、議会の名称についてはスコットランド国民が決めるべき問題だと考え、名称を定めることは提案しなかったが、「コンベンション」という名称が提案されていた。議席数と選挙区の境界の決定は、英国議会に委ねられることになっていた。
新たな憲法上の取り決めでは、知事の任命は不要となり、行政の長には「スコットランド首相」という称号が提案された。
スコットランド担当国務長官の職は廃止されるが、閣僚は引き続きスコットランドを代表する特別な責任を負い、他の職務も担うことになる。[ 5 ]
6人の委員はウェールズへの立法権移譲を支持した。これはスコットランドで構想されている制度と似ているが、法務に関する責任はより少なく、スコットランドはイングランドやウェールズとは別の独自の法制度を持っていることを反映している。
スコットランドと同様に、比例代表制で選出される100人の議員からなる一院制議会が提案された。委員会に提案された議会の名称は「上院」であった。同様に、行政の長は「ウェールズ首相」という名称になる可能性があり、ウェールズ担当国務長官の職は廃止される。ウェールズ選挙区から選出されるウェストミンスター議員の数は36人から約31人に削減される。[ 5 ]
主要報告書の署名者は、イングランド全体、あるいはイングランドのいずれかの地域への立法権の移譲に満場一致で反対した。しかしながら、一部の権限を地域レベルに移譲するという提案はあった。
いずれの場合も、使用される地域は既に経済計画のために設定されている地域とし、 1972年地方自治法による変更を反映するように境界線を調整することとしたが、地域名は提案されなかった。
委員会は、コーンウォールには「ごく少数派」が存在し、コーンウォール人の独自の国民的アイデンティティを主張し、独自の政府体制を望んでいることを認識した。しかし、委員会は「その独自性と強い地域的アイデンティティにもかかわらず、コーンウォールの人々がイングランドの他の地域から政府目的で分離することを望んでいるという証拠はない」と感じた。しかし、委員会は「コーンウォールの人々は、自分たちの住む英国を単なるイングランドの郡の一つとは考えていない」ことを認識し、したがって「コーンウォールの特別な関係と領土的完全性」を強調するために、あらゆる適切な機会に「コーンウォール公国」という名称を使用することを勧告した。[ 5 ] [ 6 ]
委員会は、1973年北アイルランド憲法法で規定されていた北アイルランドへの権限移譲については勧告を行わなかった。しかし、報告書は、同州選出のウェストミンスター議会議員の数を英国の他の地域と同様に、12人から約17人に増やすことを勧告した。
委員会は、英国、チャンネル諸島、マン島間の関係に変更を加えることを提案しなかった。英国政府と島嶼政府の間で外交責任を分担するという提案は却下したが、島嶼における国際協定の適用に関して、今後より正式な協議プロセスを実施するという内務省の提案を支持した。
クロウザー＝ハント卿とピーコック教授は報告書に署名せず、少数意見書という形で別の提案をまとめた。この文書と本報告書の主な相違点は以下のとおりである。
選挙で選出される地域議会が7つ設置される予定で、スコットランドに1つ、ウェールズに1つ、イングランドに5つの地域議会が設けられる。これらの議会は、多数派報告書で提案されたものよりもはるかに大きな権限を持ち、それぞれの地域における中央政府の機構の大部分を引き継ぎ、独自の公務員組織を持つことになる。また、国民保健サービスと水道事業の再編に伴い導入される予定だった地域保健局や水道局といった臨時の機関に取って代わることになる。さらに、ガス・電力公社に対する監督権限も持つことになる。加えて、それぞれの地域の物理的、社会的、経済的発展のための戦略計画を通じて政策を策定することも可能になる。
地域担当大臣は閣僚の地位を占めることになる。
この覚書では、庶民院の機能変更も提案されていた。議員は中央政府の各省庁に対応する「機能別委員会」を設置することになっていた。各委員会には支援スタッフが配置され、英国および欧州の法律の影響を検討するとともに、政策決定権も持つことになっていた。より大きな責任を反映するため、議員には常勤の専門職としての給与が支払われることになっていた。
委員会の報告書に対する反応は賛否両論だった。
1974年2月の選挙で政権交代が起こり、新労働党政権は1974年9月の最終報告書に基づき、白書「民主主義と権限委譲：スコットランドとウェールズへの提案」を発表した。この白書は、1977年2月に撤回されたスコットランド・ウェールズ法案に直接つながった。翌年には、スコットランド法1978年とウェールズ法1978年という2つの別々の法律が可決された。これらの法律の規定は国民投票で承認されない限り発効しないため、 1979年3月1日にスコットランドとウェールズの権限委譲に関する国民投票が行われた。ウェールズ議会は有権者の大多数によって否決された一方、スコットランドの権限委譲は投票者の51.6％、または選挙人名簿に登録されている人の32.9％によって支持された。政府の平議員ジョージ・カニンガムが提出したスコットランド法の改正案では、全有権者の40％の支持を得なければならないと規定されていたが、国民投票は否決された。[ 8 ]国民投票の結果、 1979年3月にそれぞれの法律が廃止された。その後、3月28日にスコットランド国民党が保守党、自由党、アルスター統一党とともに不信任決議案に賛成票を投じ、政府は不信任に敗れ、1979年の総選挙と18年間の保守党政権の始まりとなった。
スコットランドとウェールズへの権限移譲は、1997年に選出された次期労働党政権下で、1998年スコットランド法と1998年ウェールズ統治法によって最終的に実施された。