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1999年貴族院法（c. 34）は、英国議会の法律で、議会の議院の一つである貴族院を改革したものです。この法律は1999年11月11日に国王の裁可を受けました。 [ 3 ]貴族院には何世紀にもわたり、議席を世襲する数百人の議員（世襲貴族）が含まれていました。この法律はこれを権利として廃止しましたが、妥協案として、92人の世襲貴族がさらなる改革が行われるまで貴族院に残ることを認めました。さらに10人が終身貴族に任命され、貴族院に残ることが可能になりました。[ 5 ]
この法律により、貴族院議員の数は1999年10月の1,330人から2000年3月の669人に減少した。[ 6 ]また、この法律のもう一つの結果として、貴族院議員の大多数は一代貴族となり、その数は1958年一代貴族法以来徐々に増加していた。[ 7 ] 2023年6月現在、貴族院議員は773人で、そのうち25人はイングランド国教会の上級司教であり、[ 8 ]貴族院における彼女たちの代表は2015年貴族院聖職者（女性）法によって規定されている。[ 9 ]
16 世紀以前は、貴族院は議会の 2 院のうちより強力な方であった。[ 10 ]イングランド内戦のような危機的状況を含む一連の展開により、イングランドの政治的支配は徐々に、まず王室から貴族院へ、そして下院へと移っていった。[ 11 ]下院の富の増加により、最終的に下院は 2 つの内戦を遂行し、 2 人の国王を退位させ、徐々に貴族院の権力を弱めることができた。1999 年貴族院法以前は、貴族院の権力は1911 年および 1949 年の議会法によって弱められており、貴族院はほとんどの法案に対する拒否権を剥奪され、せいぜい 1 年間法案を遅らせることしかできなかった。さらに、下院は金銭法案に対して絶対的な権限を持っている。[ 12 ]
18年間の保守党政権の後、トニー・ブレア率いる労働党は1997年の総選挙で地滑り的勝利を収め、[ 13 ] 1832年以来最大の保守党の敗北を喫させた。[ 14 ]労働党は長年、選挙公約で貴族院の廃止を支持していたが、[ 15 ] 1992年以降は、そのような抜本的な憲法改正ではなく、貴族院の改革という方針に変わった。 [ 16 ]
20 世紀中、自由党と労働党の政権は、1890 年代から保守党が支配していた貴族院に反対された多くの法案を提出し、その結果、法案の審議が遅れたり、選挙前に提出された場合は立法議題から削除されたりした。[ 7 ]ブレア政権の最初の年、貴族院は政府提出法案を 38 回も差し戻した。[ 17 ]最も議論を呼んだ拒否は欧州選挙法案の否決であり、[ 18 ]貴族院はこれに 5 回反対票を投じた。ブレアは、保守党が世襲貴族を利用して「妨害」し「民主的に選出された庶民院の意思を覆そうとしている」と述べた。[ 19 ]ここでブレアは、労働党の選挙公約の 1 つですが貴族院を改革する機会を見出した。[ 20 ]
1998年11月24日、議会の第2会期の開会にあたり、女王は毎年恒例の施政方針演説を行った。この演説は政府が作成し、来年の立法課題の概要を示したものである。その中で女王は、政府が貴族院の改革に取り組むと述べた。この発言に続いて、支持する労働党議員から「賛成！賛成！」という大きな声が上がり、保守党議員からは「恥を知れ！恥を知れ！」という同様の声が上がった。女王の施政方針演説は通常、議会が静まり返って行われるため、このような騒動は前例のないものであった。[ 21 ]
貴族院法案は貴族院で厳しい戦いに直面すると予想されていた。数人の貴族は、世襲貴族の貴族院議席を廃止する計画を続けるなら、政府の他の法案を妨害すると脅した。例えば、第7代オンスロー伯爵マイケル・オンスローは、「スコットランド法案のすべての条項について採決を強制しても構わない。各採決には20分かかるが、条項は270以上ある」と述べた。[ 22 ]
セント・ブドーのランドール男爵スチュアート・ランドールは、世襲貴族の相続人を資格剥奪することで、世襲貴族を段階的に廃止するというアイデアを提唱した。[ 23 ]
パディントンのジェイ男爵夫人マーガレット・ジェイは、ソールズベリー条約の下では議会は法案を阻止できないことを議会に改めて指摘した。 [ 24 ]
改革に賛成票を投じるよう一部の貴族を説得するため、トニー・ブレアは、世襲貴族数名を暫定的に貴族院に残すことで妥協すると発表した。1998年12月2日、保守党野党党首のウィリアム・ヘイグは庶民院で立ち上がり、ブレアの計画を攻撃した。彼は、ブレアの変更は原則の欠如を示していると示唆し、ブレアは貴族院を「仲間の集まり」にしようとしていると主張した。ヘイグはさらに、保守党は「包括的な計画や原則に基づかない」憲法改革には決して同意しないだろうと示唆した。[ 25 ]ヘイグの発言は、ブレアが貴族院の保守党は改革に反対するどころか、間違いなく支持すると明らかにし、貴族院の保守党党首であるクランボーン子爵ロバート・ガスコイン＝セシルと秘密裏に取引をしたと明らかにしたことで裏目に出た。[ 25 ]ヘイグは直ちにクランボーンを解任したが、[ 26 ]抗議として、前列の地位にあった数人の保守党貴族が辞任した。[ 27 ]
1999年1月19日、庶民院院内総務のマーガレット・ベケットは、貴族院法案を庶民院に提出した。[ 2 ]庶民院は3月16日に賛成340票、反対132票でこの法案を可決した。[ 28 ]翌日、この法案は貴族院に提出され、そこで法案に関する議論ははるかに長くなった。この法案に加えられた重要な修正の一つは、庶民院の元議長であるバーナード・ウェザリル卿にちなんで名付けられた、いわゆるウェザリル修正である。ウェザリル修正により、首相とクランボーン子爵が合意した協定が実施され、92人の世襲貴族が貴族院議員にとどまることが認められた。[ 29 ]
法案の技術的な側面に関するいくつかの論争が貴族院で提起された。1つの問題は、第1条から第7条で使用されている文言に関するもので、トゥイスデンのパトリック・メイヒュー卿は、「その効果は不確実であり、法案が成立すればほとんどの世襲貴族の地位が不確実なままになるだろう」と述べた。[ 30 ] 2つ目の問題は、スコットランドとイングランドをグレートブリテン王国に統合した1707年の合同法に関するものであった。[ 31 ]長時間の議論の後、両方の問題は貴族院特権委員会に付託された。
1707年の連合法の下では、スコットランド貴族は、貴族院で自分たちの代理として議席に着くスコットランド代表貴族16人を選出する権利を有していた。1963年に1963年貴族法が可決され、16人だけでなく、すべてのスコットランド貴族が議席に着くことが認められた。スコットランドの代表をすべて排除することは、条項に違反すると考えられた。[ 32 ]しかし、政府は、条項は代表貴族の選出方法の変更を想定していたと反論した。条約の一部は固定化されているが、他の部分はそうではないと主張された。例えば、スコットランドとイングランドは「永久に」統合され、スコットランド民事裁判所は「現在構成されているように、今後もずっとスコットランド内に留まる」こと[ 33 ] 、そしてスコットランド教会の設立は「効果的かつ不変に確保されている」ことなどである。[ 34 ]しかし、スコットランド代表貴族の選出は固定されておらず、したがって改正可能であると示唆された。さらに、政府は議会は完全に主権と最高権力を有し、連合条約を自由に変更できると主張した。例えば、グレートブリテンとアイルランドを結びつける連合条約では、両国が「永久に」統合されることが求められていた。[ 35 ]それにもかかわらず、1922年に議会法によって、アイルランドの大部分はアイルランド自由国として独立した。したがって、固定された条項でさえ、議会の権限によって改正可能であると主張された。委員会はこれに同意し、1999年10月20日に議会に、この法案はこの点において確かに合法であると報告した。[ 36 ]
委員会の第 1 次および第 2 次報告書が検討された後、[ 36 ] [ 37 ]貴族院は 1999 年 10 月 26 日に法案を 221 対 81 で可決した。[ 38 ]会期中、セント オールバンズ公爵の息子であるバーフォード伯爵チャールズ・ボーラークは、ウールサックの上に立って法案の憲法上の影響について抗議し、議場から退場させられた。[ 39 ]貴族院が法案の貴族院版と庶民院版の相違点を解消した後、法案は1999 年 11 月 11 日に国王の裁可を受け、議会法となった。[ 3 ]法律は同日に施行された。[ 4 ]
1999年貴族院法はまず、「世襲貴族の称号によって貴族院議員となる者はいない」と規定している[ 1 ]（同法はウェールズ公国とチェスター伯爵位を世襲貴族として扱っている）。次に、同法は、アール・マーシャル、大侍従長、および議院の常任規則に従って選出された他の90人の貴族を含む92人の貴族は、世襲貴族の除外から除外され、次の議会の最初の会期後、これらの議席のいずれかが空席になった場合は、貴族院は補欠選挙を実施しなければならないと規定している。また、同法は、世襲貴族は貴族院議員でない限り、庶民院の選挙で投票し、議席に着く権利があると規定している。以前は、世襲貴族は庶民院の選挙に参加することが憲法上認められていなかった。この規定に基づいて庶民院の議席を獲得した最初の世襲貴族は、第3代サーソー子爵ジョン・シンクレアであった。[ 40 ]
この法律は、爵位を最初に取得した世襲貴族であっても、自動的に貴族院に議席を得ることを禁じています。しかし、政府は、存命中の非王族の世襲貴族3名全員に終身貴族の爵位（爵位は括弧内に示されています）を与え（1999年11月時点で存命中の非王族の世襲貴族はロウ、エロール、パケナムの3名のみでした。世襲貴族のリストを参照してください）[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]、また王族の貴族にも終身貴族の爵位を提供しました（スノードン伯爵のみがこれを受け入れました）[ 5 ] [ 44 ]。
初代ホワイトロー子爵ウィリアム・ホワイトローは1999年7月1日に死去した。もし生きていれば、1983年から1988年まで貴族院院内総務を務めたこと、および世襲貴族の初代継承者として資格を有していたであろう。また、初代エクルズ子爵デイヴィッド・エクルズも1999年2月24日に死去した。もし生きていれば、世襲貴族の初代継承者として資格を有していたであろう。
さらに、世襲貴族であった存命中の元貴族院院内総務全員に一代貴族の称号が創設された（クインティン・ホッグは1970年から既に一代貴族の称号を保持していた）。
法律可決後も議会に留まった、一代貴族に任命されていた以下の世襲貴族は以下のとおりである。
新たに世襲貴族の称号を与えられた王族にも終身貴族の称号が提示されたが、彼らはこれを辞退した。これは、彼らが改革された貴族院の議席を保持し続けることを意味するからである。エディンバラ公フィリップ王子、ウェールズ公チャールズ、ヨーク公アンドリュー王子、そしてエドワード王子（結婚式の日にウェセックス伯爵に叙せられた）である。[ 50 ]
国王の裁可が与えられる前に、貴族院は、同法第2条に基づき引き続き貴族院議員となる世襲貴族の選出に関する規定を定めた常任規則を採択していた。[ 51 ]この規則では、以下の者が選出されることになっていた。
下院議員選挙は1999年10月27日と28日に行われ、政党選出の貴族院議員選挙は11月3日と4日に行われた。結果は10月29日と11月5日に下院に宣言された。[ 52 ] [ 53 ]有権者は、利用可能な議席数に対して候補者を優先順位に従ってランク付けする必要があり、投票用紙の順位に関係なく、最も多くの票を獲得した候補者が当選したと宣言された。事実上、ブロック投票である。同数の場合のみ、順位が検討された。その後、2002年11月まで、欠員が生じた場合は、最初の選挙で次点の落選者がその議席を埋めた。2000年にカーナーヴォン伯爵が、 2001年にウォートン男爵夫人が死去した後、コボルド卿とチョーリー卿がそれぞれ下院の議席に着く資格を得た。[ 49 ]
2002年11月以降、欠員を補充するために補欠選挙が実施されている。2003年に2回、2004年に1回、2005年に4回、2007年、2008年、2009年にそれぞれ1回、2010年に2回、2011年に4回、2013年に2回、2014年に4回、2015年に6回、2016年に2回、2017年に2回、2018年に3回、2019年に2回、[ 54 ] 2021年に5回、2022年に6回、2023年に3回[ 55 ]の補欠選挙が実施された。投票は優先順位投票で行われ、同僚議員は候補者を優先順位順にランク付けする。希望する数の優先順位を示すことができる。選挙に勝つには、同僚議員は利用可能な票の少なくとも半分を獲得する必要がある。いずれの候補者もこの数の第一優先票を獲得しない場合、第一優先票が最も少ない候補者が除外され、その候補者の票は投票用紙にマークされた第二優先に従って再分配されます（即時決選投票を参照）。このプロセスは、1人の候補者が残りの票の少なくとも半分を獲得するまで続けられます。[ 56 ] [ 57 ]
労働党政権は、最終的には、残りの92人の世襲貴族を排除することを目的としたスティール卿の以前の法案に基づく、貴族院改革の第2段階の法案を提出すると予想していた。 [ 58 ] [ 59 ] 1997年から2009年までのこうした試みの歴史は、ガーディアン紙のレポートに記載されている。[ 60 ]「貴族院：改革」と呼ばれる提案は、ジャック・ストローによる序文付きで、2007年1月1日に貴族院の命令により公表された。2009年、労働党は、世襲貴族の欠員を補充するための補欠選挙を廃止し、それによって世襲貴族を排除する憲法改革および統治法案を提出した。 [ 61 ]しかし、これらの要素は、貴族院からの貴族の追放と辞任に関する他の条項とともに、法案から完全に削除された。[ 59 ]
2010年に発足したデービッド・キャメロン（保守党）とニック・クレッグ（自由民主党）の連立政権は、貴族院を大部分が選挙制にして規模を縮小することで改革する計画を立てていた。[ 62 ]副首相で自由民主党党首のニック・クレッグが改革推進の先頭に立った。[ 62 ]政府は、改革後の貴族院議員の5分の4を選挙で選出することを望んでいた。議員の任期は15年で、その後は再選に立候補できないことになっていた。貴族院議員の数は826人から450人にほぼ半減することになっていた。上院や改革院といった名称は却下されたが、貴族院の名称は維持されることになっていた。貴族院議員はそれぞれ、欧州議会議員の選挙のために構成された英国の特定の地域を代表することになっていた。議席の3分の1は5年ごとに行われる選挙で選出されることになっていた。残りの90人のメンバーのうち、現在の26人ではなく12人がイングランド国教会の司教となる予定だった。残りは引き続き任命されることになっており、世襲貴族はすべて排除されることになっていた。[ 62 ]政府は2013年春に法案を可決し、選挙は2015年に行われる予定だったが、2012年7月に下院の保守党議員91人が上院改革法案のスケジュールに関する投票で政府に反旗を翻したため、この取り組みは頓挫した。[ 62 ] [ 63 ] 2012年8月、連立政権の計画は撤回された。[ 62 ]
2014 年貴族院改革法は、貴族が引退または辞任したり、重大な犯罪行為で追放されたり、会期全体を通して欠席したために除名されたりすることを可能にする。この法律は、議場の規模に対する懸念から生まれた。1年後の 2015 年 5 月には、議員数は 787 名で、さらに 31 名が休職中であった。この法律はダン・バイルズによって提出され、スティール卿が議会で可決させようとした以前の法案に基づいていた。[ 59 ] 2015 年貴族院(追放および停職) 法は、貴族院が重大な不正行為で議員を追放または停職することを認めた。追放された議員は、永久に貴族院に戻ることができない。2014 年法とは異なり、不正行為で追放されるために、議員は少なくとも 1 年の懲役刑を宣告される必要はなかった。この法律は、2014年法で定められた「狭い」追放状況に対処するためにヘイマン男爵夫人によって提出された。 [ 64 ]
1999年法の改正案は、労働党の貴族であるグロコット卿によって補欠選挙を廃止するために提案されたが、2016年に保守党の世襲貴族であるトレフガーネ卿によって議事妨害された。[ 65 ]
残りの世襲貴族は、2026年貴族院（世襲貴族）法により貴族院から除外された。[ 66 ] [ 67 ]
法案は国王の裁可を受け、11月11日（1998～99年度会期の最終日）に発効した。
この大きな変更により、貴族院の総議員数は、過去最高だった1999年10月の1,330人から、2000年3月には669人に減少した。
世紀、ヘンリー5世は庶民院を貴族院と同等の地位に置いた。
権利章典は1689年に合意された。これにより、議会の君主に対する権限が確立された。
1911年と1949年の議会法は、新しい法律を可決する際の庶民院の貴族院に対する権限を強化した。これらの法律は、金銭に関する法案を修正する貴族院の権限を剥奪し、法案の審議を遅らせることができる期間を短縮した。
全投票数に対する保守党の得票率は、1832年以来最低だった。
非民主的な貴族院をできるだけ早く廃止するための行動を起こせ。
さらなる憲法改革には、貴族院を新たな選挙制の第二院に置き換える改革が含まれる。
トニー・ブレア政権の最初の1年間で、38回の敗北があった。
これは、憲法上の措置がギロチン（細切れに分割）され、政府が議会法の手続きを使用する必要があった最初の事例でした。
貴族院は改革されなければならない。将来のさらなる改革に依存しない、最初の自己完結型の改革として、世襲貴族が貴族院で議席を持ち投票する権利は、法律によって廃止される。
保守党貴族院議員たちは、党首クランボーン子爵の解任にすでに公然と反発しており、6人が辞任している。
貴族院議員は、750人の世襲議員のうち92人を救済する妥協案「ウェザリル修正案」を渋々承認した。
この問題が提起する主な問題は、法案（修正後）が1706年および1707年の合同法第22条に違反するかどうかである。
委員会は、上院法案（報告により修正されたもの）が制定されたとしても、イングランドとスコットランド間の連合条約の規定に違反しないという意見で一致している。
彼は、貴族院議員を務めた後、庶民院議員に選出された最初で唯一の世襲貴族である。
生前に爵位が創設された「王室の血を引く貴族」4人は、一代貴族の爵位を受け取らない。
はい、我々は世襲貴族を2段階で完全に排除できる提案に同意する用意があります。第1段階では世襲貴族の10人に1人が残り、第2段階では全員が排除されることに同意する用意は十分にあります。
ウィキソースにある1999年貴族院法の全文