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スコットランド議会
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| 第6スコットランド議会 | |
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| タイプ | |
| タイプ | |
| 歴史 | |
| 設立 | 1999年5月12日 |
| 先行 | |
新しいセッションが始まりました | 2021年5月13日 |
| リーダーシップ | |
アリソン・ジョンストン 2021年5月13日以降 | |
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ジョン・スウィニー、SNP、 2024年5月8日より | |
ケイト・フォーブス、SNP、 2024年5月8日より | |
ジェイミー・ヘップバーン、SNP 2024年5月8日より | |
ラッセル・フィンドレー 、 2024年9月27日より保守党 | |
| 構造 | |
| 座席 | 129 |
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政治団体 | 政府(62)
反対 (66) その他 (1) |
| 委員会 |
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| 選挙 | |
| 追加会員制度 | |
前回の選挙 | 2021年5月6日 |
次の選挙 | 2026年5月7日まで |
| 会場 | |
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| スコットランド国会議事堂 エディンバラ、スコットランド | |
| Webサイト | |
| スコットランド | |
スコットランド議会（スコットランド・ゲール語：Pàrlamaid na h-Alba [ˈpʰaːrˠl̪ˠəmɪtʲ nə ˈhal̪ˠapə]、スコットランド語：Scots Pairlament）[1] [2] [3]は、スコットランドの地方分権された一院制の 立法府である。首都エディンバラのホリールード地区に位置し、しばしばホリールードという換喩で呼ばれる。[4]議会は民主的に選出された機関であり、スコットランド議会議員（MSP）として知られる129人の議員で構成され、地域化された追加議員制度（MMP）に基づいて5年の任期で選出されます。73人のMSPは、過半数（小選挙区制）によって選出された個々の地理的選挙区を代表し、さらに56人が8つの追加加盟地域から名簿議員として選出されます。各地域は7人の政党名簿MSPを選出します。各地域は合計15人から17人のMSPを選出します。[6]直近の議会総選挙は2021年5月6日に行われ、スコットランド国民党が過半数を獲得しました。
スコットランド議会は元々 、独立したスコットランド王国の国家立法府であり、13世紀初頭から、1707年の合同法によりスコットランド王国がイングランド王国と合併してグレートブリテン王国が形成されるまで存在していた。[7]その結果、スコットランド議会は存在しなくなり、ウェストミンスターに置かれていたイングランド議会はグレートブリテン議会に吸収された。[7]実際には、イングランド議会の伝統、手続き、議事規則はすべて維持され、庶民院と貴族院の両方にスコットランド人議員が加わった。
1997年のスコットランドの有権者が権限委譲に賛成票を投じた国民投票の後、権限委譲された議会の権限は1998年スコットランド法で規定された。同法は、議会の立法権限（法律を制定できる分野）を、連合王国議会に「留保」されている権限を明示的に規定することで定義している。スコットランド議会は、ウェストミンスターに明示的に留保されていないすべての分野で立法権を有する。[8]連合王国議会は、スコットランド議会の権限を修正する権限を保持しており、法律を制定できる分野を拡大または縮小することができる。[9]新議会の最初の会合は1999年5月12日に開催された。[10]
それ以来、スコットランド議会の立法権は何度も改正されてきた。2012年スコットランド法と2016年スコットランド法は、特に課税と福祉に関して議会の権限を拡大した。最新の改正である2020年英国内市場法の目的は、委譲された機関の権限を制約し[11]、委譲された権限の行使を制限することである[19] 。その影響は、議会の行動の自由、規制権限、権威を弱め、ウェストミンスターとは異なる経済的または社会的選択を行う能力を制限することである[20]。
歴史
1707年の合同条約によりスコットランド王国とイングランド王国が「グレートブリテン」と呼ばれる新しい国家に統合される前、スコットランドにはスコットランド議会として知られる独立した議会があった。合同交渉におけるスコットランドの当初の提案では、スコットランドに分権議会を残すことが提案されたが、これはイングランドの交渉者に受け入れられなかった。[21]
その後300年間、スコットランドはウェストミンスターに本拠を置くグレートブリテン議会とそれに続く連合王国議会によって直接統治され、スコットランド議会の不在はスコットランドの国民的アイデンティティの重要な要素であり続けた。[22] 1914年以前にも「権限委譲された」議会の提案がなされたが、第一次世界大戦の勃発により棚上げされた。[22] 1960年代後半のスコットランドにおけるナショナリズムの急激な高まりにより、何らかの形の自治または完全な独立を求める声が高まり、1969年にハロルド・ウィルソン現労働党政権はイギリス憲法を検討するキルブランドン委員会を設立した。[22]委員会の主な目的の1つは、連合王国の単一国家の中でスコットランドの自治を強化する方法を検討することであった。[22]キルブランドンは1973年に報告書を発表し、スコットランド国内のほとんどの問題を立法するために直接選挙で選出されるスコットランド議会を設立することを勧告した。 [23]
この間、北海で石油が発見され、それに続いてスコットランド民族党（SNP）が「石油はスコットランドのものだ」と運動を展開したことで、スコットランド独立とSNPへの支持が高まった。同党は、石油収入がスコットランドに十分利益をもたらしていないと主張した。[22]これらの出来事が重なり、 1974年にウィルソン首相は政府に何らかの形の地方分権議会を導入することを約束した。 [22] 1978年スコットランド法の条項では、 1979年3月1日に実施される国民投票で国民が承認すれば、エディンバラに選挙で選ばれた議会が設立されることになっていた。[24] 51.6%対48.4%の僅差でスコットランド議会の設立に賛成票を投じたが、同法では全有権者の少なくとも40%が提案に賛成票を投じることも求められていた。投票率は63.6%に過ぎず、賛成票は投票資格のある人口の32.9%に過ぎず、議会は設立されなかった。[24]
1980年代から1990年代にかけて、スコットランド議会の要求が高まった。これは、英国政府が保守党によってコントロールされていた一方で、スコットランド自体が比較的少数の保守党議員を選出していたためである。[22] 1979年の国民投票での敗北の後、圧力団体としてスコットランド議会運動が開始され、1989年のスコットランド憲法制定会議に至り、スコットランドの教会、政党、産業界の代表者など、さまざまな組織が参加した。1995年に権限委譲の青写真を発表した会議は、議会の構造の基礎の多くを提供した。[25]
1997年5月にトニー・ブレア政権下で政権を獲得した労働党の政策でも、権限委譲は引き続き重視された。 [22] 1997年9月、スコットランドの権限委譲に関する国民投票がスコットランドの有権者に実施され、税制変更権限を持つ新たな権限委譲スコットランド議会をエディンバラに設立することに賛成する多数派が確保された。[26] 1999年5月6日に選挙が行われ、同年7月1日にウェストミンスターから新議会に権限が移譲された。[27]
2024年、スコットランド議会は25周年を迎えた。[28] [29]
建物と敷地
スコットランド国会議事堂: 2004年～
2004年9月以来、スコットランド議会の公式な本拠地は、エディンバラのホリールード地区にある新しいスコットランド国会議事堂となっている。スコットランド国会議事堂は、スペインの建築家エンリック・ミラーリェスが、デザイン主任のトニー・ケトルが率いる地元エディンバラの建築会社RMJMと共同で設計した。建物の主な特徴には、葉の形をした建物、隣接する公園と融合する草葺きの枝、以前の建物の石で作られた蛇籠壁などがある。建物全体に、レイバーンのスケート大臣に基づいた形など、多くのモチーフが繰り返されている。[30]カラスの階段状の切妻とガーデンロビーの上向きの船型天窓が、ユニークな[31]建築を完成させている。エリザベス2世女王は、 2004年10月9日に新しい建物をオープンした。[32]
一時宿泊施設: 1999–2004
ホリールード宮殿の恒久的な建物が建設されている間、議会の一時的な本拠地はエディンバラにありました。[33]ロイヤルマイルにあるスコットランド国教会の総会ホールが議会の開催地に選ばれました。[34]公式写真撮影とテレビインタビューは、エディンバラ大学神学部の一部である総会ホールに隣接する中庭で行われました。この建物は、教会の総会の開催のために2回空けられました。2000年5月、議会はグラスゴーのストラスクライドハウスにある旧ストラスクライド地方議会の討論室に一時的に移転され、[35 ] 2002年5月にはアバディーン大学に移転されました。[36]
役員
スコットランド議会の各選挙後、各会期の初めに、議会は他の議会の議長に相当する議長を務めるスコットランド議会議員1名と、副議長を務めるスコットランド議会議員2名を選出する。議長（現在はアリソン・ジョンストン）と副議長（現在はアナベル・ユーイングとリアム・マッカーサー）は、スコットランド議会で実施される唯一の秘密投票である129名のスコットランド議会議員による秘密投票によって選出される。議長の役割は基本的に、議事進行とスコットランド議会法人の議長を務めることである。[37]議会の会議を議長を務める場合、議長と副議長は政治的に公平でなければならない。[38]討論中、議長（または副議長）は議会書記官の補佐を受け、会議の進行を規定する議事規則の解釈について助言を受ける。投票書記官は議長の前に座り、電子投票装置と議場の時計を操作する。[39]
スコットランド議会法人の一員として、議長は議会が効果的に機能し、運営に必要な職員、財産、資源を確保する責任がある。[40]議場の時間配分や議題の設定を行う議会事務局を招集することも議長のもう一つの役割である。議会規則に基づき、議会事務局は議長と、議会に5議席以上を持つ各政党の代表1名で構成される。事務局の任務には、議場の議事日程の合意、議会委員会の数、権限、構成員の決定、議会での立法（法案）の可決の規制などがある。議長はまた、スコットランド議会を国内外で公式に代表する。[38]
議長は、議員に発言を求めることで議論を統制する。議長は、議員が提起した、議論や上訴の対象とならない議事秩序維持に関する問題を裁定する。また、議長は、議会の規則を遵守しない議員を懲戒することもできる。[38]
国会議事堂
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スコットランド議会の議場には半円形の座席配置があり、これはヨーロッパの議会で一般的なデザインで、合意と妥協を促すことを意図している。[41] [42]議場には131席ある。合計131席のうち129席は議会の選出されたMSPが占め、2席はスコットランド法務官（スコットランド法務長官とスコットランド司法長官）の席である。彼らは議会の選出議員ではないが、スコットランド政府の一員である。そのため、法務官は議会の本会議に出席して発言することはできるが、選出されたMSPではないため投票することはできない。[43]
議員は議場のどこにでも座ることができるが、通常は党派別に座る。[39]スコットランド首相、閣僚、法務官は議場の中央の最前列に座る。議会の最大政党は半円の中央に座り、反対政党は両側に座る。[39]議長、議会書記官、職員は議場の前列で議員の反対側に座る。[44]
議長席の前には議会のメイス[45]が置かれている。これは銀で作られ、スコットランドの川で採れた金がちりばめられており、 「知恵」、「思いやり」、「正義」、「誠実」という言葉が刻まれている。[46]スコットランド法の最初の言葉である「スコットランド議会は存在する」という言葉がメイスの先端の周りに刻まれている。[45] [46] [47]メイスは議会の会合において儀式的な役割を果たし、[48]議会の法律制定の権威を表している。[46] 1999年7月の議会公式開会時に女王からスコットランド議会に贈呈されたメイスは、ガラスケースに入れて蓋から吊り下げて展示されている。議会の各会議の開始時には、メイスがガラスの上になるようにケースの蓋が回転され、議会の全会議が行われていることを象徴する。[39]
議事録
議会は通常、1月初旬から6月下旬までと9月初旬から12月中旬まで、火曜、水曜、木曜に開会され、4月と10月には2週間の休会がある。[49]議場での本会議は通常、水曜日の午後2時から6時までと、木曜日の午前9時15分から6時まで行われる。[49]議場での討論と委員会の会議は一般に公開されている。入場は無料だが、スペースが限られているため事前予約が推奨される。 Parliament TV は、2012年以降の議会業務のウェブキャストとアーカイブである。 [50]また、 BBCの議会チャンネルBBC Parliamentでも視聴できる。議事録は、議会討論のほぼ逐語的な記録であるOfficial Reportに、印刷物とオンラインでテキスト形式で記録される。[51]
2012年9月以来、火曜日の午後の最初の議題は通常、熟考の時間[52]であり、そこでは演説者が最大4分間、信仰の問題について見解を述べる。これは、下院の会議の最初の議題である「祈り」の正式なスタイルとは対照的である。演説者はスコットランド全土から集められ、スコットランドの国勢調査に基づいて宗教的信念のバランスを代表するように選ばれる。[52]この方法で議会で演説するための招待は、議会事務局の助言に基づいて議長によって決定される。信仰団体は、議長に直接陳情して演説者を指名することができる。2012年9月以前は、熟考の時間は水曜日の午後に開催されていた。[52]
議長（または副議長）は、議場での議論で誰が発言するか、また発言時間がどのくらいかを決定する。[38]通常、議長は発言する議員を選出する際に、異なる視点や政党間のバランスを取るように努める。[39]一般的に、大臣または党首が議論を開始し、冒頭の演説者には5分から20分が与えられ、後続の演説者にはより短い時間が割り当てられる。[39]多数の議員が議論に参加したい場合、議長は発言時間を短縮することができる。議論は、一部の議会制度よりもくだけた形で行われる。[53]議員は、選挙区や閣僚の役職ではなく、名前で直接互いを呼ぶことができ、拍手も許可されている。[54]議場での演説は通常英語で行われるが、議長の同意があれば、議員はスコットランド語、ゲール語、またはその他の言語を使用することができる。 [55]スコットランド議会はゲール語で議論を行っている。[56]
毎会期日、通常は午後 5 時に、MSP は、その日に提出されたすべての動議と修正案を決定します。この「決定時間」は、議場全体に響き渡る採決ベルの音で告げられ、議場にいない MSP に議場に戻って投票するよう知らせます。 [39]決定時間になると、議長は動議や修正案の名前と提案者を読み上げ、「全員同意しましたか?」と尋ねて、動議や修正案に関する質問を行います。議場ではまず口頭で投票します。反対意見が聞こえる場合は、議長は「採決を行います」と発表し、議員は机上の電子コンソールで投票します。各 MSP は、マイクロチップ付きの独自のアクセス カードを持っています。このカードをコンソールに挿入すると、MSP が識別され、投票できるようになります。[39]その結果、各採決の結果は数秒でわかります。[57]
政党は通常、党員に投票方法を指示するため、ほとんどの投票結果は予測できる。党は、党員が党の方針に従って投票することを確実にする任務を、鞭と呼ばれる一部の MSP に委ねる。 [58] MSP は、そのような指示に反対票を投じる傾向はない。なぜなら、そうする者は党内でより高い政治的地位に就く可能性が低いからである。[59]逸脱した議員は、将来の選挙で党の公式候補者から除外される可能性があり、深刻な場合には、党から完全に追放される可能性がある。[60]したがって、多くの議会と同様に、スコットランド議会議員の独立性は低い傾向があり、党の政策に不満を持つ議員によるバックベンチの反乱はまれである。[60]ただし、状況によっては、政党が「自由投票」を発表し、議員が自由に投票できるようにする。これは通常、道徳的問題に関して行われる。 [61]
決定時間の直後に「議員討論」が行われ、45分間続きます。[39]議員討論とは、スコットランドの大臣ではないスコットランド議会議員が提案した動議に関する討論です。このような動議は、議員自身の選挙区、今後または過去のイベント、あるいは公式の議会時間が与えられないその他の事項など、特定の分野に関心がある可能性のある問題に関するものです。提案者だけでなく、他の議員も通常は討論に参加します。討論および動議が関係する省庁の担当大臣は、他のすべての参加者の後に発言して討論を「締めくくります」。[要出典]
委員会
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スコットランド議会の仕事の多くは委員会で行われる。スコットランド議会では委員会の役割が他の議会制度よりも強い。これは一部には政府を監視する下院議員の役割を強化する手段であり[62]、一部には修正院がないことを補うためである。スコットランド議会における委員会の主な役割は、証人から証拠を収集し、調査を行い、立法を精査することである[63] 。委員会の会議は議会が開会している火曜日、水曜日、木曜日の午前中に開催される。委員会はスコットランド各地の他の場所でも開催される。[64]
委員会は少数の MSP で構成され、健康、経済、司法などの特定の主題を検討します。スコットランド議会は英国議会とは異なり一院制であるため、委員会はスコットランド議会の活動において中心的な役割を果たします。したがって、委員会は新しい法律の提案を検討および修正することができ、委員会自体も新しい法律を提案することができます。委員会は、その権限内のあらゆる分野を調査して勧告を発表することができ、また、一般市民やグループから提出された請願について報告することもできます。[63] [65]スコットランド議会の第 4 会期の現在の必須委員会は、公的監査、機会均等、欧州および対外関係、財務、公的請願、基準、手続き、公職任命、委任権限および法改正です。[63]
各会期の初めに主題委員会が設立され、各委員会のメンバーも議会全体の政党のバランスを反映している。通常、各委員会はスコットランド政府の1つ（または複数）の部門（または省庁）に対応している。第4会期の現在の主題委員会は、経済・エネルギー・観光、教育・文化、保健・スポーツ、司法、地方自治・再生、農村問題・気候変動・環境、福祉改革、インフラ・資本投資である。[63]
スコットランド議会やスコットランド政府のメンバーではない外部の当事者や推進者によってスコットランド議会に提出された私的法案を精査するために、さらに別の種類の委員会が通常設置される。私的法案は通常、土地や不動産の使用を必要とするインフラプロジェクトなどの大規模な開発プロジェクトに関連している。 [66]私的法案委員会は、エディンバラ路面電車ネットワーク、グラスゴー空港鉄道リンク、エアドリ・バスゲート鉄道リンクの開発、スコットランド国立美術館の拡張などの問題に関する法案を検討するために設置されている。[66]
立法機能と権限
1998年11月19日に英国議会で可決され、エリザベス2世女王の裁可を受けた1998年スコットランド法[ 67]は、スコットランド議会の機能と役割を規定し、その立法権限を限定している。[68]議会の設立以来、その立法権限には多くの変更があった。
議会は、あらゆる問題（ウェストミンスターに留保されている問題を含む）を議論することができるが、立法権限外の問題に関する法律を制定することはできない。[8]スコットランド議会は憲法で委譲されている分野に関する法律を制定することができるため、立法過程は議会に提出される法案（法律草案）から始まる。[69]法案は様々な方法で議会に提出することができる。スコットランド政府は、新しい法律や既存の法律の改正を法案として提出することができる。議会の委員会がその権限下にある分野の1つに関する法案を提出することができる。スコットランド議会の議員が民間議員として法案を提出することができる。または、外部の提案者が民間法案を議会に提出することができる。 [69]ほとんどの法律草案は、与党（または複数の政党）の大臣によって提出された政府法案である。法案は、国王の裁可を受ける前にいくつかの段階を経て議会を通過し、スコットランド議会の法律となる。[70]
2012年スコットランド法と2016年スコットランド法は、課税権、福祉、選挙などの分野を含む委譲権限をスコットランド議会に拡大した。2020年英国内部市場法は、委譲権限の運用を制限することを目的としている。[71]ボリス・ジョンソン政権下で可決された後者の法律は、英国全土で規制の相互承認を実施するための拡大された権限を英国の大臣に与えており、委譲された行政機関に認められた免除は、EU単一市場規則の下での以前の免除よりも大幅に範囲が狭くなっている。[72]これは、議会の立法権限を法的にも実質的にも制限し[13]、委譲を弱体化させている。[78] BEIS部門が法案とともに公表する義務を負った影響評価において、ビジネス大臣は暗黙のうちにこの事実を認めており、そこには次のように記されている。「この法律の最終的なコストは、英国のさまざまな地域が地域政策の恩恵を得る能力が低下する可能性があることである。この法律は英国のさまざまな地域が個別の政策を導入する能力を制限するものではないが、それらの政策が少数の企業にしか施行されない場合、それらの政策の恩恵を十分に実現することがより困難になる可能性がある。」[79]英国政府は、この法案が「英国の単一市場の完全性を保護する」ことを目指していると述べたが[80] 、この法律は権限委譲された国々への対応について厳しく批判されている。ニコラ・スタージョン首相は、この法案を「権限委譲に対する全面攻撃」と呼んだ。[81]この法律は、議会の行動の自由、[82]規制の権限および権限を損ない、議会がウェストミンスターでなされるものとは異なる経済的または社会的選択を行う能力、およびスコットランドのインフラへの投資を集中および計画する能力を制限する。[20]
スコットランド法の条項に基づき、英国議会はスコットランドの国内政策に関する責任の一部をスコットランド議会に委譲することに同意した。[85] 1998年スコットランド法により、スコットランド議会はこれらの問題に関する主要な法律を可決し、スコットランド政府に責任を負わせることができるようになった。[86]ウェストミンスター議会は委譲された事項について立法する権限を保持しているが、セウェル条約に基づき、スコットランド議会の同意なしに立法を行わないことが定められている。[87]
スコットランド議会の権限
スコットランド法第5附則に留保事項として明記されていないすべての事項は、自動的にスコットランド議会に委譲される。[88]スコットランド議会は次のような分野に対して権限を有する。
- 農業、漁業、動物福祉、林業
- 環境、土地登録および利用
- 食品の安全性と食品基準
- 消費者擁護とアドバイス
- 水と衛生
- クラウンエステート
- 経済発展と対内投資
- 貯蓄・配当以外の所得に対する所得税
- 資本投資の資金調達のためのスコットランド政府 債の発行
- 地方税、事業税、航空機出発税、土地建物取引税、スコットランド埋立地税
- 教育（幼児教育、初等教育、中等教育、高等教育）と訓練
- スコットランド語とゲール語
- 医療と社会福祉
- 中絶法
- 法制度、人権、法律扶助
- 民法と刑法
- 裁判所と法廷
- 法曹
- 警察、消防、救助サービス
- 刑務所と仮釈放
- エアガンのライセンス
- アルコール販売免許
- 犬を使った狩猟と危険な犬
- 住民登録、国勢調査、人口統計、統計、国立公文書館
- 計画許可
- 地方自治体
- 文化、スポーツ、芸術、遺産、観光
- 駐車規制、バス政策、割引運賃、自転車、タクシー、ミニキャブ
- 鉄道サービス、フランチャイズ、新鉄道の建設
- 道路網、幹線道路管理、道路標識、速度制限
- 海運、港、内陸水路、港湾、フェリー
- 住宅、ホームレス、建築基準
- 慈善団体
- 陸上 石油
- 暖房と冷房
- 銀行休業日
- 日曜営業
- 妊婦、母親、子供のための福祉食品
- 社会保障給付の委譲
留保された権限
留保事項とは、スコットランド議会の立法権限外であり、英国議会に留保されている事項である。[89]これには以下の事項が含まれる。
- 憲法
- 外務
- 放送
- 公務員
- 防衛
- 反逆
- 財政、経済、金融政策、通貨、政府の借入と貸出、為替レート、イングランド銀行
- 相続税、付加価値税、物品税、自動車税、法人税
- 国民保険、キャピタルゲイン税、貯蓄および配当所得に対する所得税
- 年金
- 金融サービスと市場
- 麻薬政策
- データ保護
- 銃器
- 移民と国籍
- 国家安全保障
- 賭博、ギャンブル、宝くじ
- 競争、知的財産、輸出入管理、消費者保護
- 製品の規格、重量、測定
- 通信
- 役職
- 英国の商品とサービスの共通市場
- 電気、石炭、石油、ガス、原子力
- 雇用と労使関係、健康と安全
- 交通安全と規制のほとんどの側面
- 労働税額控除、求職者手当、所得補助、児童手当、児童税額控除、住宅手当、ユニバーサルクレジット。[88]
政府の監視
議会で過半数の議席を占める政党がスコットランド政府を形成する。他の多くの議会制度とは異なり、議会は各会期の初めに（総選挙後に）複数の候補者の中から首相を選出する。 [90]どの議員も首相に立候補することができ、議会の全議員による投票が行われる。通常、最大政党の党首が首相、すなわちスコットランド政府の長として選出される。[90]理論上は、議会はスコットランド政府を形成しスコットランド内閣に所属するスコットランド大臣も選出するが、実際には、そのような大臣は首相によって任命される。[91]内閣に出席しない下級大臣も、各省庁でスコットランド大臣を補佐するために任命される。ほとんどの大臣とその下級大臣は、スコットランドの最高法務官である法務長官と司法長官を除き、選出されたスコットランド政府高官の中から選ばれる。[49]首相は大臣を選出し、いつでも解任を決定することができるが、正式な任命または解任は君主によって行われる。[91]
スコットランド議会が政府を精査するための手続きはいくつかある。[86]首相または閣僚は議会に声明を提出することができ、それに対してスコットランド議会議員が質問することができる。例えば、各議会年度の初めに、首相は議会に翌年の政府の立法プログラムを示す声明を提出する。[92]声明が提出された後、野党党首と他のスコットランド議会議員は、声明の内容に関連する問題について首相に質問する。[93]
議会の時間は、議場での質疑応答の時間にも充てられている。木曜日の午前11時40分から正午まで「一般質問時間」があり、議員はスコットランド政府のどのメンバーに対しても質問できる。[49]午後2時30分には、40分間のテーマ別「質問時間」があり、議員は保健・司法省や教育・交通省など、その日に質疑応答が行われる省庁の大臣に質問できる。[49]議会が開かれている木曜日の正午から午後12時30分までの間は、首相質疑時間がある。[49]これにより、議員は自分の管轄下にある問題について首相に直接質問する機会が与えられる。[要出典]
一般質問やテーマ別質問、あるいは首相への質問を希望する議員は、事前に議会事務官に提出しなければならず、議長が質問者を選択する。議員は書面による質問も大臣に提出することができる。書面による質問と回答は公式報告書に掲載される。[49]
COVID-19に関する議会の監視
リーダーズ・バーチャル質疑応答、またはバーチャル首相質疑応答の第一回セッションは、COVID-19パンデミックの最中の2020年4月9日に開催されました。[94]
議員、選挙区、投票システム
スコットランド議会選挙は、英国で初めて混合比例代表制（MMP）を採用した選挙の一つであった。[95]この制度はMMPの地域化版であり、英国では比例代表制の追加議員制度（AMS）として知られている。この制度では、有権者は特定の候補者に1票、政党に1票の計2票を与えられる。[96] 1票は地方議員を選出するために使用され、もう1票は地域内の他の地区の票と合わせて、地域内の政党比例代表制を構成する。（全体の平準化議席はない。）
129人のスコットランド議会議員のうち、73人は小選挙 区代表として選出され、「選挙区議員」として知られている。[6]有権者は選挙区を代表する議員を1人選び、最も多くの票を獲得した議員が選挙区議員として選出される。2005年にスコットランド国会議員の数が削減される前、73のスコットランド議会選挙区は、オークニー諸島とシェトランド諸島を除いて、それぞれ独自の選挙区議員を選出する英国議会のスコットランド選挙区と同じ境界を共有していた。現在、スコットランド議会の選挙区の平均は55,000人の有権者で構成されている。[97]スコットランドの人口の地理的分布を考えると、スコットランドの人口の大半が住む中央低地では選挙区の面積が小さく、人口密度が低い国の北部と西部では選挙区の面積がはるかに大きいという結果になっている。オークニー諸島、シェトランド諸島、ウェスタン諸島の島嶼群は人口が分散しているため、選挙民の数ははるかに少ない。[97]選挙区のMSPが議会を辞任した場合、その選挙区で補欠選挙が行われ、多数決方式により代わりのMSPが選出される。[95]
残りの56人のMSPは「リストMSP」と呼ばれ、追加メンバーシステムによって選出されます。これは、選挙区の結果の歪みをなくし、全体の結果をより比例的なものにすることを目指しています。7人のリストMSPは、8つの選挙区からそれぞれ選出されます。選挙区は、以下の小区分です。[98]
各政党は各選挙区に立候補する候補者のリストを作成し、その中から名簿議員が選出される。無所属の候補者も地域で立候補することができ、その場合、彼らは一人の「名簿」として扱われる。候補者は選挙区と名簿の両方に立候補することができる。選挙区で選出された場合、これが優先され、政党名簿から議席を配分する際には飛ばされる。[99]名簿議員が後に議会を去った場合、辞任した議員の政党名簿の次の人物がその議席に就く。[100]ただし、名簿議員が政党を去った場合、その議席は保持され、交代は行われない。無所属名簿議員が議会を去った場合、交代は行われず、その議席は次の総選挙まで空席のままとなる。[101]
議会の議席総数は、ドント方式を使用して、投票用紙の2回目の投票で獲得した票数に比例して各政党に割り当てられます。たとえば、最初の名簿議席を誰に与えるかを決定するには、各政党に投じられた名簿投票数を、その政党が地域で獲得した議席数（この時点では選挙区議席のみ）に1を加えた数で割ります。商が最も高い政党に議席が与えられ、その議席が選挙区議席に加算されて2番目の議席が割り当てられます。これは、利用可能なすべての名簿議席が割り当てられるまで繰り返し行われます。 [99]政党への議席の割り当ては一般投票を反映しているため、選挙で最も成功した政党が議席の過半数を獲得しないことは珍しくなく、そのため、政府での取り組みに対して何らかの形とレベルの超党派の支持を求める必要があります。それでも、2011年の選挙では、SNPが過半数政府を獲得した最初の（そして現在のところ唯一の）政党となりました。[102]
庶民院と同様に、スコットランド議会議員になるには多くの資格要件が課される。こうした資格要件は、1975年庶民院資格剥奪法および1981年英国国籍法に基づいて導入された。具体的には、議員は18歳以上でなければならず[103] 、英国、アイルランド共和国、英連邦諸国のいずれか、英国海外領土の国民、または英国在住の欧州連合国民でなければならない。 [104]警察および軍隊のメンバーは、スコットランド議会で選出されたスコットランド議会議員として議席を持つことができず、同様に、公務員および外国の立法府の議員も失格である。[104]精神保健（ケアおよび治療）（スコットランド）法2003の規定に基づいて心神喪失と判断された個人は、スコットランド議会で議席を持つことができない。[104]スコットランド議会と庶民院の両方に議席を持つという二重の任務を法的に禁止するものではない。しかし、スコットランド議会の元議員の何人かはウェストミンスターに議席を持っていたが、現在では稀であり、2011年以降、MSPのうち1人だけが相当の期間、国会議員を兼任している。[105] [106]
選挙
スコットランド議会選挙は、追加議員制度を用いて全129議席を選出するものである。これまで、 1999年、2003年、2007年、2011年、2016年、2021年の6回議会選挙が行われた。
1998年スコットランド法に基づき、スコットランド議会の通常総選挙は4年ごと（1999年、2003年、2007年など）の5月の第1木曜日に行われる。[107]投票日は、議長の提案により君主が最大1か月間変更することができる。[107]議会自体が解散を決議した場合（議員の3分の2以上の賛成）、または議会が総選挙もしくは首相のポストが空席になってから28日以内に議員の1人を首相に指名しなかった場合、[108]議長は臨時総選挙の日程を提案し、議会は君主により勅令により解散される。臨時総選挙は通常の総選挙に加えて行われるが、通常の総選挙の期日の6か月未満に行われる場合は、通常の総選挙に取って代わる。次回の通常選挙は、1999年から4年後の5月の第1木曜日（つまり、2011年5月5日、2015年5月7日など）に戻ります。[109]
直近のスコットランド議会選挙は2021年5月6日木曜日に行われた。[110] 1998年スコットランド法によれば、スコットランド議会の通常総選挙は通常、 2016年の選挙から4年後の5月の第1木曜日、すなわち2020年5月に行われることになっていた。 [111]これは、 2017年に早期の英国選挙が実施されるまで、次回の英国総選挙の提案日と一致していた。[112] 2015年11月、スコットランド政府は、議会の任期を5年に延長することを提案するスコットランド選挙（日程）法案を発表した。[112]この法案は、2016年2月25日にスコットランド議会で可決され、2016年3月30日に国王の裁可を受け、選挙の新しい日付は2021年5月6日に設定された。[110]
英国、アイルランド、EU加盟国、および英国への入国または滞在の許可を持っている（またはそのような許可を必要としない）その他の国の国民で、スコットランドに居住している場合は、投票する権利がある。投票できる最低年齢は16歳である。[113]これは、最低投票年齢が18歳で、英国、アイルランド、および資格のある英連邦国民に制限されているウェストミンスター議会選挙とは異なる。スコットランドに居住するその他の非英連邦EU加盟国の国民は、1999年以来、スコットランド議会選挙で投票する権利がある。この日以来、選挙権はさらに拡大され、2016年スコットランド法に基づいて選挙権を変更するには3分の2の多数決が必要となった。[114] 2016年の選挙から、スコットランド議会選挙の選挙権は16歳と17歳まで拡大された。[115] 2020年、スコットランド議会は、滞在許可（限定的または無期限）を持つすべての外国人にスコットランドでの投票権を拡大することを決議した。[116]
批判
ヘンリー・マクレイシュ首相の辞任は、事務所経費スキャンダルが原因であり、[117]スコットランド議会の最初の数年間は論争を巻き起こした。[118]スコットランド議会を統治機関として改善するにはどうすればよいかについて、様々な学者が書いている。[119]
ウェスト・ロージアン問題
スコットランド議会の設立の結果、英国下院に議席を持つスコットランド議員は、イングランド、ウェールズ、北アイルランドにのみ適用される国内法に投票することができるが、イングランド、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドのウェストミンスター議員は、スコットランド議会の国内法に投票することができない。この現象はウェスト・ロージアン問題として知られ、批判を招いている。[120] 2015年の英国選挙で保守党が勝利した後、下院の議事規則が変更され、イングランド選挙区を代表する議員に、イングランドにのみ影響を与える法律に対する新たな「拒否権」が与えられ、イングランドの法律に対するイングランドの投票として知られるようになった。[121]この仕組みは2021年に廃止された。[122]
廃止
スコットランド議会廃止党[123]、英国独立党（UKIP）[124]、スコットランド統一党（SUP）[125]などの政党はスコットランド議会の廃止を主張している。
注記
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この法律は、地方分権された立法府の規制能力に制限的な、そして潜在的に有害な結果をもたらします...Brexit国民投票以来、この条約が無視されたのはこれが初めてではありませんが、この法律の主な目的が地方分権された機関の規制自治権の行使能力を制限することであったことを考えると、特に注目に値します...実際には、この法律は、英国政府と議会がイングランド市場のために行った選択には適用されない方法で、地方分権された機関がその領土に対して効果的な規制選択を行う能力を制限しています。
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2020年英国内部市場法は、権限委譲された機関が措置を制定する能力に新たな制限を課しました...相互承認と無差別要件は、ウェールズとスコットランドの議会が設定した基準が、英国の他の地域で受け入れられている商品の販売を制限することはできないことを意味します。言い換えれば、そのような措置を課すことは、ウェールズとスコットランドの企業に競争上の不利をもたらすだけであり、ウェールズとスコットランドで購入できるすべての商品に適用される製品基準や環境保護を変更するものではありません。
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内部市場法案—この法案には、制定されれば、法律的にも実際問題としても、権限委譲された議会による立法権限の行使を大幅に制限する条項が含まれています。これらの規定は、EU法や連合法第4条および第6条よりもスコットランド議会の権限を大幅に制限することになる...英国議会は、いずれの場合も3つの地方議会すべてが同意を留保していたにもかかわらず、2020年欧州連合（離脱協定）法および2020年域内市場法を可決した。
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その文脈では、新しい権限が使用されない可能性があっても、共通の枠組みが崩壊した場合に備えて、英国政府はこれらの法定文書が発効する前に法律を整備したいと考えていると私は予想しています。私たちが目にしているのは、英国政府が脅威に対応するために権力を集中化したり、問題が発生した場合に機能するシステムを構築したりしようとしていることです...たとえば、イングランドが新しい農薬の有効成分や新しい遺伝子組み換え作物を認可すると、たとえ国内で規制があったとしても、それらの製品を権限委譲された国々に自由に輸出できるようになります。そうすることで、イングランドは生産者を競争的に下回り、事実上、許可された相違を弱体化させる可能性があります。
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要件を適用しないために使用される場合、その効果は、権限外の規則を「法律ではない」ものとして扱う移譲法によって生成される効果とは異なります。このようにして、各管轄区域の立法権限は正式には維持されますが、その行使は、英国内の他の場所で適用可能な規制基準の域外適用範囲と、地元の生産者は地元の規則に従うが、競合商品はその生産地の規制基準に準拠してその市場に参入できるという規制競争の可能性によって制約されます... 2020 年の UKIM 法は、異なる好みを反映した規則の域外適用を許可したり、規制競争を通じて地元の好みを損なうことさえありますが、その影響は地方分権された立法府にとって小さくありません。
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外部リンク
- 公式サイト
- スコットランド議会テレビ
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