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イングランド法に対するイングランド議員の投票（EVEL ）は、英国議会下院の一連の手続きであり、イングランドのみに影響を与える法案は、イングランド選挙区を代表する議員の過半数の支持を必要とするものでした。この手続きは2015年から2021年まで実施されていました。これは、英国における権限委譲の結果として、ウェスト・ロージアン問題、すなわち、下院に所属する北アイルランド、スコットランド、ウェールズの議員がイングランドのみに影響を与える事項に投票できる一方で、イングランドの議員は北アイルランド議会、スコットランド議会、ウェールズ議会に権限委譲された事項に投票できないという認識された不公平さに対する懸念から発展したものです。[ 1 ]
2000年代には、主にイングランドのみに影響を与える法案が英国議会で多数可決されたが、議員の投票結果から、イングランドの選挙区を代表する議員の投票のみを数えた場合には法案は可決されなかったであろう。[ 2 ] 2008年、野党保守党は「権限委譲、ウェスト・ロージアン問題、連合の将来」という報告書を作成し、イングランドのみに関連する法案の審議において、イングランド以外の選挙区を代表する議員の参加を制限する手続き上の変更を提案した。
保守党は2010年から2015年まで自由民主党と連立政権を組んでいたが、その間にこの問題を調査するためにマッケイ委員会を設置した。同委員会は、イングランドのみ、またはイングランドとは異なる影響を与える下院の法案は、イングランドの選挙区を代表する議員の過半数の賛成票を必要とするべきだと提案した。[ 3 ] 2015年の総選挙に向けた保守党のマニフェストには、イングランドのみの法律は下院での第三読会に先立ち立法大委員会の承認を必要とするべきだという提案が含まれていた。 [ 4 ]その選挙で過半数を獲得した保守党政権は、2015年10月に議事規則を変更し、イングランドの選挙区を代表する議員にイングランドのみに影響を与える法律に対する「拒否権」を与えた。[ 5 ]
イングランド法に対するイングランド投票制度は2020年4月に停止され[ 6 ] 、2021年7月にボリス・ジョンソンの保守党政権によって廃止され、イングランド法のための特別な仕組みのない以前の制度に戻った[ 7 ] 。
1999年にスコットランド議会が設立された後、保守党議員らは、スコットランドに影響しない事項についてはスコットランド選出議員の投票を禁止すべきだと提案した。[ 8 ] 1999年7月、保守党党首のウィリアム・ヘイグは、「イングランドの法律 についてはイングランド選出議員が独占的に発言権を持つべきだ…イングランドでは、イングランド人が他の地域で発言権を持たない事項について、英国の他の地域の人々が決定を下していることに、人々はますます憤慨するだろう …国内で憤慨が募ることを許すのは危険なことだと思う。今こそルールを公平にしなければならない」と述べた。[ 9 ]
イングランドで財団病院を設立し、学生の授業料を引き上げる際、スコットランドの投票がこれらの措置の成立に決定的な役割を果たした。[ 10 ] 2003年11月の財団病院に関する投票はイングランドのみに適用された。もし投票がイングランドの国会議員に限定されていたら、政府は敗北していただろう。[ 11 ] 2004年1月に授業料についてイングランドの国会議員のみによる投票が行われていたら、政府は自党の反乱により敗北していただろう。[ 12 ]イングランドの大学の学生は追加料金を支払う必要があるが、スコットランドの大学に通うスコットランド出身の学生は支払う必要がない。イングランドの学生に追加料金を課す法案は、316対311の僅差で可決された。当時、影の教育大臣ティム・ヨーは、スコットランドの大学に通うスコットランドの学生が支払う必要のない授業料を導入することにスコットランドの国会議員が投票したため、この僅差での可決は「完全に間違っている」と主張した。[ 2 ] [ 13 ]法案のごく一部はスコットランドに直接関係していた。[ 14 ]
2005年に保守党党首に選出された後、デービッド・キャメロンはケネス・クラークを議長とする「民主主義タスクフォース」を設立した。タスクフォースの最終報告書「権限委譲、ウェスト・ロージアン問題、連合の未来」では、ウェスト・ロージアン問題に対する解決策が提案された。提案では、イングランドのみに関連する法案の可決に関する下院の手続きの変更が求められた。新しい手続きでは、すべての議員がこれらの法案の第一読会と第二読会に参加するが、委員会段階での法案審議にはイングランドの議員のみが参加する。すべての議員は報告段階で最終法案に投票する。[ 15 ]マルコム・リフキンドが提案した修正案では、法案の第二読会と報告段階では、下院全体とイングランドの議員の両方で「二重多数決」が必要になると示唆された。[ 16 ]
労働党の政治家ジャック・ストローは次のように推測している。「保守党に言いたいのは、もし彼らが機械的なアプローチ、いわゆる『イングランド人がイングランドの法律に投票する』というアプローチを取り始めたら、連合王国は崩壊するだろうということだ。」[ 17 ]
2010年5月の保守党と自由民主党の連立合意では、ウェスト・ロージアン問題を検討するための委員会の設置が規定されていた。[ 18 ] 2011年9月、政府は委員会が近いうちに設置され、「独立した非党派の専門家」で構成されると発表した。この新しい委員会は、イングランドのみに影響し、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドに権限が委譲されている問題を、下院と議会全体がどのように処理できるかを検討する。委員会は、他の3つの構成国からの議員数を減らすことや、権限委譲された機関の資金調達については検討しない。[ 19 ]
マッケイ委員会は2013年3月25日に報告書を提出した。[ 20 ] [ 21 ]報告書は、現在の権限委譲制度の下でイングランドが不利になっているという認識があるため変更が必要であると結論付け、イングランドに対して「別個独立した効果」を持つ下院の決定は「通常、イングランドの選挙区選出議員の過半数の同意を得てのみ行われるべきである」と提案した。この原則は下院の決議によって明文化されるべきである。委員会はまた、イングランドに関する提案に特定の議会時間を割り当てるなど、手続きに関するいくつかの変更も提案した。政府は報告書を「真剣に検討する」と述べた。[ 3 ]
2014年9月18日、スコットランドの人々は独立を問う国民投票で、賛成55.3%、反対44.7%で独立に反対票を投じた。投票結果が発表された直後、デービッド・キャメロン首相は、「イングランドの法律に対するイングランド人の投票権、いわゆるウェスト・ロージアン問題には、断固たる答えが必要だ」と述べた。彼は、2015年1月に公表される法案に盛り込まれる憲法改正案を作成する委員会の委員長にスミス卿を任命したと発表した。 [ 22 ]労働党は、この問題に関する超党派協議への参加を拒否した。[ 23 ]
イングランドの統治は、2015年の総選挙におけるイングランドの主要3政党のマニフェストで取り上げられた。保守党のマニフェストは「イングランドの法律はイングランドの投票で制定」という考え方を支持し、イングランドのみの法律は第三読会に先立って立法大委員会の承認を必要とするとした。イングランドとウェールズの両方、またはイングランド、ウェールズ、北アイルランドに適用される法律の場合、立法大委員会はイングランドとウェールズ、またはイングランド、ウェールズ、北アイルランドの両方の議員で構成される。同党はイングランド独自の所得税率を提案し、イングランドにおける地域統治を拒否した。[ 24 ] [ 25 ] [ 4 ]
労働党のマニフェストでは、「イングランドのみに影響を与える法案の精査において、イングランドの国会議員がより大きな役割を果たす方法を検討する時期が来た」と述べ、法案審議のためのイングランド大委員会段階を検討できると示唆した。[ 26 ]自由民主党のマニフェストでは、イングランドのみの法案を、イングランドでの得票率に基づいて構成される国会議員の委員会で審議することを提案した。また、地方議会または地方議会のグループが中央政府にさらなる権限を要求できる「要求による権限委譲」の制度を提案した。さらに、コーンウォール議会の原則を支持した。[ 27 ]
保守党は選挙で過半数を獲得し、イギリス政府を樹立した。2015年7月2日、下院議長のクリス・グレイリングは、イングランドの選挙区選出議員にイングランドのみに影響する法律に対する新たな「拒否権」を与えるため、議事規則を変更する提案を発表した。2015年7月9日、グレイリングは、7月の2日間の討論の後、最終的な議事規則案が夏季休会後に提出され、採決されると述べた。[ 28 ]労働党は「無謀でずさんな」計画が「混乱」に陥ったと述べ、スコットランド国民党は「大混乱」だと述べた。[ 29 ]新しい手続きは2015年10月に下院の投票で承認され[ 5 ]、2016年1月に下院で初めて使用された。[ 30 ] [ 31 ]
改訂されたプロセスは次のとおりです。[ 32 ]
2016年11月、憲法改正センターは、EVELの初年度の運用に関する報告書を発表し、EVELは批判者が予測していた多くの問題を回避し、いくつかの改善を推奨した。[ 33 ] 2017年の総選挙の結果、保守党は下院の過半数を失ったが、イングランドの問題では60の過半数を維持した。[ 34 ]保守党はその後、 2019年の総選挙で81議席の過半数を回復し、[ 35 ]同時にイングランドの533議席のうち345議席を獲得した。[ 36 ]
EVELメカニズムの使用は、COVID-19パンデミック中の議会手続きを効率化するために2020年4月に停止されました。[ 6 ] 2021年6月、内閣府担当大臣のマイケル・ゴーブはタイムズ紙のインタビューでEVELメカニズムの廃止を提案し、「結局のところ、これは2014年の国民投票後の連立政権という状況から生まれた慣習です...私たちはもう先に進んでいます」と述べました。[ 37 ]
2021年7月13日、下院は立法大委員会の廃止に関する政府の動議を承認し、政府はこれにより不必要な複雑さが解消されると主張した。[ 7 ]労働党はこの動きを歓迎したが、保守党の平議員の中には、これは単に以前の問題を再現するだけだと懸念を表明する者もいた。[ 38 ]
しかしヘイグ氏は、ウェスト・ロージアン問題として知られる「イングランドの法律に対するイングランドの投票」の問題は、20年近く議論されてきたが、何も行われてこなかったと述べた。