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アンドリュー・ジョンソンは、エイブラハム・リンカーン大統領の暗殺後、1865年4月15日から1869年3月4日まで、アメリカ合衆国第17代大統領を務めた。ジョンソンは南北戦争以前は民主党員であり、 1864年の大統領選挙ではリンカーンの副大統領候補として、共和党員と戦争民主党員が支持する国民連合党の候補として出馬した。ジョンソンは南北戦争終結間際に大統領に就任し、その任期は戦争の余波に翻弄された。大統領として、ジョンソンは南部出身者と保守的な北部出身者からなる独自の党を築こうとしたが、支持者を新たな党にまとめることはできなかった。ジョンソンの後任には共和党のユリシーズ・S・グラントが就任した。
テネシー州出身のジョンソンは、連邦から離脱した州の迅速な復帰を支持した。彼は独自の形の「大統領による再建」 を実施し、離脱した州に憲法制定会議と選挙を実施して民政を再建するよう指示する一連の布告を出した。彼の計画は元奴隷を保護するものではなく、共和党が多数を占める議会と対立することになった。南部諸州が連邦に復帰すると、多くの旧指導者が黒人法を制定して解放奴隷から多くの市民的自由を奪い、議会の共和党はこれらの州からの議員の議席を認めず、南部全域に軍事地区を設置した。ジョンソンはこれらの法案に拒否権を行使したが、議会の共和党はそれを覆し、彼の大統領任期の残りの期間のパターンを決定づけた。[ c ]
ジョンソンの行動に苛立った議会は、各州に第14修正条項を提案し、この修正条項は1868年に批准された。政府機関間の対立が激化するにつれ、議会は官職任期法を可決し、ジョンソンの閣僚解任権を制限した。ジョンソンが陸軍長官エドウィン・スタントンの解任を執拗に試みたため、下院で弾劾され、弾劾された最初の米国大統領となった。ジョンソンは上院での有罪判決と罷免を辛うじて免れたが、任期最後の年にはほとんど権力を行使しなかった。外交政策では、ジョンソンはアラスカ購入とメキシコへの第二次フランス介入の終結を主導した。共和党と決別し、国民連合の旗の下で独自の党を設立できなかったジョンソンは、 1868年の民主党大統領候補指名を求めたが、代わりにホレイショ・シーモアが指名された。 1868年の大統領選挙でシーモアがグラントに敗れたことで、北部共和党は再建をしっかりと掌握することになった。
ダニング学派の歴史家からは高く評価されていたものの、近年の歴史家たちは、ジョンソンをアメリカ史上最悪の大統領の一人に挙げている。その理由は、議会との頻繁な衝突、アフリカ系アメリカ人に対する連邦政府による権利保障への強い反対、そして大統領としての全般的な無能さにある。
1865年4月14日、南北戦争の終結間際、エイブラハム・リンカーン大統領は、南軍支持者のジョン・ウィルクス・ブースに銃撃され、致命傷を負った。大統領の銃撃は、リンカーン、アンドリュー・ジョンソン副大統領、ウィリアム・スワード国務長官を同夜に暗殺する陰謀の一環だった。スワードはかろうじて傷を癒したが、ジョンソンは暗殺を企てたジョージ・アッツェロートが副大統領を殺害する代わりに酔っ払ったため、攻撃を免れた。カークウッド・ハウスの同居人であるレナード・J・ファーウェルは、フォード劇場でのリンカーンの銃撃の知らせでジョンソンを起こした。ジョンソンは大統領の臨終の床に駆けつけ、しばらくそこに留まり、戻ってきて「彼らはこの報いを受けるだろう。彼らはこの報いを受けるだろう」と誓った。[ 1 ]リンカーンは翌朝7時22分に亡くなった。ジョンソンの宣誓式は午前10時から11時の間に行われ、最高裁判所長官サーモン・P・チェイスが議長を務め、閣僚のほとんどが出席した。ジョンソンの態度は新聞によって「厳粛で威厳がある」と評された。[ 2 ]ジョンソンは、前任者の遺体が埋葬のためイリノイ州スプリングフィールドに送られる前に、ワシントンでリンカーンの葬儀を執り行った。[ 3 ]
司法長官ジェームズ・スピードの提案により、ジョンソンはリンカーン暗殺の生き残った容疑者を軍事委員会で裁くことを許可した。6週間の裁判の結果、被告のうち4人に死刑判決が下され、残りの者にはより軽い刑が言い渡された。[ 4 ]暗殺事件は、当時もその後も、ジョンソンと共謀者たちが彼に何を意図していたのかについての憶測を生んだ。アッツェロートは逮捕後、命を助けてもらえるという無駄な希望から陰謀について多くを語ったが、ジョンソン暗殺計画が単なる策略であったことを示唆するようなことは何も言わなかった。陰謀論者は、暗殺当日、ブースがカークウッド・ハウスを訪れ、名刺を一枚残したという事実を指摘している。この名刺はジョンソンの秘書ウィリアム・A・ブラウニングが受け取り、「ご在宅ですか？お邪魔したくありません。J・ウィルクス・ブース」と書かれていた。[ 5 ]
ジョンソンが大統領に就任したのは、党派の勢力図が変化していた時期だった。元ホイッグ党員と元民主党員は共和党内で影響力を競い合い、残りの北部民主党員は南北戦争後に党を再定義しようとしていた。[ 6 ]ジョンソンの就任により、1860年に北部共和党員のアブラハム・リンカーンが大統領に選出されたことが直接のきっかけとなった南北戦争の終結時に、南部出身の元民主党員が大統領の座に就くことになった。ジョンソンは南北戦争以前にも民主党員として様々な役職を務めており、[ 7 ]戦争開始後には南部で最も著名な連邦主義者の一人となった。 [ 8 ] 1864年の大統領選挙では、共和党候補は国民連合候補として選挙運動を行い、国民連合大会はジョンソンを党の副大統領候補に選出したが、これは主にジョンソンが南部の著名な戦争民主党員であったためである。[ 9 ]彼は決して共和党員であると宣言しなかったが、[ 10 ]ジョンソンが大統領に就任したとき、彼は共和党内で広く支持されていた。[ 11 ]
ジョンソンの再建政策は共和党の多くの人々をすぐに遠ざけ、ジョンソンの恩恵政策とスワードとの同盟は民主党の多くの人々を遠ざけた。[ 12 ]ジョンソンは既存の政党のどちらとも同盟を結ぶ代わりに、両党の保守的な要素からなる新しい政党を作ろうとした。[ 13 ] 1866年8月、ジョンソンはフィラデルフィアで支持者の大会を開催した。大会はジョンソンの政策を支持したが、ジョンソンは永続的な連立政権を確立することができなかった。[ 14 ]任期の終わりに近づくと、ジョンソンは1868年の民主党の指名獲得を目指したが、リンカーンとの同盟と恩恵政策によって、彼は民主党内に多くの敵を作っていた。[ 15 ]
ジョンソンは就任時に前任者の政策を継続すると約束し、当初はリンカーンの内閣をそのまま維持した。国務長官ウィリアム・スワードはジョンソン内閣で最も影響力のある人物の一人となり、ジョンソンはスワードに拡張的な外交政策を追求することを許した。大統領就任初期、ジョンソンは陸軍長官エドウィン・スタントンに再建政策の実行を任せ、海軍長官ギデオン・ウェルズと財務長官ヒュー・マカロックにも好意的だった。郵政長官ウィリアム・デニソン・ジュニア、司法長官ジェームズ・スピード、内務長官ジェームズ・ハーランにはあまり敬意を払っていなかった。[ 16 ]
ハーラン、デニソン、スピードは、ジョンソンが議会共和党と決裂した後、1866年6月に辞任した。[ 17 ]スピードの後任であるヘンリー・スタンベリーは、ジョンソンの弾劾裁判でジョンソンを弁護するために辞任するまで、ジョンソン内閣で最も著名なメンバーの1人となった。[ 18 ]ジョンソンは、再建に関する意見の相違の後、スタントンを停職処分とし、陸軍元帥ユリシーズ・S・グラントを暫定的に後任とした。[ 19 ]グラントと対立した後、ジョンソンはウィリアム・T・シャーマン将軍に陸軍長官の職を提示したが、シャーマンは辞退し、ロレンツォ・トーマスは受諾した。[ 20 ]トーマスは就任せず、ジョンソンは穏健派共和党との妥協としてジョン・スコフィールドを陸軍長官に任命した。[ 21 ]
ジョンソンは大統領在任中に、合衆国地方裁判所の判事として憲法第3条に基づく9人を任命したが、最高裁判所の判事を任命することはできなかった。1866年4月、彼はジョン・カトロン判事の死去により空席となった最高裁判所の判事のポストにヘンリー・スタンベリーを指名したが、議会は1866年司法巡回法を可決し、そのポストを廃止した。ジョンソンが任命権を持たないようにするため、同法では、次に判事が退任すると最高裁判所の判事が1人減ることも規定されていた。[ 22 ]ジョンソンは、グリーンビル時代の盟友であるサミュエル・ミリガンを合衆国請求裁判所に任命し、ミリガンは1868年から1874年に死去するまで同裁判所で勤務した。[ 23 ]
ジョンソンはロバート・E・リーがアポマトックス・コートハウスで降伏した後に大統領に就任したが、南軍は依然として戦場に残っていた。1865年4月21日、ジョンソンは閣僚全員の支持を得て、ユリシーズ・S・グラント将軍に、北軍のウィリアム・T・シャーマン将軍と南軍のジョセフ・E・ジョンストン将軍の間で締結された休戦協定を破棄するよう命じた。この休戦協定には、既存の南軍州政府の承認などの政治的条件が含まれていた。5月2日、ジョンソンは、リンカーン暗殺に関与したと多くの人が考えていた南軍大統領ジェファーソン・デイヴィスの逮捕に10万ドルの懸賞金を出す布告を出した。デイヴィスは5月10日に逮捕された。5月下旬、戦場に残っていた最後の南軍部隊が降伏し、ジョンソンは閣僚や国の最高司令官たちと共にワシントンD.C.で凱旋軍事パレードを主宰した。就任から2か月も経たないうちに、ジョンソンは敗北した南部連合に対して強硬な姿勢をとる人物という評判を築き上げ、議会共和党員の間での評価は依然として高かった。[ 24 ]
リンカーン大統領の任期末期に、議会は後に第13修正条項となるものを承認し、全国的に奴隷制度と強制労働を廃止した。この修正条項は、1865年12月に必要な数の州（当時27州）によって批准され、アメリカ合衆国憲法の第13修正条項となった。[ 25 ]リンカーンの奴隷解放宣言は、かつての南部連合で多くの奴隷を解放したが、第13修正条項は全国的に奴隷制度を永久に廃止し、ケンタッキー州のような国境州の奴隷を解放した。[ 26 ]
南北戦争の終結に伴い、ジョンソンは南部連合を形成した州をどうするかという問題に直面した。リンカーン大統領は、連邦がこれらの州の大部分を支配するようになると、バージニア州、アーカンソー州、ルイジアナ州、テネシー州で忠誠派政府を承認し、各州の有権者の10%が将来の連邦への忠誠を誓う宣誓をすれば選挙を実施できるという10%計画を提唱した。議会の多くの人々はこれを寛大すぎると考えた。有権者の過半数が忠誠の宣誓を行うことを義務付けるウェイド・デイビス法案は1864年に議会の両院を通過したが、リンカーンはポケット拒否権を行使した。[ 27 ]
ジョンソンが大統領に就任した当時、議会は3つの派閥に分かれていた。急進派共和党はアフリカ系アメリカ人の投票権やその他の公民権を求めた。彼らは解放奴隷が解放への感謝の念から共和党に投票するよう促すことができ、黒人の票が共和党の政権維持につながると信じていた。[ 28 ]急進派共和党は、再建、少数派の権利の保護、戦後の連邦政府のより強力な役割の必要性に関する見解によって特徴づけられ、経済問題については統一した見解を持っていなかった。[ 29 ]穏健派共和党は、急進派の同僚ほどアフリカ系アメリカ人の参政権という考えに熱心ではなかった。これは、彼ら自身の地方政治上の懸念のためか、あるいは解放奴隷が不適切な投票をする可能性が高いと信じていたためか。[ 28 ]それにもかかわらず、彼らはアフリカ系アメリカ人に「名ばかりの自由」以上のものが与えられるよう尽力し、南軍の役人を権力の座に戻すことに反対した。[ 30 ]議会の第三派閥である北部民主党は、南部諸州の無条件の復権を支持し、アフリカ系アメリカ人の参政権に反対した。[ 28 ]
ジョンソンは当初、議会が1865年12月まで再開されない予定だったため、立法府の介入なしに再建政策を立案せざるを得なかった。[ 32 ]ジョンソンは、南部諸州は実際には連邦から離脱していなかったと信じていた。反乱が鎮圧された今、南部は合衆国憲法の下で対等なパートナーとしての地位を取り戻すべきだと考えた。アフリカ系アメリカ人や多くの共和党議員の嘆願にもかかわらず、ジョンソンは参政権を州の問題とみなし、敗北した南部に連邦政府の権力を使って抜本的な改革を押し付けることには関心がなかった。[ 33 ]ジョンソンは代わりに、労働者階級の白人がエリートの農園主階級を克服できるよう支援しようとし、アフリカ系アメリカ人は依然として南部社会の最下層に追いやられていた。[ 34 ]
ジョンソンは南部全域で州政府を組織することを決定し、つい最近まで反乱状態にあった州で迅速に政府を再建した。[ 35 ] 1865年5月、ジョンソンは、ジェームズ・マディソン・ウェルズ知事による元南軍関係者の任命に抗議したナサニエル・P・バンクスをルイジアナ州の指揮官から解任した。[ 36 ]同じ月、ジョンソンはフランシス・ハリソン・ピアポントのバージニア州政府を承認し、ウィリアム・ウッズ・ホールデンをノースカロライナ州知事に任命した。ジョンソンはその後、他の元南軍諸州を率いる知事を任命した。彼は、知事の以前の政治的所属やイデオロギーに関係なく、南北戦争中の連邦への忠誠心に焦点を当てて知事を選んだ。ジョンソンは知事に多くの条件を課さず、第13修正条項の批准と分離条例および南軍の負債の否認を求めることだけを求めた。[ 35 ]ジョンソン大統領が任命したアラバマ州知事ルイス・E・パーソンズは、「連邦憲法の下で州が有していたすべての政治的権利は、奴隷制に関する唯一の例外を除いて、今日では州のものである」と宣言した。[ 37 ]南部諸州知事は州憲法制定会議を招集し、そこで新たな政府を組織し、新たな選挙を実施したが、そこからかつての分離主義者が勝利を収めた。新政府は、事実上奴隷制を復活させる厳格な黒人法を制定した。ジョンソン大統領は、そのような問題は連邦ではなく州の問題であると固く信じていたため、介入を拒否した。[ 38 ]
ジョンソンは、1865年3月に議会によって設立された機関である解放奴隷局を弱体化させるために頻繁に行動した。解放奴隷局は、アメリカ陸軍とともに、南部で救援機関および警察として機能し、白人と黒人の両方に援助を提供した。 [ 39 ] 1865年9月、ジョンソンは、耕作を始めた解放奴隷に放棄された土地を付与した解放奴隷局の命令を覆し、代わりにそのような土地を戦前の所有者に返還するよう命じた。[ 40 ]ジョンソンはまた、南部の白人が黒人を優遇していると非難した解放奴隷局の職員を粛清した。[ 41 ]ジョンソンは、解放奴隷局ほど陸軍の権限を抑制することに積極的ではなかったが、それでも戦争終結後に兵士が動員解除されるにつれて、陸軍の影響力は低下した。[ 42 ]
州政府を迅速に再建し、解放奴隷局の活動に干渉することに加えて、ジョンソンは南部白人の財産と公民権の回復も目指した。1865年5月29日、ジョンソンは元南軍兵士のほとんどに恩赦を与えた。この命令には、南軍の高位の軍人や文官、戦争犯罪人、課税対象財産が2万ドルを超える者は含まれていなかった。1865年後半から1866年初頭にかけて、ジョンソンは自身が任命した南部の知事の助言を受けて、エリート農園主階級の多くに恩赦を与えた。その結果、農園主エリートは、ジョンソンの以前の再建計画に反して、南部で権力をほぼ奪還した。[ 43 ]フォナーは、反乱指導者の処罰を以前支持していたにもかかわらず、ジョンソンが南部の戦前のエリートに再び権力を与えることを決めた動機は、「常に謎めいたものであった」と指摘している。フォナーは、ジョンソンがプランテーション所有者との同盟が南部の白人支配の継続を確実なものにし、1868年の再選を後押しすると信じていたと推測している。[ 44 ]ジョンソンの1865年の大統領再建プログラムは、南北戦争後の黒人参政権の強制を希望するあらゆる希望を打ち砕いた。なぜなら、再び力を得た南部の白人は、戦前の現状に対する抜本的な変化を受け入れる意思がもはやなかったからである。[ 45 ]
共和党員全員が黒人参政権を支持していたわけではないが、黒人法の成立と元南軍指導者の復権は党内で広範な怒りを引き起こした。[ 46 ] 1865年12月に議会が再開されると、ジョンソン政権下で設立された政府によって選出された南部選出議員の着席を拒否した。[ 47 ]また、南部の状況を調査するために、穏健派共和党上院議員ウィリアム・P・フェッセンデンが率いる再建合同委員会を設置した。 [ 48 ]これらの動きにもかかわらず、議会のほとんどの議員は直接大統領と対峙することをためらい、当初はジョンソンの南部に対する政策を微調整することだけを求めた。[ 49 ]トレフォースによれば、「ジョンソンが共和党の穏健派と合意に達することができた時期があったとすれば、それは議会再開後の時期だった」。[ 50 ]
イリノイ州選出の上院議員で、穏健派共和党のリーダーであり司法委員会の委員長であったライマン・トランブルは、大統領との合意に達することを切望していた。彼は、1867年に予定されていた廃止後も解放奴隷局を延長する法案と公民権法案を議会で成立させた。 [ 51 ]公民権法案は、ネイティブ・アメリカンを除く米国で生まれたすべての人に生まれながらの市民権を与え、いかなる州も米国市民の基本的人権を侵害してはならないと宣言した。 [ 52 ]トランブルはジョンソンと何度か会談し、大統領が法案に署名すると確信するようになった。南部白人の歓喜と共和党議員の困惑と怒りの中、ジョンソンは1866年2月18日に解放奴隷局法案に拒否権を行使した。[ 51 ] 1866年1月下旬までに、ジョンソンは急進派共和党との対決に勝利することが、再建の成功と1868年の再選の両方にとって自身の政治計画に必要であると確信するようになった。[ 51 ]拒否権行使のメッセージの中で、彼は解放奴隷局は違憲で賢明でない連邦権力の行使であると主張し、11の旧南部連合州が議会に代表されていない間は、議会は主要な法案を検討すべきではないと付け加えた。[ 53 ]ジョンソンは、翌日上院で拒否権を覆す動きが失敗に終わったとき、自分の正しさが証明されたと考えた。[ 51 ]ジョンソンは、急進派はこれで孤立して敗北し、穏健派共和党が自分の後ろに結集するだろうと信じていた。彼は、穏健派もアフリカ系アメリカ人が公平に扱われることを望んでいることを理解していなかった。[ 54 ]
1866年2月22日、ワシントンの誕生日に、ジョンソンはホワイトハウスに行進し、ジョージ・ワシントンを称える演説を求めていた支持者たちに即席の演説を行った。1時間にわたる演説の中で、彼は200回以上も自分自身に言及した。さらに悪いことに、彼は 南部に差し伸べた友情の手を差し伸べることができない「いまだに連邦に反対している人々」についても言及した。[ 55 ] [ 56 ]群衆から名前を尋ねられると、ジョンソンはペンシルベニア州選出の下院議員サディアス・スティーブンス、マサチューセッツ州選出の上院議員チャールズ・サムナー、奴隷制度廃止論者のウェンデル・フィリップスの名前を挙げ、彼らが自分の暗殺を企てていると非難した。共和党はこの演説を宣戦布告とみなし、ある民主党の同盟者は、ジョンソンの演説によって民主党は1866年の中間選挙で20万票を失ったと推定した。[ 57 ]
解放奴隷局法案への拒否権行使後も、穏健派共和党員は、ジョンソンが1866年の公民権法に署名することを期待していた。この法律は共和党員のほぼ満場一致の支持を得て議会を通過していた。ジョンソン内閣のほとんどの閣僚が公民権法への署名を促したが、大統領は拒否権を行使し、共和党の穏健派との永久的な決別を決定づけた。拒否権行使のメッセージの中で、ジョンソンは、この法案は白人に対する差別であり、連邦政府の権限の危険な拡大であると主張した。[ 58 ] 3週間以内に、議会は彼の拒否権を覆した。これはアメリカ史上、主要法案で初めてのことだった。[ 59 ]スチュワートによれば、この拒否権行使は「多くの人にとって彼の決定的な失策であり、彼の大統領任期の残りの期間にわたって議会との絶え間ない対立の雰囲気を醸成した」という。[ 60 ]議会はまた、解放奴隷局法を2度目に可決したが、大統領は再び拒否権を行使した。今回は拒否権が覆された。[ 61 ]
議会の共和党員は、ジョンソンが議会の再建計画を妨害したことに憤慨し、それが最終的に彼の弾劾につながった。[ 62 ]再建をめぐる争いは、急進派と穏健派の共和党員の両方に、一時的な政治的多数派に頼るのではなく、黒人の権利に対する憲法上の保障を求めるよう促した。[ 63 ]議会はすでに、奴隷制度の廃止を踏まえ、黒人の参政権と議会の議席配分の問題に対処するための修正案を検討し始めていた。 [ 64 ] 4月下旬、再建合同委員会は、議会が直面する主要な問題のほとんどに対処する修正案を提案した。提案された修正案の最初のセクションは、出生地主義による市民権の原則を憲法に明記し、州に適正手続きと法の平等な保護の原則を遵守することを義務付けた。 [ 65 ]他のセクションでは、元南軍の役人の参政権を一時的に剥奪し、南軍の負債の支払いを禁止し、参政権を拒否された男性有権者の数に比例して議会の代表数を削減することを規定した。[ 66 ]ジョンソンは、この提案された第14修正案に強く反対し、これを自身の政権の行動の否定とみなし、影響力を行使してこの措置に反対した。[ 61 ]議会の民主党員全員の反対にもかかわらず、この修正案は1866年6月に議会の両院を通過し、正式に各州に批准のために提案された。[ 67 ]
ジョンソン大統領が再建をめぐって議会と対立する一方で、元南軍兵士やその他の南部人は、連邦政府の権威に反対し、自らの支配を再確立するために、ますます暴力的な手段を用いるようになった。[ 42 ]合法的な手段と非合法的な手段が混在する中で、多くのアフリカ系アメリカ人は強制労働制度に押し込められ、ほとんどの黒人は真の経済的自由を奪われた。[ 68 ]費用と大規模な常備軍への懸念から、議会は5万4000人の平時軍を承認したが、これは1860年の軍の3倍の規模であったものの、1865年の軍よりは大幅に少なかった。兵力が分散しすぎた軍隊は町や都市の秩序を維持したが、ほとんどの農村地域からは撤退せざるを得なかった。都市部でさえ、メンフィス暴動やニューオーリンズ暴動などの騒乱で、暴徒がアフリカ系アメリカ人、「カーペットバッガー」（再建期に南部に移住した北部人）、連邦軍を攻撃した。これらの暴動は北部の多くの人々に衝撃を与え、ジョンソンの再建政策の信用を失墜させ、南部における連邦政府の駐留継続への支持を高めた。[ 69 ] [ 70 ]
議会で反対に直面したジョンソンは、1866年11月の議会選挙で支持者を増やそうとした。1866年8月、ジョンソンは、1864年の大統領選挙で共和党候補が掲げたスローガンを使って、国民連合大会を開催した。[ 61 ] ジョンソンは保守派の支持者を新しい党にまとめようとしたが、大会は出席者が1866年の選挙でジョンソンとその政策を支持すると誓約するだけで終わった。[ 72 ]スワードやサーロウ・ウィードのような共和党支持者や、サミュエル・L・M・バーロウのような民主党支持者は、党から完全に離脱することを望まなかった。[ 73 ]大会後、ジョンソンは「スイング・アラウンド・ザ・サークル」として知られる公開演説ツアーを行い、精力的に選挙運動を行った。シカゴ、セントルイス、インディアナポリス、コロンバスでの演説を含むこの旅は、大統領が自分とキリストを論争の的となる形で比較したり、野次を飛ばす人々と口論したりしたため、政治的に大失敗に終わった。これらのやり取りは、大統領の威厳にふさわしくないとして非難された。[ 74 ]共和党は議会で大きな躍進を遂げ、再建を主導する計画を立てた。[ 74 ]ジョンソンは、国民連合運動に生ぬるい支持しか与えなかったとして民主党を非難した。[ 75 ]
1866年12月に再開された議会は、大統領の拒否権を覆して法案を可決し始めた。1867年2月、議会は拒否権を覆してネブラスカを連邦に加盟させた。その結果、上院における共和党の多数派は2議席増え、憲法修正第14条の批准票が1票増えた。ジョンソンの拒否権を覆して可決された別の法案は、コロンビア特別区のアフリカ系アメリカ人に投票権を与えた。ジョンソンはまた、コロラド準州を連邦に加盟させる法案にも拒否権を行使したが、人口わずか3万人の地区はまだ州になるに値しないという意見に十分な上院議員が同意したため、議会は拒否権を覆すことができなかった。[ 76 ]
一方、テネシー州を除くすべての旧南部連合州の州議会は、第14修正条項の批准を拒否した。[ 77 ]この拒否を受けて、サディアス・スティーブンス下院議員は、南部州政府を解散し、戒厳令の下で5つの軍事地区に再編成する法案を提出した。州政府は憲法制定会議を開催した後に改革されることになっていた。アフリカ系アメリカ人はこれらの会議で投票したり代表になったりすることができたが、旧南部連合軍兵士はできなかった。立法過程において、議会は、州が第14修正条項を批准した後に連邦に復帰するという条項を法案に追加した。ジョンソンと南部の人々は妥協を試み、南部は旧南部連合軍兵士の資格剥奪を含まず、黒人の参政権を制限する修正版の修正条項に同意することになっていた。共和党は修正条項の全文を主張し、この取引は決裂した。ジョンソンは1867年3月2日にその結果成立した第一次再建法に拒否権を行使したが、議会は同日、彼の拒否権を覆した。[ 76 ]
第一次再建法は、急進的再建の立法上の中心的な役割を果たし、議会はジョンソンから再建の主導権を完全に奪取した。ジョンソンは軍隊と解放奴隷局を指揮し弱体化させる権限を保持していたものの、第一次再建法は、アフリカ系アメリカ人の権利を保護し、元南部連合軍が政治的支配を再確立するのを阻止する議会の権限を主張した。この法律の成立後、アフリカ系アメリカ人は初めて選挙に大挙して参加し始めた。黒人成人男性の有権者登録率は、1866年12月の0.5%から1867年12月には80.5%に上昇し、その増加はすべて旧南部連合州で発生した。民主党は黒人の投票権に敵対的な白人によって支配されていたため、アフリカ系アメリカ人は圧倒的に共和党への入党を選んだ。[ 78 ]アフリカ系アメリカ人の投票権を保護し、元南軍兵士の投票資格を剥奪することに加え、第一次再建法は、1866年に再加盟したテネシー州を除く旧南軍州全域を管轄する5つの地区の司令官の任命も義務付けた。ジョンソンはグラント将軍と協議の上、ジョン・スコフィールド、ダニエル・シックルズ、ジョン・ポープ、エドワード・オード、フィリップ・シェリダンの各将軍を5つの地区の司令官に任命した。[ 79 ]
ジョンソンが1865年のように再建に関して自由な裁量権を持たないようにするため、第39回米国議会は、通常であれば1867年12月に招集されるはずだった第40回議会を1867年3月に招集する法律を可決した。 [ 80 ]第40回議会が最初に行った行動の1つは、ジョンソンの拒否権を覆して第二次再建法を可決することであった。この法律は、連邦への忠誠を示すことができる者のみを有権者として登録すること、および新しい政府を樹立するための州憲法制定会議を招集することを規定していた。[ 79 ]
ジョンソンの司法長官ヘンリー・スタンベリーは、南部では議会が設立した軍政ではなく、ジョンソンが設立した政府が最高権力を握っていると主張した。[ 81 ]ジョンソンの反抗に動揺した議会は7月に再招集され、ジョンソンの拒否権を覆して第三次再建法を可決した。この法律は南部の軍政の優位性を確立し、軍に州の役人を解任する権限を与えた。[ 81 ]陸軍長官エドウィン・スタントンがジョンソンの第三次再建法への拒否権行使に反対した後、ジョンソンはスタントンを解任することを決定し、彼の大統領任期の後半の大部分を費やすことになる戦いの舞台が整えられた。[ 82 ]
1867 年を通して、南部の政治は党派に沿って二極化した。南部の白人の大多数は民主党を支持したが、南部の共和党はアフリカ系アメリカ人、カーペットバッガー、そして分離独立に反対し共和党に加わった南部の白人「スカラワグ」で構成されていた。1868 年初頭までに、テキサス州を除くすべての旧南部連合州が憲法制定会議を招集し、新しい州憲法を作成した。会議は共和党が支配していたため、新しい州憲法は人種や財産に関係なく男性に参政権を義務付けた（元南部連合の指導者を除く）。再建法の下では、新しい憲法は発効するために登録有権者の過半数の批准を必要とした。南部の民主党は批准投票をボイコットし、クー・クラックス・クランなどの団体は投票率を抑圧するためにテロ活動を行った。 [ 83 ] 1868 年 2 月、議会はジョンソンの拒否権を覆して第 4 次再建法を可決した。この法律により、新しい州憲法の批准は、登録有権者の過半数ではなく、投票者の過半数の承認で可能になった。[ 84 ]
1867年3月2日、大統領が自分に同意しない閣僚を解任する意向を示したことを受け、議会は官職任期法を可決した。この法律は、任命した大統領の任期中に閣僚を解任するには上院の承認が必要であると定めた。官職任期法はすぐに物議を醸し、一部の上院議員は憲法に合致するかどうか疑問を呈し、主要な閣僚がリンカーン政権からの留任者であったジョンソン大統領にこの法律の条項が適用されるのかどうか疑問視した。[ 76 ]
官職任期法の有効性は、ジョンソンと陸軍長官スタントンの対立によって試されることになる。ジョンソンは陸軍長官スタントンを尊敬しつつも苛立ちも感じていた。スタントンはグラント将軍と組んで、政権内部から大統領の南部政策を弱体化させようとしていた。ジョンソンはスタントンを解任することも考えたが、長官としての戦時中の功績を称えていた。一方、スタントンはジョンソンに後任を指名されることを恐れ、大統領との公然とした意見の相違にもかかわらず辞任を拒否した。[ 85 ] 1867年半ば、ジョンソンとスタントンは、南部の指揮を執る軍人が文民当局を覆すことができるかどうかという問題で対立した。大統領はスタンベリー司法長官に、軍人は覆すことができないという自身の立場を支持する意見を出させた。8月5日、スタントンがジョンソンの立場を支持することを拒否した後、大統領はスタントンに辞任を要求した。長官は議会が休会中である時に辞任することを拒否した。[ 86 ]ジョンソンは、官職任期法で認められている通り、次の議会開催までグラントを停職処分とした。グラントは軍の指揮を続けながら、暫定的な後任を務めることに同意した。[ 87 ]
共和党は彼の行動に怒りを表明したが、1867年の選挙は概ね民主党が勝利した。投票で直接選出された議席はなかったが、民主党はオハイオ州議会の支配権を握り、ジョンソンの最も強力な反対者の一人であるベンジャミン・ウェイド上院議員の再選を阻止することができた。オハイオ州、コネチカット州、ミネソタ州の有権者は、アフリカ系アメリカ人に投票権を与える提案を否決した。[ 88 ]この不利な結果は、ジョンソンを弾劾しようとする共和党の要求を一時的に止め、ジョンソンは選挙結果に歓喜した。[ 89 ]しかし、11月に議会が開かれると、司法委員会は方針を転換し、ジョンソンに対する弾劾決議を可決した。大統領の行為が憲法上の弾劾基準である重罪または軽罪に該当するかどうかについて多くの議論があった後、決議は下院で否決された。[ 90 ]
ジョンソンはスタントンの停職とグラントの暫定任命を議会に通知した。1868年1月、上院はジョンソンの行動を不承認とし、大統領が官職任期法に違反したとしてスタントンを復職させた。ジョンソンの反対にもかかわらず、グラントは陸軍長官を辞任し、両者の間に完全な決裂が生じた。ジョンソンはその後スタントンを解任し、ロレンツォ・トーマスをスタントンの後任に指名した。スタントンは依然として辞任を拒否し、1868年2月24日、下院は128対47の投票で、意図的に官職任期法に違反したとして大統領を弾劾した。下院はその後、11の弾劾条項を採択し、そのほとんどは、大統領が官職任期法に違反し、議会の正当性を疑ったと主張していた。こうしてジョンソンは、議会によって弾劾された最初の米国大統領となった。[ 91 ]
1868年3月5日、上院で弾劾裁判が始まった。下院議員のジョージ・S・バウトウェル、ベンジャミン・バトラー、サディアス・スティーブンスが下院側の検察官を務め、ウィリアム・M・エヴァーツ、ベンジャミン・R・カーティス、元司法長官のスタンベリーがジョンソンの弁護人を務めた。最高裁判所長官のチェイスが裁判長を務めた。[ 92 ]弁護側は、現政権の任命者にのみ適用されるという官職任期法の条項に依拠した。リンカーンがスタントンを任命したため、弁護側はジョンソンが同法に違反していないと主張し、大統領には議会の法律の合憲性を審査する権利があると主張した。[ 93 ]ジョンソンの弁護人は、裁判に出廷せず、審理について公にコメントしないようジョンソンに強く求め、4月の2回のインタビューを除いてジョンソンはこれに従った。[ 94 ]
ジョンソンは舞台裏で無罪判決を得るために策を講じた。例えば、アイオワ州選出の上院議員ジェームズ・W・グライムズに、議会の再建努力に干渉しないと約束した。グライムズは穏健派グループに、大統領は約束を守るだろうと報告した。ジョンソンはまた、尊敬を集めていたジョン・スコフィールドを陸軍長官に任命すると約束した。[ 95 ]カンザス州選出の上院議員エドマンド・G・ロスは、サウスカロライナ州とアーカンソー州で批准された急進派の影響を受けた新しい憲法が遅滞なく議会に送られるという保証を得た。この行動は、ロスや他の上院議員が無罪に投票するための政治的な後ろ盾となる。[ 96 ]他にもジョンソンの無罪を支持する要因があった。もし彼が罷免された場合、ジョンソンの後任は上院仮議長であるオハイオ州選出の上院議員ウェイドだった。任期が1869年初頭に終わるレームダックのウェイドは、女性参政権などの措置を支持する急進派であり、国内の多くの地域で政治的に受け入れられない存在だった。 [ 97 ] [ 98 ]さらに、多くの共和党員は、ウェイド大統領が1868年の大統領選挙でグラントが勝利する上で潜在的な障害になると考えていた。[ 99 ]
取引によって、ジョンソンは判決前に結果を確信しており、投票日直前には、新聞各紙がスティーブンスと彼の急進派が諦めたと報じた。5月16日、上院は弾劾第11条について投票を行い、上院がスタントンの停職処分を覆した後、ジョンソンがスタントンを解任したのは官職任期法に違反すると非難した。上院議員35人が「有罪」、19人が「無罪」に投票し、上院は憲法で有罪判決に必要な3分の2の多数決に1票足りなかった。共和党の7人の上院議員、グライムズ、ロス、トランブル、ウィリアム・ピット・フェッセンデン、ジョセフ・S・ファウラー、ジョン・B・ヘンダーソン、ピーター・G・ヴァン・ウィンクルは、民主党の同僚議員とともに大統領の無罪に投票した。投票後、上院は共和党全国大会のために休会し、グラントが大統領候補に指名された。上院は5月26日に再開し、第2条と第3条について投票を行い、結果は35対19で同じだった。これらの結果に直面し、ジョンソンの反対派は諦めて審議を中止した。[ 100 ] [ 101 ]スタントンは5月26日に職を「辞任」し、上院はその後スコフィールドを陸軍長官に承認した。[ 102 ]ジョンソンがスタンベリーを国防長官としての任期後に司法長官に再指名したとき、上院は彼を承認することを拒否した。[ 103 ]
当時もその後も、賄賂が裁判の結果を左右したという疑惑が持ち上がった。裁判が進行中であっても、バトラー下院議員は調査を開始し、公聴会を開き、報告書を発表したが、他のどの議員もこれを支持しなかった。バトラーは、政治ボスで編集者のサーロウ・ウィードが率いているとされるニューヨークを拠点とする「アスター・ハウス・グループ」に焦点を当てた。この組織は、シンシナティの弁護士チャールズ・ウーリーを通じてウイスキー業界から多額の資金を集め、ジョンソンを無罪にするために上院議員に賄賂を贈ったと言われている。バトラーは、ウーリーが質問に答えることを拒否したため、国会議事堂に彼を投獄するまでに至ったが、賄賂の証拠は見つからなかった。[ 104 ]
任期の残りの数か月間、ジョンソンは公共政策にほとんど影響力を持たない無名の存在だった。[ 105 ]弾劾投票後の数か月間、議会は新しい憲法を制定し、第14修正条項を批准した南部7州を再承認した。急進派共和党員は、これらの南部州が1868年または将来の選挙でアフリカ系アメリカ人の投票権を否定するのではないかと恐れ、また「人種、肌の色、または以前の奴隷状態」に基づく参政権の制限を禁止する第15修正条項となるものを起草した。 [ 106 ]議会は、南部州の再承認に対するジョンソンの拒否権、および再編成されていない州に選挙人票を与えない法案に対するジョンソンの拒否権を覆した。[ 107 ] 1868 年 7 月に休会する直前、議会は、必要な数の州が修正条項を批准したため、第 14 修正条項を憲法の一部と宣言する同時決議を採択した。[ 108 ]ジョンソンが議会の方針に反する場合に備えて 9 月に再招集する規定を設けたものの、議会は 1868 年の選挙後まで再招集されなかった。[ 107 ]
南北戦争は主に短期および長期の債券と融資の発行、紙幣の印刷によるインフレ、および新たな税金によって資金調達された。卸売価格は2倍以上になり、インフレ抑制は財務長官ヒュー・マカロックの最優先事項であった。[ 109 ]最優先事項であり、最も論争を呼んだのは通貨問題であった。州立銀行が発行した旧紙幣は回収され、南軍の通貨は無価値であった。国立銀行は金と銀に裏付けられた2億700万ドルの通貨を発行した。連邦財務省は法定通貨ではあるが金や銀に裏付けられていない4億2800万ドルのグリーンバックを発行した。さらに約2億7500万ドルの硬貨が流通していた。10月に発表された新政権の方針は、議会が投票すればすべての紙幣を硬貨に交換可能にすることであった。下院は1865年12月18日、賛成144票、反対6票でアリー決議を可決した。上院では事情が異なり、中心人物はジョン・シャーマン上院議員で、インフレ収縮は短期および長期の国債の返済ほど重要ではないと主張した。戦争は主に国債、課税、インフレによって資金調達されていた。国債は28億ドルに達し、1865年10月までにその大部分は短期および一時的な融資であった。[ 110 ]ジェイ・クックに代表されるウォール街の銀行家たちは、ホームステッド法による農業の発展、鉄道の拡張、特に荒廃した南部の鉄道の再建と西海岸への大陸横断鉄道の開通、そして特に戦争中の製造業の繁栄のおかげで、経済は急速に成長しようとしていると信じていた。グリーンバックに対する目標プレミアムは100ドルで、グリーンバック145ドル対金100ドルだったが、楽観主義者たちは、好景気の時代に通貨に対する需要が高まれば、この比率は100に戻ると考えていた。[ 111 ] 1866年4月に妥協が成立し、財務省の通貨収縮は6か月間で1000万ドルに制限された。一方、上院は国債全額を償還したが、下院は行動を起こさなかった。1867年初頭には戦後の好景気が現実のものとなり、楽観主義者たちは収縮の終結を望み、議会は1868年1月にそれを命じた。一方、財務省は短期債務の償還を借り換えるために、より低い金利で新しい債券を発行した。古い州立銀行券が流通から消えていく一方で、金に裏付けられた新しい国立銀行券は拡大していった。1868年までにインフレは最小限に抑えられた。[ 112 ] [ 113 ] [ 114 ] [ 115 ]
1866年6月、ジョンソンは貧しい白人を支援する法律となることを期待して、南部ホームステッド法に署名し、これを法律とした。約2万8000件の土地の権利が特許として認められたが、この法律の恩恵を受けた元奴隷は少なく、詐欺が横行し、最良の土地の多くは鉄道用地として確保された。[ 116 ] 1868年6月、ジョンソンは連邦政府に雇用されている労働者と機械工の労働時間を8時間と定める議会可決の法律に署名した。[ 117 ]ジョンソンはボルチモアの労働者党代表団に対し、8時間労働を直接約束することはできないと述べたものの、同じ代表団に対し、「全員の利益に合致する最短の労働時間」を強く支持すると述べた。[ 118 ]しかし、リチャード・F・セルサーによれば、賃金が20%削減されたため、この法律の背後にある善意は「すぐに挫折した」という。[ 117 ]
1866年6月、ネブラスカ準州の有権者は僅差で憲法草案を承認した。その条項の一つは、投票権を白人男性に限定するものであった。その後、ネブラスカを連邦に加盟させる法案が議会に提出され、7月下旬の会期終了直前に可決された。ただし、新憲法の「白人参政権」条項に反対する共和党員や、共和党の牙城であるネブラスカに州昇格を認めることに慎重な民主党員からの抵抗もあった。ジョンソン大統領は議会閉会後にこの法案にポケット拒否権を行使した。[ 119 ] [ 120 ]
1866 年 12 月に議会が再開された直後、この問題が再び取り上げられた。しかし今回は、ジョージ・F・エドマンズ上院議員が提出した修正案により、準州が人種や肌の色に基づく投票制限の禁止を受け入れることが事実上州昇格の条件となった。この修正案は、旧南部連合諸州に同様の条件を課そうとする急進派共和党員やその他支持を得た。しかし、憲法上の理由からこの条件に反対した民主党員やジョンソン大統領からは批判を浴びた。彼らは、連邦政府は州が独自の参政権資格を定める権限を侵害することはできないと主張した。州昇格問題は、連邦制の問題であると同時に、大統領と議会の間の綱引きとなった。ジョンソン大統領の反対にもかかわらず、議会は 1867 年 1 月にネブラスカの州昇格法案を可決した。ジョンソン大統領はその同じ月にこの法案に拒否権を行使した。[ 120 ]ジョンソン大統領がネブラスカ州昇格法案に拒否権を行使してから 2 週間も経たないうちに、議会の両院は圧倒的多数で拒否権を覆した。準州議会はエドマンズ修正条項によって課せられた条件を速やかに受け入れ、投票における人種的制限を撤廃した。[ 121 ] 1867年3月1日、ネブラスカ州は拒否権の覆しによって連邦に加盟した最初の州となり、今日まで唯一の州となっている。 [ 120 ]
フランスは、アメリカがモンロー主義の容認できない違反だと警告したにもかかわらず、1863年に第二メキシコ帝国を樹立した。フランス軍はメキシコ皇帝マクシミリアン1世を支援し、ベニート・フアレス率いる地元の政治的反対勢力を打ち破った。南軍が敗北すると、ジョンソンとグラントはフィル・シェリダン将軍と5万人の戦闘経験者をテキサスとメキシコの国境に派遣し、フランスの撤退要求を強調した。ジョンソンはフアレスに武器を提供し、海上封鎖を実施した。これに対し、ナポレオン3世はジョンソン政権に対し、1867年11月までに全軍を帰国させると伝えた。マクシミリアンは最終的に捕らえられ、1867年6月に処刑された。[ 122 ] [ 123 ]
スワードは拡張主義者であり、アメリカ合衆国の領土獲得の機会を模索していた。1867年、彼はデンマークと750万ドルでデンマーク領西インド諸島を購入する条約を交渉したが、上院は批准を拒否した。[ 124 ]スワードはまた、アラバマ領有権の交換条件としてブリティッシュコロンビアを獲得することを提案したが、イギリスはこの提案に興味を示さなかった。[ 125 ] [ 126 ]スワードは太平洋の無人島ウェーク島に対するアメリカの領有権を主張することに成功し、ウェーク島は1898年にアメリカ合衆国によって正式に領有権が主張された。
1867年までに、ロシア政府は北米植民地（現在のアラスカ）を財政上の負債とみなし、イギリスとの戦争が勃発すれば最終的にそれを失うことを恐れていた。ロシア公使エドゥアルト・ド・ストックルはアラスカをアメリカ合衆国に売却するよう指示され、巧みにその任務を遂行し、スワードに当初の提示額500万ドルから720万ドルに引き上げるよう説得した。[ 127 ]この金額はインフレ調整後、現在の価値で1億6600万ドルに相当する。 [ 128 ] 1867年3月30日、ド・ストックルとスワードは条約に署名し、ジョンソン大統領は上院を招集し、上院は37対2の賛成多数でアラスカ購入を承認した。[ 129 ]一部では「スワードの愚行」と揶揄されたものの、アメリカの世論は概して、格安価格で経済的利益を得られる可能性、ロシアとの友好関係の維持、イギリスの拡張阻止という点で非常に好意的であった。[ 130 ]
失敗に終わったもう一つの条約は、アラバマ請求の解決のために交渉されたジョンソン・クラレンドン条約である。これは、イギリス製の南軍襲撃船によるアメリカの船舶への損害に対する賠償を目的としたものであった。1868年後半に駐英米国公使で元メリーランド州上院議員のレヴァーディ・ジョンソンによって交渉されたこの条約は、ジョンソンの任期中、上院によって無視された。この条約はジョンソンが退任した後に否決され、その後グラント政権が米国にとってかなり有利な条件の条約を交渉した。[ 131 ] [ 132 ]
The Fenians, a secret Irish Catholic militant organization, recruited heavily among Civil War veterans in preparation to invade Canada. The group's goal was to force Britain to grant Ireland its independence. The Fenians counted thousands of members, but they had a confused command structure, competing factions, unfamiliar new weapons, and British agents in their ranks who alerted the Canadians. Their invasion forces were too small and had poor leadership. Several attempts were organized, but they were either canceled at the last minute or failed in a matter of hours. The largest raid took place on May 31–June 2, 1866, when about 1000 Fenians crossed the Niagara River. The Canadians were forewarned, and over 20,000 Canadian militia and British regulars turned out. A few men on each side were killed and the Fenians soon retreated home.[133] The Johnson administration at first quietly tolerated this violation of American neutrality, but, by 1867, dispatched the U.S. Army to prevent further Fenian raids. A second attack in 1870 was broken up by the United States Marshal for Vermont.[134]
Ulysses S. Grant emerged as the likely Republican presidential candidate during the two years preceding the election. Though he had agreed to replace Stanton as Secretary of War, Grant split with Johnson over Reconstruction and other issues.[135] So great was Grant's support among Republicans that many in Congress were reluctant to impeach Johnson due to the fear that it would prevent Grant from becoming president.[136] Grant's backing came primarily from the moderate wing of the party, as many Radical Republicans feared that Grant would pursue conservative policies in office.[137] The 1868 Republican National Convention chose Grant as the party's presidential nominee and Speaker of the House Schuyler Colfax as the vice presidential nominee. Perhaps chastened by Congress's failure to convict Johnson, the party's platform did not endorse universal male suffrage.[138]
ジョンソンは自身の党を結成できなかったため、 1868 年 7 月にニューヨークで開催される 1868 年民主党全国大会で指名を得ようとした。ジョンソンは南部白人の間で非常に人気があり、大会直前に、まだ起訴されていないすべての南軍関係者に対する刑事訴訟の可能性を終わらせる恩赦を発布することでその人気を高めた。つまり、裁判に直面する可能性があるのは、デイビスと他の数人だけだった。[ 139 ]ジョンソンの他に、民主党の指名を争った候補者には、再建にはあまり関心がなく、グリーンバックの継続使用に訴えた元オハイオ州下院議員のジョージ・H・ペンドルトン、党の保守的なエスタブリッシュメントの支持を得ていたが、選挙に出馬することに消極的だった元ニューヨーク州知事のホレイショ・シーモア、そして最高裁判所長官のサーモン・チェイスがいた。[ 140 ]大会の最初の投票で、ジョンソンはペンドルトンに次いで 2 位となり、投票が進むにつれてジョンソンの支持は低下した。シーモアは22回目の投票で指名を獲得したが、ジョンソンはわずか4票しか得られず、すべてテネシー州からの票だった。[ 139 ]副大統領には、民主党はフランシス・プレストン・ブレア・ジュニアを指名した。ブレアは、南部の政府を軍隊を使って破壊するという公約を掲げて選挙運動を行った。彼は、南部の政府は「半ば野蛮な黒人の種族」によって率いられており、彼らは「白人女性を彼らの抑えきれない欲望に服従させようとしている」と述べた。[ 141 ]
民主党の綱領はジョンソン大統領を支持し、「州と国民の憲法上の権利に対する議会の侵略に抵抗する」彼の「愛国的な努力」に感謝した。しかし、ジョンソンは敗北に憤慨し、支持者の中には第三党の結成を提案する者もいた。シーモア陣営はジョンソンの支持を求めたが、ジョンソンは大統領選のほとんどの間沈黙を保った。10月になってようやく、一部の州で投票が行われた時点でジョンソンはシーモアについて言及したが、彼を支持することはなかった。[ 142 ]選挙運動は主に再建に焦点を当てており、多くの民主党員はシーモアの勝利が再建と黒人参政権の終焉につながることを期待していた。[ 143 ]
グラントは一般投票の52.7％と選挙人投票294票のうち214票を獲得して選挙に勝利した。選挙では南部全域で新たな暴力の波が起こり、クー・クラックス・クランなどの団体が再び黒人の投票を抑圧しようとした。シーモアはジョージア州とルイジアナ州で勝利したが、グラントは連邦に復帰した残りの旧南部連合州で勝利した。グラントは北部の州の大多数でも勝利したが、シーモアは地元ニューヨーク州で勝利した。[ 144 ]
ジョンソンは、スタントン事件による敵意もあって、グラントの勝利を悔やんだ。12月の議会への年次教書で、ジョンソンは官職任期法の廃止を強く求め、1865年に南部の同僚議員を議会に受け入れていればすべてうまくいっていたはずだと議員たちに語った。[ 145 ] 1868年のクリスマス、ジョンソンは最後の恩赦を発布した。これはジェファーソン・デイヴィスを含むすべての人を対象としたものだった。また、在任最後の数ヶ月で、リンカーン暗殺への関与で物議を醸しながらも有罪判決を受け（ブースの骨折した足を治療した）、フロリダ州ドライ・トートゥガスのフォート・ジェファーソンに投獄されていたサミュエル・マッド博士を含む犯罪に対する恩赦も発布した。[ 145 ] 1869年2月、議会は憲法修正第15条を承認し、批准のために各州に送付した。[ 146 ] 1869年3月4日、大統領任期最終日に、ジョンソンはグラントの就任式への出席を拒否した。[ 147 ] [ 148 ]
In the decades after Johnson left office, there were few historical evaluations of Johnson and his presidency. Memoirs from Northerners who had dealt with him, such as former vice president Henry Wilson and Maine Senator James G. Blaine, depicted him as an obstinate boor whose Reconstruction policies favored the South.[149] The turn of the 20th century saw the first significant historical evaluations of Johnson. Leading the wave was Pulitzer Prize-winning historian James Ford Rhodes,[149] who ascribed Johnson's faults to his personal weaknesses, and blamed him for the problems of the postbellum South.[150] Other early 20th-century historians, such as John Burgess, Woodrow Wilson, and William Dunning, all Southerners, concurred with Rhodes, believing Johnson flawed and politically inept, but concluding that he had tried to carry out Lincoln's plans for the South in good faith.[151] Author and journalist Jay Tolson suggests that Wilson "depict[ed Reconstruction] as a vindictive program that hurt even repentant southerners while benefiting northern opportunists, the so-called Carpetbaggers, and cynical white southerners, or Scalawags, who exploited alliances with blacks for political gain".[152]
ローズとその学派が執筆活動を行っていた一方で、別の歴史家グループはジョンソンの全面的な名誉回復に着手し、ジョンソンの文書やギデオン・ウェルズの日記といった一次資料を初めて活用した。その結果として出版されたデイヴィッド・ミラー・デウィットの『アンドリュー・ジョンソン大統領の弾劾と裁判』（1903年）などの著作は、ジョンソンを罷免しようとした人々よりも、はるかに好意的に彼を描いていた。ジェームズ・シューラーの1913年の著書『再建時代の歴史』では、著者はローズが「ジョンソンに対して全く不公平だ」と非難しつつも、ジョンソンが拙劣な政治手腕によって多くの問題を自ら招いたことは認めている。これらの著作は影響を与え、歴史家たちはジョンソンの大統領としての職務を台無しにした深刻な欠陥を依然として見ていたものの、彼の再建政策は根本的に正しいと評価するようになった。[ 153 ] 1920年代後半から1930年代初頭にかけて、「ジョンソンを称賛し、彼の敵を非難する」非常に好意的な伝記が相次いで出版され、この傾向を加速させた。[ 154 ] [ 155 ] 1948年にアーサー・M・シュレジンジャーが行った歴史家へのアンケート調査では、ジョンソンは平均的な大統領の一人とみなされ、1956年にはクリントン・L・ロッシターが彼を偉大な大統領の一人に挙げた。[ 156 ]フォナーは、これらの調査が行われた当時、「南北戦争後の再建時代は、黒人男性に投票権を与えたことが原因で腐敗と悪政が蔓延した時代と見なされていた」と指摘している。[ 157 ]
1950年代、歴史家たちはアフリカ系アメリカ人の経験を再建の中心に据えることに注目し始めた。彼らは、それまでの多くの歴史書に見られた黒人の劣等性に関する主張を完全に否定した。これらの著者の多くは、発展途上の公民権運動を第二の再建と見なし、南北戦争後の時代に関する自分たちの研究が公民権運動の推進に役立つことを期待した。これらの著者は、アフリカ系アメリカ人を助けたいという急進派共和党員の願望に共感し、ジョンソンを解放奴隷に対して冷酷だと見なした。1956年以降、フォーン・ブロディなどの歴史家による多くの著作では、元大統領は解放奴隷の境遇を改善しようとする努力を巧みに妨害した人物として描かれている。[ 158 ]再建は、解放奴隷を社会に統合するための崇高な努力としてますます見なされるようになった。[ 152 ] [ 157 ]
21世紀初頭、ジョンソンはアメリカ史上最悪の大統領としてよく挙げられる人物の一人である。[ 152 ]ブキャナンを最悪の大統領と考える歴史家のグレン・W・ラファンタジーによれば、 「ジョンソンは弾劾 、再建政策の完全な失敗 、短気な性格、そして途方もない自己重要感のために、最下位に挙げられることが多い」という。 [ 159 ]トルソンは、「ジョンソンは、新たに解放されたアフリカ系アメリカ人の権利と福祉を確保することを目的とした急進共和党の政策に抵抗したために、今では軽蔑されている」と述べている。[ 152 ]ゴードン＝リードは、ジョンソンは同時代のピアースやブキャナンとともに、一般的に最悪の大統領5人の中に挙げられていると指摘しつつ、「この国の歴史上、これほど困難な時代はなかった。これらの人々が直面しなければならなかった問題は途方もなく大きかった。彼らに正義をもたらすには、リンカーンのような人物が何人も必要だっただろう」と述べている。[ 160 ]トレフォースは、ジョンソンの遺産を「白人至上主義の維持」だと考えている。「再建を弱体化させることで南部保守派を後押ししたことが、国家に対する彼の遺産であり、それは今後何世代にもわたって国を悩ませることになるだろう。」[ 161 ]
アメリカ政治学会の「大統領と行政政治」部門が2018年に実施した世論調査では、ジョンソンは2番目に悪い大統領と評価された。 [ 162 ] 2017年にC-SPANが歴史家を対象に実施した世論調査でも、ジョンソンは2番目に悪い大統領と評価された。[ 163 ] 2006年に歴史家を対象に実施した世論調査では、南北戦争後にアフリカ系アメリカ人の平等拡大に反対したジョンソンの決定は、現職大統領が犯した史上2番目に悪い過ちと評価された。[ 164 ]歴史家のエリザベス・R・ヴァロンは次のように書いている。
歴史家の多くは、アンドリュー・ジョンソンを南北戦争終結時に大統領を務めた人物としては最悪の人物と見なしている。連邦政府での著しい無能さと、自身の政策に対する国民の支持の度合いを著しく誤算したため、ジョンソンは満足のいく公正な和平を実現する上で大きな失敗を犯したと判断されている。彼は、妥協することも、自身の考えと相容れない政治的現実を受け入れることもできない、頑固で独裁的な人種差別主義者であったと見なされている。最も重要なのは、ジョンソンが黒人の政治的権利と公民権を妨害することに強く固執したことが、南部、ひいてはアメリカ全体の人種問題を解決できなかった再建の失敗の主な原因であるということである。[ 165 ]