公職在職法（1867年）

公職在職法（1867年）

長いタイトル	特定の公職の任期を規制する法律
制定者	第39回米国議会
立法の歴史
1866年12月3日にジョージ・ヘンリー・ウィリアムズ（共和党-オレゴン州）によって上院に提出された。 人員削減委員会による委員会の検討 1867年1月10日に上院を通過（22-11） 1867年2月18日に下院を通過 （112対41） 1867年3月2日、アンドリュー・ジョンソン大統領により拒否された。 1867年3月2日に下院で否決された（138-40） 上院で否決され、 1867年3月2日に法律となった（35-11）
主な改正点
1887年3月3日に廃止[1]

公職任期法は、1867年から1887年まで施行されたアメリカ合衆国連邦法であり、米国上院の承認なしに特定の公職者を解任する大統領の権限を制限することを意図していた。この法律は、1867年3月2日にアンドリュー・ジョンソン大統領の拒否権を無視して制定された。この法律は、上院の助言と同意を得て大統領が任命した行政官を、上院が次回の議会本会議で解任を承認しない限り、大統領が解任する権限を否定することを意図していた。^[2]

ジョンソンは上院の承認を得ずに陸軍長官 エドウィン・スタントンを解任しようとしたため、1868年初頭に同法違反で 弾劾されるに至った。

この法律は、1869年4月5日、ユリシーズ・グラント大統領の下、議会によって大幅に修正された。議会は、法律が制定されてから20年後の1887年にこの法律を全面的に廃止した。マイヤーズ対アメリカ合衆国（1926年）で同様の法律の合憲性を評価する中で、最高裁判所は、公職在職法はおそらく無効であると述べた。^[3]

アメリカ合衆国上院が閣僚の解任と人事について助言し、同意するという概念は、第1回アメリカ合衆国議会で検討された。1789年7月18日の投票では賛成9票、反対9票で同数となった。ジョン・アダムズ副大統領は、同数となった場合 の最初の決選投票で法案に反対票を投じ、法案は否決された。

アメリカ連合国が採択した憲法では、この点についてより明確に規定しており、その第 2 条第 2 項第 3 項では、「各行政部門の主要職員および外交業務に関係するすべての人物は、大統領の裁量により解任されることがある。行政部門のその他のすべての文民職員は、その職務が不要になった場合、または不正、無能、非効率、違法行為、職務怠慢があった場合は、大統領またはその他の任命権者によりいつでも解任されることがある。そのように解任された場合、その解任は、その理由とともに上院に報告されるものとする」と規定している。

南北戦争後の政治情勢において、エイブラハム・リンカーン大統領の第二副大統領を務めた民主党のジョンソン大統領は、南部の分離独立派諸州の迅速な再加盟を支持した。しかし、議会両院の共和党多数派は、ジョンソン大統領の拒否権を無視して法案を可決し、新設の州政府を監督する一連の 5 つの軍管区を設立した。この「議会による再建」は、新たに解放された奴隷を保護するための地方公民権法を制定し、その地域を保護および巡回させ、分離独立派諸州が再加盟前に誠意を示すようにし、各州の共和党支配を確保し、そしておそらく分離独立派に何らかの罰を与えることを目的としていた。各州は徐々に再加盟することになった。

政治的に圧倒的な力を持つジョンソンは、議会による復興計画に対する唯一のチェックポイントを、軍（最高司令官として）に適用することができた。軍は、計画の条項を施行する主要な機関となる。しかしながら、陸軍長官のエドウィン・スタントンが議会による復興を全面的に支持する頑固な急進派共和党員であったという事実により、ジョンソンの軍に対する統制さえも妨げられた。これにより、共和党が多数を占める議会とジョンソンの対立はさらに深まり、ジョンソンはスタントンの解任を望み、議会はスタントンの留任を望んだ。

大統領職在任法は、上院が閉会している間に大統領が職員を停職する権限を制限していた。当時、議会は年間の比較的短い期間しか開会していなかった。上院が再開したときに解任を承認しない場合、大統領は職員を復職させる必要があった。^[4]

1867年8月、上院が閉会中だったため、ジョンソンはスタントンに対して行動を起こし、次の上院会期まで彼を職務停止にした。しかし、1868年1月13日に上院が招集されると、35対6の投票で罷免の批准を拒否した。^[5]投票にもかかわらず、1868年2月22日、ジョンソン大統領はスタントンをロレンゾ・トーマスに交代させようとした。それは、そのような行動によって最高裁判所でこの法律の正当性に異議を唱える事例を作りたかったからである。^{[6] [7]数日以内に、}ジョンソンの弾劾に向けた手続きが開始された。これは米国大統領の初の弾劾であった。3か月の裁判の後、ジョンソンは上院による罷免をわずか一票差で逃れた。スタントンは1868年5月に辞任した。

弾劾につながった在職権法にジョンソンが違反したかどうかは不明瞭だった。同法の文言は曖昧で、ジョンソンがスタントン（リンカーン政権からの残留者でジョンソンが任命しなかった）を解任したことが同法に違反したかどうかも不明瞭だった。同法は規定により現職の役職者に適用されるが、閣僚に与えられる保護は新大統領就任後1か月間に限られていた。

この法律は、共和党のユリシーズ・グラント大統領 が就任した1ヶ月と1日後の1869年4月5日に修正された。この修正は、1867年の法律を完全に廃止しようとする試みから生まれた。廃止案は、下院ではわずか16票の反対票で可決されたが、上院では否決された。新しい規定は大幅に緩和され、大統領は「自らの裁量で」公職者を停止し、上院休会中に代わりの公職者を指名できるようになった。ただし、代わりの公職者は次回の会期で承認される必要がある。大統領は停止の理由を上院に報告する必要がなくなり、上院は停止された公職者の復職を強制できなくなった。^[8]

グラントは、1869年12月に議会に送った最初の教書で、改正法の廃止を訴えたが、1884年に民主党の グロバー・クリーブランドが当選するまで、さらなる問題は起こらなかった。スポイルズ・システムの下では、新党の政権が現職の役職者を党の忠実な人物と入れ替えることは、長い間認められた慣行であった。しかし、公務員制度の支持者であるクリーブランドは、正当な理由がある場合のみ現職者を交代させると誓い、全面的な交代は避けると約束していた。彼が正当な理由により数百人の役職者を職務停止にしたとき、上院委員会は閣僚に対し職務停止の理由に関する情報を求めたが、クリーブランドは提供を拒否した。彼が現職者を政治的な理由で交代させているとだけ述べていれば、上院は従っただろうが、クリーブランドはそうしなかった。 1886年初頭、上院全体が停職処分を受けたアラバマ州南部の連邦検事の行動に関する情報を要求したとき、クリーブランドは議会にメッセージを送った。停職処分を受けた現職検事の任期がすでに満了していたことが判明し、クリーブランドの後任候補は最終的に承認された。^[8]公職任期法は1887年に正式に廃止された。

1926年、同様の法律（ただし、内閣長官は対象としていない）が、マイヤーズ対アメリカ合衆国の訴訟で合衆国最高裁判所によって違憲と判決された。この訴訟では、大統領が議会の承認なしに郵政長官を解任できる権限が認められた。この判決に至るにあたり、最高裁判所は多数意見（ただし、傍論）で「1867年大統領職在任法は、上院の助言と同意を得て大統領が任命した行政官を大統領が解任することを阻止しようとする限りにおいて無効である」と述べた。^[3]

• 公職在職法（1820年）
• 1789 年の決定、第 1 回議会中の下院での、大統領が合衆国の役員を任意に解任する権限を持つかどうかについての議論。