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スラムとは、人口密度の高い都市部の 住宅地で、建築品質の低い住宅が密集しており、貧困と関連していることが多い。スラムのインフラは劣化していたり不完全であったりすることが多く、貧困層の人々が主に住んでいます。[1]スラムは通常都市部にありますが、国によっては住宅の質が低く生活環境が悪い郊外にあることもあります。 [2]スラムは規模やその他の特徴が異なりますが、ほとんどのスラムでは信頼できる衛生サービス、きれいな水の供給、信頼できる電気、法執行機関、その他の基本的なサービスが不足しています。スラムの住居は、バラック住宅から専門家が建てた住宅までさまざまですが、質の悪い建設や基本的なメンテナンスの欠如のために劣化しています。[3]
一般大衆の都市化が進んだため、19世紀から20世紀後半にかけて、アメリカとヨーロッパではスラム街が一般的になりました。[4] [5]スラム街は今でも主に発展途上国の都市部に見られますが、先進国にもまだ見られます。[6] [7]世界最大のスラム街はパキスタンのカラチにあるオランギにあります。 [8] [9] [10]
スラム街は、さまざまな理由から世界各地で形成され、拡大しています。その原因には、農村から都市への急速な移住、経済の停滞と不況、高い失業率、貧困、非公式経済、強制的または操作されたゲットー化、計画不足、政治、自然災害、社会的対立などがあります。[1] [11] [12]さまざまな国でスラム街の縮小と変革を試みられた戦略には、スラム街の撤去、スラム街の移転、スラム街の改善、都市計画と市全体のインフラ整備、公営住宅の組み合わせがあり、成功の度合いはさまざまです。[13] [14]
国連はスラムを次のように定義している[15]
.... 同じ屋根の下で暮らす個人が、改善された水へのアクセス、改善された衛生設備へのアクセス、十分な居住面積、住宅の耐久性、および所有権の安全性のうち1つ以上を欠いている。
語源と命名法
スラムとは、ロンドンのイーストエンド地区で「部屋」を意味するイギリスの俗語で、1845年頃に「裏通り、貧しい人々の通り」を意味する「バックスラム」に進化したと考えられています[ 16]。
他の多くの英語以外の用語もスラムと同じ意味でよく使われます:スラム街、貧民街、貧民街、ゲセコンドゥ、スキッド・ロウ、バリオ、ゲットー、バンリュー、ビドンヴィル、タウディ、バンダ・デ・ミセリア、バリオ・マージナル、モロ、パラグコウポリ、ロテアメント、バラカ、ムセーク、イスクウォーター、インナーシティ、トゥグリオ、ソラレス、ムドゥン・サフィ、カワサン・クム、カリアン、メディナ・アチョアイア、ブラレク、イシュシュ、ガロス、タナケ、バラディ、トラッシュチョビ、カリス、カトラス、ゾパパティス、フトホゲイトニア、バスティ、エステロ、ルーバン、ダガタン、ウムジョンドロ、ワッタ、ウドゥク、チェレカ・ベテ。[17]
スラムという言葉には否定的な意味合いがあり、ある地域にこの名称を使うことは、その土地を再利用しようとするときにその土地利用の正当性を否定する試みとみなされる可能性がある。[18]
歴史
19世紀以前は、富裕層と貧困層が同じ地区に住んでおり、富裕層は繁華街に住み、貧困層はその後ろのサービス街に住んでいた。しかし19世紀には、富裕層と上流中流階級の人々が急速に成長する都市の中心部から移動し始め、貧しい住民は取り残された。[19]
スラム街は、20世紀初頭より前は、米国やヨーロッパでは一般的でした。19世紀にスラム街という言葉が生まれたのは、一般的にロンドンのイーストエンドだと考えられています。この地区では、港湾や工業地帯の大規模かつ急速な都市化により、中世以降の街並みが入り組んだ過密状態が起こりました。貧困層の苦しみは、チャールズ・ディケンズなどの道徳主義作家による人気小説で描かれ、最も有名なのは『オリバー・ツイスト』 （1837-9年）で、当時のキリスト教社会主義の価値観を反映しており、すぐに1848年の公衆衛生法で法的に表現されました。スラム街一掃運動が勢いを増すにつれ、オールド・ニコルのような貧困地域は、道徳小説『ジェイゴの子』 （1896年）の形で中流階級の意識を高めるために架空の物語にされ、その結果、バウンダリー・エステート（1893年 - 1900年）などのスラム街一掃および再建プログラムや、 1862年に設立されたピーボディ・トラストやジョセフ・ロウントリー財団（1904年）などの慈善団体の設立につながり、現在でも適切な住宅を提供するために活動しています。
スラム街は、ヴィクトリア朝時代のイギリス、特にイギリスの工業都市、スコットランドの低地の町、アイルランドのダブリン市 と関連づけられることが多い。フリードリヒ・エンゲルスは、これらのイギリスの地区を「人間の家畜小屋」と表現した。[20]これらの地区は、1940年代にイギリス政府がスラム街の撤去と新しい公営住宅の建設を開始するまで、一般的には人が住んでいた。[21]イギリスには今でもスラム街の住宅の例が残っているが、その多くは政府の主導で撤去され、再設計され、より良い公営住宅に置き換えられている。ヨーロッパでは、スラム街は一般的だった。[22] [23] 1920年代までに、それはイギリスで一般的な俗語表現となり、さまざまな居酒屋や食堂、「だらしない会話」またはジプシー語、または「下品な出来事」のある部屋のいずれかを意味していた。ピアス・イーガンは、ロンドンの生活（1821年）で、ホーリー・レーンまたはセント・ジャイルズの「裏スラム街」の文脈でこの言葉を使用した。脚注ではスラムを「町の低層で人通りの少ない地域」と定義している。チャールズ・ディケンズは1840年に「今夜はロンドンのスラム街のような散歩をしようと思っている」と書いて、スラムという言葉を同じような意味で使っている。その後すぐにスラムは劣悪な住宅を表すのに使われるようになり、密集地の代わりの表現としても使われるようになった。[24] 1850年、カトリックのワイズマン枢機卿はロンドンのウェストミンスターにあるデビルズ・エーカーとして知られる地域を次のように描写した。
ウェストミンスター寺院のすぐ下には、小道やトイレや路地やスラム街の迷路が隠れている。無知、悪徳、堕落、犯罪、そして汚らしさ、惨めさ、病気の巣窟である。その空気はチフス、換気はコレラ。そこには、少なくとも名目上はカトリック教徒である、ほとんど数え切れないほどの膨大な人口が群がっている。下水道委員会も届かない汚物のたまり場、照明委員会も照らすことのできない暗い隅々。[25]
この一節は全国紙で広く引用され[26] 、劣悪な住宅を表す「スラム」という言葉が広まるきっかけとなった[24] [27] 。
フランスでは、他のヨーロッパの工業化された首都と同様、19世紀にはパリやその他の都市部にスラム街が広がっており、その多くは20世紀前半まで続いた。1832年の最初のコレラ流行は政治的議論を引き起こし、パリのさまざまな区を対象としたルイ・ルネ・ヴィルメルの研究[30]は、スラム街と貧困および不健康さの違いと関連性を明らかにした。[31]ムラン法は1849年に最初に可決され、1851年に改訂され、続いて1852年に不健康な住居に関するパリ委員会が設立され、スラム街内の最悪の住宅を特定する社会的プロセスが始まったが、スラム街の撤去や新しい場所への置き換えは行われなかった。第二次世界大戦後、フランス人は農村部から都市部への大量移住を開始した。この人口動態と経済の傾向により、既存の住宅の家賃が急上昇し、スラム街も拡大した。フランス政府は、住宅家賃の値上げを阻止する法律を可決したが、この法律は、意図せずして多くの住宅プロジェクトを採算が取れなくなり、スラム街の増加を招いた。1950年、フランスは公共住宅の資金調達と建設、スラム街の撤去を目的とした「アビタシオン・ア・ロワイエ・モデレ」[32] [33]構想を立ち上げた。この構想は、テクニシャン（都市のテクノクラート） [34]が管理し、フランス国民のための非課税貯蓄口座であるリブレA [35]が資金を提供した。21世紀初頭のフランスでもスラム街はいくつか残っているが、そのほとんどは数か月後に解体されている。最大のものは、パリ北部の廃止された鉄道線路沿いにある「プチ・サンチュール」スラム街である。[36]
ニューヨーク市は、1825年に大規模な都市集落へと発展するにつれ、米国初のスラム街「ファイブ・ポインツ」を生み出したと考えられている。 [5] [37]ファイブ・ポインツは、コレクトという名の湖にちなんで名付けられた。[37] [38] 1700年代後半までには、この湖は屠殺場や皮なめし工場に囲まれ、廃棄物を直接湖に捨てていた。ゴミも山積みになり、1800年代初頭までには湖は埋め立てられ干上がった。この土台の上に、米国初のスラム街であるファイブ・ポインツが築かれた。ファイブ・ポインツには、アイルランド人、イタリア人、中国人といった解放奴隷が次々と移住してきた。機会を求めて農場を離れた貧しい田舎の人々や、迫害を受けてニューヨーク市に流れ込むヨーロッパの人々が住んだ。通りにはバー、売春宿、薄汚くて暗い長屋が立ち並び、暴力と犯罪は日常茶飯事だった。政治家や社会のエリートたちは、このスラム街を嘲笑しながら議論した。ファイブ・ポインツのようなスラム街は、低価格住宅やスラム街撤去の議論を引き起こした。21世紀初頭までに、ファイブ・ポインツのスラム街は、ニューヨーク市の大規模な都市再開発キャンペーンによって、リトル・イタリーやチャイナタウンのような地域に変貌した。[4] [37]
ファイブ・ポインツはアメリカで唯一のスラム街ではありませんでした。[39] [40] ジェイコブ・リース、ウォーカー・エバンス、ルイス・ハインらは第二次世界大戦前に多くのスラム街の写真を撮影しました。スラム街は大恐慌からずっと後の20世紀のほとんどの期間、アメリカのあらゆる主要都市部に見られました。これらのスラム街のほとんどは、1960年代にアメリカ連邦政府が 貧困との戦いに着手するまで、それを取り囲む都市や州から無視されていました。
スラム住宅の一種で、救貧院とも呼ばれるものがボストンコモンに密集しており、後に市の外れに広がった。[41]
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リオデジャネイロでは1920年の国勢調査で初めてスラム街の存在が記録された。1960年代までに、リオの人口の33%以上がスラム街に住み、メキシコシティとアンカラでは45% 、アルジェでは65%、カラカスでは35% 、リマとサンティアゴでは25% 、シンガポールでは15%がスラム街に住んでいた。1980年までに、ラテンアメリカのさまざまな都市や町だけで約25,000のスラム街が存在した。[46]
スラム街を創り、拡大させる原因
スラム街は、人口、社会、経済、政治のさまざまな理由から発生し、存続しています。一般的な原因としては、農村から都市への急速な移住、計画不足、経済の停滞と不況、貧困、高い失業率、非公式経済、植民地主義と人種差別、政治、自然災害、社会紛争などが挙げられます。
農村から都市への移住
農村から都市への移住は、スラム街の形成と拡大の原因の 1 つである。[1] 1950 年以降、世界人口は耕作地の総面積よりもはるかに速い速度で増加しているが、農業が経済全体に占める割合ははるかに小さい。たとえば、インドでは、農業は 1954 年に GDP の 52% を占めていたが、2004 年にはわずか 19% にまで減少している。[50]ブラジルでは、2050 年の農業の GDP への貢献は 1951 年の 5 分の 1 である。[51]一方、農業は収穫量が増え、病気にかかりにくくなり、身体的に負担が少なくなり、トラクターやその他の機器の効率も向上している。農業従事者の割合は過去 50 年間で 30% 減少しているが、世界人口は 250% 増加している。[1]
多くの人々が都市部に移住する主な理由は、都市部には農村部の自給農業よりも多くの仕事、貧困層の子供のためのより良い学校、多様な収入機会が約束されているからである。[52]例えば、1995年にインドネシアのスラバヤに移住した人々の95.8%は、仕事が都市部への移住の主な動機であると報告した。[53]しかし、一部の農村部からの移住者は、スキルの欠如とますます競争の激しい雇用市場のためにすぐに仕事を見つけられず、資金不足に陥る可能性がある。[54]一方、多くの都市は、農村部から都市部へ移住する多数の移住労働者に十分な低コストの住宅を提供していない。農村部から都市部へ移住する労働者の中には、都市部で住宅を買う余裕がなく、最終的に安価なスラム街にしか住まなくなる者もいる。[55]さらに、主に高収入に惹かれた農村部からの移住者は、引き続き都市部に流入し、既存の都市スラム街を拡大している。[54]
アリとトランによれば、社会的ネットワークは農村から都市への移住と人々の最終的なスラムへの定住を説明するかもしれない。仕事のために移住するだけでなく、親戚や家族とのつながりのために都市に移住する人もいる。都市部の家族の支援がスラムにあれば、農村からの移住者は彼らと一緒にスラムに住むつもりである[56]
都市化
スラム街の形成は都市化と密接に関係している。[57] 2008年には、世界人口の50%以上が都市部に住んでいた。例えば中国では、現在の都市化率によると、都市部の人口は10年以内に10%増加すると推定されている。[58]国連人間居住計画（UN-Habitat）は、発展途上国の都市人口の43% 、後発開発途上国の都市人口の78%がスラム街の住民であると報告している。[7]
学者の中には、都市化がスラム街を生み出すのは、地方政府が都市化を管理できず、手頃な住居のない移民労働者がスラム街に住むためだと指摘する者もいる。[59]急速な都市化は経済成長を促し、人々が都市部で就労や投資の機会を求める原因となっている。[60] [61]しかし、都市インフラの貧弱さと住宅不足が証明するように、地方政府はこの移行を管理できないことがある。[62] [63]この無能さは、移住と都市化によってもたらされる問題に対処し、組織化するための資金不足と経験不足に起因する。[61]場合によっては、地方政府は都市化の過程で移民の流入を無視する。[60]このような例は多くのアフリカ諸国で見られる。1950年代初頭、多くのアフリカ政府は、都市部の経済成長とともにスラム街は最終的に消滅すると信じていた。彼らは、都市化によって引き起こされた農村から都市への移住の増加によって急速に広がるスラム街を無視した。[64]さらに、一部の政府はスラム街がある土地を未開発地として地図に記した。[65]
もう一つのタイプの都市化は経済成長ではなく経済停滞または低成長を伴い、主にサハラ以南アフリカとアジアの一部におけるスラム街の拡大に寄与している。このタイプの都市化は、高い失業率、不十分な財源、一貫性のない都市計画政策を伴う。[66]これらの地域では、都市人口が1％増加すると、スラム街の蔓延率は1.84％増加する。[67]
都市化は、農地を市街地に転換して土地利用に影響を与え、土地の価値を高めるため、一部の人々をスラム街での居住に追い込む可能性もある。都市化の過程で、一部の農地は追加の都市活動に使用される。これらの地域への投資が増え、土地の価値が上昇する。 [68]一部の土地が完全に都市化される前に、その土地が都市活動にも農業にも使用できない期間がある。土地からの収入は減少し、その地域の人々の収入が減少する。人々の低所得と高い地価の格差により、一部の人々は都市部のスラム街として知られる安価な非公式居住地を探して建設せざるを得ない。 [63]農地の転換は余剰労働力も生み出し、農民は都市部で農村から都市への移民労働者として仕事を探さなければならない。[59]
多くのスラム街は、企業レベルで規模の経済、輸送費、産業労働力の流動性が現れている集積の経済の一部である。 [69] 規模の利益の増加は、各商品の生産が単一の場所で行われることを意味する。[69]集積経済は、専門化と複数の競合サプライヤーをもたらすことでこれらの都市に利益をもたらすが、スラム街の状況は、品質と適切な住宅の点で遅れをとっている。アロンソ・ビリャールは、輸送費の存在は、企業にとって最適な場所は市場に簡単にアクセスできる場所であり、労働者にとって最適な場所は商品に簡単にアクセスできる場所であることを意味すると主張する。集中は、集積の自己強化プロセスの結果である。[69]集中は、人口分布の一般的な傾向である。都市の成長は、多くの巨大都市が出現し始めた発展途上国で劇的に激しく、それは高い貧困率、犯罪、汚染、混雑を意味する。[69]
家の計画が不十分
手頃な低価格住宅の不足と貧弱な計画は、スラムの供給側を助長する。[70]ミレニアム開発目標は、加盟国が2020年までに「少なくとも1億人のスラム居住者の生活を大幅に改善する」ことを提案している。[71]加盟国がこの目標を達成できれば、2020年までに世界のスラム居住者の90％が住宅の劣悪な居住地に留まる可能性がある。[72]チョギルは、スラム居住者の多さは実用的な住宅政策の欠如を示していると主張する。[72]住宅需要の増加と手頃な住宅の供給不足の間に大きなギャップがある場合、通常、このギャップはスラムによって部分的に埋められる。[70] エコノミストは、「良質の住宅はスラムより明らかに良いが、スラムがないよりは良い」と述べている。[73]
不十分な財源[74]と政府官僚機構の調整不足[67]は、貧弱な住宅計画の 2 つの主な原因です。一部の政府における財政不足は、貧困層向けの手頃な公営住宅の不足を説明する可能性があります。なぜなら、スラム街の入居者の改善や公営住宅プログラムの拡大には、政府支出の大幅な増加が伴うからです。[74]問題は、経済開発、都市計画、土地割り当てを担当するさまざまな部門間の調整の失敗にある可能性もあります。一部の都市では、政府は住宅市場が需要の変化に応じて住宅供給を調整すると想定しています。しかし、経済的インセンティブがほとんどないため、住宅市場は低価格住宅よりも中所得者向け住宅を開発する可能性が高くなります。都市部の貧困層は、住宅市場で徐々に疎外され、彼らに販売するための住宅はほとんど建てられません。[67] [75]
植民地主義と人種隔離
今日の世界のスラム街の一部は、植民地主義によってもたらされた都市化の産物である。例えば、19世紀にケニアにやってきたヨーロッパ人は、主に自分たちの経済的利益のためにナイロビのような都市を作った。彼らはアフリカ人を一時的な移民とみなし、労働力の供給のためだけに彼らを必要とした。これらの労働者を収容することを目的とした住宅政策は十分に実施されず、政府は一人用の寝室の形で居住地を建設した。農村部と都市部を行き来するには時間と費用がかかることから、彼らの家族は徐々に都市中心部に移住した。彼らには家を買う余裕がなかったため、こうしてスラム街が形成された。[79]
その他のスラム街は、植民地主義者が課した人種隔離政策によって作られた。例えば、現在インド最大のスラム街の一つとなっているムンバイのダラヴィ・スラム街は、かつてはコリワダスと呼ばれていた村で、ムンバイはかつてボンベイと呼ばれていた。1887年、英国植民地政府は、市の半島部と植民地住宅地区で働くすべての皮なめし工場、その他の有害産業、貧しい現地人を、当時は市の北端であった現在ダラヴィと呼ばれる居住区に追放した。この居住区は、道路インフラ、衛生、公共サービス、住宅の面で植民地の監督や投資を引き付けなかった。貧困層はダラヴィに移り住み、植民地の事務所や住宅、ダラヴィ近郊の外国人所有の皮なめし工場やその他の汚染産業で使用人として働き口を見つけた。生活するために、貧困層は通勤しやすい場所にスラム街を建設した。 1947年、インドが連邦から独立した年までに、ダラヴィはボンベイ最大のスラム街に成長した。 [76]
同様に、ナイジェリアのラゴスのスラム街のいくつかは、植民地時代の無視と政策によって発生した。[80]南アフリカのアパルトヘイト時代には、衛生と疫病の流行防止の名目で人種や民族による隔離が進められ、有色人種は都市の周縁部に移動させられた。この政策によってソウェトやその他のスラム街（正式にはタウンシップと呼ばれる）が作られた。[81]大規模なスラム街は、ラテンアメリカの隔離意識の高い植民地都市の中心部の周縁部から始まった。[82]マルクーゼは、米国やその他の地域のゲットーは、国家や地域の支配的グループの隔離政策によって作られ、維持されてきたと示唆している。[83] [84]
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インフラの不備、社会的排除、経済停滞
社会的排除と貧弱なインフラは、貧困層に自分では制御できない状況への適応を強いる。交通費を払えない貧困家庭や、手頃な公共交通機関をまったく利用できない貧困層は、通常、徒歩圏内か、公式または非公式の勤務地から十分近い不法居住地に住むことになる。[70]ベン・アリマーは、この社会的排除と貧弱なインフラが、アフリカの都市にスラムが多い原因であると指摘している。[67]質の悪い未舗装の道路はスラムを助長する。アリマーによると、舗装された全季節利用可能な道路が 1% 増えると、スラムの発生率が約 0.35% 減少する。手頃な公共交通機関と経済インフラは、貧困層が現在のスラム以外の住居オプションを検討し、移住する力を与える。[86] [87]
人口増加率を上回るペースで雇用を生み出す経済成長は、人々に貧困スラムからより発展した地域へ移住する機会と動機を与える。対照的に、経済停滞は貧困層に不確実性とリスクをもたらし、人々がスラムに留まるよう促す。人口増加中の国で経済停滞が起こると、都市部と農村部の一人当たり可処分所得が減少し、都市部と農村部の貧困が増加する。農村部の貧困増加は都市部への移住も促す。言い換えれば、経済の不振は貧困と農村から都市への移住を増加させ、それによってスラムが増えるのである。[88] [89]
非公式経済
多くのスラム街が拡大しているのは、労働者の需要を生み出す非公式経済の拡大によるものである。非公式経済とは、企業として登録も認可もされていない経済の一部であり、税金を払わず、地方、州、連邦政府による監視も受けない経済である。[90]政府の法律や規制が不透明で過剰であったり、官僚機構が腐敗していて起業家を虐待していたり、労働法が柔軟性に欠けていたり、法執行が不十分であったりする場合、非公式経済は公式経済よりも速く成長する。[91]都市の非公式部門は、ほとんどの発展途上国でGDPの20～60%を占めている。ケニアでは、非農業雇用の78%が非公式部門で、GDPの42%を占めている。[1]多くの都市で、非公式部門は都市人口の雇用の60%を占めている。例えば、ベナンではスラム居住者が非公式部門の労働者の75％を占め、ブルキナファソ、中央アフリカ共和国、チャド、エチオピアでは非公式労働力の90％を占めています。[92]スラムはこのように非公式の代替経済エコシステムを作り出し、低賃金で柔軟な労働者を求めており、スラムの貧しい住民はそれを提供しています。言い換えれば、正式なビジネスを開始、登録、運営することが難しい国では、非公式ビジネスとスラムが奨励される傾向があります。[93] [94] [95]収入を増やし機会を創出する持続可能な公式経済がなければ、劣悪なスラムは存続する可能性があります。[96]
世界銀行と国連人間居住計画は、大規模な経済改革が行われないと仮定すると、発展途上国の都市部で新たに発生する雇用の80%以上が非公式部門の低賃金雇用になる可能性があると推定している。他の条件が同じであれば、非公式部門の爆発的な成長はスラム街の急速な拡大を伴う可能性が高い。[1]
労働、仕事
2008年以降にスラム街について実施され、2017年に初めて発表された民族誌研究に基づく近年の研究では、非公式居住地の発生、都市から農村への移住、統合、成長の主な原因として労働が重要であることが明らかになりました。[97] [98]また、スラム街の家屋、路地、全体的な非公式な計画の自力建設においても労働が重要な役割を果たしていることが示されました。また、スラム街の住民がコミュニティの改善計画に苦しんでいるときや、正式な住宅に再定住するときに、労働が中心的な側面を構成していることも示されました。[97]
例えば、ブラジル北東部の小さなファヴェーラ（ファヴェーラ・スルル・デ・カポテ）では、解雇されたサトウキビ工場労働者がマセイオ市（ファヴェーラの自主建設を開始した）に移住したのは、市内で仕事を見つける必要に迫られたためであることが最近判明した。[98]同じことが、スラム街の強化と拡大に貢献している新しい移住者にも見られた。また、ファヴェーラ建設の土地（ラグーンの縁）の選択も、彼らに仕事の手段を提供できるという論理に基づいていた。そのコミュニティに住む住民の約80％は、ムール貝の漁業で生計を立てており、性別と年齢でコミュニティを分けている。[98]路地と家屋は、コミュニティに生存と生計を提供する労働活動を容易にするために計画された。移住後、正式な住居ユニットが変更される主な理由は、正式な建築原理に従って設計された新しい住宅で仕事を遂行する可能性がないこと、または元々住んでいたスラムで働くために移動しなければならない距離によるものであった。住民は、元々スラムで行っていた仕事を正式な住居ユニットに収容するためのスペースを自ら構築することで、この問題に直面した。[97]同様の観察が他のスラムでも行われた。[97]住民はまた、彼らが住んでいる恵まれない環境において、彼らの仕事が彼らの尊厳、市民権、および自尊心を構成すると報告した。[97]この最近の研究の反映は、参加型観察と、研究の著者がスラム街に住み、スラム街の空間を形作り、計画し、管理する傾向のある社会経済的慣行を検証したという事実によって可能になった。[97]
貧困
都市部の貧困はスラム街の形成と需要を促します。[3]農村から都市部への急速な移行に伴い、貧困は都市部に移動します。都市部の貧困層は希望を持ってやって来ますが、それ以外はほとんど何も持っていません。彼らは通常、住居、基本的な都市サービス、社会福祉施設を利用できません。都市部の貧困層にとって、スラム街が唯一の選択肢となることがよくあります。[99]
政治
多くの地方政府や中央政府は、政治的利益のために、スラムを撤去、縮小、または貧困者のためのより良い住宅オプションにアップグレードする取り組みを妨害してきました。[12]たとえば、19世紀後半を通じて、フランスの政党はスラム住民からの票に依存し、その投票ブロックを維持することに既得権益を持っていました。スラムの撤去と置き換えは利益相反を生み出し、スラムを撤去、移転、またはスラムよりも良い住宅プロジェクトにアップグレードする取り組みは政治的に妨げられました。同様の力学は、ブラジルのファヴェーラ[100] 、インドのスラム[101] [102]、ケニアのスラム街でも引用されています。[103]
学者[12] [104]は、政治も都市から農村への移住とそれに続く居住パターンを左右すると主張している。スラム街内の既存のパトロンネットワークは、時にはギャングの形をとり、時には政党や社会活動家の形をとり、経済的、社会的、政治的権力を維持しようとしている。これらの社会的、政治的グループは、スラム街の維持に役立つ民族集団の移住を奨励することに既得権益を持っており、代替住宅の選択肢が、彼らが置き換えようとしているスラム街よりもあらゆる面で優れているとしても、代替住宅の選択肢を拒否する。[102] [105]
社会紛争
1975年から1990年にかけてのレバノン内戦の間、何百万人ものレバノン人がスラム街を形成した。 [106] [107]同様に、近年ではタリバンの暴力から逃れるアフガニスタンの農村部に住む人々を収容するために、カブール周辺に数多くのスラム街が出現した。[108]
自然災害
貧困国で大規模な自然災害が発生すると、被災した家族が災害で被害を受けた地域から被害を受けていない地域に移住したり、一時的なテント村やスラム街ができたり、既存のスラム街が拡大したりすることが多い。[109]こうしたスラム街は、住民が立ち去りたくないために恒久的なものになる傾向があり、 2010年のハイチ地震後のポルトープランス近郊のスラム街や、[110] [111] 2007年のバングラデシュサイクロンシドル後のダッカ近郊のスラム街がその例である。[112]
発展途上国のスラム街
立地と成長
スラム街は、通常、都市の郊外で始まります。時間の経過とともに、都市は元のスラム街を越えて拡大し、スラム街を都市の境界内に閉じ込めることがあります。拡大する都市の新しい境界に、通常は公有地に新しいスラム街が出現し、正式な居住地、産業、小売りゾーン、スラム街が混在する都市のスプロール現象が発生します。これにより、元のスラム街は、人口密度が高く、多くの便利な施設を備えた貴重な資産となり、貧困層にとって魅力的になります。[113]
スラム街は、通常、町や都市の近くの最も望ましくない土地、つまり国有地、慈善団体の信託地、宗教団体の所有地、または明確な土地所有権のない土地に形成されます。山岳地帯にある都市では、スラム街はアクセスが困難な斜面や洪水が発生しやすい谷底から形成され、中心街からは見えにくいものの、何らかの天然水源の近くに形成されます。[113]ラグーン、湿地帯、川の近くにある都市では、スラム街は土手や水面上または乾いた川床の上の支柱の上から始まります。平坦な地形では、スラム街は農業に適さない土地、都市のゴミ捨て場の近く、鉄道の線路の隣、[114]などの避けられた望ましくない場所から始まります。
これらの戦略は、スラムが小さく、地方自治体の役人に最も狙われやすいときに、注目されて撤去されるリスクからスラムを守る。最初の住居は、簡単に設置できるテントや小屋になることが多いが、スラムが成長して定着し、新参者がスラムに住む権利を得るために非公式の団体やギャングに金を払うようになると、スラムの建設資材は、スラムの地形に適した、レンガやコンクリートなどのより耐久性のある材料に切り替わる。[115] [116]
元々のスラム街は、時間が経つにつれて、貧困層が頼りにする経済活動の中心地、学校、病院、雇用源の近くに形成される。[97]既存の古いスラム街は、正式な都市インフラに囲まれているため、水平方向に拡大することはできない。そのため、家族が増えるため、あるいはスラム街に新しくやってきた人々からの家賃収入源として、部屋を積み重ねることで垂直方向に拡大する。[117]スラム街の中には、立ち退きに反対する政治的な支援を集めるために、政党の創設者、地元で尊敬されている歴史上の人物、現在の政治家、政治家の配偶者にちなんで名付けられるところもある。[118]
不安定な在職期間
土地所有権の非公式性は、都市スラムの主な特徴である。[1]スラムは、当初は町や市の近くの望ましくない土地に位置しており、国有地、慈善信託所有地、宗教団体所有地、または明確な土地所有権がない。[113]移民の中には、空き地を所有者のいない土地とみなし、占拠する者もいる。[119]場合によっては、地元コミュニティや政府が人々に土地を割り当て、それが後にスラムに発展し、住民が所有権を持たないこともある。[61]非公式な土地所有権には、他人の土地を占拠することが含まれる。[120]フラッドによれば、[誰? ]スラム街の51%はサハラ以南アフリカで私有地の侵入に基づいており、北アフリカと西アジアでは39% 、南アジアでは10%、東アジアでは40% 、ラテンアメリカとカリブ海地域では40%である。[121]スラム街に多くの住人が集まると、初期の住人が社会集団、非公式の協会、またはギャングを形成し、新参者を管理し、スラム街に住む権利に対して料金を徴収し、スラム街内で新しい家をどこにどのように建てるかを指示することがある。権利に対して料金を支払った新参者は、そのスラム街の家に対する商業的権利を持っていると感じている。[113] [122]スラム街の拡大に伴って建てられるスラム街の住居は、土地所有権や建築基準法を確認せずに建設され、市に登録されておらず、市や州政府に認められていないことが多い。[123] [124]
スラム居住者にとって、安定した土地保有は都市部における居住ステータスの正当性を認めるものであり、重要である。また、住宅設備のアップグレードを促し、自然災害や人為的災害に対する保護を与える。[61]土地の法的所有権のない不法所有権は、スラム居住者が住宅ローンを申請するのを妨げ、財政状況を悪化させる可能性がある。さらに、土地所有権の登録がなければ、政府は基本的な設備をアップグレードし、生活環境を改善することが困難になる。[119]スラムの不安定な保有権と、社会的、政治的に受け入れられるスラムの代替手段の欠如は、高速大量輸送、電気や下水道管の敷設、高速道路や道路などの都市全体のインフラ開発にも困難をもたらしている。[125]
劣悪な住宅と過密
スラム街は、標準以下の住宅構造が特徴です。[126] [127]スラム街は、住宅に適さない資材を使って、場当たり的に急いで建てられることがよくあります。建設品質が、大雨、強風、その他の地域の気候や場所に耐えられない場合がよくあります。紙、プラスチック、土の床、泥と枝で作った壁、ロープでまとめた木材、藁、または引き裂かれた金属片で作った屋根などが、建設資材の一部です。レンガやセメントが使用される場合もありますが、適切な設計や構造工学の要件は考慮されていません。[128]さまざまな空間、住居配置条例、および地域の建築基準も大幅に違反される可能性があります。[3] [129]
過密状態もスラム街の特徴である。多くの住居は一部屋で、居住率が高い。各住居には複数の家族が同居していることもある。5人以上が一部屋を共有することもあり、その部屋は調理、睡眠、生活に使われる。過密状態は飲料水、清掃、衛生設備の近くでも見られ、1つのトイレが数十家族に利用されることもある。[130] [131] [132]インドのコルカタのスラム街では、10人以上が45平方メートルの部屋を共有することもある。 [ 133]ケニアのナイロビにあるキベラのスラム街では、人口密度は1ヘクタールあたり2,000人と推定されており、1平方マイルあたり約50万人である。[134]
しかし、スラム人口の密度と近隣の影響は、健康介入を対象とする機会も提供する可能性がある。[135]
インフラが不十分または存在しない
スラム街の特徴の一つは、公共インフラの欠如または不十分さである。[136] [137]安全な飲料水から電気、基本的な医療から警察サービス、手頃な公共交通機関から消防・救急サービス、衛生下水道から舗装道路まで、新しいスラム街には通常これらすべてが欠けている。確立された古いスラム街は時々公的支援を得て、舗装道路や信頼性の低い電気や水道などのインフラの一部を手に入れる。[138]スラム街には通常住所がなく、それがさらなる問題を引き起こす。[139]
スラム街には、車両（緊急車両を含む）が通行できないほど狭い路地があることが多い。定期的なゴミ収集などのサービスがないため、大量のゴミが蓄積される。[140]インフラの不足は、居住地の非公式な性質と、政府当局による貧困者向けの計画の欠如によって引き起こされる。火災はしばしば深刻な問題となる。[141]
多くの国では、地方政府や中央政府がスラム街の認定を拒否することが多い。その理由は、スラム街が紛争中の土地にあるため、または、すぐに公式認定すると、さらなるスラム街の形成や違法な土地の押収が促進される恐れがあるためである。スラム街の認定と通知は、多くの場合、財産権の創設を招き、政府がスラム街の住民に公共サービスとインフラを提供する必要がある。[142] [143]貧困と非公式経済により、スラム街は政府の税収を生み出さないため、ほとんど注目されなかったり、注目されても遅い傾向がある。他のケースでは、スラム街の通り、家屋、標準以下の掘っ立て小屋が狭く無秩序に配置され、犯罪やインフラ労働者に対する暴力の脅威が絶えないため、信頼性が高く、安全で、費用対効果が高く、効率的なインフラを設計することが困難になっている。さらに他のケースでは、需要が政府官僚機構の対応能力をはるかに超えている。[144] [145]
住民の社会経済的地位が低いことも、スラム住民に共通する特徴である。 [146]
問題
自然災害や人為的災害に対する脆弱性
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スラム街は、地滑り[147]や洪水[148] [149]などの自然災害に弱い地域に形成されることが多い。山岳地帯にある都市では、スラム街は到達困難な斜面や洪水の起こりやすい谷底から始まり、市の中心部では目立たないが何らかの天然水源に近い場所にあることが多い。[113]潟湖、湿地帯、川の近くにある都市では、スラム街は土手や水面上または乾いた川床の上の支柱の上から始まります。平坦な地形では、スラム街は農業に適さない土地、都市のゴミ捨て場の近く、線路の隣、[114]その他の避けられた望ましくない場所から始まります。これらの戦略により、スラム街が小さく、地方自治体の職員に最も狙われやすいときに気付かれて撤去されるリスクから守られます。[113]しかし、その場しのぎの建設、使用される建築材料の品質管理の欠如、不十分なメンテナンス、そして調和のとれていない空間設計により、地震の際には大きな被害を受けやすく、また、腐食によっても被害を受けやすい。[150] [151]これらのリスクは気候変動によってさらに深刻化するだろう。[152]
スラム街の中には、有毒な産業、交通渋滞、インフラの崩壊など、人為的な危険にさらされているところもあります。[57]火災はスラム街とその住民にとってもう一つの大きな危険であり、[154] [155]道路が狭すぎて消防車が適切かつ迅速にアクセスできないことがよくあります。[153] [156]
失業と非公式経済
技術や教育の不足、そして競争の激しい雇用市場のために、[157]多くのスラム居住者は高い失業率に直面しています。[158]雇用機会の制限により、彼らの多くはスラム内またはスラム近くの開発された都市部で非公式経済に従事しています。これは、労働契約や社会保障のない合法的な非公式経済または違法な非公式経済である場合があります。彼らの中には同時に仕事を探している人もおり、そのうちの何人かは非公式セクターで何らかの専門的技術を習得した後、最終的に公式経済で仕事を見つけるでしょう。[157]
合法的なインフォーマル経済の例としては、路上販売、家内企業、製品の組み立てと梱包、花輪や刺繍の作成、家事労働、靴磨きや修理、トゥクトゥクや人力車の運転、建設作業員や人力物流、手工芸品の生産などがある。[159] [160] [98]一部のスラム街では、人々は生計を立てるために、家庭ゴミから電子機器までさまざまな種類のゴミを分類してリサイクルしている。つまり、使えるものを売ったり、壊れたものを分解して部品や原材料にしたりしている。[98]通常、これらの合法的なインフォーマル経済では、貧困層は地元の警察や政府役人に定期的に賄賂を支払う必要がある。[161]
違法なインフォーマル経済の例には、違法な薬物や武器の密売、麻薬や密造酒/チャンガの製造、売春や賭博などがあり、これらはすべて個人、家族、社会にとって危険の源です。[163] [164] [165]違法なインフォーマル経済を反映した最近の報告には、ブラジルのスラム街での麻薬取引と流通、ティファナのコロニアでの偽造品の製造、カラチのカッチアバディとスラム街での密輸、ヨハネスブルグのタウンシップでの合成麻薬の製造などがあります。[166]
非公式経済のスラム居住者は多くのリスクを抱えている。非公式セクターは、その性質上、収入の不安定さと社会的流動性の欠如を意味する。また、非公式雇用には法的契約、労働者の権利の保護、規制、交渉力も欠如している。[167]
暴力
スラム街における主な懸念事項の一つは犯罪であるとする学者もいる。[168]経験的データによれば、一部のスラム街の犯罪率は非スラム街よりも高く、スラム街の殺人事件だけでもブラジルのスラム街の住民の平均寿命は近隣の非スラム街の住民よりも7年短くなっている。[7] [169]ベネズエラなどの国では、当局が麻薬や武器を使ったスラム街の犯罪暴力を取り締まるために軍隊を派遣している。 [170]スラム街の犯罪に関連するもう一つの深刻な問題は 強姦である。例えばナイロビのスラム街では、10代の少女の4分の1が毎年強姦されている。[171]
一方、国連ハビタットは、一部のスラム街は犯罪率が高く、犯罪にさらされやすいと報告している（例えば、伝統的な都心部のスラム街）が、多くのスラム街では、犯罪は街区の配置の直接的な結果ではない。むしろ、犯罪はスラム街居住の症状の1つであり、そのため、スラム街では犯罪者よりも被害者の方が多い。[7]そのため、スラム街全体で一貫して犯罪率が高いわけではなく、スラム街では、麻薬取引、醸造、売春、賭博など、違法経済の影響を維持している部門の犯罪率が最も高い。このような状況では、多くの場合、複数のギャングが収益の支配権をめぐって争っている。[172] [173]
スラム犯罪率は、不十分な法執行と不十分な警察活動と相関している。発展途上国の主要都市では、法執行は都市の成長とスラム街の拡大に遅れをとっている。都市計画と統治が不十分で、スラム街が非効率的な犯罪防止システムを設けているため、警察が犯罪を減らすことができないことが多い。こうした問題は、コミュニティの無関心が主な原因ではない。スラム街からの手がかりや情報収集はまれで、通りは狭く、パトロールするには死の罠になる可能性があり、スラム街の住民の多くは、立ち退きから未払いの公共料金の徴収、一般的な法と秩序に至るまでの恐怖から、当局に対して根深い不信感を抱いている。[174]政府による正式な承認がないことも、スラム街での正式な警察や司法機関の少なさにつながっている。[7]
スラム街に住む女性は、身体的暴力や性的暴力を受けるリスクが高い。[175]失業など家庭内の資源不足につながる要因は、夫婦間のストレスを増大させ、家庭内暴力を悪化させる可能性がある。[176]
スラム街は安全が確保されていない地域であることが多く、夜遅くに女性が一人でスラム街を歩くと性的暴力を受ける危険にさらされることが多い。女性に対する暴力とスラム街における女性の安全は、繰り返し問題となっている。[177]
スラム街で蔓延している暴力のもう一つの形態は、武装暴力（銃による暴力）であり、主にアフリカとラテンアメリカのスラム街で発生している。これは殺人や犯罪組織の出現につながる。[178]典型的な被害者は男性のスラム街住民である。[179] [180]暴力はしばしば報復や自警団によるスラム街内での暴力につながる。[181]ギャングと麻薬戦争は一部のスラム街で蔓延しており、主にスラム街の男性住民の間で起こっている。[182] [ 183] 警察は男性を逮捕し、殴打して刑務所に入れるなど、男性に対するジェンダーに基づく暴力に関与することもある。スラム街では男性に対する家庭内暴力も存在し、家庭内での暴言や身体的暴力さえも含まれる。[183]
コーエンとマートンは、スラム街の暴力の連鎖は、スラム街が必然的に犯罪を誘発することを意味するのではなく、むしろスラム街での生活に対する不満や、スラム街の住民がスラム街を離れる機会を奪われていることの結果であると理論づけた。[184] [185] [186] さらに、犯罪率は世界のスラム街で一様に高いわけではない。スラム街で最も高い犯罪率は、麻薬密売、酒類醸造、売春、賭博などの違法経済が盛んで、複数のギャングが支配権をめぐって争っている場所で見られる。[187] [188]
感染症と伝染病
スラム居住者は通常、病気の発生率が高い。[189] [135]スラムで報告されている病気には、コレラ、[190] [191] HIV/AIDS、[192] [193] 麻疹、 [194 ] マラリア、[195] デング熱、[196] 腸チフス、[197]薬剤耐性結核、 [ 198] [199]およびその他の伝染病がある。[200] [201]スラムの子供の健康に焦点を当てた研究では、コレラと下痢が特に幼い子供に多いことが指摘されている。[202] [203]子供が病気にかかりやすいことに加え、多くの学者はスラムの女性の間でHIV/AIDSの有病率が高いことにも注目している。[204] [205]世界各地のスラム街では、感染症が死亡率の高さに大きく寄与している。[206]例えば、ナイロビのスラム街での研究によると、HIV/AIDSと結核が死亡率の約50%を占めている。[207]
スラム街での病気の感染率が高い要因としては、人口密度の高さ、劣悪な生活環境、低いワクチン接種率、不十分な健康関連データ、不十分な医療サービスなどが挙げられます。[208]スラム街の住宅はスペースが限られているため、過密状態になると病気がより速く広範囲に広がります。[189] [135]劣悪な生活環境は、スラム街の住民を特定の病気にかかりやすくします。その明白な例である水質の悪さは、マラリア、下痢、トラコーマなど多くの重大な病気の原因となっています。[209]より良い衛生設備や基本的な施設へのアクセスの導入など、生活環境を改善することで、コレラなどの病気の影響を軽減することができます。[202] [210]
スラム街は歴史的に疫病と関連付けられており、この傾向は現代でも続いている。[211] [212] [213]例えば、リベリアなどの西アフリカ諸国のスラム街は、 2014年のエボラ出血熱の発生と蔓延によって打撃を受けただけでなく、その一因にもなった。 [214] [215]スラム街は、都市全体、国、そして世界社会にとって大きな公衆衛生上の懸念事項であり、薬剤耐性疾患の潜在的な温床であると考えられている。[216] [217]
子どもの栄養失調
子どもの栄養失調は、スラム街では非スラム街よりも一般的である。[218]ムンバイとニューデリー では、5歳未満のスラム街の子どもの47%と51%が発育不良で、35%と36%が低体重である。これらの子どもたちは全員、WHO基準によると最も重篤なレベルである第3度の栄養失調に苦しんでいる。[219]バンコクのスラム街でタダらが実施した調査では、体重-飼料の観点から、調査に参加した子どもの25.4%が栄養失調に苦しんでいたのに対し、タイの全国的な栄養失調の蔓延率は約8%であった。[220]エチオピアとニジェールでは、都市のスラム街の子どもの栄養失調率は約40%である。[221]
スラム街の主な栄養問題は、タンパク質エネルギー栄養失調（PEM）、ビタミンA欠乏症（VAD）、鉄欠乏性貧血（IDA）、ヨウ素欠乏症（IDD）である。[218]栄養失調は、時には子供の死につながることがある。[222]アバイ・バン博士の報告によると、インドの都市スラム街では毎年56,000人の子供が栄養失調で亡くなっている。[223]
スラム街で広く蔓延している子供の栄養失調は、家族の収入、母親の食習慣、母親の教育水準、母親の就労または主婦業と密接に関係している。[220] 貧困により、十分な食料を購入して貯蔵する余裕がない場合、不十分な食料摂取につながり、栄養失調につながる可能性がある。[ 224 ]もう一つのよくある原因は、不十分な授乳や子供のための食事の間違った調理など、母親の誤った授乳習慣である。[218]バンコクのスラム街での多田らの調査によると、約64％の母親が子供に通常の食事の代わりにインスタント食品を与えることがあった。また、約70％の母親は子供に毎日3食の食事を与えていなかった。母親の教育不足は、誤った授乳習慣につながる。スラム街の多くの母親は、子供の食事の栄養に関する知識を持っていない。[220]母親の就労も子供の栄養状態に影響を与える。屋外で働く母親の場合、子どもは栄養失調になりがちです。こうした子どもは母親から無視されたり、女性の親戚から十分に世話を受けられなかったりする傾向があります。[218]
その他の非感染性疾患
スラム住民の健康には、伝染性のない多くの病気も影響を及ぼしている。蔓延している非伝染性疾患の例としては、心血管疾患、糖尿病、慢性呼吸器疾患、神経疾患、精神疾患などがある。[225]インドの一部のスラム地域では、下痢が子供たちの重大な健康問題となっている。衛生状態の悪さ、識字率の低さ、認識の低さなどの要因により、下痢やその他の危険な病気が非常に蔓延し、地域社会に負担をかけている。[226]
信頼できるデータの欠如は、スラム居住者の健康にも悪影響を及ぼしている。多くのスラム世帯は症例を報告せず、専門的な医療を求めず、その結果データが不十分になる。[227]多くの国が医療計画を診療所、病院、または国の死亡登録のデータに基づいているため、これによりスラム地域での医療資源の適切な配分が妨げられる可能性がある。 [228] さらに、世界のほとんどのスラムでは医療サービスが不十分または不適切である。[228] 医療サービス提供者がスラムへのサービス提供を避けることがあるため、緊急救急サービスや緊急治療サービスは通常利用できない。[ 229] [228]ある調査によると、スラム居住者の半数以上が個人開業医を訪ねたり、自宅にある薬で自己治療したりする傾向がある。[230]スラム街の開業医は、通常、無免許か十分な訓練を受けていない者で、主に金儲けのために診療所や薬局を経営している。[228]政府と国勢調査データによるスラム街の健康の分類は、都心部における医療資源の分配と配分にも影響を及ぼしている。都市部の住民のかなりの部分は、医療へのアクセスに問題を抱えているが、「スラム」地域内とされる場所には住んでいない。[231]
全体として、物理的、社会的、環境的要因の複雑なネットワークが、スラム住民が直面する健康上の脅威に寄与している。[232]
対策
近年、発展途上国では都市人口が増加し、スラム街の数が劇的に増加している。[233]世界中で約10億人がスラム街に住んでおり、政府や国際社会がスラム街を無視して現在の都市政策を継続した場合、2030年までにその数は20億人にまで増加すると予測する人もいる。国連ハビタットグループは、変化は可能だと考えている。[13]
いくつかのNGOは、スラム街とその保健サービスのマッピング、[ 234]、トイレの設置、[235 ]、地元の食糧生産プロジェクト の創設、さらにはマイクロクレジットプロジェクトを通じて、地域の問題（衛生問題、健康など）の解決に注力しています。[236]あるプロジェクト（リオデジャネイロ）では、政府がスラム街の住民を雇用して近隣の森林再生にあたらせました。 [237] [238]
国連は、「スラムのない都市」という目標を達成するために、政府は積極的な都市計画、都市管理、インフラ開発、スラムの改善、貧困削減に取り組む必要があると主張している。[13]
スラム街の撤去
市や州の役人の中には、単にスラム街を撤去しようとした者もいる。[241] [242]このスラム街対策戦略は、スラム街が通常、他人の土地に違法に建設され、州に認められていないという事実に根ざしている。スラム街は他人の財産権を侵害して建設されたため、住民は土地に対する法的権利を有していない。[243] [244]
批評家は、強制的なスラム排除はスラムを生み出す社会問題を無視する傾向があると主張している。都市の非公式経済で働く大人だけでなく貧しい子供たちも住む場所を必要としている。スラム排除はスラムを排除するが、スラムを生み出し維持する原因を取り除くわけではない。[245] [246]政策立案者、都市計画者、政治家は、スラムの問題に取り組む際に、人々が非公式住宅に住む原因となる要因を考慮する必要がある。[247]
スラム街の移転
スラム移転戦略は、スラムを撤去し、スラムの貧困層を都市周辺の半農村地帯に、時には無料の住宅に移住させることに依存している。その一例は、モロッコの「スラム街のない都市」（スラムのない都市、フランス語ではVilles Sans Bidonvillesと呼ばれることもある）と呼ばれる政府プログラムであり、非公式住宅を廃止し、スラムのコミュニティをアパートに再定住させるために開始された。[247]
この戦略は、スラム生活のいくつかの側面を無視している。この戦略では、スラムは単に貧困者が住む場所とみなされている。実際には、スラムは雇用源、職場からの距離、社会生活など、スラム居住者の生活のあらゆる側面と統合されていることが多い。[248]貧困者から生計を立てる機会を奪うスラム移転は、貧困者の経済的不安を生み出す。[249]場合によっては、スラム居住者は、都市郊外への代替の土地と住宅が現在の家よりも質が良い場合でも、移転に反対する。例としては、フィリピンのマニラにあるZone One Tondo Organizationや、南アフリカのダーバンにあるAbahalali base Mjondoloが挙げられる。 [250]モロッコのエンナヒル・スラム移転プロジェクトなど、体系的な社会的調停が機能したケースもある。スラムの住民は、現在の居住地は健康に害があり、自然災害に見舞われやすい、あるいは代替地は雇用機会に恵まれているなどと確信している。[251]
スラム街の改善
一部の政府は、スラムの改善による都市開発の可能性のある機会としてスラムへのアプローチを始めています。このアプローチは、1972年のジョン・ターナーの理論的著作に部分的に触発されました。 [252] [253]このアプローチは、衛生、安全な飲料水、安全な電力供給、舗装された道路、雨水排水システム、バス/地下鉄の停留所などの基本的なインフラストラクチャでスラムを改善することを目指しています。 [254]このアプローチの背後にある仮定は、スラムに基本的なサービスと所有権の保証が与えられれば、つまりスラムが破壊されず、スラムの住民が追い出されなければ、住民は自分の住居を再建し、スラムコミュニティに参加してより良い生活を送り、時間の経過とともに政府機関や企業からの投資を引き付けるというものです。ターナーは、住宅を取り壊すのではなく、環境を改善するべきだと主張した。政府が既存のスラム街から不衛生な人間の排泄物、汚染された水やゴミ、そして泥だらけで照明のない路地を一掃できれば、スラム街の心配をする必要はない。 [ 255]「不法占拠者」は土地管理に関して優れた組織力を発揮しており、提供されたインフラを維持するだろう。[255]
たとえばメキシコシティでは、政府は1970年代から1980年代にかけて、コンクリート道路、公園、照明、下水道などの基本的なアメニティを整備することで、郊外の定住スラム街を改良し都市化しようと試みた。現在、メキシコシティのスラム街のほとんどは、住宅、人口密度、犯罪、貧困などの点で、ある程度は伝統的なスラム街の基本的な特徴を抱えているが、住民の大多数は基本的なアメニティを利用でき、ほとんどの地域は主要道路に接続されており、完全に都市化されている。しかし、都市の郊外には、これらを欠く小さな集落がまだ存在し、そこに住む人々は「パラカイディスタ」と呼ばれている。スラム街改良アプローチの最近の例としては、コロンビアのメデジンにおけるPRIMEDイニシアチブがあり、道路、メトロケーブル輸送、その他の公共インフラが追加された。これらのスラム街インフラの改良は、地下鉄、舗装道路、高速道路の追加などの都市インフラの改良と組み合わされ、貧困層を含むすべての都市住民が都市全体で確実にアクセスできるようにした。[256]
しかしながら、スラム改善プロジェクトの多くは、さまざまな結果を生んでいる。初期の評価は有望で、成功事例がメディアで広く報道されたが、プロジェクト完了から5年から10年後の評価は期待外れだった。ハーバート・ワーリン[255]は、スラム改善活動の初期の利益は一時的なものだったと指摘している。例えば、インドネシアのジャカルタのカンポンにおけるスラム改善プロジェクトは、改善後の最初の数年間は有望に見えたが、その後は、特に衛生、環境問題、飲料水の安全性の点で、以前よりも悪い状態に戻った。スラム改善活動で提供された共同トイレは維持管理が不十分で、ジャカルタのスラム住民に放置された。[257]同様に、フィリピン[258] 、 [259]インド[260]、ブラジル[261] [262]でのスラム改善活動は、当初の見積もりよりも過度に費用がかかり、スラム改善完了から10年後のスラムの状態はスラムのような状態になっている。スラム街の改善によって期待される利益は神話であることが証明されたとワーリンは主張する。[255]スラム街の改善によって下痢性疾患や水関連の支出が予防できる可能性があるという証拠は限られているが一貫している。[263]
スラムの改善は、競争的な市場主導のプロセスというよりは、政府が管理し、資金を提供し、運営するプロセスである。クルーケバーグとポールセンは[264]、スラムの規制化プロセスにおける対立する政治、政府の腐敗、路上暴力は現実の一部であると指摘している。スラムの改善と土地所有権の規制化は、スラムのボスと政治的アジェンダを改善し、規制する一方で、自治体の役人や省庁の影響力と権力を脅かす。スラムの改善は、貧困、非公式経済による低賃金の仕事、およびスラムのその他の特徴に対処していない。[97]最近の研究では、これらの選択肢がないため、住民は労働ニーズを確保するための措置を講じる必要があることが示されている。[98]ブラジル北東部の1つの例であるヴィラ・サン・ペドロは、もともと非公式居住地で雇用されていた労働機会を回復するために住民が非公式に自己構築したと誤って特徴付けられている。[97] スラムの改善がスラムの長期的かつ持続可能な改善につながるかどうかは不明である。[265]
都市インフラ整備と公営住宅
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信頼性の高い高速公共交通機関、高速道路、州間高速道路、公営住宅プロジェクトなどの都市インフラは、1960年代から1970年代にかけて米国とヨーロッパで大規模なスラム街が消滅した原因として挙げられている[266] [267] 。チャールズ・ピアソンは英国議会で、公共交通機関があればロンドンのスラム街を減らし、スラム街の住民を移住させることができると主張した。彼の提案は当初、土地不足などの理由で却下されたが、ピアソンらは、すでに市が所有し使用している主要道路の下に公共交通機関を建設するなど、独創的な提案を続けた。ロンドン地下鉄が誕生し、その拡張は各都市のスラム街の減少に貢献したとされている[268]（そしてある程度、ニューヨーク市地下鉄の小規模な拡張も貢献した）。[269]
都市が拡大し、ビジネスパークが費用対効果の悪さから分散するにつれて、人々は郊外に移住し、小売、物流、住宅メンテナンスなどのビジネスが需要パターンに従うようになった。市政府はインフラ投資と都市計画を利用して、仕事、住宅、緑地、小売、学校、人口密度を分配した。ニューヨーク、ロンドン、パリなどの都市では、公共交通機関が手ごろな価格で利用できるようになり、貧困層は生計を立てられる地域にたどり着くことができた。公営住宅や公営住宅のプロジェクトにより、スラム街が一掃され、1950年代以前に存在していたものよりも衛生的な住宅オプションが提供された。[270]
スラム街の一掃は1950年代から1970年代にかけてヨーロッパで優先政策となり、政府主導の最大のプログラムの一つとなった。英国では、スラム街の一掃の取り組みは、英国鉄道、国民保健サービス、その他の政府プログラムの設立よりも規模が大きかった。英国政府のデータによると、1955年以降に行われた一掃により、約150万のスラム街の物件が取り壊され、英国の人口の約15％がこれらの物件から移住した。[271]同様に、1950年以降、デンマークなどがスラム街の一掃とスラム街の住民の再定住に向けた取り組みを並行して進めた。[239]
さらに、米国と欧州政府は、貧困層が政府に直接住宅支援を申請できる手続きを設け、国民の住宅ニーズを特定し、それを満たすパートナーとなった。[272] [273]スラム街を減らし、防止するための歴史的に効果的なアプローチの1つは、手頃な価格で信頼性の高い公共の大量輸送機関と公営住宅プロジェクトを組み合わせた都市全体のインフラ開発である。[274]
しかし、都市開発の名の下にスラム街を移転することは、コミュニティと協議したり、継続的な生計手段を考慮したりすることなくコミュニティを根こそぎにしていると批判されている。例えば、インドのアフマダーバードのレクリエーション開発であるサバルマティ川沿いプロジェクトでは、19,000世帯以上が川沿いの掘っ建て小屋から、元の住居から平均9km離れた13の公営住宅団地に強制的に移転させられた。[275]
有病率
スラム街は多くの国に存在し、世界的な現象となっている。[277]国連ハビタットの報告書によると、2006年には中米、アジア、南米、アフリカのほとんどの都市で約10億人がスラム街に居住しており、ヨーロッパと北アメリカの都市でも少数の人々が居住していた。[278]
国連人間居住計画（UN-Habitat）によると、2012年には発展途上国で約8億6,300万人がスラム街で暮らしていた。このうち、年半ばの都市スラム街の人口は、サハラ以南アフリカで約2億1,300万人、東アジアで2億700万人、南アジアで2億100万人、ラテンアメリカ・カリブ海地域で1億1,300万人、東南アジアで8,000万人、西アジアで3,600万人、北アフリカで1,300万人だった。[279] : 127 各国で2009年にスラム街に住む都市住民の割合が最も高かったのは、中央アフリカ共和国（95.9%）、チャド（89.3%）、ニジェール（81.7%）、モザンビーク（80.5%）だった。[279]
都市内のスラムの分布は世界各地で異なります。先進国のほとんどでは、スラム地域と非スラム地域の区別は簡単です。米国では、スラム居住者は通常、都市の近隣地域や都心の郊外に住んでいますが、ヨーロッパでは、都市郊外の高層住宅に住んでいます。多くの発展途上国では、スラムは分散した地域として、または密集した非公式居住地の都市軌道として広く見られます。[277]
一部の都市、特に南アジアやサハラ以南のアフリカ諸国では、スラム街は単に少数の人口が住む疎外された地区というだけではなく、広範囲に広がっており、都市人口の大部分が住んでいる。これらはスラム街と呼ばれることもある。[280]
発展途上国では、都市人口全体が増加する一方で、経済発展に伴いスラム街に住む都市人口の割合は減少している。1990年には都市人口の46％がスラム街に住んでいたが、2000年には39％に減少し、2010年にはさらに32％に減少した。[281]
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Further reading
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