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難民シェルターは、最も一時的なテント宿泊施設から移行シェルター、仮設住宅や居住地の建設まで、最も基本的なアドホック構造物まで、さまざまな構造物です。これらは、紛争や自然災害の後に、家を失ったり放棄したりした被災者の一時的な住居として作られます。難民や国内避難民は、自然災害、戦争、政治的または宗教的迫害のために、避難と再定住を求めて家や出身国から逃れてきた人々です。これらのシェルターで生活する難民は、何千もの家族がひしめき合い、日々生き延びている、混雑し、騒がしく、汚く、病気が蔓延した場所に耐えなければならない場合があります。[ 1 ]
難民や国内避難民は、難民キャンプや国内避難民キャンプ、あるいはこうした避難所で10年以上生活しているケースが少なくありません。設計モデル、災害救援プログラム、土地所有権の問題などは、復興の進展や居住地の暫定的な位置づけにおいて大きな役割を果たします。
仮設住宅の設計は、災害後にある程度の正常性を提供する最初の空間であるため、特に重要です。仮設住宅は、当初は再定住期間中の被災者の生命維持と機能的なニーズのみを考慮して設計されます。機関は、強制的な再定住後に単なるシェルターではなく「家」の必要性についての意識を高めることに加えて、個人の基本的ニーズを満たすことを前提としてモデルを設計します。[ 2 ]災害後、人々は生活の社会的、経済的、物理的側面で完全な断絶を経験するため、保護とシェルターが緊急に必要です。[ 3 ]最低限の生活条件を備えた仮設住宅は、ほとんどの場合、居住、睡眠、交流のためのスペースと、食事の準備、個人衛生、プライバシーのためのエリアが大まかに含まれているという制限があります。災害後の環境の基本的な段階と設計は、実用的で心理的回復を助け、環境に配慮した仮設住宅を含む理想的な状況を作り出すことを目的としています。
災害、特に自然災害の後には、迅速な人道支援活動がしばしば行われます。緊急人道支援は、基本的なサービスの復旧、医療処置と医療物資、食料、仮設住宅といった差し迫ったニーズに対応することに重点を置いており、短期間で、困難を伴い、しばしば即興的な取り組みとなります。通常の建設プロジェクトとは異なり、災害後の住宅プロジェクトは性質が多様で、独自の社会文化的および経済的要件があり、非常に変化に富んでいます。災害や紛争によって生じた資源、シェルター、医療サービスの差し迫ったニーズのため、通常はテントという形で迅速かつ手頃な価格で入手可能な解決策が実施されます。難民シェルターの目的は、家族を外部の危険から守り、プライバシーを保護し、安心感を取り戻すための内部空間を作り出すことです。
政府や人道支援団体による直接援助を受けている難民や国内避難民の大多数は、数千人規模のキャンプで小さなスカウトスタイルのテントに暮らしている。[ 4 ]これらの緊急避難所は、計画されておらず、自然発生的に見つけられた場所で、風雨から身を守ることだけを目的としており、通常は広いオープンスペースに建設される。テントシティを形成するために集まったシンプルなテント構造は、一般的に軍用キャンバステントで作られているが、重くてかさばり、断熱性がなく、作りが悪く、1年以内に腐ってしまうと批判されている。[ 5 ]すぐに混雑し、不快で、安全ではなくなるなど、広範囲にわたる問題が世界中の難民キャンプで発生している。
仮設住宅では、被災者にとってこの段階で重要な、窓、暖かさ、色、スペース、安全性など、住宅のいくつかの要素が欠けていることが多い。[ 6 ]騒音の問題も、仮設住宅の居住者のプライバシーに悪影響を及ぼしている。地震やその他の災害の後、近隣の住宅では、泣き声が慢性的に聞こえる。雨による洪水やガス漏れによる火災など、さらなる被害も発生する。こうした二次災害では、仮設住宅はしばしば機能不全に陥り、被災者は再びホームレスとなる。[ 7 ]その他の問題点としては、プライバシーの欠如、私生活の欠如、スペースの不足、家族全員が同じ空間で寝ることを強いられること、恐怖、悲しみ、嘆きなど、他人の気持ちを考慮する機会の欠如、気象条件、病気の蔓延、公衆トイレの存在とその衛生状態、衛生上の配慮、トイレの頻繁な詰まり、洗濯や食器洗いを含む水の不足、暖房、冷房、電気の問題、湿度などが挙げられる。住居空間への雨水の浸入、虫の発生、窓の不足、家の中の日照不足、住居への往復の交通手段の不足、食料の入手困難、そしてシェルターの不足。[ 2 ]これらすべては、被災者にとって二次災害と捉えられる可能性がある。パレスチナ難民の日常生活を記録しているジャーナリストが、初めてキャンプを訪れた後の気持ちを次のように述べている。
緊急時や一時的な住居を検討する際には、以下のようなことが、こうした避難所や救援活動の成功に大きく関わってきます。[ 9 ]
上記で提起した疑問点は、災害後の復興準備において、しばしば不十分な回答や考慮しかなされていない。
最も効果的な救援および復興政策は、生存者が自らのニーズを決定し計画することに参加することから生まれるため、支援グループの成功は、地元の援助に訴え、それを取り入れる責任に依存します。心理学者や人道支援団体は、特に恒久的な再建において、個人とコミュニティの両方がシェルタープログラムの資金調達に参加することが有益であると示唆しています。シェルターに関する発言権だけでなく、シェルターの設計、計画、建設にも潜在的な利用者を組み込むことは、痛みや苦しみの軽減に貢献することが示されています。[ 10 ]建築家と心理学者は協力して、災害後の現実に対する最も基本的な物理的ニーズと心理的期待の両方を提供する、包括的で機能的な設計モデルを構築してきました。
場合によっては、支援と救援の負担全体が国家政府に課せられるが、他の場合では、責任は複数のレベルの政府と外部援助に分散している。復興は、土地所有権、政府の政策、土地利用とインフラ計画のあらゆる側面と密接に関連している。資源の管理と利用可能性は、緊急復旧において常に一貫した問題であるが、救援が可能な限り地域レベルで行われると成功している。[ 5 ]
国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、難民を保護し支援する国連機関です。 [ 1 ] UNHCRが最初に設立されたとき、難民支援の物質的な側面（住居、食料など）は受け入れ政府の責任であると考えられていました。近年、世界の主要な難民コミュニティの多くが発展途上国で発生しているため、UNHCRは難民や帰還者への物質的支援を調整するという役割も担うようになりました。これはUNHCRの当初の任務ではありませんでしたが、物質的支援の調整は、保護や解決策の促進と並んで、UNHCRの主要な機能の1つとなっています。[ 11 ]
仮設シェルターの建設には数多くの革新的な手法があるが、実際に現場で活用されるものはごくわずかだ。建築家の坂茂氏は、紙管を基礎構造とした仮設および恒久的な構造物を設計し、阪神・淡路大震災後に活用した。カリフォルニア地球研究所も、土嚢と有刺鉄線を用いて災害救援用の緊急シェルターを形成する「スーパーアドベ」を開発した。
坂茂氏は、再生紙や段ボールを用いた革新的な建築で知られる日本の建築家で、災害被災者のための迅速かつ効果的な住居づくりに尽力してきました。1994年、内戦で荒廃したルワンダの人道危機において、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）と協力し、段ボール管を用いた建築を始めました。熟練していない労働者でも簡単に組み立てられるように設計された納屋型の各ユニットは、プラスチック製の防水シートで覆われた紙管のフレームで構成されています。ポリウレタンコーティングされた円筒は合板の継ぎ手とロープで連結され、内部空間を最大限に活用できる非常に安定した防水構造となっています。砂を詰めた木箱はシェルターのプラットフォームと床として機能し、洪水、雨、雪から被災者を守ります。紙は低コストでローテク、リサイクル可能で交換も容易です。設計通りに組み立てれば、シェルターの建設には6時間もかかりません。
さらに、社会企業Better Shelterと国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、IKEA財団（大手家具会社IKEAの慈善事業部門で、使いやすさと大量生産で知られる）と協力して、モジュール式の難民シェルターを開発しました。これらのモデルは、軽量ポリマーパネルをスチールフレームに取り付けた構造になっています。組み立てには約4時間しかかからず、パネル、パイプ、コネクタ、配線などがフラットパックで届き、内部にはUSBポート付きのソーラー式LEDライトが備えられています。
坂茂の段ボールハウス、ベターシェルターの組み立て式シェルター、スーパーアドベなど、数多くの試みがあったにもかかわらず、難民に必要なすべての特性を備えた適切なシェルターを設計することは、建築家と心理学者の両方が関わる継続的なプロセスであり続けている。[ 11 ]