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低家賃住宅( HLM 、発音は[ aʃɛlɛm ]、直訳すると「中家賃住宅」 ) は、フランス、アルジェリア、セネガル、ケベック州における低所得者向け住宅の一形態です。公営または民営で、家賃補助金が支給されます。
HLMはフランスの全住宅の16%を占めています。[ 1 ]約400万戸のHLM住宅があり、推定1000万人が居住しています。[ 1 ] HLM住宅プロジェクトの生活水準は、しばしば国内で最も低い水準にあります。
2001年以前に建設されたフランスの集合住宅の72%（および2001年から2011年の間に建設されたものの95%）は、小規模な建物または一戸建て住宅です。建物の平均規模は20戸のアパートです。[ 1 ]集合住宅の建設は主に、 Caisse des dépôts et consignationsが管理する貯蓄口座の一種であるLivret Aで集められた資金によって賄われています。[ 2 ] 2011年には、フランス国民はこの種の貯蓄口座に2800億ユーロを預けました。[ 3 ]
1960年代初頭、「ビドンヴィル」は低所得移民のほとんどが住む場所でした。ビドンヴィルは、大都市圏にある住宅開発地で、一般的に「スラム街」と呼ばれ、水道や公共設備がほとんど、あるいは全くありませんでした。[ 4 ]最大のビドンヴィルはシャンピニーにあり、住民の大多数はポルトガル移民でした。ナンテールにも同様の規模のビドンヴィルがあり、住民の大多数はアルジェリア移民でした。[ 4 ]政党であったフランス運動（MPF）は、当初、住居の必要性などの社会的要求は基本的であり普遍的であると主張し、生活環境の改善を推進しました。[ 5 ] MPFの政策は、住宅が普遍的なニーズであるという考え方から、市民と労働者階級の排他的権利であるという考え方へと徐々に変化しました。[ 5 ]新しいHLMの建物は生活環境を改善しましたが、社会評論家は、憂鬱な環境での生活を表現するために「サルセリティス」という言葉を作り出しました。[ 6 ]ビドンヴィルでの生活からの劇的な変化は、見苦しい建物を無視するだろうが、環境問題（警察の残忍な行為による）は、新しく形成されたHLMコミュニティ内で、今後数年のうちにすぐに続くことになる。フランス政府は、低所得者層を保護することで生活水準が向上することを期待したが、実際には階層的なシステムを階層化してしまった。移民グループ（HLM内）に対する監視は、移民コミュニティに関する文化的情報を入手し、彼らをフランス社会にうまく順応させるために、政府当局者によって行われた。この人種差別的なアプローチは、移民コミュニティはフランスで生活する能力がないと信じていた第五共和政の当局者によって永続化された。[ 7 ]同化の欠如は不平等と差別の結果であり、それによって移民はHLM郊外に留まることになった。[ 8 ]
二つの世界大戦中および戦間期の建設の低迷、フランスで始まった農村からの人口流出（主にイル・ド・フランス地方、パリ地域に集中）、そしてベビーブームが、推定400万戸の住宅不足につながった。復興都市化大臣のウジェーヌ・クローディウス＝プティは、この問題に対処するため、社会補助付き住宅の大規模建設計画を推進した。この新しい制度は、1889年に創設され、主に国家ではなく慈善団体によって資金提供されていたHBM（ habitation à bon marché – 「安価な住宅」）制度を基礎としていた。
社会建設のレベルが著しく向上したのは、フランスの旧植民地からの移民の増加を背景に、ピエール・クーラン大臣が1956年に野心的な計画を開始してからである。クーランの計画は、毎年少なくとも24万戸の住宅を建設することを目標としており、予想外の成功を収めた。1956年以降、毎年30万戸以上の新しい住宅が建設され、その多くがHLM（高層住宅）であった。1964年には、9万5000戸の新しいHLMアパートが建設された。これらの住宅は、しばしば「クレーンの道」と呼ばれる大規模な複合施設として建設された。新しく建設された大型アパートは、クレーンがレールに沿って移動し、建物の両側に同時に部品を配置できるように、完全に長方形であった。これにより、時間と労力の両方を節約できた。
HLM（高層住宅）の数が最も増加したのは1960年代後半から1970年代初頭にかけてで、この時期に多くの計画都市、すなわちZUP（zones à urbaniser en priorité ：「優先都市化区域」）が建設された。これらは主にパリ郊外に建設された。合計195のZUPが創設され、200万戸を超える新たな住宅（そのほとんどがHLM）が供給された。
重点は、既存の住居における生活水準の向上に移った。例えば、1968年には、HLMアパートのうちトイレと衛生設備を備えているのはわずか41%だった。1970年代末までに、その割合は約80%にまで上昇した。より小さな都市や町に、住居あたりの部屋数を増やした新しいHLM施設が建設され、 ZUPコミュニティにおける貧困、失業、非行と闘うための数多くのプログラムが開始された。2001年には、HLM住居1戸あたり平均2.4人が居住し（1954年は3.2人）、部屋数は4つ（1954年は3つ）となり、トイレと衛生設備を備えているHLMアパートは全体の96%に達し（1954年はわずか10%）、大幅に増加した。
2025年の国土銀行の調査によると、フランスの財政状況を考えると、新しい公営住宅を建設したり、改修したりすることは不可能であるように思われる。[ 9 ]