英国議会

グレートブリテン及び北アイルランド連合王国議会[ ^{h ]は}、イギリスの最高立法機関であり、王室属領及びイギリス海外領土についても立法を行うことができる。^{[ i ] [ 6 ] [ 7 ]} 1999年以降、北アイルランド、スコットランド、ウェールズの国会に様々な程度の権限が委譲されている。^{[ 8 ]}各委譲議会は異なる委譲権限を有しており、スコットランドが3つの委譲議会の中で最も強力である。^{[ 9 ]}イギリス中央議会は、放送、国防、通貨などの留保事項について立法する権限を保持している。^{[ 10 ]}

議会はロンドンのウェストミンスター宮殿で開かれる。議会は立法上の優位性を有し、それによって英国および海外領土の他のすべての政治機関に対して最終的な権力を握っている。議会は二院制であるが、君主、貴族院、庶民院の3つの部分から構成されている。^{[ 11 ]}立法のために協力して活動する3つの部分は、議会における国王と表現されることがある。^{[ 12 ]}国王は通常、首相の助言に基づいて行動し、貴族院の権限は一般的に立法を遅らせることに限られている。^{[ 13 ]}

庶民院は議会の選挙で選出される下院であり、 650の小選挙区で少なくとも5年ごとに小選挙区制による選挙が行われる。^{[ 14 ]}憲法上の慣習により、首相を含むすべての政府閣僚は庶民院議員（MP）であり、まれに貴族院議員でもあり、それぞれの議会に対して責任を負う。閣僚のほとんどは庶民院出身だが、下級大臣はどちらの議院出身でもよい。

貴族院は議会の上院であり、 ^{[ 15 ]} 2 種類の議員で構成されています。多数派は世俗貴族で、首相の助言に基づいて君主によって任命される終身貴族で構成されています。 ^{[ 16 ]}少数派は聖職貴族で、イングランド国教会の司教最大 26 人で構成されています。2009年に英国最高裁判所が設立される前は、貴族院は法廷貴族を通じて司法機能を担っていました。

英国議会は世界で最も古い立法機関の一つであり、統治機関の安定性と変化を吸収する能力によって特徴づけられています。^{[ 17 ]}ウェストミンスター制度は、かつて大英帝国によって統治されていた国々の政治制度を形成したため、「議会の母」と呼ばれています。^{[ 18 ] [ j ]}

グレートブリテン議会は、イングランド議会（1215年設立）とスコットランド議会（1235年頃設立）が可決した連合法により連合条約が批准された後、1707年に設立されました。両連合法は、「グレートブリテン連合王国は、グレートブリテン議会と呼ばれる同一の議会によって代表される」と述べています。19世紀初頭、議会はグレートブリテン議会とアイルランド議会が批准した連合法によりさらに拡大され、後者は廃止され、前者に100人のアイルランド人議員と32人の貴族が加わり、グレートブリテンおよびアイルランド連合王国議会が設立されました。1927年の王室および議会称号法により、アイルランド自由国の分離から5年後に、正式に名称が「グレートブリテンおよび北アイルランド連合王国議会」に変更されました。^{[ 20 ]}

議会は、かつてイングランド議会が開かれていたのと同じ場所であるウェストミンスター宮殿で開かれ、現在までそこで開かれ続けている。貴族院と庶民院は、1834年の火災と1941年の空襲による爆撃で議場の大部分が破壊された後を除いて、それぞれの議場で開かれる。再建中、貴族院はペインテッド・チャンバーとホワイト・チャンバーで開かれ、庶民院は火災後17年間、1851年まで旧貴族院議場で開かれた。^{[ 21 ] [ 22 ]}庶民院議場は爆撃で破壊されたため、両院はチャーチ・ハウスの別館で開かれ、その後庶民院は貴族院議場で、貴族院はローブ・ルームで1950年まで9年間開かれた。^{[ 23 ]}

グレートブリテン及びアイルランド連合王国議会

グレートブリテンおよびアイルランド連合王国は、 1800年の合同法​​に基づき、グレートブリテン王国とアイルランド王国が合併して、1801年1月1日に成立した。下院（庶民院）に対する大臣責任の原則は19世紀まで確立されず、貴族院は理論上も実際上も庶民院より上位にあった。庶民院議員は、規模が大きく異なる選挙区が存在する、時代遅れの選挙制度で選出されていた。そのため、有権者7人のオールド・セーラム区から2人の議員が選出される一方、土地の浸食によりほぼ完全に海に沈んでしまったダンウィッチ区からも2人の議員が選出される可能性があった。

ポケット選挙区または腐敗選挙区として知られる多くの小規模選挙区は、貴族院議員（貴族）によって支配されており、彼らは親族や支持者の当選を確実にすることができた。 1832年の改革法を皮切りとする19世紀の改革期には、庶民院の選挙制度が徐々に正規化されていった。議席を貴族院に頼る必要がなくなった庶民院議員は、より自己主張を強めていった。

この時期にチャーティスト運動が人気を博し、主に新興の労働者階級の人々が平和的に改革を訴えて結成されました。人民憲章請願書には数百万の署名が集まり、1838年、1842年、1848年に議会に提出され、以下の要求が示されました。^{[ 24 ]}

• 21歳以上の、精神的に健全で、犯罪で刑罰を受けていないすべての男性に投票権が与えられる。
• 選挙人の投票権行使を保護するための秘密投票制度。
• 国会議員（MP）に財産資格を課さないことで、選挙区の有権者が自分たちの選んだ人物を選出できるようにする。
• 議員への報酬支払いは、商人、労働者、その他経済的に恵まれない人々が、生計を立てる仕事を中断したり、仕事を休んだりして、国の利益のために尽力することを可能にする。
• 平等な選挙区制を採用し、同数の有権者に対して同数の代表者を確保する。人口の少ない選挙区が人口の多い選挙区と同等、あるいはそれ以上の影響力を持つことを許容しない。
• 毎年議会選挙を実施することで、賄賂や脅迫に対する最も効果的な抑止力となる。なぜなら、 12か月ごとに実施される普通男子選挙制度の下では、いかなる金銭によっても選挙区を買収することはできないからである。

第二次選挙法（1867年）と第三次選挙法（1884年）は選挙権を段階的に拡大し、これらの要求のうち最後のものを除くすべてが実現した。

• 1918年人民代表法（21歳以上の男性と30歳以上の女性に選挙権を与えた）
• 1872年投票法（秘密投票制度の導入）
• 1858年財産資格法廃止（国会議員の財産要件を廃止）
• 1911年議会法（国会議員への手当支給制度を導入。当初は年間400ポンド）
• 1885年議席再配分法、1948年人民代表法、および1949年議席再配分法（人口均等選挙区を制定し、後に複数議席選挙区を廃止した）

20世紀初頭、英国下院の優位性が改めて確認された。1909年、下院は「人民予算」を可決したが、これは富裕な地主にとって不利な税制改革を数多く盛り込んだものだった。有力な地主が多数を占める貴族院は、この予算案を否決した。この予算案の人気と、それに伴う貴族院の不人気を背景に、自由党は1910年の総選挙で2回とも辛勝した。

自由党の首相、H・H・アスキスは、この結果を信任とみなし、貴族院の権限を制限しようとする議会法案を提出した。（彼は人民予算案の土地税条項を再導入しなかった。）貴族院が法案の可決を拒否すると、アスキスは1910年の第二次総選挙前に国王から密かに引き出した約束を持ち出し、貴族院における保守党の多数派を消し去るために、数百人の自由党貴族の創設を要求した。このような脅威に直面し、貴族院は辛うじて法案を可決した。

1911年議会法は、貴族院が金銭法案（課税に関する法案）を阻止することを禁じ、他の法案については最大3会期（1949年に2会期に短縮）まで審議を遅らせることを認め、その後は貴族院の反対にもかかわらず法案が成立することを認めた。しかし、1911年および1949年の議会法に関わらず、貴族院は議会の任期を延長しようとする法案に対して常に無制限の拒否権を保持してきた。^{[ 25 ]}

グレートブリテン及び北アイルランド連合王国議会

1918年のアイルランド総選挙の結果、アイルランド共和党シン・フェイン党が圧勝し、マニフェストで独立アイルランド共和国の樹立を誓った。そのため、シン・フェイン党の議員は、表向きは下院議員に選出されたものの、ウェストミンスターの議席に着くことを拒否し、代わりに1919年に集結してアイルランドの独立を宣言し、独立アイルランド共和国のための革命的な一院制議会、ドイル・エイリアンを結成した。

1920年、アイルランド議会（ドイル・エアラン）と並行して、1920年アイルランド統治法により、北アイルランドと南アイルランドに自治議会が設立され、ウェストミンスターにおける両地域の代表議席数が削減された。北アイルランドの議席数は、1973年の直接統治導入後に再び増加した。

アイルランド共和主義者たちは、1921年に同日に行われたこれらの自治議会の選挙を、新しいドイル・エアランの議員資格の基礎と宣言することで対応した。北アイルランドの選挙はユニオニスト政党が争い、勝利したが、南アイルランドでは、南アイルランド議席の候補者128人全員が無投票で当選した。このうち124人はシン・フェイン党、4人はダブリン大学（トリニティ・カレッジ）を代表する独立ユニオニスト党員であった。^{[ 26 ]}自治南アイルランド議会には議員が4人しかおらず、残りの124人は共和国の第二ドイルにいたため、自治議会は一度も活動することなく無期限休会となった。

1922年、英愛条約に基づき、革命後のアイルランド共和国はアイルランド自由国に取って代わられ、英国によって独立国家として承認された（そのため、ウェストミンスター議会には代表者がいなくなった）。一方、北アイルランドは英国領のままであり、1927年には議会はグレートブリテン及び北アイルランド連合王国議会と改称された。

1928年の改革法により、投票年齢を21歳とする普通選挙が認められ、1969年の改革法により投票年齢は18歳に引き下げられ、英国は主要な民主主義国として初めて投票年齢を引き下げた国となった。

20世紀には貴族院のさらなる改革が行われた。1958年の終身貴族法により、終身貴族の爵位が定期的に創設されるようになった。1960年代までには、世襲貴族の爵位の定期的な創設は停止され、それ以降、新たに爵位を授与される貴族はほぼ全員が終身貴族となった。

1999年貴族院法により、世襲貴族の貴族院議員としての自動的な権利は廃止されましたが、例外として92名の世襲貴族については、他の世襲貴族による終身選出と、死去時の補欠選挙という制度が設けられました。現在、貴族院は庶民院に従属する議院となっています。さらに、2005年憲法改革法により、2009年10月に英国最高裁判所が新設され、貴族院の司法機能は廃止されました。

英国憲法の下では、議会は国家の最高立法機関である。枢密院も枢密院令によって法律を発布することができるが、この権限は、他のすべての国王大権の行使と同様に、議会によって制限される可能性がある。

立法権を担う国王（議会における国王）は、君主、貴族院、庶民院という3つの独立した要素から構成されている。そのため、法案が法律となるには、両院（または1911年議会法の下では庶民院のみ）で可決され、国王の裁可を得なければならない。

行政権（立法によって付与されたものや、国王大権の一部を構成するものを含む）は、正式には議会自身によって行使されるものではない。しかし、これらの権限は実際には、議会から選出され、議会に対して責任を負う政府閣僚の助言に基づいて行使される。

貴族院

貴族院は正式には「議会に集まった聖職貴族および世俗貴族」と呼ばれ、聖職貴族はイングランド国教会の司教、世俗貴族は王国の貴族である。聖職貴族と世俗貴族は別々の「身分」とみなされているが、共に議場に着席し、議論し、投票を行う。

1911年および1949年の議会法により、貴族院の立法権限は庶民院に比べて大幅に縮小された。貴族院は（財政法案を除く）すべての法案について審議および採決を行うが、法案の可決を拒否しても、その可決を遅らせることができるのは、1年間で最大2回の議会会期までである。その後、法案は貴族院の同意なしに国王の裁可を得て法律となる。

下院と同様に、上院も、上院に所属する政府閣僚に質問したり、少数の特別委員会を運営したりすることによって、政府を精査することができる。

かつて貴族院は司法権も行使し、英国の最高立法裁判所としての役割も担っていました。上訴審は貴族院全体ではなく、この目的のために貴族院に任命された上級裁判官からなる委員会によって審理されていました。この権限は、2009年に新設された英国最高裁判所に移管された際に失われました。

時折、特に最近では、貴族院は時代遅れまたは不要であるという主張がなされてきた。^{[ 28 ]} 2023年、ゴードン・ブラウン元首相が率いる委員会は、貴族院の存在は「擁護できない」と述べ、現在の形の貴族院を廃止し、「国家および地域の議会」に置き換えることを勧告した。^{[ 29 ]}

霊的な主たち

貴族院の聖職者は現在、カンタベリー大主教とヨーク大主教、ロンドン、ダラム、ウィンチェスターの主教（年功序列に関係なく当然の権利として就任する）と、聖職叙任順にランク付けされたイングランド国教会の他の21人の教区主教で構成されています。ただし、2015年から2030年までは、 2015年貴族院（女性）法および2015年貴族院（女性）法（延長）法2025に基づき、資格があれば女性が優先されます。以前は、貴族院にはイングランド国教会のすべての上級聖職者、つまり大主教、主教、修道院長、司教冠を被った修道院長が含まれていました。

世俗の領主

世俗貴族は、1958年一代貴族法に基づいて任命されたすべての一代貴族（現在約700名）で構成される。

一代貴族は、首相の助言に基づき、君主によって任命される。通常、首相と同じ政党の議員が選ばれるが、他党の議員も任命されることがある。

議会開会式は、英国議会の会期開始を告げる毎年恒例の行事です。貴族院議場で行われます。2012年以前は11月か12月に行われていましたが^{[ 30 ]}、総選挙の年には新議会が初めて招集された時に行われていました。2012年以降は5月か6月に行われています。

君主の合図で、大侍従長は職務の杖を上げて、庶民院の招集を担当し庶民院ロビーで待機している黒杖官に合図を送る。黒杖官は向きを変え、貴族院の門番と警察の警部補の護衛の下、庶民院の扉に近づく。1642年、チャールズ1世は庶民院に突入し、著名なイギリスの愛国者で議会の指導者であるジョン・ハンプデンを含む5人の議員を逮捕しようとしたが失敗に終わった。この行動がイングランド内戦を引き起こした。^{[ 31 ] [ 32 ]}この戦争により、議会の憲法上の権利が確立され、この概念は1688年の名誉革命とそれに続く1689年の権利章典で法的に確立された。それ以来、イギリスの君主は庶民院が開会中に議場に入ったことはない。^{[ 33 ]}ブラックロッドが近づくと、扉が閉ざされ、議会の権利と君主からの独立を象徴する。^{[ 33 ]}その後、儀式用の杖（ブラックロッド）の先端で、下院議場の閉ざされた扉を3回叩く。そして、中に入ることが許され、下院議員の出席を命じる君主の命令を告げる。^{[ 33 ]}

君主は、首相と内閣が作成した「施政方針演説」と呼ばれる演説を読み上げ、政府の来年の政策課題を概説する。この演説は、政府が議会の両院の承認を得ようとする立法課題を反映している。

君主が退席した後、各議院は「陛下の慈悲深い演説に対する答弁」の審議に移ります。しかし、その前に、各議院は君主から独立して審議する権利を象徴する形式的な法案を審議します。貴族院ではこの法案は「特別教区委員会法案」と呼ばれ、庶民院では「無法者法案」と呼ばれます。これらの法案は形式上の理由だけで審議されるものであり、実際の審議には影響しません。

英国議会法典における法案セクションの段階についても参照してください。

英国議会の両院は、それぞれ議長によって統括されており、庶民院議長は庶民院議長、貴族院議長は貴族院議長である。

庶民院においては、議長の選出が有効となるには君主の承認が必要であるが、現代の慣例では常に承認されている。議長の職は、歳入歳出委員会委員長、第一副委員長、または第二副委員長が代行することができる。（これら3名の役職名は、現在存在しない歳入歳出委員会に由来する。）

2006年7月以前は、貴族院は大法官（閣僚）が議長を務めており、議長としての影響力は非常に限られていた（一方、庶民院議長の権限は広範である）。しかし、2005年憲法改正法の一環として、貴族院議長（同法ではこのように呼ばれている）の地位は、大法官（司法全体を統括する役職）の職から分離されたが、貴族院は依然として大部分が自治権を有している。議事進行上の問題や規律違反の議員の懲戒に関する決定は貴族院全体で行われるが、庶民院では議長のみが行う。貴族院での演説は貴族院全体に向けられ（「貴族院議員」という言葉を用いる）、庶民院での演説は議長のみに向けられる（「議長」または「議長夫人」を用いる）。演説は両院で同時に行われることもある。

両院とも、声による投票で議案を決定することができます。下院では議員が「賛成！」と「反対！」、上院では「賛成！」と「反対！」と叫び、議長が結果を宣言します。どちらの議長の宣言も異議を申し立てることができ、記録投票（採決と呼ばれる）を要求することができます。（下院議長は軽率な採決要求を却下することができますが、上院議長にはその権限はありません。）各院で採決を行う場合、議員は議場に隣接する2つのロビーのいずれかに並び、書記官が名前を記録し、ロビーから出て議場に戻る際に投票が集計されます。下院議長は中立であることが期待されており、同数の場合を除いて投票しません。しかし、上院議長は他の上院議員とともに投票します。デニソン議長のルールは、議長が同数の場合にどのように投票すべきかに関する慣例です。

両院とも通常は公開の場で議事を進行し、傍聴席には一般の人々が座ることができる。

当初、議会の任期には明確な制限はなかったが、1694年の三年議会法によって最長任期が3年に定められた。頻繁な選挙が不便であると考えられたため、1715年の七年議会法によって最長任期が7年に延長されたが、1911年の議会法によって5年に短縮された。第二次世界大戦中は、議会法によって任期が一時的に10年に延長された。終戦後、最長任期は5年に据え置かれた。しかし、現代の議会は最長任期まで続くことは稀で、通常はそれよりも早く解散される。例えば、 1997年に招集された第52議会は4年後に解散した。七年議会法は、2011年の固定任期議会法によって廃止され、下院の3分の2が早期総選挙に賛成票を投じるか、政府が下院の信任を失わない限り、議会は5年間続くという推定が確立された。これは2022年議会解散・招集法によって廃止され、政府が5年の任期を維持しつつ早期選挙を実施できる権限が回復された。

英国議会の任期に関する概要

総選挙後、新たな議会会期が始まります。議会は、議会の権限の源である君主によって40日前に正式に招集されます。君主の布告で指定された日に、両院はそれぞれの議場に集まります。その後、庶民院は貴族院に招集され、そこで貴族院委員（君主の代理人）から議長を選出するよう指示を受けます。庶民院は選挙を行い、翌日、貴族院に戻り、貴族院委員が選挙結果を承認し、君主の名において新議長に国王の承認を与えます。

議会の会期中、今後数日間の主な議事は忠誠の誓いを立てることである。各議院で過半数の議員が誓いを立てた後、議会の開会式が行われる。貴族院議員は貴族院議場に着席し、庶民院議員は議場入口のバーに姿を現し、国王は玉座に着席する。その後、国王は国王の大臣によって内容が決定された施政方針演説を読み上げ、政府の来年度の立法課題を概説する。その後、各議院は立法活動へと進む。

慣例として、政府の立法課題を審議する前に、各議院で形式的な法案が提出される。貴族院では特別教区委員会法案、庶民院では無法者法案である。これらの法案は法律にはならず、各議院が国王から独立して審議する権限を有することを示す儀礼的なものである。形式的な法案が提出された後、各議院は数日間、国王演説の内容について審議する。各議院が正式に国王演説への返答を送付すると、委員会の任命、役員の選出、決議の採択、法案の審議といった立法活動が開始される。

議会の会期は休会によって終了する。開会式に似た儀式があるが、一般にはあまり知られていない。通常、君主は貴族院での休会式に直接出席せず、貴族院委員が代理を務める。次の議会会期は上記の手続きに従って開始されるが、議長の選挙を再度行ったり、その後の会期の冒頭で忠誠の誓いを新たに行う必要はない。代わりに、議会の開会式が直接行われる。長い夏季休会中に緊急事態が発生した場合に新しい会期の開始が遅れるのを避けるため、議会はもはや事前に休会されることはなく、秋に両院が再開された後にのみ休会される。開会式はその数日後に行われる。

各議会は、総選挙を控えて、一定期間の会期を経て解散します。議会は、2022年議会解散・招集法、およびそれ以前の2011年固定任期議会法に基づき解散されます。それ以前は、解散は常に首相の助言に基づき、君主によって行われていました。首相は、自党にとって政治的に有利な時期に解散を求めることができました。首相が下院の支持を失った場合、議会は解散され、新たな選挙が実施されます。また、下院の3分の2が早期選挙に賛成票を投じた場合にも、議会は解散される可能性があります。

かつては、君主の死去は自動的に議会の終焉を意味し、王冠は議会の始まり、基盤、そして終焉（caput, principium, et finis）とみなされていたが、現在はそうではない。最初の変更はウィリアム3世とメアリー2世の治世中に起こった。王位継承をめぐる争いがある時期に議会がないのは不便であると考えられ、君主の死後6ヶ月間は議会を継続するという法律が制定された（ただし、それ以前に解散された場合は除く）。1867年の人民代表法の下では、現在では君主の死去があった場合でも、議会は本来であれば継続するはずだった期間まで継続することができる。

各議会の会期が終了すると、国王は総選挙を実施し、下院議員を選出するための令状を発行するが、上院議員の構成は変わらない。

法律は、英国議会の制定法によって制定されます。制定法はスコットランドを含む英国全土に適用されますが、スコットランド法の分離が継続しているため、多くの制定法はスコットランドには適用されず、スコットランドのみに適用される同等の制定法、または1999年以降は権限委譲事項に関するスコットランド議会の制定法によって補完されます。

これにより、ウェスト・ロージアン問題として知られるパラドックスが生じました。スコットランド議会の権限委譲が存在するということは、スコットランド選出のウェストミンスター議員はイングランドの選挙区に影響を与える事項について直接投票できる一方で、自分たちの選挙区に影響を与える法律についてはあまり権限を持たない可能性があることを意味します。権限委譲された「イングランド議会」は存在しないため、その逆は当てはまりません。スコットランド議会のいかなる法律も、1998年スコットランド法第35条に基づき、ウェストミンスターによって覆されたり、修正されたり、無視されたりする可能性があります。これは、2023年1月に性別承認改革（スコットランド）法案が国王裁可を受けることを禁じられた際に初めて起こりました。立法同意動議により、英国議会は、通常はスコットランド、ウェールズ、北アイルランドに委譲されている問題について、英国法の一部として投票することができます。

法案と呼ばれる草案の形で提出される法律は、どちらの議院の議員でも提出できます。大臣が提出する法案は「政府法案」と呼ばれ、他の議員が提出する法案は「議員提出法案」と呼ばれます。法案を分類する別の方法として、主題に基づく方法もあります。一般市民に関わるほとんどの法案は「公法案」と呼ばれます。個人または少数の個人、あるいは地方自治体などの団体に特別な権利を与えることを目的とする法案は「私法案」と呼ばれます。私的権利に影響を与える公法案（私法案と同様の方法で）は「ハイブリッド法案」と呼ばれますが、法案作成者はこれを避けるよう細心の注意を払います。

議員提出法案は法案の大部分を占めますが、政府提出法案に比べて可決される可能性ははるかに低いです。議員が議員提出法案を提出する方法は3つあります。議員投票（会期ごとに1回）では、候補者の名前を投票用紙に記入し、当選した議員に法案を提出する時間が与えられます。10分ルールはもう1つの方法で、議員は新しい法案の根拠を説明するために10分間が与えられます。議事規則57条は3つ目の方法で、議事事務局に1日前に通知すれば、討論なしで法案を提出できます。議事妨害は危険であり、法案反対派は限られた時間を浪費する可能性があります。議員提出法案は、現政権が反対すれば成立の見込みはありませんが、道徳的な問題で利用されることがあります。例えば、同性愛と中絶の非犯罪化法案は議員提出法案でした。政府は、自らが関わりたくない事柄を成立させるために、議員提出法案を利用しようとすることがあります。 「ばらまき法案」とは、政府が議員投票で勝利した議員に与える法案のことである。

各法案は、各議院でいくつかの段階を経て審議されます。最初の段階は第一読会と呼ばれ、形式的な手続きです。第二読会では、法案の一般原則が議論され、議院は「法案を第二読会に付託する」という動議を可決しないことで、法案を否決することができます。下院における政府法案の否決は極めてまれで、最後に否決されたのは2005年であり、不信任決議となる可能性があります。（上院における法案の否決は信任に影響を与えることはなく、はるかに頻繁に発生します。）

第二読会後、法案は委員会に送られます。貴族院では、全院委員会または大委員会が用いられます。いずれも全議員で構成され、大委員会は特別な手続きの下で運営され、論争のない法案にのみ使用されます。庶民院では、通常、法案は16人から50人の議員で構成される公法案委員会に付託されますが、重要な法案には全院委員会が用いられます。特別委員会など、他の種類の委員会も使用されることがありますが、まれです。委員会は法案を条項ごとに検討し、修正された法案を本会議に報告します。本会議では、さらに詳細な検討（「検討段階」または「報告段階」）が行われます。しかし、かつて「カンガルー」と呼ばれていた慣行（議事規則32）により、議長はどの修正案を審議するかを選択できます。この仕組みは、議事規則89に基づき、委員長が委員会での審議を制限するためにも使用されます。議長は、党派間で中立的な立場を保ち、慣例として、議会内の主要な意見の相違を反映した修正案を審議対象として選定する。その他の修正案も形式的には提出できるが、実際には、議会内の各党の意見が拮抗している場合を除き、成立の見込みはない。もし提出が強く求められたとしても、通常は拍手喝采で否決されるだろう。

下院が法案を審議した後、第三読会が行われます。下院では、これ以上の修正は認められず、「法案を今三読する」という動議が可決されれば、法案全体が可決されます。上院では、法案に対するさらなる修正案を提出することができます。第三読会動議が可決された後、上院は「法案を今可決する」という動議について投票しなければなりません。一方の院で可決された法案は、もう一方の院に送られます。両院で同一の形で可決された場合、国王の裁可に付されます。一方の院が他方の院が同意しない修正案を可決し、両院が意見の相違を解決できない場合、通常、法案は否決されます。

1911年議会法の成立以来、貴族院が庶民院で可決された法案を否決する権限は制限されており、1949年議会法によってさらに制限が加えられました。庶民院が2会期連続で公法案を可決し、貴族院が2回とも否決した場合、庶民院は貴族院での否決を無視して、その法案を君主に提出し、君主の承認を得るよう指示することができます。いずれの場合も、法案は会期終了の少なくとも1か月前に庶民院で可決されていなければなりません。この規定は、私法案、または貴族院で発議された公法案、あるいは議会の任期を5年を超えて延長しようとする公法案には適用されません。庶民院議長が「金銭法案」と分類した法案については、特別な手続きが適用されます。金銭法案は、国税または公的資金のみに関するものであり、議長の証明書はあらゆる状況において最終的なものとみなされます。貴族院が庶民院での可決から1か月以内に金銭法案を可決しない場合、庶民院は直ちにその法案を国王の裁可に付すよう指示することができる。^{[ 34 ]}

議会法が制定される以前から、庶民院は財政問題において優位な立場にあった。古くからの慣習により、貴族院は租税または歳出に関する法案を提出することも、租税または歳出に関する条項を挿入するように法案を修正することも、歳出法案をいかなる形であれ修正することもできない。庶民院はこの特権を放棄することができ、時には貴族院が財政的な影響を及ぼす修正案を可決できるようにするために放棄することもある。貴族院は歳出および租税に関する法案を拒否する自由を有するが、当該法案が金銭法案である場合は容易に覆される可能性がある。（歳入および歳出に関する法案であっても、例えば国税および公的資金以外の事項を含む場合は、金銭法案とはみなされない。）

法案の最終段階は、国王の裁可を得ることです。理論上、君主は裁可を与えることも、拒否することもできます（法案を法律にすることも、拒否することもできます）。現代では、君主は常に裁可を与え、ノルマン・フランス語の「Le Roy le veult」（国王はそれを望みます。女王の場合は「La Reyne」）という言葉を用います。裁可を拒否した最後の例は1708年で、アン女王が「スコットランドにおける民兵の配置に関する」法案に対し、「 La reyne s'avisera」（女王はそれを検討します）という言葉で裁可を拒否しました。

したがって、すべての法案は、法律となる前に議会の３つの構成要素すべての同意を得ます（ただし、貴族院が1911年および1949年の議会法によって覆される場合を除く）。「国王陛下の最も優れた御意により、現議会に集まった聖職貴族、世俗貴族、および庶民院の助言と同意を得て、またその権限により、次のように制定する:-」^{[ 34 ]}、または、貴族院の権限が議会法の使用によって覆されている場合は、「国王陛下の最も優れた御意により、現議会に集まった庶民院の助言と同意を得て、1911年および1949年の議会法の規定に従い、またその権限により、次のように制定する:-」という文言が、各議会法の冒頭付近に表示されます。これらの言葉は制定定式として知られています。

2009年に英国最高裁判所が設立される以前は、議会がほとんどの目的において国内最高裁判所であったが、枢密院は一部の事件（例えば、教会裁判所からの控訴）において管轄権を有していた。議会の管轄権は、不満を解消し正義を実現するために議会に請願するという古くからの慣習に由来する。庶民院は1399年に下級裁判所の判決を覆す請願の審議を停止し、事実上、貴族院が最終審裁判所となった。近代においては、貴族院の司法機能は貴族院全体ではなく、常任上訴貴族（ 1876年上訴管轄法に基づき終身貴族の地位を与えられた裁判官）と上訴貴族（司法経験を有するその他の貴族）によって遂行された。しかし、2005年憲法改正法に基づき、これらの司法機能は2009年に新設された最高裁判所に移管され、常任上訴貴族が最高裁判所の初代判事となった。高位の司法職に就く貴族は、判事を退任するまで貴族院での投票や発言が認められなくなった。

19世紀後半、法律によりスコットランドの常任上訴裁判官の任命が認められ、スコットランドの刑事事件における上院への上訴が廃止されたため、高等刑事裁判所がスコットランドの最高刑事裁判所となった。1707年イングランドとの連合法第19条の規定により、スコットランド以外の裁判所が刑事事件の上訴を審理することが禁じられているという主張がある。「連合後の当該裁判所または同様の性質のその他の裁判所は、スコットランド内の司法の行為または判決を審査または変更する権限、またはそれらの執行を停止する権限を有しない。」上院司法委員会には、民事事件におけるスコットランドの上訴にスコットランド法の経験が確実に反映されるよう、通常、少なくとも2人のスコットランド人判事が参加していた。最高裁判所は現在、通常、少なくとも2人のスコットランド人判事と、少なくとも1人の北アイルランド人判事が参加している。^{[ 35 ]}ウェールズは独自の司法制度を発展させているので、同じ原則が適用される可能性が高い。

歴史的に、貴族院は他のいくつかの司法機能を担ってきた。1948年までは、貴族が重罪や大逆罪で裁判を受けるのは貴族院であったが、現在は通常の陪審によって裁判が行われている。貴族院で貴族が裁判を受けた最後の事例は1935年である。庶民院が個人を弾劾する場合、裁判は貴族院で行われる。弾劾は1806年に最後に行われたため、現在では廃止されている可能性がある。2006年には、数名の国会議員がトニー・ブレアの弾劾動議に署名し、この慣習を復活させようとしたが、これは失敗に終わった。

英国政府は下院に対して責任を負う。しかし、首相も閣僚も下院によって選出されるわけではない。代わりに、国王は下院で過半数の支持を得られる可能性が最も高い人物、通常は下院最大政党の党首に組閣を要請する。下院に対して責任を負うため、首相と閣僚のほとんどは慣例として下院議員である。上院議員であった最後の首相は、 1963年に首相に就任した第14代ホーム伯爵アレック・ダグラス＝ホームである。下院に対する責任を負うという慣例に従うため、彼は首相就任後数日以内に貴族の称号を放棄し、下院議員に選出された。

政府は、下院における既得の多数派を利用し、時には上院で支持する議員を任命する恩恵権を行使することで、議会の立法機能を支配しようとする傾向がある。実際には、与党議員による大きな反対がない限り、政府は（常識の範囲内で）下院で望む法案を可決することができる。しかし、たとえそのような状況であっても、反対する議員が政府から譲歩を引き出すことはできるかもしれないが、法案が否決される可能性は極めて低い。1976年、セント・メアリーボーンのヘイルシャム卿クインティン・ホッグは、学術論文「 選挙による独裁」の中で、この行動に現在広く使われている名称をつけた。

議会は、法案の可決または否決、そして国王の大臣に対し、議会での質疑応答や委員会の会合において、その行動について説明責任を負わせることによって、行政府を統制する。いずれの場合も、大臣は所属する議院の議員から質問を受け、それに答える義務を負う。

貴族院は質疑応答や委員会を通じて行政府を精査することはできるが、政府を倒すことはできない。内閣は常に庶民院の信任と支持を得なければならない。庶民院は信任決議を否決するか、不信任決議を可決することで支持を表明することができる。信任決議は一般的に政府が議会での支持を強化するために提出し、不信任決議は野党が提出する。決議は「この議会は国王陛下の政府に信任しない」という形式をとることもあるが、議会が支持または反対する特定の政策に言及するなど、他にも様々な形式が用いられる。例えば、1992年の信任決議では「この議会は国王陛下の政府の経済政策を支持する」という形式が用いられた。理論的には、このような動議は貴族院に提出される可能性があるが、政府は貴族院の信任を得る必要がないため、庶民院における同様の動議と同じ効果は持たない。現代においてこのような事例が唯一存在するとすれば、1993年に提出され、その後否決された「不信任決議」である。

上記のような文言は含まれない場合でも、多くの投票は信任投票とみなされます。政府の政策課題（施政方針演説で述べられているもの）を構成する重要な法案は、一般的に信任問題とみなされます。下院でそのような法案が否決されると、政府はもはや下院の信任を得ていないことを示します。下院が「歳出法案を撤回」、つまり予算案を否決した場合も、同様の効果が得られます。

政府が下院の信任を失った場合、言い換えれば、政府の税金を徴収し支出するための下院の権限という基本的な要件を満たす能力を失った場合、首相は辞任するか、議会の解散と総選挙の実施を求めるかのいずれかを選択しなければならない。

首相が必要な過半数を維持できなくなり、解散を要請した場合、君主は理論上、その要請を拒否し、首相に辞任を強要し、野党党首に新政権の樹立を要請することができる。しかし、この権限は極めて稀にしか行使されない。このような拒否を認める条件は、ラスセル原則として知られている。これらの条件と原則は、君主の留保権限と長年の伝統および慣習から生じる憲法上の慣例であり、法律に明記されたものではない。

実際には、庶民院による政府への監視は非常に弱い。^{[ 36 ]}選挙では小選挙区制が採用されているため、与党は庶民院で大きな多数派を占める傾向があり、他の政党と妥協する必要性は限られていることが多い。^{[ 37 ]}現代の英国の政党は非常に緊密に組織されているため、議員の自由な行動の余地は比較的少ない。^{[ 38 ]}多くの場合、議員は党首の指示に反して投票すると党から除名されることがある。^{[ 39 ]} 20世紀中、政府は信任投票で3回しか敗北していない。1924年に2回、1979年に1回である。

議会質問

英国では、下院における質疑応答時間は、月曜日から木曜日まで毎日1時間です（ 月曜日は午後2時30分から午後3時30分まで、火曜日と水曜日は午前11時30分から午後12 時30分まで、木曜日は午前9時30分から午前10時30分まで）。各省庁は、5週間ごとに繰り返されるローテーションで順番が決まっています。この順番の例外は、議事運営に関する質問（下院議長への質問）で、毎週木曜日に翌週の下院の議事運営に関する質問に回答します。また、首相への質問は、毎週水曜日の正午から午後12時30分まで行われます。   

政府機関に加えて、教会委員にも質問があります。^{[ 40 ]}さらに、各国会議員は書面による回答を求める質問を提出する権利があります。書面による質問は、通常は国務長官である政府機関の大臣宛てですが、多くの場合、国務大臣または政務次官が回答します。書面による質問は、紙または電子的に議事録事務局に提出され、回答は広く入手可能でアクセスしやすいように公式議事録（ハンサード）に記録されます。 ^{[ 40 ]}

貴族院では、その日の議事開始時に毎日午後30分間、貴族による口頭質問の時間が設けられています。貴族は事前に質問を提出し、その質問は議事日程表に掲載されます。 ^{[ 40 ]}貴族は「貴族院議員各位、議事日程表に私の名前で記載されている質問をさせていただきたいと思います」と述べます。担当大臣が質問に答えます。その後、貴族は補足質問をすることができ、他の貴族は議事日程表に記載された元の質問のテーマについてさらに質問をすることができます。（例えば、質問が移民に関するものであれば、貴族は許可された時間内に移民に関連する質問を大臣にすることができます。）^{[ 40 ]}

議会の主権については、様々な見解が示されてきた。法学者ウィリアム・ブラックストーン卿によれば、「議会は、あらゆる宗派、すなわち教会、世俗、民事、軍事、海事、刑事などに関する法律の制定、確認、拡大、制限、廃止、撤回、復活、解釈において、主権的かつ絶対的な権限を有する。要するに、議会は自然的に不可能でない限り、あらゆることを行うことができる」。

スコットランドの裁判官トーマス・クーパー、初代カルロス卿は、これとは異なる見解を示した。1953年のマコーミック対法務長官事件（スコットランド民事裁判所長官）の判決を下した際、彼は「議会の無制限の主権という原則は、紛れもなくイングランド特有の原則であり、スコットランドの憲法には対応するものがない」と述べた。さらに彼は、「連合法によってスコットランド議会とイングランド議会が廃止され、新しい議会に置き換えられたことを考えると、なぜ新しい英国議会がイングランド議会の特異な特徴をすべて継承し、スコットランド議会の特徴を全く継承しないのか理解しがたい」と続けた。しかしながら、彼はこの問題について決定的な意見を述べてはいない。

このように、議会主権の問題は未解決のままであるように思われる。議会は自らの主権を定義する法律を制定していない。2020年欧州連合（離脱協定）法は、「英国議会は主権を有することが認められる」と規定しているが、限定も定義もない。^{[ 41 ]}議会に対する関連する可能性のある制限は、スコットランドの法制度と長老派教会の信仰に関するものであり、これらを維持することは統一議会の創設に対するスコットランドの前提条件であった。英国議会はこれらの約束に基づいて設立されたため、これらの約束を破る法律を制定する権限はない可能性がある。

議会の権限は、しばしば自らの制定法によって制限されてきたが、同時に、議会がそう判断すれば、それらの決定を覆す権限も保持してきた。

1921年と1925年に可決された法律により、スコットランド教会は教会問題において完全な独立性を獲得した。1973年から2020年まで、欧州共同体および欧州連合の加盟国であった間、議会は、欧州法が英国で適用され、執行可能であり、英国は欧州司法裁判所の判決に従うという立場に合意した。ファクトータム事件において、欧州司法裁判所は、英国の裁判所は欧州法と両立しない英国の法律を覆す権限を持つことができると判決を下した。この立場は、2020年欧州連合（離脱協定）法の可決と、2020年1月31日の英国のEU離脱によって終焉を迎えた。

議会はまた、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドにそれぞれ異なる立法権限を持つ地方議会と議会を設置したが、イングランドには設置しておらず、イングランドは引き続き英国議会によって統治されている。議会は、地方機関が責任を負う分野については依然として権限を有しているが、通常は地方機関の同意を得てから代理で行動する。同様に、議会は国王の大臣に規則制定権を、イングランド国教会の総会に宗教法制定権を与えている。（総会の措置、および場合によっては大臣が提案する法令は、法律となる前に両院の承認を得なければならない。）

前述のすべての事例において、権限は議会法によって付与されており、同じ方法で取り消すことができます。たとえば、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの自治政府を廃止したり、2020年に起こったようにEUを離脱したりすることは、完全に議会の権限の範囲内です。しかし、議会はオーストラリア法とカナダ法によってオーストラリアとカナダに対する立法権限も取り消しました。英国議会は、その措置を覆す法律を可決することはできますが、帝国議会の権限はもはやオーストラリアやカナダの法律で認められていないため、その法律はオーストラリアやカナダでは効力を持ちません。^{[ 42 ]}

議会の主権のよく知られた帰結の一つは、将来の議会を拘束することができないという点である。つまり、いかなる議会制定法も、将来の議会による改正や廃止から完全に保護されることはない。例えば、1800年の連合法では、グレートブリテン王国とアイルランド王国は「永久に」統合されると規定されているが、議会は1922年にアイルランド南部がイギリスから離脱することを許可した。

議会の各院は、様々な古来の特権を保有し、守っています。貴族院は固有の権利に依拠しています。庶民院の場合、議長は議会開会時に貴族院議場に出向き、国王の代表者に下院の「疑いのない」特権と権利を確認するよう求めます。庶民院で行われるこの儀式は、ヘンリー8世の治世にまで遡ります。各院はそれぞれの特権の守護者であり、その侵害に対して処罰することができます。議会の特権の範囲は、法律と慣習に基づいています。ウィリアム・ブラックストーン卿は、これらの特権は「非常に広範かつ不明確」であり、議会の両院自身によってのみ定義できると述べています。

両院が主張する最も重要な特権は、討論における言論の自由である。いずれの院においても発言された内容は、議会外のいかなる裁判所または他の機関においても問われることはない。主張されるもう一つの特権は、逮捕からの自由である。かつては、これは大逆罪、重罪、または治安妨害以外のあらゆる逮捕に適用されると考えられていたが、現在では刑事告発による逮捕は除外される。これは議会の会期中、およびその会期の前後40日間に適用される。^{[ 43 ]}両院の議員は、もはや陪審員を務める特権を与えられていない。^{[ 44 ]}

両院は、その特権の侵害を処罰する権限を有する。議会侮辱罪（例えば、委員会が発行した召喚状への不服従）も処罰の対象となる。貴族院は個人を一定期間投獄することができるが、庶民院によって投獄された個人は議会休会時に釈放される。^{[ 45 ]}いずれの院が科した処罰もいかなる裁判所でも争うことはできず、人権法は適用されない。^{[ 46 ]}

少なくとも2015年までは、下院議員はウェストミンスター宮殿の食堂に「この先は議員専用」と書かれた偽の仕切りで区切られた専用の座席エリアを利用できる特権があり、休憩中の食堂スタッフと一緒に座る必要がなかった。このことは、新しく選出された20歳の議員から「ばかげた」スノビズムだと嘲笑された。^{[ 47 ]}

議会の紋章は王冠付きの跳ね上げ門で、1996年に女王によって正式に授与されました。^{[ 48 ]}跳ね上げ門はもともと14世紀のさまざまなイングランド貴族の紋章でした。16世紀にはテューダー朝の国王に採用され、彼らの時代にはウェストミンスター宮殿が議会の定例の会合場所となりました。王冠は紋章を特に王室のシンボルにするために加えられました。

跳ね上げ門がウェストミンスター宮殿と結びつくようになったのは、おそらく1512年の火災後の宮殿再建における装飾として用いられたことがきっかけだろう。しかし、当時は数あるシンボルのうちの一つに過ぎなかった。宮殿全体に跳ね上げ門が広く用いられるようになったのは19世紀になってからで、チャールズ・バリーとオーガスタス・ピューギンが、 1834年の大火災後に再建された新宮殿の設計において、装飾要素として跳ね上げ門を多用したことがきっかけである。

王冠付きの跳ね上げ門は、20 世紀初頭に議会の両院の紋章として受け入れられるようになりました。これは特定の決定によるものではなく、単に慣習と使用の結果です。この紋章は現在、すべての公式の便箋、出版物、書類に表示され、カトラリー、銀食器、陶磁器など、ウェストミンスター宮殿で使用されているさまざまな物品に刻印されています。^{[ 49 ]}議会を視覚的に識別するために、さまざまな色合いの赤 (貴族院用) と緑 (庶民院用) が使用されています。

1803年5月、庶民院議長アボットは、今後パブリックギャラリーの一部を報道関係者のために確保するという裁定を下した。^{[ 50 ]}

1870年代には、議員ロビーへの立ち入りを許可された議会記者のリストが作成された。

すべての公開イベントは、 parliamentlive.tvを通じてライブおよびオンデマンドで放送され、2007 年 12 月 4 日まで遡るアーカイブが保持されています。^{[ 51 ]}また、関連する公式YouTubeチャンネルもあります。 ^{[ 52 ]}また、独立系のEuronews English チャンネルでもライブ放送されています。 ^{[ 53 ]}英国では、 BBCが議会専用のチャンネルであるBBC Parliamentを所有しており、24 時間放送され、BBC iPlayerでも視聴できます。下院、上院、スコットランド議会、北アイルランド議会、およびウェールズ議会のライブ中継を放送しています。

• 公式サイト
• 公共政策ハブ – 議会と立法
• 1803年から2005年までの議事録（ハンサード）
• 国会生中継テレビ
• 「議会のA-Z」 – 英国放送協会（2005年）。
• トピック：政治–ガーディアン
• トピック：貴族院–ガーディアン紙
• リーズ大学の議会手続きに関するウェブサイト
• 英国下院議員（C-SPAN）
• インターネットアーカイブにある英国議会に関する著作物
• LibriVoxで入手可能な英国議会の著作物（パブリックドメインのオーディオブック）